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安徽淮南采煤沉陷區調查報告
根據公開(kāi)的報道，自2007年起，淮南礦業(yè)集團開(kāi)始開(kāi)采位于安徽省淮南市大李家莊的煤炭資源，這是亞洲最大的地下深井煤礦之一。就在王娟一家所在的村子地下，每年有約五百萬(wàn)噸的煤被開(kāi)采出來(lái)。 陸地成湖 淮南十分之一土地沉陷 王娟告訴早報記者：“過(guò)去，我們曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)過(guò)別的村子發(fā)生過(guò)這樣的問(wèn)題，但從沒(méi)想過(guò)這樣的事情也會(huì )發(fā)生在自己身上�！痹诿旱V開(kāi)工5年后，第一道裂縫出現在了他們家的地板上，接著(zhù)是墻和天花板。隨著(zhù)沉陷繼續，村莊的許多耕地無(wú)法繼續耕種，他們的生活驟然發(fā)生變化。王娟的房子雖然還沒(méi)有垮塌，但是大李家莊絕大部分已淹沒(méi)在水面之下。 “一開(kāi)始，許多老人都不敢相信，好幾輩人住的地方，怎么說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了呢?他們都跑去塌了的地方看�！彼貞�。 中國礦業(yè)大學(xué)的郭廣禮教授多年來(lái)一直從事礦山開(kāi)采沉陷與控制及礦山采礦恢復的研究。對于煤炭開(kāi)采引發(fā)的沉陷問(wèn)題，他解釋說(shuō)：“在地下煤炭被采出以后，開(kāi)采區域周?chē)鷰r體原有的應力平衡狀態(tài)受到破壞，使巖體產(chǎn)生變形、位移和破壞;當開(kāi)采的面積達到一定范圍之后，巖層的移動(dòng)和變形將發(fā)展到地表，引起地表的移動(dòng)、變形和塌陷，在采空區上方形成一個(gè)比地下采空區大得多的沉陷區域;也就是采煤塌陷區�！倍罄罴仪f之所以會(huì )淹沒(méi)到水面之下，是因為像淮南這樣的華東平原區，地下水的水位淺，采煤塌陷下沉后的地表可能低于這個(gè)水位，就使得地下水露出地表，形成積水塌陷區;在雨季，降雨雨水向較低洼的塌陷區匯集，將進(jìn)一步擴大塌陷積水區面積。 在大李家莊，受影響的區域短短幾年內就形成了一個(gè)巨大的湖泊。多數村民在家里開(kāi)始滲水的時(shí)候就拆了他們的房子，為了彌補一點(diǎn)兒損失，他們不得不將拆下來(lái)的建筑廢料以幾十元的低價(jià)賣(mài)掉。王娟說(shuō)，后來(lái)，建筑廢料一點(diǎn)兒也不值錢(qián)，許多人家干脆就不拆了。那些少數沒(méi)有拆除的房子現在成了湖中的孤島。 由于大規模的煤炭開(kāi)采，淮南市近十分之一的土地發(fā)生了沉陷�！痘茨鲜胁擅撼料輩^綜合治理利用規劃》透露，2013年底，全市塌陷面積約220平方公里，涉及27個(gè)鄉鎮，涉及居民31.1萬(wàn)人，占全市總人口的12.8%。這個(gè)規劃還說(shuō)，隨著(zhù)今后沉陷范圍的進(jìn)一步加大，2020年后，全市最終塌陷面積將達到687平方公里，這大約是100個(gè)杭州西湖的大小。 離鄉別井 村莊共需安置近兩萬(wàn)人 大李家莊曾經(jīng)是一個(gè)擁有大約1000名村民的傳統農業(yè)村落，地勢平整，村外是成片的稻田。站在如今空曠且垃圾遍地的村路上，王娟說(shuō)：“我女兒原來(lái)就在家那邊不遠的地方上小學(xué)，以前這兒有商店，白天車(chē)也多，摩托也多�！钡乾F在所有這些都被淹沒(méi)在水下。 地面沉降使村莊迅速衰落下去。包括王娟一家五口人在內，現在僅有大約20人仍舊居住在這里，其他人已經(jīng)舍棄了他們曾經(jīng)居住的村莊，搬進(jìn)了由煤礦公司修建的全新公寓樓中。但新樓房并不是免費撥付給村民，他們?yōu)榇诵枰凑招路康拿娣e支付一部分購房款。對于那些被淹沒(méi)的土地，按照安徽省的規定，煤炭公司也會(huì )每年支付一筆名曰“青苗費”的費用，以補償農民損失。 當地政府統計，大李家莊所在的顧橋鎮，共有五個(gè)村莊、約13000人被安置到新房中，另外未來(lái)還需要再搬遷大約6000人。 3年前王娟拿到了新公寓的鑰匙。她的新家在距離大李家莊南部25公里的地方。在那里，幾十棟褐黃色外墻的公寓樓被簇擁在村莊和國道中。失去了耕地的村民變成居民，不得不重新尋找生活的依靠。在新小區，當男人們外出打工時(shí)，有的女人和老人在小區里擺上小攤，販賣(mài)雜物。小攤攤主王燕說(shuō)，做點(diǎn)生意補貼家用總比在家待著(zhù)好。但是她抱怨說(shuō)，小區規模畢竟比不上城鎮，“每天賺不了幾個(gè)錢(qián)”。 在大李家莊，王娟將她拿到的賠償和今后的生活開(kāi)銷(xiāo)做了一些計算，她發(fā)現自己家每年從煤礦公司得到的約20000元賠償并不足以彌補他們失去耕地的損失�！昂⒆右x書(shū)，另外，以后住在小區里，什么都要到市場(chǎng)上買(mǎi)了。沒(méi)有地，我們只會(huì )越來(lái)越窮�！彼止局�(zhù)。 不僅僅是村民對現狀感到失望，當地政府也頗有微詞。 顧橋鎮經(jīng)濟發(fā)展辦公室的副主任王遠洋告訴早報記者，盡管煤炭公司是在顧橋鎮境內開(kāi)采作業(yè)，但事實(shí)上這家企業(yè)隸屬安徽省國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )管理，鎮政府幾乎無(wú)法干預他們的開(kāi)采。 “按理說(shuō)應該先征地再開(kāi)采，但現在是 以租代征 ，對于補償標準，有的老百姓覺(jué)得過(guò)低�！� 生態(tài)修復 1.7億美元項目剛開(kāi)始 中國于1966年出臺并于2011年修訂的《煤炭法》規定，采礦者必須對塌陷、挖損進(jìn)行復墾，將土地恢復到可利用的狀態(tài)。但不同的專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)都提到，這一規定在很多地方并未得到有效實(shí)施。對于土地復墾問(wèn)題，淮南礦業(yè)集團相關(guān)職能部門(mén)拒絕了早報記者的采訪(fǎng)要求。 中國礦業(yè)大學(xué)教授程建、李景春在論文中曾提出生物技術(shù)是解決地面沉降的方法之一。在種植如小麥和玉米等經(jīng)濟作物前，土地首先將會(huì )排水并重新開(kāi)墾，然后進(jìn)行填充。最終，生態(tài)環(huán)境會(huì )變得適宜水果作物和大米生長(cháng)，同時(shí)也適合豬、鴨等牲畜的飼養。然而，復墾土地是一項持續多年的項目，需要巨大的經(jīng)濟支持，并且它的結果也是不確定的。因為如果過(guò)多的煤炭再次被開(kāi)采出來(lái)，那么土地就會(huì )再次沉降。而且，淮南的情況可能更加棘手。 “對于塌陷不深的地方，可以采取回填的辦法，但是如果塌陷過(guò)深過(guò)大，就很難回填，需要在現有的基礎上因地制宜�！泵禾靠茖W(xué)研究總院戰略規劃研究院副院長(cháng)胡炳南說(shuō)。 世界銀行在2015年為這一區域共1.7億美元的生態(tài)恢復工程提供1億美元的資金，但他們稱(chēng)目前項目剛開(kāi)始，拒絕發(fā)表評論。 中國神華能源股份有限公司的梁海林在《采煤塌陷區綜合治理的有效措施》中的研究顯示，在全國范圍內，煤炭如果以當前速度繼續開(kāi)采下去，那么到2020年，將有超過(guò)150萬(wàn)公頃的土地沉陷下去，這相當于整個(gè)北京市的大小。 為解決這一問(wèn)題，安徽省級政府于2009年在淮南設立了采煤沉陷區綜合治理辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)沉陷辦)。該辦公室下設搬遷安置科、生態(tài)修復科等科室。另外，2013年初公布的《安徽省皖北六市采煤塌陷區綜合治理規劃(2012-2020年)》中提到，當地政府將根據沉陷區具體情況來(lái)進(jìn)行復墾。比如將大面積的積水沉陷區發(fā)展成為漁場(chǎng)或濕地公園等。 然而，在淮南，沉陷辦綜合科主任孫權國表示，地面沉降的平均深度已經(jīng)達到了六到七米，一些地區甚至已經(jīng)下沉將近二十米，“并且大多數地區還在繼續沉降，修復難度很大�！� 喜憂(yōu)參半 行業(yè)不景氣或制約治理 在大李家莊周邊的一些村子里，村民們早已經(jīng)將那些沉降的土地變?yōu)闈O場(chǎng)。顧橋鎮政府的王遠洋說(shuō)：“這是重新利用這些土地的最快最簡(jiǎn)單的辦法�！绷硗�，他們還準備引入水上光伏項目。不過(guò)在顧橋鎮，這一項目目前還在前期洽談階段。 即使有其他土地復墾的方法，政府也缺乏相應的資金。孫權國說(shuō)：“相比于恢復廣大土地所需的資金，我們的資金非常有限，因此沉陷辦現在最主要的工作就是做好移民安置�！� 在2016年的全國兩個(gè)會(huì )議上，作為淮南市人大代表的該市x委書(shū)記沈強對媒體說(shuō)，沉陷給沉陷區居民生產(chǎn)生活及淮南市城鄉經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)沉重負擔，他呼吁要盡快據實(shí)核減淮南市采煤沉陷損毀無(wú)法恢復的耕地及基本農田面積，建立沉陷區綜合治理安置資金。 在其他國家，比如美國，煤礦勘探者必須在獲得開(kāi)工挖煤的準許前提交一份詳細的土地復墾方案，并為之后的生態(tài)恢復、土地復墾提供資金。 而在國內，山西省的一些城市經(jīng)過(guò)幾十年的高強度煤炭開(kāi)采后被正式宣布為資源枯竭型城市，為了解決土地沉陷帶來(lái)的后續問(wèn)題，2007年，山西省設立了“煤炭可持續發(fā)展基金”來(lái)緩解煤炭開(kāi)采所帶來(lái)的社會(huì )及環(huán)境影響，同時(shí)也要求煤礦公司改變開(kāi)采煤炭的方法。但在2012年，煤炭?jì)r(jià)格開(kāi)始暴跌，2014年，中國年產(chǎn)煤炭量到達谷底，政府出臺了相關(guān)的稅收政策改革來(lái)減輕煤炭產(chǎn)業(yè)的壓力，山西隨即停止了前述基金政策，取而代之的是新的煤炭資源稅。 在大李家莊，王娟是家里的”一家之主”，她的丈夫李忠亮在一年前患了重病，無(wú)法繼續工作。像那些上了年紀的人一樣，李忠亮將所有希望寄托在兩個(gè)孩子身上，盡管他只有38歲。 李忠亮躺在躺椅上，兩只燕子在他家客廳的天花板上筑了巢，王娟希望把它們趕出去，李忠亮卻不同意�！拔衣�(tīng)說(shuō)過(guò)燕子能帶來(lái)好運�！彼f(shuō)。 煤炭行業(yè)的不景氣使大李家莊的地下開(kāi)采也慢了下來(lái)。村民們注意到，到礦上去上班的人少了，村莊的沉陷速度也下降了�！安蝗荒銈冇浾攥F在來(lái)就看不到我們家了�！�63歲的村民李光偉說(shuō)。 根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的統計，現在煤炭產(chǎn)業(yè)的利潤僅是2011年煤炭“黃金時(shí)代”的十分之一，超過(guò)90%的大型煤炭企業(yè)在2015年宣告虧損。 淮南礦業(yè)集團也面臨同樣的問(wèn)題。聯(lián)合資信評估有限公司在2015年底對該集團所出具的信用等級公告中說(shuō)，這家煤炭企業(yè)2013年利潤下滑;2014年損失53億元;2015年前三季度損失接近20億元�；茨铣料蒉k一位不愿具名的工作人員表示，他們非常擔心由于煤炭企業(yè)的不景氣而使得未來(lái)的沉陷治理資金更加短缺：“萬(wàn)一這些企業(yè)連給村民支付的耕地損失也負擔不起，政府壓力會(huì )更大�！�
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