鐵腕治霾工作實(shí)施方案
鐵腕治霾工作實(shí)施方案1
為認真貫徹落實(shí)《陜西省工商行政管理局辦公室關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾工作實(shí)施方案的通知》，切實(shí)履行工商職能，服務(wù)鐵腕治霾行動(dòng)，制定本工作方案。
一、工作目標
嚴把涉及高污染、產(chǎn)能過(guò)剩等項目相關(guān)行業(yè)的新注冊企業(yè)準入關(guān);進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管，嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格成品油、煤炭等違法行為;切實(shí)摸清涉污企業(yè)基本情況，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“散亂污”企業(yè);按照當地黨委、政府的統一部署，發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好治霾相關(guān)工作。
二、主要任務(wù)
全市工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要按照《大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》的規定和市委、市政府的統一部署，主要抓好以下工作。
(一)嚴格市場(chǎng)準入。要嚴格注冊程序，把好準入門(mén)檻，依托登記注冊職能，積極服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)。對涉及高污染、產(chǎn)能過(guò)剩等項目的登記注冊，嚴格依法審查。對提交材料不齊全、不符合法定形式的登記申請，堅決不予登記注冊，依法把好市場(chǎng)主體準入關(guān)。(牽頭單位：注冊分局)
(二)依法開(kāi)展抽檢。要加強抽檢工作，嚴厲打擊偽劣商品，全市工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要按照省局《關(guān)于開(kāi)展2017年流通領(lǐng)域成品油、煤炭、農資等重點(diǎn)商品質(zhì)量抽檢工作的通知》要求，根據市局統一部署，結合本地實(shí)際，切實(shí)加強涉及大氣污染相關(guān)的成品油、農資抽檢工作，配合質(zhì)監部門(mén)做好煤炭質(zhì)量監管，及時(shí)查處不合格商品。(牽頭單位：市場(chǎng)科、市場(chǎng)分局)
(三)加強監督管理。進(jìn)一步加強成品油、煤炭等涉及大氣污染重點(diǎn)商品的市場(chǎng)監管，配合質(zhì)監部門(mén)對“禁煤區”范圍內銷(xiāo)售燃煤鍋爐點(diǎn)進(jìn)行再排查，禁止已淘汰燃煤鍋爐重新流入市場(chǎng)，摸清本轄區相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況，依法打擊假冒商標、虛假宣傳、不正當競爭、銷(xiāo)售不合格商品等違法行為。(牽頭單位：市場(chǎng)分局、市場(chǎng)科、商廣科、經(jīng)檢支隊)
(四)嚴查主體資格。依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。依據《環(huán)境保護法》《公司法》《個(gè)體工商戶(hù)條例》《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》等法律法規，充分發(fā)揮工商和市場(chǎng)監管部門(mén)的職能作用，加強對轄區內的鋼鐵、水泥、化工、冶煉、造紙、釀造等重點(diǎn)排污企業(yè)，礦山采選企業(yè)、危險廢物產(chǎn)生單位及涉及污染的食品小作坊小餐飲及攤販等的監管，嚴厲查處涉及環(huán)境污染的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。配合住管(綜合執法)、交通等部門(mén)取締和查處在“禁煤區”內采用三輪車(chē)、農用車(chē)沿街叫賣(mài)的流動(dòng)銷(xiāo)售車(chē)和隱蔽煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)。在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，對發(fā)現市場(chǎng)主體依法應當取得行政許可而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)行為的，及時(shí)通報或者移送有關(guān)行政許可的主管部門(mén)處理。(牽頭單位：企個(gè)科)
(五)促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)。要加強教育引導，督促相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。要督促引導相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者落實(shí)責任義務(wù)，引導經(jīng)營(yíng)者提升守法經(jīng)營(yíng)意識，做到誠信守法經(jīng)營(yíng)，積極配合監管執法，按照要求落實(shí)相關(guān)措施。(牽頭單位：市場(chǎng)科)
(六)保護消費權益。要暢通申訴舉報渠道，切實(shí)保護消費者權益，充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò )的作用，及時(shí)受理消費者的申訴舉報，對涉及成品油、煤炭、農資等產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)的消費投訴，要迅速反應，依法查處。(牽頭單位：消�？�)
三、措施要求
(一)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。全市工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視治污減霾工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，確立“一把手”負總責，分管領(lǐng)導包抓，業(yè)務(wù)科室帶頭干的工作機制，實(shí)施問(wèn)責制度，對工作不力、監管不到位造成嚴重后果的單位和個(gè)人要嚴肅追責。
(二)加強協(xié)作配合，提高執法效能。全市工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，主動(dòng)加強與相關(guān)部門(mén)的.協(xié)作配合，形成防控工作合力，提升監管執法效能。
(三)開(kāi)展廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要配合有關(guān)部門(mén)，采取多種形式，廣泛宣傳治污減霾的政策措施和防范知識，增強社會(huì )群眾自我防范意識和市場(chǎng)從業(yè)人員的責任意識。
(四)抓好工作落實(shí)，按時(shí)報送信息。市局各相關(guān)科室，請按照責任分工，做好工作督查，及時(shí)收集匯總業(yè)務(wù)數據，按分工填寫(xiě)《延安市工商行政管理局鐵腕治霾工作統計表》，分別于6月15日、12月15日前，向市局市場(chǎng)科報送半年、年終工作總結和統計報表。
附件：延安市工商行政管理局鐵腕治霾工作統計表
鐵腕治霾工作實(shí)施方案2
為貫徹落實(shí)省委治污降霾專(zhuān)題會(huì )議和全省治霾工作會(huì )議精神，確�！稐盍枋痉秴^“鐵腕治霾·保衛藍天”專(zhuān)項行動(dòng)計劃(2014—2017年)》(楊管辦發(fā)〔2014〕9號)各項目標任務(wù)按期完成，努力實(shí)現全區空氣質(zhì)量持續向好，助力追趕超越，特制訂本工作方案。
一、目標任務(wù)
努力完成省政府下達楊凌示范區的空氣環(huán)境質(zhì)量考核指標：2017年城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數不少于241天，可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年平均濃度較上年度下降2%，以臭氧為首要污染物的污染天數同比減少10天。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)以城區散煤整治為抓手，強力推進(jìn)煤炭削減。
1. 加大規模以上企業(yè)煤炭壓減力度。督促陜西華電楊凌熱電公司嚴格按照《關(guān)中地區熱電聯(lián)產(chǎn)(自備電廠(chǎng))機組“以熱定電”執行辦法》要求壓減煤炭使用總量，完成陜西中興林產(chǎn)公司22蒸噸燃煤鍋爐拆改工作，實(shí)現規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭削減8萬(wàn)噸任務(wù)。
2. 以高污染燃料禁燃區建設為抓手，不斷加大散煤削減力度。2017年7月底前完成楊凌鑼鼓產(chǎn)業(yè)園燒制點(diǎn)散煤替換工程，2017年10月底前完成城區200家餐飲店、企事業(yè)單位及重點(diǎn)鎮(社區)煤改氣、煤改電等清潔能源改造工程，實(shí)現削減散煤2萬(wàn)噸目標。
3. 強化煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)監管。按照省政府統一部署，加大執法力度，按標準取締所有劣質(zhì)煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。對煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量予以標識，無(wú)標識或不達標的煤炭產(chǎn)品不得銷(xiāo)售和使用。
(二)以建筑工地和道路為重點(diǎn)，開(kāi)展揚塵污染整治。
4. 繼續執行建筑工地揚塵污染防治黑名單制度。對建筑工地實(shí)施紅黃綠牌管理制度，嚴格落實(shí)施工單位揚塵治理信用評級制度，用制度倒逼施工單位全面落實(shí)揚塵污染防控措施。進(jìn)一步加大專(zhuān)項執法力度，每季度開(kāi)展建筑工地揚塵污染專(zhuān)項整治不少于2次，確保揚塵污染防治六個(gè)100%措施全面落實(shí)到位。嚴格執行“禁土令”，冬防期間主城區內除市政搶修、搶險作業(yè)外，嚴禁出土、拆遷、倒土等土石作業(yè)。
5. 狠抓道路揚塵治理。繼續開(kāi)展渣土車(chē)專(zhuān)項整治，每周組織專(zhuān)項檢查不少于3次。年內啟動(dòng)渣土車(chē)公司化運營(yíng)建設工作，出臺渣土車(chē)公司化運營(yíng)管理辦法，建立健全渣土車(chē)管理長(cháng)效機制。進(jìn)一步加大城區主干道清掃保潔投資力度，城市建成區主要車(chē)行道路機掃率達到90%以上。
(三)以淘汰黃標車(chē)和推廣新能源汽車(chē)為重點(diǎn)，開(kāi)展機動(dòng)車(chē)污染防治。
6. 進(jìn)一步加大黃標車(chē)淘汰力度。6月30日前基本淘汰全區黃標車(chē)，加快現有低速汽車(chē)淘汰步伐，分步推進(jìn)國Ⅱ及以下汽油車(chē)和國Ⅲ以下柴油車(chē)淘汰更新，年內完成建成區內從事泔水、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等低速載貨車(chē)淘汰更新工作。
7. 進(jìn)一步完善禁行、限行區域管理規定。在原有禁行、限行區域內，禁止低速載貨柴油車(chē)和載重柴油貨車(chē)通行，嚴查已淘汰車(chē)輛繼續上路行駛違法行為。
8. 加大綠色出行推進(jìn)力度。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在出租車(chē)、公交車(chē)、城市物流車(chē)等公共領(lǐng)域的推廣和普及，擴大新能源汽車(chē)配套設施覆蓋范圍，制定并實(shí)施新能源汽車(chē)替換計劃。
(四)以秸稈還田和農業(yè)廢棄物綜合利用為抓手，全面控制秸稈焚燒。
9. 推進(jìn)秸稈機械化還田。對實(shí)施秸稈機械粉碎、破茬、深耕等機械化還田的農戶(hù)(公司)予以定額補貼。重點(diǎn)推廣大馬力拖拉機以及還田新機具推進(jìn)秸稈就地就近還田利用。2017年主要農作物秸稈機械化還田量達到80%以上。
10. 推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。積極推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)。加快培育農業(yè)廢棄物綜合利用龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈、果樹(shù)枝椏等原料利用專(zhuān)業(yè)化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。試點(diǎn)建設秸稈沼氣工程，探索秸稈沼氣直供農戶(hù)新模式。2017年，在全區范圍內建設3個(gè)秸稈沼氣示范項目。
11. 強力推進(jìn)農村氣化工程。加快推進(jìn)農村高污染燃料禁燃區建設步伐，通過(guò)政府扶持、項目引導、宣傳配合等方式，在4鎮(辦)54個(gè)行政村實(shí)施天然氣、電及石油液化氣等清潔能源替代工作，2017年底完成約10000戶(hù)高污染燃料改造工程。
(五)以無(wú)組織排放源整治為重點(diǎn)，開(kāi)展揮發(fā)性有機物污染治理。
12. 開(kāi)展餐飲油煙集中治理。分階段開(kāi)展餐飲業(yè)污染治理，3月31日前，示范區和楊陵區黨政機關(guān)及事業(yè)單位食堂率先完成餐飲油煙整治;4月30日前，完成區內國有企業(yè)和兩所高校食堂餐飲油煙整治;5月31日前，完成區內餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所餐飲油煙整治工作。
13. 開(kāi)展露天燒烤油煙專(zhuān)項整治。從今年5月份開(kāi)始，集中開(kāi)展露天燒烤油煙污染百日整治活動(dòng)，劃定區域，規范燒烤爐具，徹底改善夏季燒烤油煙彌漫問(wèn)題。
14. 實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)深度治理。采取以獎代補的方式督促區內2家工業(yè)企業(yè)和汽車(chē)維修店完成揮發(fā)性有機廢氣治理工程，確保其設施正常運轉，廢氣達標排放。
(六)以涉氣企業(yè)為重點(diǎn)，強力開(kāi)展環(huán)境執法。
15. 進(jìn)一步加強涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)監管力度。以陜西華電楊凌熱電有限公司為重點(diǎn)，采取駐廠(chǎng)監督的方式，督促其嚴格落實(shí)電廠(chǎng)超低排放措施，3月31日前督促其制定響應重污染天氣污染物減排措施，確保污染物達標排放。
16. 開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治專(zhuān)項行動(dòng)。針對無(wú)環(huán)保處理設施、無(wú)組織排放且治理無(wú)望的豆腐坊、小食品加工、小洗浴、小旅館等，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治，依法依規查處一批，取締一批。
17. 加強企業(yè)環(huán)保誠信體系建設。將區內企業(yè)履行環(huán)保措施執行情況作為龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品年度評選的重要依據，倒逼企業(yè)落實(shí)各項污染防治措施。
18. 開(kāi)展常態(tài)化環(huán)境執法。采取不定期、不打招呼、不聽(tīng)匯報隨機檢查的方式，以鐵的決心、鐵的措施和鐵的行動(dòng)，嚴厲打擊環(huán)保違法行為，保障大氣污染防治各項措施落實(shí)到位。
(七)以聯(lián)防聯(lián)治為突破口，著(zhù)力降低重污染天氣影響。
19. 完善網(wǎng)格化管理機制。按照《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監管指導意見(jiàn)》要求，建立健全示范區、楊陵區、鎮(辦)、村(組)的環(huán)境監管網(wǎng)格體系，按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人、圍繞重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，推動(dòng)全區上下落實(shí)各項大氣污染防治措施。
20. 強化區域聯(lián)防。建立健全與周邊縣區大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，修訂完善示范區重污染天氣應急預案，提高重污染天氣應急響應能力和效能，特別是在重污染天氣下，確保與周邊縣區同時(shí)響應減排措施，形成治霾合力，最大限度降低霧霾影響。
三、保障措施
21. 夯實(shí)大氣治理責任。各相關(guān)部門(mén)要按照本工作方案要求，制定相關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，報示范區環(huán)境保護局備案。實(shí)施方案應明確工作內容，量化工作任務(wù)，落實(shí)責任分工，完善保障措施，確定任務(wù)完成時(shí)間節點(diǎn)。示范區環(huán)保局、督查室要定期開(kāi)展督查督辦，會(huì )同示范區監察室對任務(wù)未按時(shí)完成，工作不力的單位主要負責人進(jìn)行問(wèn)責。
22. 建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報告制度。各相關(guān)部門(mén)要逐月對照重點(diǎn)工作任務(wù)，每月8日前向示范區大氣辦報送上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和當月重點(diǎn)任務(wù)計劃，示范區大氣辦每月對各相關(guān)部門(mén)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報。
23. 提高財政資金使用效益。根據現有環(huán)保專(zhuān)項資金預算規模，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)”的原則，調整財政支持方向，重點(diǎn)支持散煤污染管控、黃標車(chē)淘汰、揮發(fā)性有機物治理、禁燃區建設等工作。
24. 加強環(huán)境監測體系建設。實(shí)施省控空氣自動(dòng)監測站第三方運維管理，完善空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，加強監測數據研究分析，科學(xué)評價(jià)空氣質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)布環(huán)境治理狀況，公開(kāi)企業(yè)排污信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
25. 加大環(huán)境宣傳力度。強化政府網(wǎng)站、電視等主流媒體信息發(fā)布力度，并利用手機、微信等平臺，擴大信息受眾面。充分發(fā)揮社會(huì )輿論力量，不斷凝聚共識，加快培育具有楊凌特色的環(huán)境文化，著(zhù)力構建人人參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。
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