土地經(jīng)營(yíng)權與住房財產(chǎn)權抵押貸款工作方案范文

　　根據《全國人大常委會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）、市等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域分別暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定》精神，被授權開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，被授權開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。為積極穩妥推進(jìn)我省上述各試點(diǎn)縣（市、區）的農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權(以下統稱(chēng)“兩權”)抵押貸款試點(diǎn)工作，按照國務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》和中國人民銀行等部委《農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》、《農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》要求，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體目標和基本原則

　�。ㄒ唬┛傮w目標。

　�、薄皟蓹唷痹圏c(diǎn)工作基礎條件完備。各試點(diǎn)縣（市、區）涉及“兩權”確權、登記、頒證、流轉、價(jià)值評估、交易等相關(guān)管理制度和操作流程建設工作基本完成；農村承包土地確權頒證登記率達到100%，農民住房及所占宅基地確權頒證登記率達到80%以上；農村產(chǎn)權交易中心全面掛牌運作，所轄95%以上的鄉鎮建成農村產(chǎn)權交易信息服務(wù)站。

　�、病皟蓹唷钡盅嘿J款風(fēng)險緩釋補償機制健全。各試點(diǎn)縣（市、區）政府承諾的“兩權”抵押貸款風(fēng)險補償基金足額到位，利息補貼、利用政府性擔保公司、農村產(chǎn)權交易平臺提供擔保和加快完善農業(yè)保險政策等配套措施積極跟進(jìn)、保障有力，增信作用明顯。

　�、场皟蓹唷钡盅嘿J款業(yè)務(wù)有序發(fā)展。各試點(diǎn)縣（市、區）“兩權”抵押貸款有序推進(jìn)，貸款年增長(cháng)率不低于一般涉農貸款年增長(cháng)率，貸款不良率不高于一般涉農貸款不良率。

　�。ǘ�）基本原則。

　�、币婪ㄓ行�。堅持于法有據，遵守土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規和國發(fā)〔2015〕45號文件要求，先限定在批準范圍內開(kāi)展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗后再穩步推廣。

　�、沧灾髯栽�。尊重農民意愿，自主申請，自愿抵押，抵押僅限于流轉期內的收益。金融機構在財務(wù)可持續基礎上，自主開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。

　�、撤�妥推進(jìn)。在維護農民合法權益前提下，妥善處理好農民、農村集體經(jīng)濟組織、金融機構、政府之間的關(guān)系，慎重穩妥推進(jìn)“兩權”抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)工作。

　�、达L(fēng)險可控。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)。完善確權登記頒證、流轉平臺搭建、風(fēng)險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險，確保試點(diǎn)工作順利平穩實(shí)施。

　　二、工作步驟和時(shí)間安排

　�。ㄒ唬┩晟苹�礎。主要完成工作機制及工作專(zhuān)班的組建、試點(diǎn)方案和基礎性制度的制定、“兩權”確權登記頒證等工作。2016年3月底前，各試點(diǎn)縣（市、區）要完成試點(diǎn)工作實(shí)施方案的制定，并報省試點(diǎn)工作小組備案；地方法人金融機構要完成“兩權”抵押貸款信貸管理辦法與操作流程的制定，并報當地人民銀行分支行備案。各試點(diǎn)縣（市、區）要完善相關(guān)基礎性制度，落實(shí)工作資金，力爭2016年底完成“兩權”確權登記頒證工作。2016年6月末，省試點(diǎn)工作小組辦公室對第一階段工作組織檢查驗收。

　�。ǘ�）全面實(shí)施。主要完成“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)和相關(guān)保險產(chǎn)品的發(fā)展、“兩權”流轉交易平臺建設、風(fēng)險緩釋補償機制建設和激勵措施落實(shí)等工作。2016年底前，各試點(diǎn)縣（市、區）要完成“兩權”流轉交易信息平臺建設工作，建立健全相關(guān)風(fēng)險緩釋補償機制，所需配套資金歸集到位，同時(shí)落實(shí)財稅、金融監管等激勵措施。試點(diǎn)期間，省試點(diǎn)工作小組辦公室要對各地試點(diǎn)工作不定期地開(kāi)展巡回指導和督查，并召開(kāi)1-2次推進(jìn)會(huì )，部署下一步推進(jìn)措施。

　�。ㄈ�）總結驗收。主要完成“兩權”抵押貸款試點(diǎn)現場(chǎng)評估驗收、總結匯報等工作。2017年1月上旬，各試點(diǎn)縣（市、區）要對試點(diǎn)工作進(jìn)行系統總結并將有關(guān)情況報上級人民政府和人行武漢分行。省試點(diǎn)工作小組辦公室對各試點(diǎn)縣（市、區）試點(diǎn)工作情況開(kāi)展現場(chǎng)評估驗收和全面總結，并于2017年1月底前報國家“兩權”抵押貸款試點(diǎn)指導小組。

　　三、工作內容和工作要求

　�。ㄒ唬┙�立健全“兩權”基礎制度，加快推進(jìn)“兩權”綜合信息平臺建設。一是建立健全農村“兩權”確權登記頒證管理制度和操作流程，搭建農村“兩權”登記管理服務(wù)平臺。各試點(diǎn)縣（市、區）要制訂農村承包土地和農民住房及宅基地管理制度，加快相關(guān)權屬的確認工作，依法依規開(kāi)展登記、頒證。要建立省、市、縣互聯(lián)互通的農村“兩權”及宅基地使用權登記管理服務(wù)平臺，并以縣級數據庫為基礎建立省統一的農村承包土地和農民住房及宅基地確權登記頒證數據庫和登記管理業(yè)務(wù)系統。二是建立健全農村“兩權”流轉交易管理制度，搭建農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)平臺。各試點(diǎn)縣（市、區）要制訂農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權流轉交易管理辦法，明確“兩權”流轉交易的條件、流程等，制訂統一規范的流轉交易格式合同文本，指導流轉交易合同簽訂，規范流轉交易行為。按照《省農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設實(shí)施方案》要求，建設縣級農村綜合產(chǎn)權流轉交易中心，為農村“兩權”流轉交易提供綜合性服務(wù)。三是健全農村“兩權”價(jià)值交易評估制度，建立農村產(chǎn)權價(jià)值交易配套評估體系。各試點(diǎn)縣（市、區）要制訂農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房所有權和宅基地使用權價(jià)值評估工作指引，鼓勵有條件的縣（市、區）組建專(zhuān)業(yè)性強的農村產(chǎn)權價(jià)值評估機構，規范化開(kāi)展農村產(chǎn)權價(jià)值評估工作。四是建立健全農村“兩權”流轉交易信息發(fā)布管理制度，搭建農村產(chǎn)權流轉交易信息發(fā)布平臺。各試點(diǎn)縣（市、區）要重點(diǎn)引導鄉鎮建立農村產(chǎn)權流轉交易信息服務(wù)站，及時(shí)收集、發(fā)布村組農村產(chǎn)權流轉交易信息，并與縣級農村綜合產(chǎn)權流轉交易平臺對接。（責任單位：省農業(yè)廳、省國土資源廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省政府金融辦、省政府法制辦，各試點(diǎn)縣〈市、區〉人民政府）

　�。ǘ�）規范與創(chuàng )新并重，穩妥有序開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。一是制訂“兩權”抵押貸款相關(guān)信貸管理政策。各銀行業(yè)金融機構要結合自身特點(diǎn)建立相應的信貸管理制度并制定實(shí)施細則，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設計、抵押價(jià)值評估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點(diǎn)。二是創(chuàng )新信貸產(chǎn)品與服務(wù)模式。各銀行業(yè)金融機構要在貸款額度、利率、期限、擔保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng )新支持力度，合理確定貸款期限，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化貸款管理流程，優(yōu)化信貸服務(wù)模式，適當提高“兩權”抵押貸款風(fēng)險容忍度，扎實(shí)推進(jìn)“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。三是加大“兩權”抵押貸款營(yíng)銷(xiāo)力度。各銀行業(yè)金融機構要加大“兩權”抵押貸款的宣傳推介力度，加強與政府部門(mén)以及保險、擔保等機構的協(xié)作，落實(shí)“兩權”抵押融資功能，切實(shí)滿(mǎn)足農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對金融服務(wù)的有效需求。四是強化風(fēng)險管控。各銀行業(yè)金融機構要強化貸前審查、貸款發(fā)放和貸后管理，嚴格授信準入審查，監督“兩權”抵押貸款用途，確保信貸資金用于農業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)。建立有效的風(fēng)險轉移和分散機制，及時(shí)處置風(fēng)險資產(chǎn)。（責任單位：人行武漢分行、銀監局、省政府金融辦等）

　�。ㄈ�）構建“兩權”抵押貸款風(fēng)險緩釋補償機制，加強政策引導和激勵。一是建立健全“兩權”抵押貸款風(fēng)險補償機制。各試點(diǎn)縣（市、區）要統籌安排財政性資金，建立“兩權”抵押貸款風(fēng)險補償基金，基金規模與“兩權”抵押貸款需求和業(yè)務(wù)發(fā)展水平相匹配。承擔農村合作金融創(chuàng )新試點(diǎn)等其他改革試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區），要發(fā)揮改革疊加優(yōu)勢，統籌使用相關(guān)涉農風(fēng)險補償基金，壯大基金規模，增強風(fēng)險補償能力。二是建立健全“兩權”抵押貸款保險保障機制。各保險機構要大力發(fā)展涉農保險特別是“兩權”抵押貸款保證保險業(yè)務(wù)。保監部門(mén)要積極推進(jìn)農村保險市場(chǎng)建設，鼓勵經(jīng)辦公司創(chuàng )新開(kāi)發(fā)“兩權”抵押貸款的保險產(chǎn)品。三是建立健全“兩權”抵押貸款擔保增信機制。各試點(diǎn)縣（市、區）要大力發(fā)展政府出資、以涉農擔保業(yè)務(wù)為主的融資性擔保機構或擔�；�金，通過(guò)銀擔合作方式發(fā)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。四是建立“兩權”抵押貸款專(zhuān)項政策支持激勵機制。人民銀行要建立“兩權”抵押貸款專(zhuān)項統計制度，對“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快的縣（市、區）在支農再貸款規模分配上給予傾斜。銀監部門(mén)要研究差異化監管政策，貫徹落實(shí)國家有關(guān)資本充足率、貸款分類(lèi)等方面的計算規則和激勵政策，支持金融機構開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門(mén)要按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，執行對“兩權”抵押貸款損失準備金給予稅前扣除、貸款損失在沖減貸款損失準備金不足部分據實(shí)在計算應納稅所得額時(shí)扣除等優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省住建廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省政府法制辦、省政府金融辦、人行武漢分行、銀監局、保監局，各試點(diǎn)縣〈市、區〉人民政府）

　　四、工作方法和保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各試點(diǎn)縣（市、區）要建立政府主導、人民銀行牽頭、相關(guān)職能部門(mén)配合的“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作機制，加強組織領(lǐng)導。各試點(diǎn)縣（市、區）“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作小組要積極爭取當地農業(yè)農村改革專(zhuān)項領(lǐng)導小組對試點(diǎn)工作的重視和支持；要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報試點(diǎn)情況，及時(shí)解決試點(diǎn)工作遇到的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利完成。

　�。ǘ�）落實(shí)主體責任。各試點(diǎn)縣（市、區）政府對試點(diǎn)工作負主體責任。人民銀行分支行作為牽頭單位，要加強與相關(guān)單位的協(xié)調配合，鼓勵和引導金融機構積極參與試點(diǎn)，保證試點(diǎn)平穩運行。試點(diǎn)縣（市、區）政府要保障農民住房所有權測量和權屬調查經(jīng)費；農業(yè)、國土、住建、林業(yè)等部門(mén)要在“兩權”確權、登記、頒證、價(jià)值評估、流轉交易和抵押物處置等方面給予大力支持和配合；財政、稅務(wù)、發(fā)改、人民銀行、銀監和保監等部門(mén)要在財稅、風(fēng)險分擔、監管、保險保障等方面給予政策和資金支持。

　�。ㄈ�）統籌協(xié)調安排。各試點(diǎn)縣（市、區）要將“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作在政策層面與省“四化同步”試點(diǎn)、縣域金融工程、新型城鎮化、“美麗宜居鄉村”建設等統籌安排；在工作層面與農村合作金融創(chuàng )新試點(diǎn)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度的實(shí)施同步推進(jìn)；在操作層面與土地綜合整治、農村綜合產(chǎn)權確權工作、新農村建設工作協(xié)調配合。

　�。ㄋ模�強化監督檢查。各試點(diǎn)縣（市、區）要建立健全“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作情況報告、監督檢查和評估驗收制度，定期上報、通報工作進(jìn)展情況，開(kāi)展巡回檢查監督，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理解決。試點(diǎn)工作后期，各試點(diǎn)縣（市、區）要及時(shí)總結經(jīng)驗，評估試點(diǎn)成效。驗收工作由省試點(diǎn)工作小組辦公室在縣（市、區）自查、市級核查的基礎上組織進(jìn)行。

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