新農村調查報告優(yōu)秀范本

　　韓集鄉是魯西典型的農業(yè)鄉鎮。改革開(kāi)放以來(lái)，該鄉大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：從1978到2000年為第一階段，農村改革深化，基本解決溫飽，以糧棉生產(chǎn)為主;從2001到2008年為第二階段，種植結構調整加快，民營(yíng)經(jīng)濟起步，農民收入較快增長(cháng);2009年至今為第三階段，搶抓機遇，轉型提速，孕育騰飛。2013年該鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在全市處于下游水平，地方財政收入592萬(wàn)元，列全市135個(gè)鄉鎮中第132位;農民人均純收入9755元，略低于全市的10083元�？傮w感覺(jué)是，產(chǎn)業(yè)結構以農業(yè)為主，經(jīng)濟實(shí)力薄弱，村鎮建設變化較大，各項社會(huì )事業(yè)的群眾滿(mǎn)意度較高，鄉村政權運行平穩，基層組織建設逐步加強，農戶(hù)生產(chǎn)生活呈現“吃飯靠種地，花錢(qián)靠打工，致富靠項目，困難靠救濟”的階段性特征。通過(guò)對現實(shí)狀況的分析，找出了基礎設施落后，發(fā)展要素支撐力不強，產(chǎn)業(yè)結構需要升級，農村黨員干部隊伍整體素質(zhì)不高，村集體經(jīng)濟薄弱，群眾生產(chǎn)生活服務(wù)缺位，干部群眾思想觀(guān)念亟待轉變等制約該鄉科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的七個(gè)方面問(wèn)題。最后，本報告提出了今后鄉村發(fā)展的思考和建議：一是以高效利用土地為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)結構層次;二是以加大扶持力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎設施;三是以轉變政府職能為重點(diǎn)，提高服務(wù)“三農”能力;四是以增強“造血”能力為重點(diǎn)，提高村級集體經(jīng)濟實(shí)力;五是以加強基層組織建設為重點(diǎn)，提高引領(lǐng)農民致富能力;六是以完善落實(shí)政策為重點(diǎn)，提高生產(chǎn)要素支撐能力;七是以解放思想為重點(diǎn)，走出“三農”發(fā)展新路子。

　　為全面了解鄉村發(fā)展狀況，找出制約農村發(fā)展的障礙和癥結，探索“三農”發(fā)展的思路和措施，從4月上旬開(kāi)始，對高新區韓集鄉開(kāi)展了一次全面調研。本次調研采取召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放調查問(wèn)卷、進(jìn)村入戶(hù)訪(fǎng)談等方式進(jìn)行，在對韓集鄉全面情況進(jìn)行了解的同時(shí)，抽取東集、高垣墻、遲橋、張會(huì )所、前姜、陶海子等6個(gè)村進(jìn)行了樣本調查，隨機走訪(fǎng)了142戶(hù)村民�，F將調研情況報告如下：

　　一、現實(shí)狀況

　　韓集鄉隸屬于聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，鄉政府駐地距聊城市區15公里，距茌平縣城25公里，距東阿縣城12公里，處于“聊茌東大三角”中心位置。面積55平方公里，耕地4.35萬(wàn)畝;轄37個(gè)行政村，55個(gè)自然村;8596戶(hù)，2.9萬(wàn)人。2013年地方財政收入592萬(wàn)元，在全市135個(gè)鄉鎮中列132位;農民人均純收入9755元，略低于全市的10083元。

　　(一)發(fā)展歷程

　　韓集鄉駐地為韓集村，原隸屬茌平縣。明洪武二年，韓敬先從山東登州府蓬萊縣韓家溝遷來(lái)立村，名韓家溝，后成立集市，改名為韓家集，簡(jiǎn)稱(chēng)韓集。1971年2月，茌平縣將三十里鋪人民公社劃出4個(gè)行政村、廣平人民公社劃出27個(gè)行政村組建韓集人民公社。1984年7月改為韓集鄉。2010年7月被劃歸聊城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。2013年7月，成為高新區四個(gè)鄉鎮(街道)之一。

　　韓集鄉歷史悠久，文化璀璨，人杰地靈。戰國時(shí)期孟嘗君、唐代詩(shī)人王維曾在韓集一帶游歷;該鄉高垣墻村秦、漢、晉時(shí)期是茌平縣城所在地;遲橋村西200米處有孟嘗君遺址，清初建有二孟廟，合祀孟子與孟嘗君。韓集鄉是冀魯豫邊區第四地委(又稱(chēng)運東地委)、專(zhuān)署和軍分區所在地，田紀云、肖華、劉致遠等曾在此領(lǐng)導了艱苦卓絕的茌南抗日斗爭。該鄉張會(huì )所村東一公里建有六二七紀念園、遲橋村建有運東地委革命紀念館。

　　韓集鄉改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)階段：

　　第一階段(1978—2000年)。農村改革深化，基本解決溫飽，以糧棉生產(chǎn)為主。韓集鄉同全國一樣，推行以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地解放了農村生產(chǎn)力，農業(yè)生產(chǎn)得到大發(fā)展，較好地解決了農民群眾的溫飽問(wèn)題。但在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過(guò)程中，許多村過(guò)分強調集體財產(chǎn)“分得越徹底越好”，致使絕大數村莊集體經(jīng)濟成了“空殼”。受距離茌平縣城遠、交通不便和干部群眾市場(chǎng)經(jīng)濟意識差等因素影響，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢，到2000年，冬暖式大棚、韭薹等產(chǎn)業(yè)才形成了一定規模;此時(shí)，全鄉只有孟嘗君酒廠(chǎng)一家工業(yè)企業(yè)。這一階段，韓集鄉沒(méi)有跟上全市大多數鄉鎮由糧棉種植業(yè)為主向以多種經(jīng)營(yíng)和鄉村企業(yè)為主的轉變步伐，農業(yè)生產(chǎn)仍是糧棉主導型，農民收入基本處于徘徊緩進(jìn)狀態(tài)。

　　第二階段(2001—2008年)。種植結構調整加快，民營(yíng)經(jīng)濟起步，農民收入較快增長(cháng)。2006年取消農業(yè)稅后，韓集鄉黨委政府從以往的抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催收催種，逐步轉變到落實(shí)政策、提供服務(wù)上來(lái)，并把促進(jìn)農民增收、發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)新農村建設和加強農業(yè)基礎設施建設作為主要任務(wù)。大力調整種植結構，引導群眾發(fā)展“一花一菜一拱棚”三大富民產(chǎn)業(yè)，到2008年,黃花菜、大白菜和大拱棚的面積分別達到2000畝、5000畝、3000畝。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，培育了輝煌鋼管、古漯河生態(tài)園、鼎昇飼料、金福飼料、新鵬鴻面粉等企業(yè)，形成了由20余家鋼管、鑄壓件、農副產(chǎn)品深加工企業(yè)匯集的三大中小產(chǎn)業(yè)集群。積極開(kāi)展招商引資，引進(jìn)了新大地鋁業(yè)、宏通砼業(yè)、信發(fā)三利環(huán)保、信通運輸等大型企業(yè)落戶(hù)茌平工業(yè)園區。農業(yè)結構調整將農民從土地耕作上解放出來(lái)，工業(yè)企業(yè)提供了眾多的就業(yè)崗位，因此，這一時(shí)期農民外出務(wù)工數量持續增加，不僅增加了農民收入，而且減輕了農民負擔。隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的增強，開(kāi)始推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。2008年，對8個(gè)村進(jìn)行了綠化美化建設，新修12個(gè)村柏油路，修建了汽車(chē)站、中學(xué)教學(xué)樓和鄉衛生院病房;建設了運東地委紀念館，重建了六·二七紀念亭;建設了鄉文化中心廣場(chǎng)，4處村級文化大院。這一階段，韓集鄉被茌平縣定位于生態(tài)農業(yè)鄉鎮，其招商引資來(lái)的工業(yè)企業(yè)，只能在茌平縣工業(yè)園區落地，稅收由縣鄉進(jìn)行分成，鄉境內企業(yè)以涉農企業(yè)為主，財稅貢獻少。因此，韓集鄉經(jīng)濟依然以農業(yè)生產(chǎn)為主，財政薄弱狀況沒(méi)有得到大的改觀(guān)。

　　第三階段(2009—2014年5月)。搶抓機遇，轉型提速，孕育騰飛。韓集鄉經(jīng)歷兩次區劃調整，成為聊城市高新區的四個(gè)鄉鎮(街道)之一。市委十二屆四次全會(huì )后，市委主要領(lǐng)導同志將韓集作為弱鄉鎮突破聯(lián)系點(diǎn)，給韓集鄉帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。韓集鄉適時(shí)提出了“以民生項目立鄉、優(yōu)勢農業(yè)項目立鄉、重點(diǎn)項目立鄉”的工作思路，把項目建設作為鄉鎮工作的重中之重，確定了三年鄉鎮地方財政收入過(guò)1000萬(wàn)元，爭取“進(jìn)前百，爭中游”(即三年內在全市鄉鎮排名進(jìn)前一百名，力爭達到中游水平)的戰略目標。韓集鄉借助外力，爭取市、區兩級兩年共計投資約8800萬(wàn)元，改善基礎設施，公共服務(wù)能力得到增強;對內深挖潛力，強力推動(dòng)招商引資，2013年，完成招商引資27.6億元，固定資產(chǎn)投入2.43億元;地方財政收入592萬(wàn)元(新口徑)，是2012年的6.9倍，實(shí)現了跨越增長(cháng)。這一階段，韓集鄉由茌平縣的偏遠鄉鎮一躍成為聊城市的郊區鄉鎮，帶來(lái)的不僅是區劃的變化，更是迎來(lái)了思想的大解放;韓集鄉因落后而為人們所熟知，也因此迎來(lái)了天時(shí)、地利、人和的發(fā)展機遇，經(jīng)歷著(zhù)由農業(yè)鄉鎮向項目建設鄉鎮蛻變。韓集鄉正處在快速發(fā)展的轉折點(diǎn)上，進(jìn)入了一個(gè)跨越趕超的時(shí)期。

　　(二)經(jīng)濟發(fā)展情況

　　1.農業(yè)。

　　韓集鄉東部土地肥沃，西部是有“魯西綠肺、天然氧吧”的美譽(yù)的近萬(wàn)畝古漯河濕地;境內有茌新河、趙牛河、位山引黃第一干渠、樂(lè )平鋪分干渠等河渠，灌溉條件便利。

　　種植養殖業(yè)發(fā)展好。全鄉4.35萬(wàn)畝耕地中，種植糧食3.5萬(wàn)畝，各類(lèi)瓜果蔬菜5000畝。全鄉形成了五大特色產(chǎn)業(yè)基地，張會(huì )所葡萄種植基地，有葡萄大棚280畝，年產(chǎn)葡萄700噸;古漯河黑豬養殖基地，黑豬存欄3000頭;四海養殖基地，面積240畝，建有有魚(yú)塘64畝，羊存欄量2000只;孟嘗君紅高粱生產(chǎn)基地，面積600畝，種植高品質(zhì)釀酒高粱;大楊中草藥種植基地，面積1200畝，主要種植各類(lèi)中藥材。(見(jiàn)表1)

　　表1：韓集鄉主要種植作物及土地流轉效益對比(畝/年)

品種	投入		產(chǎn)出		收益（元）
	項目	金額（元）	項目	金額（元）
小麥和玉米	耕地40元、播種30元、小麥良種60元、施底肥80元、澆水兩次25元、追肥60元、打藥10元、打除草劑5元、收割45元；玉米種20元、播種25元、施肥50元、澆水兩次30元、收割50元；用工15個(gè)，1050元。	1580	小麥：850斤×1.25元/斤=1062元；玉米：900斤×1.2元/斤=1080元；綜合補貼125元。	2267	687
大棚葡萄	肥料2000元、農藥800元、用工120個(gè)×50元/天=6000元（男女老少均可）、農膜1000元;一次性投入、15年收益的基礎設備折舊費590元（包括竹竿2500元、鐵絲500元、葡萄苗2900元、水泥柱3000元，共8900元）	10030	一畝420株，每株產(chǎn)量13斤，總產(chǎn)5460斤，平均單價(jià)4元。	21480	11450
大白菜	肥料400元、用工10個(gè)×60元/天=600元	1000	畝均種植2200棵，每棵平均5斤，0.6元每斤	6600	5600
黃花菜	肥料100元、用工20個(gè)×50元/天=1000元	1100	產(chǎn)量3000斤，平均價(jià)格1.5元，	4500	3400
藥材防風(fēng)	種子1100元、肥料農藥300元、用工14個(gè)×50元/天=700元、土地租賃費1100斤小麥×1.2元/斤=1320元，	3420	畝產(chǎn)300公斤，平均單價(jià)17元	5100	1680
藥材天花粉	種苗2000元、肥料農藥300元、用工14個(gè)×50元/天=700元、土地租賃費1100斤小麥×1.2元/斤=1320元	4320	畝產(chǎn)350公斤，平均單價(jià)18元	6300	1980
土地流轉情況		0	小麥：1100斤×1.25元/斤=1375元；騰出種地占用15個(gè)工：15×70元/天=1050元；仍能享受綜合補貼125元	2550	2550

　　涉農企業(yè)穩步發(fā)展。全鄉共有5家涉農企業(yè)。古漯河生態(tài)園林有限公司，是聊城市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生態(tài)黑豬存欄量3000頭;金福飼料公司，建有兩條420型飼料生產(chǎn)線(xiàn)，年生產(chǎn)飼料10萬(wàn)噸;鼎昇飼料公司，年產(chǎn)飼料8萬(wàn)噸;新鵬鴻面粉公司，年產(chǎn)面粉10萬(wàn)噸;孟嘗君酒業(yè)，可提供白酒生產(chǎn)中產(chǎn)生的酒糟等副產(chǎn)品5000噸。

　　土地流轉面積較大。全鄉共流轉面積1萬(wàn)畝左右，占耕地總面積的22.99%。流轉情況大致分為三類(lèi)，村內部戶(hù)與戶(hù)之間的流轉，主要用于發(fā)展大拱棚，面積約3000畝;古漯河區域內的低產(chǎn)田流轉，主要用于種植、養殖和農業(yè)觀(guān)光，面積約2000畝;農戶(hù)與開(kāi)發(fā)商之間的流轉，主要用于引進(jìn)的高效農業(yè)種植項目，面積約4000畝。這些土地的流轉方式有托管、反租倒包和互換、農戶(hù)間轉包、開(kāi)發(fā)商集中連片租賃四種形式，其中開(kāi)發(fā)商集中連片租賃是目前土地流轉的主要形式。

　　農業(yè)生產(chǎn)機械化率高。2000年開(kāi)始使用推廣小麥聯(lián)合收割機等大型機械;2007年大型農機具已基本普及。2013年，韓集鄉農機保有量達到了172臺(套)，其中小麥聯(lián)合收割機67臺，總動(dòng)力達到8.9萬(wàn)千瓦;小麥機耕、機播、機收率均達100%，玉米機收率達80%以上。與此同時(shí)，農機社會(huì )化服務(wù)程度不斷提高，每年夏收、秋收期間，區農辦、鄉農機站負責為跨區作業(yè)的農機辦理證照，以增加農機戶(hù)收入。

　　農民合作經(jīng)濟組織較好。全鄉有各類(lèi)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社14家，其中種植合作社7家、養殖合作社7家。2013年，韓集鄉惠所無(wú)公害蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、鴻福地農民養殖合作社、世紀緯創(chuàng )種苗培育專(zhuān)業(yè)合作社等3家合作社被評為高新區示范性農民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　農產(chǎn)品品牌少。僅有兩個(gè)，古漯河黑豬養殖合作社注冊的“漯河1號”優(yōu)質(zhì)黑豬和惠所無(wú)公害蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社注冊的“惠所”商標。

　　農民培訓堅持好。自高新區從2008年實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程以來(lái)，韓集鄉每年培訓約1000人次農村勞動(dòng)力。

　　農業(yè)補貼落實(shí)到位。全鄉2013年共發(fā)放各類(lèi)惠農資金734萬(wàn)元。主要項目是，糧食及農資綜合補貼每畝125元，棉花良種補貼每畝15元，玉米良種補貼每畝10元，由銀行一卡通直接支付給農戶(hù)。購置農機具的種糧戶(hù)，購機花費3萬(wàn)多，享受到的補貼1萬(wàn)元左右。

　　2.工業(yè)。

　　韓集鄉工業(yè)底子薄、起步晚，縱向比變化較大，現有的工業(yè)企業(yè)全部是私營(yíng)企業(yè)。(見(jiàn)表2、表3)

　　表2：韓集鄉主要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

名稱(chēng)	建廠(chǎng)時(shí)間	產(chǎn)能	產(chǎn)值 （萬(wàn)元）	利稅 （萬(wàn)元）
山東孟嘗君酒業(yè)有限公司	1993年9月	年產(chǎn)白酒2000噸	8000	1300
聊城金福飼料有限公司	2006年3月	年產(chǎn)飼料1.5萬(wàn)噸	5100	170
聊城新鵬鴻面粉有限公司	2011年9月	日產(chǎn)面粉350噸	4600	110
聊城輝煌鋼管有限公司	2011年1月	年產(chǎn)鋼管9000噸	2900	210
聊城鼎昇飼料有限公司	2013年11月	年產(chǎn)飼料6500噸	2100	75
聊城越通鋼管有限公司	2011年12月	年產(chǎn)鋼管4000噸	1200	93
聊城利鑫市政有限公司	2003年2月	年產(chǎn)混凝土15萬(wàn)噸	4200	310
聊城宏達建材有限公司	2013年9月	年產(chǎn)混凝土20萬(wàn)噸	5600	420
聊城秋戀晨服裝有限公司	2011年8月	年加工服裝15000件	90	26
聊城市開(kāi)發(fā)區君仁鋼管制造有限公司	2011年8月	年產(chǎn)鋼管3500噸	900	65
聊城市開(kāi)發(fā)區行通管業(yè)有限公司	2011年11月	年產(chǎn)鋼管1600噸	480	33
聊城市晨光鋼材有限公司	2009年11月	年產(chǎn)沖壓件18000件	680	29
合計			35850	2841

　　表3：主要工業(yè)企業(yè)分行業(yè)用工情況

行業(yè)	用工數量（人）	平均月工資（元）	涉及村莊數（個(gè)）
白酒行業(yè)	300多人	2100多	30
飼料加工	50多	2000多	20
鋼管加工	126	2800左右	6
服裝加工	50多	2000	1
農產(chǎn)品加工	32	2300	6

　　目前，在建項目9個(gè)，計劃總投資23.75億元。分別是，⑴泰悅機械年產(chǎn)15萬(wàn)臺驅動(dòng)橋項目，投資5.6億元;⑵宏達建筑瀝青拌和站項目;⑶會(huì )贏(yíng)金屬鋼管深加工及鋼圈項目，投資1.2億元;⑷利鑫市政拌和站項目，投資5000萬(wàn)元;⑸龍翔電氣高低壓配電項目，投資3.2億元;⑹玉泉潤滑油項目，投資1500萬(wàn)元;⑺輝煌鋼管二期擴建項目，投資1000萬(wàn)元;⑻阿華制藥項目，投資1.5億元;⑼壓力容器配件項目，投資10億元。這些項目中，6個(gè)年底前可投產(chǎn)運營(yíng)，預計可提供地方財政收入900萬(wàn)元。

　　3.服務(wù)業(yè)。

　　韓集鄉服務(wù)業(yè)尚無(wú)大型項目，以個(gè)體工商戶(hù)為主，農貿市場(chǎng)及農業(yè)觀(guān)光園為輔。

　　全鄉有個(gè)體戶(hù)650余家，以東集、蔣莊為主，分散于37個(gè)村;主要涉及副食百貨零售、餐飲飯店、農機維修、種植養殖、居民服務(wù)等。集貿市場(chǎng)位于東集村和石海子村，年交易量400余萬(wàn)元。觀(guān)光農業(yè)開(kāi)始起步，石海子村和陶海子村分別建設了田園牧歌生態(tài)農業(yè)觀(guān)光園、魯發(fā)農林高科技生態(tài)示范園。

　　(三)鄉村建設情況

　　韓集鄉鎮村建設取得較大成效。2010年7月劃歸聊城經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以來(lái)，是韓集鄉鎮村建設變化較大的時(shí)期，2012—2013年新建、拓寬鄉村道路25.3公里。

　　1.小城鎮建設。

　　2012年，修建鄉駐地下水道3200米，道路鋪裝21535.49平方米;規范駐地門(mén)市廣告牌2857.14平方米;建設垃圾中轉站一處，在鄉駐地、村主要道路設置垃圾箱，由全職環(huán)衛保潔隊伍定時(shí)清理、清運，實(shí)現了城鄉環(huán)衛一體化。2013年，建設幼兒園大街、排水工程1480米，安裝路燈32盞，鋪設花磚7600平方米;自來(lái)水改造工程埋設管道45000米，建設中型水廠(chǎng)一處。

　　2.農村社區建設。

　　有大楊、西集兩個(gè)農村新居建設試點(diǎn)村。大楊社區一期135戶(hù)已全部搬遷入住，并完成了拆遷，二期正在積極籌劃建設中。西集社區12棟5層樓已全部封頂，正在進(jìn)行室內外裝修和配套設施的建設。兩個(gè)新型社區建成后，屆時(shí)可置換土地指標510畝。

　　3.村居建設。

　　農戶(hù)住房基本上以下一代成長(cháng)為成年人為周期，大約居住年限為25年左右。以前姜村為例，該村有1230人、513戶(hù)。2012年、2013年新建民房共計23處，占總戶(hù)數比例4.5%。新建住宅面積為長(cháng)18米、寬19米，面積342平方米(約合0.5畝)，花費在10—11萬(wàn)元左右。全村共有老舊危房15處，占全村比例2.9%;空閑宅基11處，占全村宅基地總數的2.14%。

　　(四)社會(huì )事業(yè)發(fā)展情況

　　群眾對各項社會(huì )事業(yè)的滿(mǎn)意度較高。對教育事業(yè)的滿(mǎn)意率達96.5%，對衛生事業(yè)的滿(mǎn)意率達92%，對就業(yè)、社會(huì )保障滿(mǎn)意率達85%。

　　1.義務(wù)教育。

　　目前，韓集鄉轄區內有7所公辦學(xué)校，包括初中1所、中心小學(xué)5所和鄉中心幼兒園。在校生總數3220人，其中初中647人，小學(xué)1849人，在園幼兒724人;小學(xué)生入學(xué)率達100%，鞏固率達98%;六二七小學(xué)為“聊城市教學(xué)示范學(xué)校”。全鄉有教職工164人(初中59人，小學(xué)99人，幼兒園6人)，其中有省級優(yōu)秀教師、優(yōu)秀語(yǔ)文教育工作者3人，市級優(yōu)秀教師5人，市級“教學(xué)能手”、骨干教師3人。

　　校舍改造穩步推進(jìn)。2000年，韓集鄉有6所學(xué)校，磚瓦結構校舍面積9176平方米;2006—2012年，新增校舍4270平方米，新建2棟教學(xué)樓3756平方米;2013年，新建六二七小學(xué)教學(xué)樓3060平方米，初中學(xué)生餐廳735平方米。農村幼兒教育逐步規范，2000年有4所私辦幼兒園，在園幼兒160人;2008年，有幼兒園8所，其中公辦園5所，私辦園3所，在園幼兒450人;2012年新建鄉中心幼兒園1所，2013年招聘幼兒教師5名，投入配套資金50萬(wàn)元。

　　減輕義務(wù)階段教育負擔政策得到落實(shí)。2000年時(shí)，小學(xué)每生每年收取學(xué)雜費約100元，課本費90元;初中每生每年收取學(xué)雜費175元、課本費170元。自2007年起免除了中小學(xué)生學(xué)雜費、課本費，對初中住宿生進(jìn)行補貼。

　　初中教學(xué)質(zhì)量成績(jì)突出。2008年初三畢業(yè)238人，升學(xué)率89%。2011年，韓集中學(xué)中考報考的117名考生中，錄取113人,錄取率96.58%。2013年，高中錄取率93%;中考優(yōu)秀率4.32%，在全市168所初中占第16位;合格率73%，在全市占第15位;綜合指標在全市農村中學(xué)中列第8位。

　　2.衛生事業(yè)發(fā)展。

　　韓集鄉衛生院，現有職工28人，在編16人，聘用12人，其中副主任醫師1人，主治醫師、醫師8人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占70%。2000年，衛生院僅有大型設備4臺、固定資產(chǎn)39萬(wàn)元;2008年，大型設備達到11臺;2013年，醫院固定資產(chǎn)1066萬(wàn)元，擁有美國泰圣彩超、500毫安X光機、美國進(jìn)口動(dòng)態(tài)心電圖儀、美國邁瑞心電監護儀等大型醫療設備30余臺。

　　全鄉共轄7個(gè)中心衛生室，共有鄉醫39人，在衛生室工作的鄉醫24人，沒(méi)有非法行醫的醫療機構。

　　自2006年實(shí)行新農合以來(lái)，政府全部墊付個(gè)人應承擔部分。2009年起，衛生院給全鄉每人建立了健康檔案，每年對65歲以上老人進(jìn)行查體，實(shí)行農村孕產(chǎn)婦免費服葉酸、農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、15歲以下人群免費補種乙肝疫苗等重大公共衛生項目。

　　3.勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì )保障。

　　農村勞動(dòng)力就業(yè)，以東集村為例。該村總人口874人。勞動(dòng)力327人，占總人口的37.4%。勞動(dòng)力文化程度，高中及以上53人，占16.2%;初中91人，占27.8%;小學(xué)及以下183人，占56.0%。從業(yè)分布，從事農業(yè)生產(chǎn)的126人(占38.5%)，外出務(wù)工201人(占61.5%);打工地點(diǎn)以聊城市內為主，有190人，占94.5%;市外11人，占5.5%。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)中從事農業(yè)生產(chǎn)和打工的勞動(dòng)力有交叉，共78人。(見(jiàn)表4)

　　表4：東集村農村勞動(dòng)力就業(yè)分布結構：

勞動(dòng)力（327人）	分布	性別結構		年齡結構
		男	女	46歲及以上	31--45歲	30歲及以下
農業(yè)（126人）	人數	53	73	53	57	16
	%	42.1	57.9	42.1	45.2	12.7
純打工（51人）	人數	28	23	10	25	16
	%	54.9	45.1	19.6	49	31.4
兼職工（150人）	人數	97	53	54	62	34
	%	64.7	35.3	36	41.3	22.7

　　從表中可以看出，農業(yè)生產(chǎn)中婦女占較大的比例，30歲以下明顯減少。打工的和兼職打工的，46歲以上的人明顯減少。

　　社會(huì )保障政策執行較好。目前，韓集鄉城鄉居民養老保險參保繳費11800人，占總人口的65%;符合領(lǐng)取養老金人員4100人，發(fā)放率達到100%。全鄉有低保824人，每月補助金額分為110、120、130、140四個(gè)檔次;農村五保供養2012年96人、2013年87人;其中集中供養2012年33人、2013年31人，分散供養2012年63人、2013年56人。該鄉未設敬老院，韓集籍老人入許營(yíng)鎮敬老院集中供養。目前，韓集鄉共有五保供養老人85人，其中分散五保56人，每月補助金額210元;集中供養老人29人，鄉財政按每人每年5000元的標準向許營(yíng)鎮敬老院撥付養老費用。

　　4.群眾文化生活。

　　韓集鄉有“梨園百花”老年藝術(shù)團一個(gè)，由東集村黨支部籌建。全鄉有東集、陶海子、張會(huì )所村3個(gè)秧歌隊，人數均在20—30人之間，活動(dòng)開(kāi)展較為經(jīng)常。東集村秧歌隊逢二、七東集村大集演出，春節、元宵節、三八婦女節、九九老人節、中秋節等重大節日在鄉駐地巡回演出。

　　(五)鄉村政權運行情況

　　2000年，鄉村干部的主要任務(wù)是完成農業(yè)稅、“三提五統”、指導農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、計劃生育管理等工作。2006年農村稅費改革后，鄉村干部的主要精力放在各項惠農政策的落實(shí)上，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，做好計劃生育、綜合治理、農業(yè)技術(shù)培訓等日常工作，并把部分精力放在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟上。市委十二屆四次全會(huì )以來(lái)，鄉村干部的主要精力放在項目建設、土地流轉、社區建設等重點(diǎn)工作上來(lái)。

　　1.鄉級政權運行。

　　韓集鄉政府現延續七站八所機構設置，設行政編制31人、事業(yè)編制30人。目前實(shí)有行政人員31人，事業(yè)編制人員38人。鄉對村管理實(shí)行管區負責制，管區負責落實(shí)轄區內各村的日常管理;制定了村級績(jì)效考核方案，對村級全部工作進(jìn)行了量化，年底排出名次，落實(shí)利益導向。

　　韓集鄉財政困難。2013年當年的財政收入才超過(guò)干部職工的工資支出，依然要靠上級轉移支付和借款維持運轉。自2010年7月區劃調整以來(lái)，鄉機關(guān)干部工資執行原茌平縣標準，高于開(kāi)發(fā)區區直和其他鄉鎮;后經(jīng)歷2011年、2012年兩次調整，開(kāi)發(fā)區區直、鄉鎮工資實(shí)行統一標準。2011—2014年，四年間的月平均工資(全額)分別為2711元、3032元、3415元、3922元。絕大多數鄉干部能夠圍繞鄉中心工作，完成工作任務(wù)。

　　2.村級組織運行。

　　村設組，組管戶(hù)，主要是村“兩委”靠上服務(wù)，解決群眾的現實(shí)需要;村級解決不了的，由鄉政府協(xié)調解決。全鄉37個(gè)行政村中，全部實(shí)行支部書(shū)記與村委主任“一肩挑”，3名委員制的村有27個(gè)，4名委員制的村有10個(gè)，村民小組長(cháng)129人。農業(yè)稅免除后，多數村沒(méi)有集體收入，村里的公共事務(wù)、運轉經(jīng)費、誤工補貼，全部依靠上級的轉移支付資金勉強維持。個(gè)別村(如石海子、老戶(hù)王、吳莊、牛莊等緊靠古漯河的村)有集體坑塘和荒地發(fā)包，因當時(shí)租賃費較低，大多抵頂了群眾上繳的黃灌費，基本狀況是“村比戶(hù)窮”。

　　村干部工資待遇較低。2014年以前，由于韓集鄉財政困難，村干部工資在村級轉移支付中解決，待遇普遍較低。2011—2013年，村支部書(shū)記年平均工資分別為1300元、1430元、1556元;計生專(zhuān)職主任年平均工資分別為780元、858元、934元;其他“兩委”委員年平均工資分別為520元、572元、622元;小組長(cháng)等干部年工資基本維持在數百元左右。2014年起，韓集鄉嚴格執行上級文件精神，村干部工資由基礎工資、人口基數工資、績(jì)效工資三部分組成，基礎工資部分村支部書(shū)記每年3500元，計生專(zhuān)職2100元，其他“兩委”成員1400元。人口基數工資部分，村支部書(shū)記、計生專(zhuān)職、其他“兩委”成員分別按2元、1.2元、0.8元，乘以村人口數計算;人口低于500人的村，支部書(shū)記、計生專(zhuān)職、其他“兩委”成員分別按1000元、600元、400元計算�；�本工資與績(jì)效工資按6：4比例確定�；�本工資按季度發(fā)放，績(jì)效工資根據年底考核結果一次性發(fā)放。重新計酬后，村支部書(shū)記、計生專(zhuān)職主任、其他“兩委”委員的年平均收入分別可達到8461元、5078元、3507元，小組長(cháng)等其他非定職干部工資由村級結合自身實(shí)際落實(shí)報酬。

　　村級運行可分為三個(gè)類(lèi)別：一類(lèi)村8個(gè)，以石海子、前姜、鄒莊等為代表，主要特點(diǎn)是：村兩委能夠主動(dòng)思考本村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)組建合作社、拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條等形式予以扶持、引導，擴大經(jīng)營(yíng)規模;對于落戶(hù)本村的招商引資項目，能夠較快引導群眾推進(jìn);上級的幫扶資金能夠主動(dòng)向村里的困難群眾傾斜，班子威信較高。比如，石海子村引進(jìn)并落地了9家民營(yíng)企業(yè)，流轉1200畝地建設了田園牧歌高科技生態(tài)園項目，在濟聊一級路征地拆遷過(guò)程中，率先完成了征遷任務(wù);鄒莊通過(guò)組織村民進(jìn)行土地流轉，扶持意向戶(hù)發(fā)展大拱棚等。

　　二類(lèi)村24個(gè)，以張會(huì )所、大楊、老戶(hù)王等為代表，主要特點(diǎn)是：工作能夠維持正常運轉，開(kāi)展工作僅限于完成上級安排的日常工作，具備較大的發(fā)展潛力。比如，在鄉政府的引導、幫助下，張會(huì )所村發(fā)展了葡萄種植產(chǎn)業(yè);大楊、老戶(hù)王等村在濟聊一級路征遷工作中，需要鄉政府派出工作組幫助完成等。

　　三類(lèi)村5個(gè)，為吳莊、曹莊、仇陶、西集、門(mén)李等，主要特是：村“兩委”班子有“軟、散、癱”傾向，工作不能正常開(kāi)展，村里矛盾較多，存在上訪(fǎng)等不穩定因素;尤其在涉及拆遷、征地等重大事項時(shí)，嚴重影響面上工作。比如，吳莊村部分村民因為涉及古漯河濕地承包問(wèn)題，多次到鄉政府集體上訪(fǎng);門(mén)李村“兩委”班子缺乏進(jìn)取精神，因經(jīng)濟困難發(fā)生了村干部私自變賣(mài)大隊部的行為等。

　　(六)農戶(hù)收入消費情況

　　農民收入分布呈紡錘型，多數農戶(hù)年人均收入在10000元以上，占調查戶(hù)數的56.67%;支出結構比較分散，日常生活支出占比下降，說(shuō)明多數農戶(hù)溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，消費在不斷升級中。(見(jiàn)表5)

　　表5：張會(huì )所村30戶(hù)收入支出情況

項目	收入與支出	戶(hù)數（戶(hù)）	比例（%）
年人均收入	2000元以下	1	3.33
	2000——4999元	2	6.67
	5000——9999元	10	33.33
	10000——19999元	15	50
	20000元及以上	2	6.67
家庭中 最大支出項目	教育和生產(chǎn)資料	9	30
	醫療支出	3	10
	日常生活支出	5	16.67
	蓋房	9	30
	買(mǎi)車(chē)	4	13.33

　　農民人均純收入總體呈上升趨勢。從張會(huì )所村調查的12戶(hù)的收入變動(dòng)情況看，2000、2008、2012、2013年四個(gè)時(shí)點(diǎn)的年人均純收入分別為3208元、5541元、10583元和11000元。2008年比2000年有明顯上漲，主要是2006年免除農業(yè)稅，增加了農民收入;2008年到2012年有顯著(zhù)上漲，主要原因是打工工資性收入的增長(cháng)和2009年該村新發(fā)展葡萄大棚使收入大幅增加;2013年比2012年有小幅增長(cháng)。

　　(七)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)典型戶(hù)情況

　　1.特色種植戶(hù)。

　　丁忠華，全家3口人，有2個(gè)勞動(dòng)力。她種植了2個(gè)大棚、2個(gè)小棚共計12畝的葡萄，是張會(huì )所村最大的葡萄種植戶(hù)。12畝土地中，以每年1300元/畝的價(jià)格流轉其他農戶(hù)7畝，簽訂了五年的合同。生產(chǎn)時(shí)間從每年的春節后開(kāi)始，到農歷10月底結束，共計10個(gè)月，純收入6萬(wàn)多元，人均2萬(wàn)元以上。據她講，葡萄種植的好處是不用離家外出;雖然這兩年葡萄價(jià)格略有下降，但效益比種糧要好。她準備再堅持一兩年，就上冬暖式大棚，改進(jìn)種植技術(shù)，使葡萄上市時(shí)間再提前，以取得更好的效益。

　　2.個(gè)體工商戶(hù)。

　　張玉勝，全家4口人，有2個(gè)勞動(dòng)力。他通過(guò)外出打工學(xué)會(huì )了面粉加工，2010年靠自己積累和借款投資30萬(wàn)元在村里開(kāi)起了饅頭房，年收入13萬(wàn)元左右，人均3萬(wàn)多元。建設廠(chǎng)房占用的荒地是用自己的耕地流轉過(guò)來(lái)的，平時(shí)雇工1人，月工資1300元左右(工作半天)，忙時(shí)雇工3人，銷(xiāo)售輻射周邊5公里的村莊。

　　3.半農半工戶(hù)。

　　紀淑華，全家3口人，有2個(gè)勞動(dòng)力。她自己耕種4畝土地，養殖了2—3頭豬;丈夫在磚廠(chǎng)打工，月工資2000多元;年收入在3.5萬(wàn)元左右，人均不到1.2萬(wàn)元。據她反映，2010年丈夫外出打工時(shí)遭遇車(chē)禍，花費4萬(wàn)元，廠(chǎng)子里沒(méi)有給買(mǎi)保險，自己承擔。對于養豬效益，她形象地說(shuō)“家有萬(wàn)貫，帶毛的不算”，豬肉價(jià)格波動(dòng)較大，不知道賠賺。

　　4.純農業(yè)種植戶(hù)。

　　韓明全，全家3口人，孩子上學(xué)，妻子長(cháng)期有病，低保戶(hù)。耕地4.2畝，主要種植小麥和玉米，每年收入1.5萬(wàn)元，醫藥費支出1.2萬(wàn)元左右，生產(chǎn)生活較困難。

　　(八)鄉村基層組織建設情況

　　韓集鄉共有45個(gè)黨支部，其中農村黨支部37個(gè)、鄉直機關(guān)事業(yè)黨支部5個(gè)、“兩新”組織黨支部3個(gè)，共有黨員1141人。

　　從韓集鄉黨員的結構看，農民黨員平均年齡在45歲以上，學(xué)歷絕大多數為初中或小學(xué),年富力強素質(zhì)高的農村青年黨員少。同時(shí)，黨員后備力量不足，部分村長(cháng)期沒(méi)有新發(fā)展黨員。如，前姜村2004年至2010年沒(méi)有發(fā)展過(guò)新黨員;2011年新增6人(其中大學(xué)生、部隊復員轉入4人，發(fā)展2人)，2012年發(fā)展2人。(見(jiàn)表6、表7)

項 目	類(lèi) 別	人數（人）	占全體黨員比例（%）
黨員構成	農村黨員	932	81.7%
	鄉直機關(guān)黨員	194	17%
	“兩新”組織黨員	15	1.3%
性    別	男性	986	86.4%
	女性	155	13.6%
年齡結構	30歲以下	68	6.0%
	31—40歲	114	10.0%
	41—50歲	218	19.1%
	50—60歲	262	23.0%
	60歲以上	479	42.0%
學(xué)歷構成	研究生學(xué)歷	4	0.3%
	大學(xué)學(xué)歷	132	11.6%
	大專(zhuān)學(xué)歷	65	5.7%
	高中學(xué)歷	201	17.6%
	初中學(xué)歷	523	45.8%
	小學(xué)學(xué)歷	145	12.7%
	文盲	71	6.2%

　　表6：韓集鄉黨員結構一覽

　　表7：韓集鄉村支部書(shū)記年齡結構一覽

項目	年齡	數量（人）	比例(%)
年齡結構	35歲以下	2	5.4%
	36歲—45歲	10	27%
	46歲—55歲	22	59.5%
	56歲以上	3	8.1%
學(xué)歷結構	大專(zhuān)以上	3	8.1%
	高中（中專(zhuān)）	22	59.5%
	初中	12	32.4%

　
 　二、存在的問(wèn)題

　　雖然韓集鄉干部群眾擁有求發(fā)展、盼富裕的強烈愿望和不甘落后、頑強進(jìn)取的奮斗精神，良好的發(fā)展態(tài)勢和巨大的發(fā)展潛力也令人鼓舞，但是，其面臨的困難和問(wèn)題在一定程度上制約著(zhù)韓集鄉又好又快發(fā)展。

　　(一)基礎設施落后。由于長(cháng)期未能擺脫落后局面，韓集鄉的基礎設施建設與經(jīng)濟發(fā)達鄉鎮相比，存在明顯差距。

　　農村道路亟待整修。韓集鄉現有42公里涉及32個(gè)村的聯(lián)村公路,老舊、破損嚴重，需維護修理;多數村莊到農田間的生產(chǎn)路沒(méi)有硬化，給生產(chǎn)帶來(lái)不便。如，張會(huì )所村的葡萄種植地塊生產(chǎn)路仍是泥路，采摘期恰逢雨季，田間道路濕粘，車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入，葡萄運輸只能靠人抬肩扛。同時(shí)，田間機井少、農電不配套，在一定程度上影響了農業(yè)生產(chǎn)。

　　招商引資硬件較差。確定的招商地塊，橋、路、電力等設施配套需要大量資金投入，還不具備“五通一平”條件，致使泰悅機械、會(huì )贏(yíng)金屬、壓力容器等項目建設進(jìn)展緩慢。

　　民生投入不足。所轄的37個(gè)行政村中，有18個(gè)村至今未通自來(lái)水，涉及近1.5萬(wàn)人的飲水安全。文化設施薄弱，文化站開(kāi)展活動(dòng)難。雖有東集、陶海子、張會(huì )所等村秧歌隊在節慶期間組織的文化活動(dòng)，但多是當地商家贊助。

　　(二)發(fā)展要素支撐力不強。韓集鄉土地、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等發(fā)展要素整體水平不高，客觀(guān)上制約經(jīng)濟發(fā)展。

　　土地制約。種植結構調整需要土地成方連片，但承包地流轉較為困難，主要原因是流轉價(jià)格過(guò)高。葡萄種植戶(hù)2014年春季流轉土地的租金是每年每畝1300元，高于全鄉1100斤小麥的流轉價(jià)格，并且今后流轉價(jià)格還有提高的趨勢。但是，因葡萄種植周期長(cháng)，兩年見(jiàn)果，連包5年以上才有賺頭，許多農戶(hù)不愿意簽訂長(cháng)于5年的流轉合同。建設用地更為緊張，至今存在400畝的土地指標缺口，影響了招商引資項目落地。

　　資金制約。中小企業(yè)和村民普遍反映生產(chǎn)或擴大生產(chǎn)缺少資金，貸款手續繁瑣、門(mén)檻較高。2011—2013年，韓集鄉信用社存款余額分別為9582萬(wàn)元、10672.04萬(wàn)元、14129萬(wàn)元，貸款總量分別為5335.69萬(wàn)元、6063.72萬(wàn)元、4209.71萬(wàn)元，月利率分別為11.48‰、12.35‰、11.3‰。2013年存貸款余額差高達近1億元，本地儲蓄存款用于本地貸款的比例偏小。信用社貸款年利率達13.56%，部分農戶(hù)無(wú)法承擔;很多農戶(hù)或民營(yíng)企業(yè)因“找不到擔保人”和“沒(méi)有合適的抵押物”而無(wú)法貸款。

　　技術(shù)制約。農民的致富信息和技術(shù)來(lái)源，多是從外地打工或者親戚朋友中得來(lái)，渠道狹窄。有70.6%的農民不懂測土配方施肥和科學(xué)用藥，存在盲目施用化肥、農藥的情況;90%的農民迫切需要到田間地頭的農業(yè)科技服務(wù)。

　　勞動(dòng)力制約。農村勞動(dòng)力多數只有初中文化水平，“只有一身力氣、沒(méi)有一技之長(cháng)”的現象較為普遍，即便是打工，也干不了技術(shù)性稍強的工作。同時(shí)，由于多數年輕人外出打工，農村務(wù)農的勞動(dòng)力存在較大缺口。更有甚者，個(gè)別農民因文化水平低、生活壓力大等原因，造成子女失學(xué)外出打工，客觀(guān)上影響了農村勞動(dòng)力文化水平的提高。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化。韓集鄉是典型的農業(yè)鄉鎮，工業(yè)企業(yè)個(gè)數少、個(gè)頭小，服務(wù)業(yè)處于起步階段，調整產(chǎn)業(yè)結構還有很長(cháng)的路要走。

　　農業(yè)生產(chǎn)內部結構不合理。糧食種植的每畝耕地年收益只有六、七百元，韓集鄉80.1%的耕地上種植的是小麥和玉米，特色種植作物近3000畝，不到耕地面積的10%，總體經(jīng)濟效益不高。

　　工業(yè)基礎薄弱。加工業(yè)獨大，并且都是技術(shù)含量低的資金密集型行業(yè)，工業(yè)年產(chǎn)值3.58億元，利稅2841萬(wàn)元，效益處于一般水平。全鄉的主要工業(yè)企業(yè)用工約在600人左右，難以滿(mǎn)足全鄉7000余勞動(dòng)力的務(wù)工需求。

　　服務(wù)業(yè)結構不優(yōu)。第三產(chǎn)業(yè)主要為傳統服務(wù)業(yè)，主要是兩個(gè)集貿市場(chǎng)和鄉駐地門(mén)店。

　　(四)農村黨員干部隊伍整體素質(zhì)有待提高。農村黨員隊伍年齡偏大、學(xué)歷偏低，接受新事物、處理新問(wèn)題能力差，黨員的先鋒模范作用和基層組織的戰斗堡壘作用發(fā)揮受到較大影響。

　　韓集鄉黨員中50歲以上的占64.7%，初中學(xué)歷以下的占65%;村級支部書(shū)記中46歲以上的占67.6%，大專(zhuān)以上文化程度的僅有3人。近年來(lái)，由于重視程度低、宣傳力度小、生產(chǎn)方式轉變、村民外出務(wù)工等多種原因，村級黨員發(fā)展速度緩慢，再加上黨員培養力度不大，從而導致積極分子后備力量不足。目前莫莊村、后姜村、沙楊村3個(gè)村黨員發(fā)展最為緩慢，如莫莊村2010年、2006年、2002年各發(fā)展1名黨員;后姜村2013年、2009年、2001年各發(fā)展1名黨員;沙楊村2010年、2000年各發(fā)展1名黨員。

　　(五)“村比戶(hù)窮”、“干部靠覺(jué)悟”問(wèn)題亟待解決。多數村沒(méi)有村集體經(jīng)濟收入，村里的公共事務(wù)、村級組織運轉經(jīng)費、村干部的誤工補貼，全部依靠上級的轉移支付資金勉強維持。個(gè)別村(如石海子、老戶(hù)王、吳莊、牛莊等緊靠古漯河的村)有集體坑塘和荒地發(fā)包，此部分集體收入大多抵頂了群眾應繳的黃灌費，村集體沒(méi)有任何積累。村集體經(jīng)濟薄弱、興辦農村公益事業(yè)沒(méi)實(shí)力的問(wèn)題需要盡快解決。

　　2012年以前村干部一般每年只有500元誤工補貼，2013年每人漲到1000元左右。今年以來(lái)，市里出臺文件進(jìn)行了規范，村支部書(shū)記的年基本工資漲到3500元，加上績(jì)效工資可達7500元左右，其他村委也提高到三四千元。一位村干部說(shuō)得好，“在村里能當上干部，說(shuō)明老少爺們認可，有成就感。再說(shuō)，村里的事總得有人管啊，為這點(diǎn)工資沒(méi)人干。”村干部長(cháng)期拿著(zhù)低補貼，盡心盡力地為群眾干事，令人感動(dòng)。村級組織運轉經(jīng)費保障，還需要建立長(cháng)效機制。

　　(六)群眾生產(chǎn)生活服務(wù)缺位。從調查看，對于農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，86.5%的農民通過(guò)廣電報刊獲得，10%通過(guò)農藥種子經(jīng)銷(xiāo)商免費講課獲得，農民獲得農業(yè)技術(shù)的途徑單一，且不能有效獲得技術(shù)精髓。鄉、村很少組織村干部或者種植大戶(hù)外出學(xué)習、參觀(guān)和參加各種農業(yè)博覽會(huì )，農村干部和群眾的眼界不夠寬闊，創(chuàng )業(yè)致富信息渠道缺乏。有的農戶(hù)反映，農村專(zhuān)業(yè)合作社雖然成立起來(lái)了，但作用還沒(méi)有真正發(fā)揮，總擔心被政治覺(jué)悟不高的人利用，侵害自己的利益，希望上級加強指導。在生活方面，管理和指導缺位，鄉村文明還有很長(cháng)的路要走。如，有的農戶(hù)建新房時(shí)，固守著(zhù)“門(mén)對窗、要遭殃”的陳規陋習，北墻大多沒(méi)有窗戶(hù)，通風(fēng)不好，不利于身體健康。有的村公益事業(yè)長(cháng)期停滯，影響了群眾生產(chǎn)生活。

　　(七)干部群眾思想觀(guān)念亟待轉變。農民“戀土”現象普遍存在，雖然也認為種地收入占家庭收入的比重越來(lái)越低，但是還把土地作為生存的保障，對土地流轉不支持;對當前土地承包“增人不增地、減人不減地，一定30年不變”的國家政策不理解。部分村民自主創(chuàng )業(yè)的積極性不高，認為投入大，風(fēng)險高，不如外出打工風(fēng)險小，而且“干得多就掙得多”，“省心省力”。“莊稼活不用學(xué)，人家咋著(zhù)咱咋著(zhù)”，農民學(xué)習現代科學(xué)技術(shù)的意識普遍淡漠，平均每個(gè)農戶(hù)僅有1-2本農業(yè)技術(shù)書(shū)籍、0-1本科技雜志;看看電視農科頻道、向示范戶(hù)學(xué)習、問(wèn)一下農資銷(xiāo)售部門(mén)，成為80%以上農民獲得新技術(shù)的渠道;92.3%的農民不能承受采用農業(yè)新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險。

　　陳規陋習難以改正，人情往來(lái)成為負擔。不少農民依然存在重男輕女的思想，有的戶(hù)為生男孩，縱使面臨6—12萬(wàn)元的罰款也要超生。近年來(lái)，農村娶媳婦的條件已是“家里有車(chē)、城里有樓”，結婚彩禮4萬(wàn)元左右，遠遠超出了一般農戶(hù)的收入水平;遇到喪事，在棺材、火化、骨灰盒、招待鄉親等方面大致要花費1萬(wàn)元左右，已經(jīng)成為不少農戶(hù)的經(jīng)濟負擔。

　　三、思考與建議

　　中央農村工作會(huì )議提出，中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。韓集鄉是一個(gè)典型的魯西農業(yè)鄉鎮，分析其發(fā)展規律，提出對策措施，對于落實(shí)中央、省、市農村工作會(huì )議的一系列部署，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，穩步推進(jìn)農村改革，積極推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村發(fā)展新局面有著(zhù)重要的實(shí)踐意義。

　　(一)以高效利用土地為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)結構層次。產(chǎn)業(yè)結構層次代表著(zhù)一個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展水平。沒(méi)有好的結構，難以產(chǎn)生好的效益。對于鄉鎮來(lái)說(shuō)，以糧食為主的種植結構，很難使大多數農民富裕起來(lái);處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、技術(shù)含量低、經(jīng)濟總量小、利潤率低的工業(yè)企業(yè)，也難以形成鄉鎮穩定富裕財源;落后的服務(wù)業(yè)，也影響著(zhù)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　提高弱鄉鎮產(chǎn)業(yè)結構層次，推進(jìn)工業(yè)化是主要手段，建設用地是剛性需求。但以農業(yè)為主的鄉鎮，建設用地指標緊張，是不爭的事實(shí)。因而，在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，必須多措并舉，解決土地制約問(wèn)題。首先，要以高效利用建設用地為重點(diǎn)，提高工業(yè)項目用地標準和技術(shù)門(mén)檻，優(yōu)先安排高強度、高投資、高產(chǎn)出的企業(yè)用地。其次，要大力推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤工作，鼓勵農村合村并點(diǎn)，開(kāi)展舊村莊改造，使農民不花錢(qián)或少花錢(qián)住進(jìn)農村新型社區，從而促進(jìn)城鄉土地要素的合理流動(dòng)，優(yōu)化土地資源配置。再次，要盤(pán)活低效存量建設用地，鼓勵個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和工商戶(hù)利用村頭荒、舊窯廠(chǎng)、閑置廢棄工廠(chǎng)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。最后，要加快農村承包地確權頒證工作，明確所有權、穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權，鼓勵農民以出租、轉包、互換、轉讓、入股、托管等形式流轉經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現種植結構由糧食作物為主向蔬菜瓜果為主轉化，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和種植效益，進(jìn)一步提高農民收入。

　　(二)以加大扶持力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎設施。

　　“要想富，先修路”，“栽下梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰”。這些俗語(yǔ)說(shuō)明的是一個(gè)問(wèn)題，即良好的基礎設施是地方快速發(fā)展的前提。設施農業(yè)，反季節種植，農產(chǎn)品、農用生產(chǎn)資料運輸和發(fā)展工業(yè)項目需要水、電、路和環(huán)保等配套設施，群眾出行的便利、居住的舒適和飲水安全，也離不開(kāi)完善的基礎設施。

　　改變基礎設施落后面貌，各級各部門(mén)要齊抓共管、下定決心、加大投入、持之以恒。一是財政要加大對弱鄉鎮基礎設施的投入力度，在繼續落實(shí)已有的扶持農村基礎設施建設政策的同時(shí)，制定和實(shí)施新的扶持政策。如，對農民自建小型水利工程、對村級農田基礎設施建設進(jìn)行適當補助等。二是對農村基礎設施建設項目實(shí)行“一竿子插到底”的政策，將建設項目延伸到農田、到農戶(hù)，盡量不要求鄉、村配套，以免造成新的欠賬和村級債務(wù)。三是構建支持農村基礎設施發(fā)展的長(cháng)效機制。如有計劃地協(xié)調市、區重點(diǎn)、擴建項目落戶(hù)到弱鄉鎮，利用企業(yè)投資改善基礎設施;再如，對一些受益主體明確、可以實(shí)行經(jīng)營(yíng)性管理的小型基礎設施，進(jìn)行拍賣(mài)、租賃、承包，實(shí)行“誰(shuí)建設、誰(shuí)所有，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”等辦法，調動(dòng)社會(huì )力量投資農村基礎設施建設。

　　(三)以轉變政府職能為重點(diǎn)，提高服務(wù)“三農”能力。

　　在新形勢下，鄉鎮應主要通過(guò)四個(gè)方面的服務(wù)推進(jìn)“三農”工作。一是抓信息發(fā)布。鄉鎮政府要建立和完善信息服務(wù)體系，及時(shí)將科技、市場(chǎng)等信息發(fā)布、傳達給農民，讓農民種植心里有底、創(chuàng )業(yè)有所選擇。二是抓科技知識推廣。鄉鎮政府應一手抓科技培訓，提高干部群眾的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，增強服務(wù)能力，建立一支具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)的基層科技服務(wù)隊伍;一手抓現場(chǎng)指導，讓農民掌握先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，逐步提高農民的整體科技水平，從而提高農產(chǎn)品的科技含量，增加農民收入。三是抓“特色經(jīng)濟”發(fā)展。根據實(shí)際情況，抓農業(yè)結構調整，走開(kāi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子;抓龍頭企業(yè)建設，以龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、連接基地、帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展;抓招商引資工作，為落戶(hù)企業(yè)搞好服務(wù);抓新型農村社區建設，提高城鄉一體化水平。四是抓維護社會(huì )穩定。農村情況復雜，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，鄉鎮干部應做好相關(guān)協(xié)調工作，維護社會(huì )的穩定;加強公益事業(yè)建設，諸如農田水利建設、村道公路建設、電視電話(huà)入戶(hù)等，為農民排憂(yōu)解難辦實(shí)事;依法行政，充分發(fā)揚基層民主，運用政治的、法律的手段解決好農村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以贏(yíng)得群眾對基層政府的信任和擁護。

　　(四)以增強“造血”能力為重點(diǎn)，提高村級集體經(jīng)濟實(shí)力。村級組織上連鄉鎮黨委政府，下接農戶(hù)百姓，在農村發(fā)展中居于中間位置。目前，多數村面臨著(zhù)集體經(jīng)濟薄弱、興辦農村公益事業(yè)沒(méi)實(shí)力、對村民管理和引導沒(méi)抓手的現實(shí)。農村持續健康發(fā)展，村級組織作用只能加強不能削弱。因此，建立村級組織“有錢(qián)辦事”長(cháng)效機制，是農村長(cháng)治久安的治本之策。

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，一要是靠外力、�；�本，提高轉移支付水平。2014年市、縣財政拿出近1億元資金把每個(gè)村的運轉經(jīng)費補齊到了3萬(wàn)元，進(jìn)一步提高和規范了村干部的報酬待遇�，F在所有的村都有了辦公場(chǎng)所，村級干部工作的積極性也大為提高。市、縣、鄉要繼續完善村級組織運轉經(jīng)費的長(cháng)效保障機制，轉移支付的水平同經(jīng)濟發(fā)展和消費水平相適應，保證“空殼村”基本運轉的需要。二是要練內功、促發(fā)展，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。一方面可以開(kāi)發(fā)整合現有集體資源，對集體閑置、低效利用的土地、林場(chǎng)、坑塘、房產(chǎn)等實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，積極實(shí)施項目開(kāi)發(fā)，興辦各類(lèi)集體經(jīng)營(yíng)項目，實(shí)現集體資產(chǎn)保值、增值。比如，村集體可以統一組織村級道路、街道兩旁的樹(shù)木栽植，農戶(hù)負責承包地頭和宅基地旁的樹(shù)木的管護，樹(shù)木收益村與戶(hù)采取對半或三七分成;新農村建設當中，增減掛鉤節約出來(lái)的土地，不再平均分配給農戶(hù)，而是用于集體出租，來(lái)增加集體收入。另一方面，村集體可以采取集體入股形式，參與組建社區股份合作社、種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、集體資金股份公司、農機合作社等新型集體經(jīng)濟組織，通過(guò)新型集體經(jīng)濟組織服務(wù)經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟積累。

　　(五)以加強基層組織建設為重點(diǎn)，提高引導農民致富能力。一家一戶(hù)、單打獨斗的小戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式，在農村改革的初期，由于提高了農民的生產(chǎn)積極性，其弊端沒(méi)有顯現出來(lái)。目前，農業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險階段，資源環(huán)境約束趨緊，青壯年勞動(dòng)力緊缺，單靠小規模的家庭經(jīng)營(yíng)，其規模小、競爭力差的弊端愈發(fā)明顯。特別是，近年來(lái)，隨著(zhù)農民成為自主經(jīng)營(yíng)的主體，其組織意識和集體意識漸漸淡化;當遇到農民群眾一家一戶(hù)解決不了的，諸如種植結構調整、土地流轉、農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、農業(yè)技術(shù)推廣、項目建設、新型農村社區建設、精神文明建設等事情時(shí)，迫切需要一支高素質(zhì)的鄉村干部隊伍。

　　“火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶”。農民心目中好干部的標準就是辦事公道正派、能夠引進(jìn)項目、能給群眾提供高工資的就業(yè)、組織群眾辦公益事業(yè)，跟著(zhù)他們生活有奔頭。因而，鄉鎮黨委要從加強基層組織建設入手，把有經(jīng)營(yíng)頭腦、有市場(chǎng)經(jīng)濟意識、熱心并能夠帶領(lǐng)群眾致富的農村青年發(fā)展成為共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮先鋒模范作用，擇優(yōu)選拔進(jìn)村兩委班子，讓他們當家作主，施展才能;在農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等服務(wù)型組織中建立黨組織，實(shí)現農村黨組織的全覆蓋;對現任的鄉村干部，中小企業(yè)的經(jīng)理、廠(chǎng)長(cháng)，有計劃、有步驟地組織學(xué)習、深造、參觀(guān)、考察，促進(jìn)他們解放思想、增長(cháng)才干，使每一位鄉村干部既要有為群眾服務(wù)的覺(jué)悟，又要有帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的本領(lǐng)。

　　(六)以完善落實(shí)政策為重點(diǎn)，提高生產(chǎn)要素支撐能力。近年來(lái)，中央把“三農”工作列為各項工作的重中之重，出臺了一系列強農惠農政策，涵蓋了農村教育、種糧、養殖、日常生產(chǎn)生活等多個(gè)方面，給農民群眾帶來(lái)了利益，得到了群眾擁護。然而，在一系列強農惠農的執行過(guò)程中，也出現了一些不協(xié)調現象，影響著(zhù)黨和政府政策作用的發(fā)揮。比如，欠發(fā)達地區普遍存在收入水平不高、基礎設施落后等問(wèn)題，要辦的事多，盡管政府一直在不斷加大惠農資金投入力度，但總量依然不足;上級在安排強農惠農項目時(shí)，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無(wú)資金，有的鄉鎮財力困難，有的村“一事一議”開(kāi)展不起來(lái)，致使項目配套資金很難落實(shí)到位，項目實(shí)施受到影響;鄉鎮和部門(mén)在農村公路、農田水利等公益性基礎設施建設中“重建輕管”，致使項目效益沒(méi)有得到很好發(fā)揮;中央的農業(yè)補貼(如小麥直補、良種補貼、農機購置補貼等)直接發(fā)放到農戶(hù)，致使群眾對村兩委的歸屬感和依賴(lài)感漸漸淡化，只要村里想干點(diǎn)事，群眾就認為村干部想撈好處，給村級組織舉辦公益事業(yè)帶來(lái)了難度。

　　因此，破解這些難題，打通政策落實(shí)“最后一公里”，已成為當務(wù)之急，應從五個(gè)方面入手：一是完善落實(shí)土地增減掛鉤政策，合理兼顧企業(yè)和農民的利益。鼓勵企業(yè)以投資城鎮住宅和農村社區建設轉換土地指標，引導農民以宅基地置換商品房，取得農民理解和支持，最終實(shí)現城鄉土地資源的優(yōu)化配置。要盡力選擇勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶(hù)在鄉鎮，通過(guò)企業(yè)發(fā)展，吸收本地農民就業(yè)，以此來(lái)促進(jìn)土地流轉，使承包地經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)集中，為調整農業(yè)種植結構提供土地支撐。二是加快農村金融市場(chǎng)改革步伐。農村金融部門(mén)可根據實(shí)際情況，積極開(kāi)拓存貸款創(chuàng )新業(yè)務(wù)，提高信貸人員的辦事效率和服務(wù)水平，變“等客戶(hù)上門(mén)”為“送貸上門(mén)”。鼓勵民間資本組建商業(yè)性信用擔保機構，扶持有潛力、有市場(chǎng)的小微企業(yè)，起到“四兩撥千斤”的作用。三是探索建立補貼與激勵相結合的政策機制，國家制定新的農業(yè)補貼政策時(shí)，要考慮村級集體組織資金薄弱的狀況，補貼對象要兼顧村級集體組織和農戶(hù)，兼顧管理環(huán)節和生產(chǎn)環(huán)節，形成強農惠農投入穩定增長(cháng)機制，最大限度地發(fā)揮強農惠農政策效果。四是進(jìn)一步嚴格控制出臺項目資金基層配套政策，應區別不同類(lèi)別的縣(區)、鄉財力等實(shí)際情況，制定不同的配套政策，減輕基層安排配套資金的壓力，進(jìn)一步提高財政保障能力，保證項目順利實(shí)施。五是完善城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的相關(guān)政策。鼓勵城市發(fā)揮好以城帶鄉、以鎮帶村的作用，把更多的財力向農村投入、更多的公共服務(wù)向農村延伸、更多的產(chǎn)業(yè)和基礎設施向農村布局。堅持用工業(yè)發(fā)展的理念發(fā)展農業(yè)，引導城市要素向農村流動(dòng)，為農村帶去資金、技術(shù)和人才，加快農業(yè)現代化步伐。鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織到小城鎮建設生產(chǎn)生活設施，到農村舉辦醫療衛生、教育培訓、文化旅游等各類(lèi)事業(yè)，為農村帶去現代文明理念和生活方式，提高農民生活質(zhì)量。

　　(七)以解放思想為重點(diǎn)，走出“三農”發(fā)展新路子。弱鄉鎮發(fā)展滯后，生產(chǎn)要素水平低、基礎設施落后、經(jīng)濟實(shí)力不強、財政比較困難是其外在表現，影響發(fā)展的重要因素之一是思想觀(guān)念陳舊，主要表現是鄉村干部在困難面前沒(méi)有信心，看不見(jiàn)、找不到自己發(fā)展的優(yōu)勢，主動(dòng)發(fā)展、積極發(fā)展的意識和能力不強;部分農戶(hù)存在安于現狀、小富即安、不思進(jìn)取、坐享其成的落后觀(guān)念。“觀(guān)念一變天地寬”，改變落后面貌，解放思想是第一位的問(wèn)題。

　　解決“三農”問(wèn)題，必須跳出“就農業(yè)抓農業(yè)”、“就農村抓農村”、“就農民抓農民”的慣性思維，把統籌城鄉發(fā)展作為解決農村和城市問(wèn)題的“金鑰匙”，破解生產(chǎn)要素在城市與農村之間的流動(dòng)障礙，協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化。一是統籌城鄉發(fā)展。統籌城鄉規劃，把農村和城市作為有機整體，合理確定空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展規劃。統籌基礎設施建設，著(zhù)力構建城鄉一體基礎設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現村村通公路并向組向戶(hù)延伸，城市供水、供電、通訊、污水處理、“三網(wǎng)融合”等配套設施向農村覆蓋。統籌城鄉公共服務(wù)，構建“普惠型”社會(huì )保障體系、“共享型”社會(huì )事業(yè)體系和“創(chuàng )業(yè)型”社會(huì )就業(yè)體系。全面實(shí)現居民基本醫療、養老保險城鄉同等待遇，解決被征地農民社會(huì )保障問(wèn)題。二是壯大村級實(shí)力。村級應以選好配強村干部為著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)村級管理和村級集體經(jīng)濟發(fā)展適當分離，即鄉鎮可將與農民聯(lián)系密切的管理職能下放到村級，財政轉移支付保組織運行基本經(jīng)費;規范農村集體經(jīng)濟管理，利用股份制、租賃制、服務(wù)外包制等形式，探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新模式，提高集體資產(chǎn)效益。三是促進(jìn)農民增收。各級應引導農民結合自身實(shí)際，本著(zhù)實(shí)事求是的原則，通過(guò)發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)效益，進(jìn)而減少農民數量、推進(jìn)土地流轉。在此基礎上，大力推廣合作社、家庭農場(chǎng)等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，引導農民按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的多元化發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展種養、旅游、服務(wù)、制造等產(chǎn)業(yè)，各打各的優(yōu)勢仗，各走各的致富路，努力形成不拘一格、各具特色、競相發(fā)展的生動(dòng)局面。

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