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多地養老金并軌方案
養老金并軌改革近年來(lái)一直備受關(guān)注，那么，今天，CN人才公文網(wǎng)小編給大家介紹的是多地養老金并軌方案，如有變動(dòng)，以官網(wǎng)為準。
多省養老金“并軌”已經(jīng)正式啟動(dòng)。然而就是在養老金并軌方案公布后的時(shí)間里，現在部分地區開(kāi)始陸續發(fā)布實(shí)施細則。
近日，安徽省印發(fā)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉若干政策規定》，對參保人群、繳費基數、待遇支付、個(gè)人賬戶(hù)管理等都作出詳細規定。其中，對于養老金的征繳基數，安徽省指出，機關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個(gè)人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標準為結算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。而在機關(guān)技術(shù)工人、機關(guān)普通工人的個(gè)人繳費基數中，生活性補貼、年終一次性獎金等也被納入。中金網(wǎng)9月19日
此前，廣東省發(fā)布《廣東省機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險經(jīng)辦規程(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，對當地機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險的具體辦理細則進(jìn)行規范�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者分別采訪(fǎng)了某東部和西部省份的公務(wù)員并了解到，工資和津貼等已經(jīng)納入養老金繳費基數中，但是年終獎并未納入進(jìn)來(lái)，在實(shí)際操作過(guò)程中，恐怕仍存在難題。
年終獎金未來(lái)擬納入征繳基數
從2015年開(kāi)始，機關(guān)事業(yè)單位人員免費養老的時(shí)代正逐步成為歷史。去年初，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)正式印發(fā)，提出改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。
國務(wù)院在上述文件中規定，基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。隨后，按照國務(wù)院部署，各省市相繼出臺適用于本地區的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關(guān)系轉移接續、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。
3類(lèi)人養老待遇分別怎么算?
北京市的并軌方案設10年過(guò)渡期和過(guò)渡性養老金。
對于辦法實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員的“新人”，退休后按月發(fā)給基本養老金�；A養老金月標準以本市上年度職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)一年發(fā)給1%。
對于辦法實(shí)施前已退休的人員，即“老人”，繼續按國家和本市規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。其中，符合規定的待遇項目及標準，納入基本養老保險基金支付;其他待遇項目仍從原渠道列支。
而對于辦法實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。
辦法實(shí)施之日起設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內退休人員實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法的對比，保低限高。換言之，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放;新辦法計發(fā)待遇高于老辦法待遇標準的，超出部分則分年度按比例予以限制。
25省份公布養老金“并軌”方案
今年1月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，要求“各地區、各部門(mén)要按照本決定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，報人力資源社會(huì )保障部、財政部備案后實(shí)施”。記者統計，截至昨日，包括北京在內，已經(jīng)有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西、寧夏、河南、內蒙古、重慶、河北、安徽、青海等25個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案，而浙江省也已于10月宣布實(shí)施此項改革。
各地的方案基本都遵照國務(wù)院的改革辦法，對政策出臺前后不同時(shí)期退休的3類(lèi)人實(shí)行區別對待，同時(shí)設置“過(guò)渡期”。個(gè)人繳費和單位繳費的比例也都按照8%和20%執行。不過(guò)，在繳費基數的計算上，各地則有所差異。北京、遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確，機關(guān)單位個(gè)人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼、年終一次性獎金。而上海則在實(shí)施辦法中規定，個(gè)人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。
改革是為形成公平的養老體系
人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛介紹，“雙軌制”造成了兩種不同的養老保障制度，從而導致待遇差別問(wèn)題。他介紹，我國的養老金“雙軌制”現象由來(lái)已久，實(shí)際上對其改革的探索，也已經(jīng)超過(guò)了20年。養老金并軌，就是為了解決在養老保障方面的公平性問(wèn)題。據悉，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》，使企業(yè)職工的養老從“單位保障”邁向了“社會(huì )保障”。從那以后，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度也開(kāi)始進(jìn)行探索，但改革進(jìn)程相對滯后。金維剛認為，以往的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革“不徹底”。蘇海南也表示，此次并軌就是為了解決過(guò)去機關(guān)事業(yè)單位不繳費，養老待遇還高于企業(yè)退休人員的問(wèn)題，以形成公平合理的養老體系。
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隨著(zhù)廣東省政府近日公布《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定>的實(shí)施辦法》，全國已有27個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案。
按照相關(guān)政策，養老金并軌改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時(shí)代，每月將繳納本人繳費工資基數的8%作為養老保險費用。在過(guò)渡性養老金發(fā)放問(wèn)題上，19地的細化方案均提出設立10年過(guò)渡期，確保“中人”的待遇不降低。
人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，2015年底之前，各省級地區都應當出臺實(shí)施方案，隨后組織實(shí)施。不過(guò)，并軌涉及一系列相關(guān)政策以及操作問(wèn)題，各地情況存在差異，所以各地啟動(dòng)實(shí)施會(huì )出現一定的“時(shí)間差”。
個(gè)人繳費基數如何算?
個(gè)人繳費工資基數如何確定，是機關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問(wèn)題。記者梳理各地養老金并軌實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)現各省份都按照國務(wù)院決定，統一確定養老保險個(gè)人繳費為本人繳費工資的8%，但對于個(gè)人繳費工資基數的表述有所差異。
例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機關(guān)單位個(gè)人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實(shí)施辦法中規定，個(gè)人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，個(gè)人繳費工資基數計算方案雖然不同，但并無(wú)大的差異。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說(shuō)：“兩種辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡(jiǎn)單一些，如果依據本人上年度月平均收入來(lái)確定，如果今年漲工資就會(huì )出現一個(gè)短時(shí)間內的缺口。”
此外，各地還針對繳費和養老待遇的享受有一些特殊的規定。例如北京出臺的《北京市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法》規定，獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎勵，退休時(shí)不再提高其基本退休費計發(fā)比例。
還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個(gè)性化”規定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長(cháng)退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿(mǎn)70周歲時(shí)仍繼續工作的，個(gè)人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時(shí)，按照規定計發(fā)養老待遇。
數量龐大的“中人”待遇降不降?
養老金并軌方案在地方落地，待遇是否會(huì )下降成了數目龐大的“中人”關(guān)心的重點(diǎn)。
記者查閱各地發(fā)布的相關(guān)文件發(fā)現，各地均明確，對“中人”實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法。
對改革前已退休的“老人”，保持現有待遇并參加今后的待遇調整。對改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養老金按新的制度計發(fā)，由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分構成。
對改革前工作改革后退休的“中人”，則在按新制度計發(fā)基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金，保持待遇水平不降低。
在以上提到的27個(gè)省份中，有19個(gè)省份明確了過(guò)渡期時(shí)間。這19個(gè)省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內蒙古、重慶、安徽、浙江，這些省份均在意見(jiàn)中提出，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法，過(guò)渡期結束后退休的人員執行新辦法。
據金維剛介紹，前些年我國實(shí)施企業(yè)職工養老保險改革時(shí)，就設置了5年過(guò)渡期，現在養老并軌情況更加復雜，所以將過(guò)渡期延長(cháng)至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩。
金維剛表示，過(guò)渡期結束后，“中人”養老待遇會(huì )因人而異，但是差距不會(huì )太大。因為到時(shí)候不僅職工的基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)有了一定的繳費積累，而且養老金還隨著(zhù)待遇調整機制會(huì )不斷上調，再加上累積的職業(yè)年金，“幾項相加之后的養老金絕對額可能還會(huì )增加”。他同時(shí)也提到，養老金替代率水平不一定會(huì )比過(guò)去高。
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任、教授褚福靈說(shuō)，過(guò)去機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級關(guān)聯(lián)極大，今后新人退休待遇更多會(huì )與工資和基金運營(yíng)包括通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水平也就是養老替代率將會(huì )和企業(yè)職工逐步看齊。
錢(qián)夠不夠保發(fā)放?
養老金并軌之后，公眾普遍關(guān)心錢(qián)從哪里來(lái)、夠不夠保養老金發(fā)放等問(wèn)題。一些財政收入較少的地方，能否承擔得起改革的成本?
養老金并軌后，對于數目最龐大的“中人”的總體改革方向是先漲后繳，也就是先上調機關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分，從而不會(huì )影響員工原有的工資水平，這樣一來(lái)，對一些地方財政資金，面臨著(zhù)漲工資和交社保的雙重壓力。
不過(guò)，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，已經(jīng)明確建立健全確保養老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規定及時(shí)足額繳納養老保險費;各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構。在這一方面，各地的方案表述基本一致。
此前，人社部前副部長(cháng)胡曉義曾經(jīng)解釋?zhuān)同F實(shí)財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發(fā)放。但隨著(zhù)老齡化程度的加劇，將來(lái)的負擔會(huì )越來(lái)越重，對長(cháng)遠的資金平衡問(wèn)題要積極采取措施，妥善解決。
“養老保險基金的資金來(lái)源主要包括三個(gè)方面，即單位和個(gè)人繳費、財政補助、基金投資運營(yíng)收益，其中財政補助是我國養老保險的法定來(lái)源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現不足，可以通過(guò)財政補助來(lái)保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養老金提供可靠的保障。”金維剛說(shuō)。
金維剛表示，應對養老保險并軌后帶來(lái)的短期財政壓力，必須多管齊下，如，盡快實(shí)現養老保險的全國統籌，加大劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金的力度，做大做強全國社會(huì )保障基金等等。
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