2017年清明節祭掃工作方案
2017年清明節祭掃工作方案(一)
各市(地)、縣(市)民政局，省農墾總局、森工總局民政局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于做好2017年清明節祭掃工作的通知》及全國社會(huì )事務(wù)工作培訓會(huì )議精神，對今年清明節工作作出進(jìn)一步具體要求和部署�，F就有關(guān)工作要求通知如下：
一、要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。今年是清明節被定為法定節假日的第十年，多年的“平安清明”易產(chǎn)生松懈麻痹思想，各級民政部門(mén)和殯葬服務(wù)單位切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步完善制度，細化預案，加強監管，落實(shí)責任，堅決遏制事故發(fā)生，確保清明祭掃文明、安全、有序開(kāi)展。今年清明節期間，省民政廳將繼續健全廳領(lǐng)導任組長(cháng)的督導檢查工作機制，對全省各市(地)、農墾、森工系統分片包干，重點(diǎn)對各地清明節祭掃服務(wù)保障工作和安全工作進(jìn)行督導檢查。各地要按照國家和省里的要求，提前做好清明節祭掃服務(wù)保障工作的組織、部署、落實(shí)和檢查工作。
二、要進(jìn)一步做好安全防火工作。據氣象部門(mén)預報，今年清明節期間(3月15日-4月4日)，全省降水少，氣溫低，風(fēng)干物燥，防火形式嚴峻。各地要建立健全市、縣、鄉三級火災風(fēng)險防控點(diǎn)，明確城區、居民區、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位邊緣的墳山墓地的重點(diǎn)監控部位，安排專(zhuān)人對墳山墓地進(jìn)行盯防監控，堅決落實(shí)定點(diǎn)、定人、定責的“三定”措施。要建立“焚燒池”、“焚燒點(diǎn)”，在中心城區擺放“祭祀鼎”，既方便群眾祭祀，又能減少焚燒點(diǎn)。要進(jìn)一步完善“三定、三案、一值守、一報告”制度(三定：定點(diǎn)、定人、定責;三案：人流和車(chē)流疏導預案、安全防火應急預案、突發(fā)事件處置預案;一守：值班、值宿制度;一報告制度：重大事件報告制度，向當地政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)逐級上報)。各級民政部門(mén)要建立分級負責制、分片包干制，定期開(kāi)展檢查，重點(diǎn)部位要派駐專(zhuān)人值守，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)處置并報告。各地要重點(diǎn)加強殯葬服務(wù)單位和殯葬市場(chǎng)的監督管理，嚴防發(fā)生火災、踩踏等事故。
三、要進(jìn)一步做好交通和人流疏導工作。各地要對重點(diǎn)祭掃場(chǎng)所的車(chē)輛停放進(jìn)行規劃，協(xié)調交警等部門(mén)在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)場(chǎng)所由交警、民政等部門(mén)聯(lián)合執勤疏導，切實(shí)把工作做實(shí)、做細。有條件的地方要開(kāi)辟清明祭掃“直通車(chē)”，公交車(chē)延長(cháng)運行線(xiàn)路在公墓、殯儀館就近�？�，既方便群眾出行，又能有效減少祭掃車(chē)輛。同時(shí)，要通過(guò)新聞媒體及時(shí)公布祭掃場(chǎng)所的車(chē)流和人流信息，服務(wù)場(chǎng)所適時(shí)發(fā)出祭掃提示。據預測，今年3月25、26日，4月2、3、4日將是群眾祭掃高峰，各地要采取及時(shí)發(fā)布祭掃人流、路況的實(shí)時(shí)信息和預警提示信息等措施，引導群眾錯時(shí)、錯峰祭掃。同時(shí)，各地要重點(diǎn)做好預防踩踏事故等應急事件的預防、處置等工作，如遇大規模人流涌入，第一時(shí)間做好疏導分流和報告工作，在狹窄路段、人員易聚集的殯葬場(chǎng)地、場(chǎng)所，要派領(lǐng)導和公安、交通、城管等專(zhuān)業(yè)人員把守，嚴防人員擁擠，嚴防踩踏等事件發(fā)生。
四、要進(jìn)一步做好宣傳引導和信息報送工作。各地要將大力宣傳黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革、推進(jìn)生態(tài)安葬和惠民殯葬工作，作為今年清明節宣傳工作的重點(diǎn)，大力倡導文明節儉、低碳環(huán)保、節地生態(tài)的殯葬理念。各地要做好基層先進(jìn)典型的發(fā)掘和宣傳報道工作，讓社會(huì )了解殯葬行業(yè)，用正能量引導社會(huì )輿論。要做好輿情收集、上報工作，發(fā)現負面報道，及時(shí)妥善處置并上報省民政廳。同時(shí)，按照民政部要求，我省今年清明節期間設立國家級觀(guān)察點(diǎn)4個(gè)(分別為哈爾濱市哈平路殯儀館、大慶市殯儀館、牡丹江市龍鳳公墓、伊春市靈山公墓)。今年全省清明節工作辦公室設在省民政廳，負責全省清明節工作的組織、協(xié)調、情況匯總和突發(fā)事件應急處置。各地要加強應急值守工作，請各市(地)分別于3月27日和4月1至4日下午13點(diǎn)前分別向省民政廳清明節工作辦公室報送《2017年清明節各市(地)群眾祭掃情況日報表》(附后)，并及時(shí)匯總上報清明節期間活動(dòng)開(kāi)展情況及好的經(jīng)驗和做法。國家級觀(guān)察點(diǎn)要直接向省民政廳清明節工作辦公室報送《2017年清明節國家級觀(guān)察點(diǎn)祭掃情況日報表》(附后)。清明節工作結束后，各地要及時(shí)對工作進(jìn)行總結，形成書(shū)面報告，于4月5日前報省民政廳社會(huì )事務(wù)處。
2017年清明節祭掃工作方案(二)
為認真全面做好2017年全市清明節群眾祭掃安全管理和服務(wù)保障工作，深入貫徹落實(shí)中辦、國辦和甘肅省、蘭州市兩辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》以及民政部等9部門(mén)《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》(民發(fā)〔XXX〕21號)等文件精神以及省、市殯葬政策法規，大力宣傳倡導殯葬改革，推行節地生態(tài)安葬和綠色殯葬，深化殯葬系統行風(fēng)建設，進(jìn)一步深化殯葬改革，確保群眾祭祀活動(dòng)安全、文明、環(huán)保，打造文明、平安、祥和的清明節日，根據民政部、省民政廳有關(guān)通知精神，現將具體方案公布如下：
一、強化責任意識，切實(shí)保障清明祭掃安全
各區縣民政局、各殯葬服務(wù)管理單位要充分認識做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的重要性，牢固樹(shù)立安全防范意識和底線(xiàn)思維，堅決克服松懈麻痹思想，做到早安排、早部署、早落實(shí)，確保清明節期間群眾祭掃安全有序。
(一)健全安全保障工作機制。推動(dòng)健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的清明節工作機制，統籌安排清明節期間群眾祭掃的安全保障工作，切實(shí)加強與公安、建設、消防、交通、林業(yè)、工商、兩山指揮部等部門(mén)的通力合作，全面實(shí)現“平安清明”的工作目標。制定完善清明祭掃應急保障預案，明確關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)時(shí)段和重要場(chǎng)所的安全管控責任，嚴格落實(shí)應急值守、重特大事故報告制度，及時(shí)有效地處理好各種突發(fā)性事件。建立完善清明祭掃應急救助制度，根據需要在重點(diǎn)祭掃服務(wù)場(chǎng)所設立應急救助臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)為陷入臨時(shí)性困境的祭掃群眾提供臨時(shí)性、應急性救助服務(wù)。市殯葬事務(wù)管理辦公室和各區縣民政局要突出重點(diǎn)，加強對殯葬服務(wù)單位的指導、管理和監督，督促其切實(shí)履行安全管理和服務(wù)保障具體職責，做到上下聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)。
(二)落實(shí)安全管控工作到位。嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的原則，綜合運用自查、督查和第三方排查等方式，對所有殯葬服務(wù)單位全面開(kāi)展祭掃安全隱患大排查，做到“早發(fā)現、早報告、早處置”，有效防止各類(lèi)安全事故發(fā)生。要注重發(fā)揮鄉鎮、街道、城鄉社區的獨特優(yōu)勢，探索建立基層殯葬信息員網(wǎng)格化管理制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加大對安全事故的事前預防和源頭治理力度。各區縣民政局和市、區縣殯葬服務(wù)管理單位的負責同志要深入一線(xiàn)督導檢查，消除監管盲區和漏洞，確保清明祭掃的各項安全防范措施落實(shí)到位。對安全隱患大排查中存在組織不力的、整改不到位的或造成嚴重后果的，要嚴格落實(shí)責任追究制度。
(三)重點(diǎn)防范踩踏火災事故。緊密結合“短時(shí)間、小空間、高密度”的清明節群眾祭掃活動(dòng)特點(diǎn)，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)提前確定群眾祭掃的交通疏導方案，實(shí)時(shí)公布交通擁堵?tīng)顩r，有效引導群眾錯峰祭掃，防止出現祭掃群眾擁堵滯留情況。特別加強殯儀館、公墓(墓區)等祭掃群眾密集區域的安全管控工作，對重要路段增派人手、增設交通標識、安排接送專(zhuān)車(chē)、開(kāi)辟臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、安裝視頻監控設備，做好巡邏值守和人流疏散工作，必要時(shí)采取分流或限流措施，嚴防擁堵踩踏事故發(fā)生。切實(shí)加強對祭掃服務(wù)場(chǎng)所的火源管控，不得在林區、景區等禁火區域焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮，配合有關(guān)部門(mén)加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發(fā)火災事故。
二、倡導移風(fēng)易俗，推行文明祭掃生態(tài)安葬
各區縣民政局、各殯葬服務(wù)管理單位要以貫徹落實(shí)民政部等9部門(mén)《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》為切入點(diǎn)，把以人為本、生態(tài)文明的'理念貫穿于殯葬改革的全過(guò)程，進(jìn)一步落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市XXX年度大氣污染防治實(shí)施方案的通知》(蘭政辦發(fā)〔XXX〕57號)和市民政局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清明節安全文明環(huán)保祭祀的公告》(蘭民發(fā)〔XXX〕28號)精神，深化殯葬改革，持續推進(jìn)大氣污染防治攻堅任務(wù)，讓文明祭祀成為新常態(tài)，確保群眾祭祀活動(dòng)安全、文明、環(huán)保。
倡導綠色文明祭祀方式。一是在集中祭祀服務(wù)場(chǎng)所要發(fā)出文明低碳祭掃倡議書(shū)，積極開(kāi)展“鮮花換紙錢(qián)”、“絲帶寄哀思”、“時(shí)空信箱”、“思念墻”等免費或獎勵活動(dòng)，組織社區公祭、集體公祭等現代追思活動(dòng)，推廣鮮花、植樹(shù)、網(wǎng)絡(luò )祭掃等文明祭掃方式，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統文化。二是做好集中祭祀點(diǎn)位的設置管理工作。按照居民居住密集程度、歷年祭祀慣例以及去年清明節期間設置的集中祭祀點(diǎn)位工作開(kāi)展情況，合理調整、科學(xué)設置集中祭祀點(diǎn)位和祭祀設施、清理工具，以鞏固提高去年主城區集中祭祀點(diǎn)宣傳引導的成效，持續推進(jìn)大氣污染防治攻堅任務(wù)，讓文明祭祀在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。三是充分利用現有烈士紀念設施開(kāi)展多種形式的烈士紀念活動(dòng)，組織祭先烈、敬先賢等各種緬懷儀式，大力弘揚烈士精神，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。四是協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展踏青游園、清明詩(shī)會(huì )等群眾性清明節日文化活動(dòng)，減輕群眾集中出行壓力，引導群眾享受現代節日生活。五是充分發(fā)揮好村(居)委會(huì )、紅白理事會(huì )等城鄉基層組織作用，將文明低碳祭掃要求納入村規民約，積極傳播清明優(yōu)秀傳統文化，不斷豐富群眾現代清明節日生活方式。
(二)持續推行生態(tài)安葬方式。持續深入的貫徹落實(shí)民政部等9部門(mén)《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》，根據工作方案，強化部門(mén)協(xié)調，完善政策措施，加強組織實(shí)施。各區縣要積極探索建立節地生態(tài)安葬獎補制度，區縣民政局、市殯儀館要重點(diǎn)加強政策宣傳和輿論引導，大力支持和培育公益生態(tài)安葬試點(diǎn)，指導和推動(dòng)公墓積極開(kāi)展節地生態(tài)安葬葬式改革探索，積極開(kāi)辟骨灰可降解樹(shù)葬、格位存放、撒散等不占或少占地方式，以及土葬區遺體深埋不留墳頭等生態(tài)葬法，加大宣傳力度，鼓勵群眾積極參與。同時(shí)，大力宣傳和倡導祭掃群眾使用無(wú)毒、可降解的環(huán)保殯葬用品。
三、堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展殯葬服務(wù)工作
各區縣民政局要按照民政部的統一部署和要求，借清明節宣傳殯葬改革的重要有利時(shí)機，切實(shí)強化服務(wù)保障，扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設，努力提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，并貫穿于全年殯葬工作之中，不斷增強廣大群眾對殯葬服務(wù)的認同感。
(一)大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。要圍繞完善制度、健全設施、精準服務(wù)、廉潔從業(yè)等核心目標，把清明節服務(wù)保障工作作為殯葬服務(wù)提升行動(dòng)的一次集中演練，全面加強行風(fēng)建設，優(yōu)化殯葬服務(wù)，改進(jìn)殯葬管理，提升監管水平。堅持服務(wù)為先，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好局面，不斷提升殯葬服務(wù)水平。要重點(diǎn)保障清明節祭掃服務(wù)，在服務(wù)場(chǎng)所營(yíng)造文明低碳祭掃氛圍，強化祭掃服務(wù)保障力量，適時(shí)延長(cháng)祭掃服務(wù)時(shí)間，積極為群眾祭掃創(chuàng )造便利條件，時(shí)刻體現出優(yōu)質(zhì)、文明和高效的祭掃服務(wù)水平。各殯葬服務(wù)單位、各公墓要嚴格執行殯葬服務(wù)行業(yè)標準，認真查擺自身在服務(wù)內容、服務(wù)流程等方面存在的差距，進(jìn)一步加強殯葬服務(wù)標準化和規范化建設，不斷增強群眾對殯葬服務(wù)的滿(mǎn)意度。
(二)深入開(kāi)展殯葬行風(fēng)建設。將殯葬行風(fēng)建設與清明節工作同部署、同考核、同促進(jìn)，在優(yōu)質(zhì)文明、公平誠信、清正廉潔、生態(tài)惠民等方面下功夫，堅決糾正殯葬行業(yè)不正之風(fēng)和解決存在的突出問(wèn)題，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。著(zhù)力加強殯葬服務(wù)價(jià)格的管理，嚴格落實(shí)《甘肅省殯葬價(jià)格管理辦法》，杜絕侵害群眾利益行為。構建殯葬行風(fēng)的監督網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)首問(wèn)負責制、公開(kāi)承諾制等方式強化服務(wù)單位的自我監督，在此基礎上拓寬行政監督和社會(huì )監督渠道，有力地監督促進(jìn)殯葬行風(fēng)建設，爭取涌現出更多群眾滿(mǎn)意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標兵，樹(shù)立行業(yè)良好形象。
(三)努力做好清明祭掃服務(wù)工作。要加強清明祭掃期間公墓周邊交通疏導，協(xié)調增開(kāi)祭掃公交專(zhuān)線(xiàn)，延長(cháng)公交運營(yíng)時(shí)間，增加臨時(shí)性停車(chē)場(chǎng)所，及時(shí)疏導集中祭掃服務(wù)場(chǎng)所的周邊交通。同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好用電、食品等其他安全管理工作。
四、大力開(kāi)展殯葬宣傳，努力營(yíng)造良好輿論氛圍
各區縣民政局、各殯葬服務(wù)管理單位要充分利用清明節期間社會(huì )關(guān)注殯葬改革工作的有利時(shí)機，精心制定宣傳工作方案，突出“文明祭掃，生態(tài)安葬”的宣傳主題，采取各種有力措施，努力營(yíng)造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。
(一)開(kāi)展殯葬宣傳月活動(dòng)。今年3月10日至4月10日期間，在全市殯葬系統組織開(kāi)展清明節殯葬宣傳月活動(dòng)。要在活動(dòng)中充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強宣傳月活動(dòng)的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新高潮。要大力宣傳倡導鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò )祭掃、植樹(shù)緬懷、踏青遙祭等文明低碳祭掃方式，宣傳倡導集體共祭、社區公祭、家庭追思等現代追思活動(dòng)，培育綠色文明殯葬理念，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統文化，引導群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉移到以精神文化傳承上來(lái)，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。要廣泛宣傳黨員干部帶頭文明低碳祭掃的先進(jìn)行為，逐步引導群眾接受文明低碳祭掃理念。要充分發(fā)揮民政系統黨員干部的模范帶頭通過(guò)實(shí)際行動(dòng)教育和引導親屬、朋友和周?chē)罕娮杂X(jué)抵制陳規陋俗和封建迷信活動(dòng)，凝聚起文明低碳祭掃的社會(huì )共識。
(二)立足基層進(jìn)行宣傳引導。要面向群眾、立足基層，積極傳播殯葬工作正能量，唱響推動(dòng)殯葬改革的主旋律。積極協(xié)調新聞媒體開(kāi)展“清明走基層”活動(dòng)，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型，真實(shí)展現殯葬行業(yè)的良好形象，贏(yíng)得廣大群眾對殯葬改革的認同。要面向基層群眾組織開(kāi)展“殯儀館開(kāi)放日”、“殯葬宣傳進(jìn)街道社區”、“殯葬法制講堂”等形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾走近殯葬行業(yè)，熟悉殯葬政策，自覺(jué)參與和支持殯葬改革工作。
(三)及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。充分做好清明節輿情研判和應對的準備工作，全面梳理殯葬領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，深入研究新媒體時(shí)代的新聞傳播規律，強化清明節輿情的正面引導。按照清明節新聞通氣制度，通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì )、政務(wù)微博、專(zhuān)題采訪(fǎng)等形式，及時(shí)發(fā)布權威信息，加強與社會(huì )公眾的互動(dòng)，有效回應社會(huì )關(guān)切。加強清明節期間的輿情監測，對媒體曝光的問(wèn)題做到第一時(shí)間反應，依法公正地調查處理，及時(shí)向社會(huì )公布結果，并為媒體跟蹤采訪(fǎng)創(chuàng )造便利條件，努力給社會(huì )公眾以滿(mǎn)意的答復。
五、加大執法監管力度，確保各項工作順利開(kāi)展
在清明節期間，群眾祭祀活動(dòng)多，違法土葬、偷埋亂葬、非法運尸和寄存骨灰、違規建墓及亂擺、亂掛、亂售、亂燒殯葬用品等違反殯葬法規政策的現象將會(huì )增多，直接影響到清明工作的正常順利開(kāi)展。各區縣民政局、市殯葬事務(wù)管理辦公室要引起高度重視，要落實(shí)好殯葬屬地管理原則，主動(dòng)邀請公安、工商、國土、城管、林業(yè)、物價(jià)等殯葬管理相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法，采取有力措施，切實(shí)加大殯葬執法檢查及查處力度，對發(fā)現的殯葬違法違規行為要及時(shí)進(jìn)行依法制止。市殯葬事務(wù)管理辦公室要聯(lián)合區縣民政局及殯葬管理相關(guān)部門(mén)對全市跨區縣及重特大殯葬違法違規行為進(jìn)行堅決依法制止和查處，確保全市清明節期間各項工作規范、有序運行。市民政局將在清明節期間對各區縣、各殯葬服務(wù)管理單位清明節祭掃服務(wù)保障工作開(kāi)展巡回督查，節后對清明節工作進(jìn)行總結，對于巡回督查中存在對重大安全風(fēng)險隱患排除不到位、突發(fā)事件督辦不力、服務(wù)不周引起群眾上訪(fǎng)等問(wèn)題予以通報。各區縣民政局、市殯葬事務(wù)管理辦公室、市殯儀館要對清明節期間殯葬服務(wù)管理工作情況進(jìn)行認真總結，并以書(shū)面形式于4月10日前報市民政局社會(huì )事務(wù)處。
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