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全市開(kāi)發(fā)區的調查報告
為加快推進(jìn)省精細化工基地建設，縣政協(xié)于5月上旬組織開(kāi)展了加快精細化工基地建設專(zhuān)題調研。其間，調研組深入基地建設指揮部、烏江鎮政府，召開(kāi)入園企業(yè)、被征地行政村村民代表座談會(huì )，廣泛了解精細化工基地建設情況。在此基礎上，5月14日，組織召開(kāi)了精細化工基地建設專(zhuān)題研討會(huì )，縣有關(guān)領(lǐng)導，縣直有關(guān)單位負責人參加了研討會(huì )，大家圍繞精細化工基地建設中的深層次問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的研討�，F將有關(guān)情況綜合報告如下：
一、基本情況
建設精細化工基地是我縣實(shí)施東向發(fā)展戰略，承接東部化工產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。20xx年，華星化工因發(fā)展壯大的需要，在烏江鎮石跋河地區建設了新的生產(chǎn)基地，將原廠(chǎng)區的車(chē)間逐步搬遷到新區。新區建成投產(chǎn)后，企業(yè)規模效益得到了迅速膨脹�？h委、縣政府看到了化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潛力前景，決定以華星化工為依托在石跋河地區興建精細化工基地，并開(kāi)展規劃編制、申報工作。2007年元月，省發(fā)改委批準同意了《省精細化工產(chǎn)業(yè)有機合成基地總體規劃》，規劃期限20xx-2020年;明確了以農藥系列產(chǎn)品為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展中間體化工產(chǎn)品、醫藥化工產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)展高分子化工、基礎化工等產(chǎn)品;規劃總投資116億元，實(shí)現年產(chǎn)值188億元�？傄巹澝娣e10.42平方公里，近期啟動(dòng)面積4.46平方公里。2008年初，省精細化工基地建設指揮部成立，全面啟動(dòng)基地建設招商引資等工作。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的建設，化工基地已初步建成，并顯現出強勁的發(fā)展態(tài)勢，主要表現在：
(一)現代化的華星拔地而起。精細化工基地龍頭企業(yè)華星化工，規劃占地面積3.5平方公里，設六大功能區，首期規劃建設1300畝，總投資9億元，建設7個(gè)項目及配套工程。2007年建成投產(chǎn)，當年銷(xiāo)售收入8.48億元、實(shí)現稅收0.22億元，分別比20xx年增長(cháng)94%、27.3%。2008年，實(shí)現銷(xiāo)售收入14.4億元、實(shí)現稅收1.1億元，比上年度增長(cháng)70%、400%，占全縣規模以上企業(yè)的30.9%、57.8%。綜合實(shí)力由全國化工行業(yè)第10位上升為第3位。為做大做強除草劑產(chǎn)業(yè)，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設立星諾化工，昔日的兩個(gè)強勁競爭對手強強聯(lián)手，有望改變中國乃至世界農藥產(chǎn)業(yè)的競爭格局，對推進(jìn)中國農藥行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺了2009年投資計劃及五年發(fā)展規劃，規劃五年內新上項目12個(gè)，項目總投資44.17億元，用地2836畝，項目投產(chǎn)后可實(shí)現銷(xiāo)售收入138.89億元，利稅17.6億元�，F代化的華星化工園使企業(yè)又躍上一個(gè)更高更新的發(fā)展平臺，成為公司發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn);華星化工園成為精細化工基地的園中園、特色園，成為帶動(dòng)化工基地發(fā)展的強大動(dòng)力。
(二)東部轉移企業(yè)紛至沓來(lái)�；亟ㄔO短短的一年時(shí)間，已有12家化工企業(yè)入駐，其中建成企業(yè)3家、在建企業(yè)4家、簽約企業(yè)5家，在談待簽約項目13家。入駐的企業(yè)不是簡(jiǎn)單的數量集中空間轉移，而是在轉移中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高技術(shù)創(chuàng )新能力，凝聚產(chǎn)業(yè)效益。項目整體來(lái)看，均具有較大的投資規模，平均投資達5000萬(wàn)元以上，其中億元以上項目5個(gè);較高的財政貢獻率，項目建成投產(chǎn)后，年平均銷(xiāo)售收入達1億元，其中10萬(wàn)噸三氯化磷項目年銷(xiāo)售收入就達4.5億元;外向度較高，項目出口額占企業(yè)銷(xiāo)售收入的50%左右;科技含量較高，大都與高�？蒲性核辛己玫暮献麝P(guān)系，有自主研發(fā)的主導產(chǎn)品，有較為穩定的銷(xiāo)售市場(chǎng)�？梢哉f(shuō)，精細化工基地必將成為我縣經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。
(三)基礎設施逐步完善。我國精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)序的滿(mǎn)山放羊到高效益的產(chǎn)業(yè)園區集中發(fā)展時(shí)期。配套的基礎設施是發(fā)展基地建設的前提，經(jīng)過(guò)烏江鎮、精細化工基地建設指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內日處理2.8萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)已投入運行，日供水5萬(wàn)噸的自來(lái)水廠(chǎng)即將擴建到位，年處理1萬(wàn)噸的固廢焚燒爐運行正常，1000噸泊位的化工專(zhuān)用碼頭已完成規劃設計環(huán)評等前期準備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動(dòng)區管網(wǎng)工程已開(kāi)始招標，拆遷安置房已正式開(kāi)工建設。預計到10月底，化工基地基礎設施公用工程能基本滿(mǎn)足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。
(四)綜合優(yōu)勢日益顯示。從承接產(chǎn)業(yè)轉移化工基地建設所遵循的原則要求來(lái)看，精細化工基地完全具備承接化工產(chǎn)業(yè)轉移化工基地建設所必備的基本原則內在要求。它靠近長(cháng)江，有足夠化工生產(chǎn)所需的水源;擁有便捷的水陸交通運輸條件;擁有開(kāi)闊的土地可供化工企業(yè)適度污染排放的環(huán)境容量、較強的自?xún)艏{污水域�；剡�擁有一系列獨特優(yōu)勢。合法身份逐步完備。隨著(zhù)東部地區的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，東部發(fā)達地區精細化工企業(yè)的生存空間越來(lái)越小，東部地區也相繼出臺了化工產(chǎn)業(yè)政策法規，政府的宏觀(guān)調控政策鼓勵加速化工產(chǎn)業(yè)轉移。在此形勢下，擁有一個(gè)精細化工基地的合法身份，對于主動(dòng)承接東部化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而躍上與東部地區互動(dòng)發(fā)展的新平臺至關(guān)重要。省精細化工基地于2007年獲得省發(fā)改委《化工基地總體規劃》批復，成為全省唯一的省級精細化工產(chǎn)業(yè)基地;隨后，基地高起點(diǎn)地編制了《控制性詳細規劃》，通過(guò)了省咨詢(xún)工程研究院組織的專(zhuān)家評審;《環(huán)境影響報告書(shū)》通過(guò)了專(zhuān)家評審，并獲省環(huán)保局批準。大量的基礎工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機遇難得。國務(wù)院已同意我省啟動(dòng)建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，化工基地位列其中，這是我省參與泛長(cháng)三角區域合作的重要平臺難得機遇。區位優(yōu)勢獨特�；せ匚挥诳h烏江鎮石跋河地區，屬于南京一小時(shí)都市圈省會(huì )經(jīng)濟圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場(chǎng)化工科研人才集聚地南京市僅50公里。
合法的身份、獨特的優(yōu)勢使省精細化工基地成為產(chǎn)業(yè)轉移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細化工基地招商推介會(huì )暨投資項目簽約儀式上，江蘇省四家企業(yè)落戶(hù)該基地。儀式上，來(lái)自江蘇省常州市的張升先生說(shuō)到，選擇精細化工基地是他在13次的深入考察調研基礎上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進(jìn)行反復比較后的理性選擇。張先生發(fā)自?xún)刃牡脑?huà)語(yǔ)是對我縣精細化工基地綜合優(yōu)勢的充分肯定，也說(shuō)明了我縣的精細化工基地已經(jīng)成為承接東部化工產(chǎn)業(yè)轉移的有效平臺。
二、化工基地建設中存在的主要問(wèn)題
在看到化工基地快速發(fā)展遠大前景的同時(shí)，我們也感覺(jué)到基地在發(fā)展中存在著(zhù)不少困惑難題：
(一)征地拆遷滿(mǎn)足不了基地的用地需求。在基地總體規劃中，近期建設面積4.46平方公里，至2008年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經(jīng)不能滿(mǎn)足簽約項目用地需求。加之，征地范圍內部分地勢高的土地沒(méi)有完全征下來(lái)，致使已征的部分土地沒(méi)法進(jìn)行平整，影響一些簽約項目公用工程開(kāi)工建設。也就是說(shuō)目前基地處于無(wú)地可用狀況，更談不上下一步的發(fā)展用地。
(二)華星化工與承接轉移企業(yè)的矛盾。應該說(shuō)，沒(méi)有華星的發(fā)展壯大，就不會(huì )有化工基地的動(dòng)意、啟動(dòng)急劇膨脹。然而，隨著(zhù)發(fā)展，扶持服務(wù)基地的龍頭企業(yè)華星化工與承接東部化工產(chǎn)業(yè)轉移，吸納外來(lái)企業(yè)入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎設施、項目用地、發(fā)展規劃與基地發(fā)展協(xié)調合拍，努力做到基地扶持服務(wù)于華星化工的膨脹發(fā)展，華星化工帶動(dòng)促進(jìn)基地的健康快速發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的課題。
(三)基地綜合服務(wù)能力不強�；せ亟ㄔO的專(zhuān)業(yè)性、復雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務(wù)職能，這些職能僅靠由幾個(gè)抽調人員組成的臨時(shí)性化工基地建設指揮部是無(wú)法承受的�；鬲毩⒌娜谫Y平臺尚未形成，只能依靠財政投入，而縣級財政狀況是無(wú)法滿(mǎn)足基地巨大的資金需求�；貨](méi)有獨立的污水處理廠(chǎng)自來(lái)水廠(chǎng)等公共設施，目前只能通過(guò)縣政府出面與華星公司簽訂協(xié)議，由華星公司按市場(chǎng)價(jià)格為入駐企業(yè)提供相應的給水、污水處理服務(wù)，這只能是一種權宜之計，作為發(fā)展中的華星化工隨著(zhù)自身的迅猛發(fā)展，能否從市場(chǎng)化的角度一如既往地提供服務(wù)，并承擔相應的后續責任，也是值得探討的問(wèn)題。
三、加快化工基地建設的建議
進(jìn)一步加快基地建設步伐，使化工基地早日實(shí)現大發(fā)展、大飛躍，更好地承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，是我縣實(shí)現科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要途徑。為此建議：
(一)統一認識，加大化工基地建設力度。面對當前難得的政策優(yōu)勢、良好的發(fā)展機遇，我們要進(jìn)一步統一認識、堅定信心，全縣上下進(jìn)一步樹(shù)立起近期看化工、遠期看港口的發(fā)展理念，將化工基地建設作為我縣重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)來(lái)培育，切實(shí)做到舉全縣之力，培育發(fā)展精細化工基地，盡快提高精細化工基地的產(chǎn)業(yè)規模承載能力。
(二)積極探索政府引導下的市場(chǎng)化運行機制。要注重引導社會(huì )資源，遵循市場(chǎng)規律，建設好精細化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步支持華星大發(fā)展、快發(fā)展，要著(zhù)重圍繞華星新的投資計劃五年發(fā)展規劃，組織專(zhuān)門(mén)班子，協(xié)助做好項目申報、后勤保障等工作，確保投資計劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步明確精細化工基地發(fā)展思路，鼓勵華星化工利用自身優(yōu)勢，吸引東部轉移企業(yè)入駐基地，注重選擇與華星化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的企業(yè)入駐基地，努力延長(cháng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(三)加大征地力度，滿(mǎn)足基地發(fā)展需求。要不斷強化征地力量，明確拆遷責任主體，拿出兩區征地拆遷力度，開(kāi)展精細化工基地二期征地拆遷工作，必要時(shí)可從縣直機關(guān)抽調骨干人員富有征地工作經(jīng)驗的同志參與到此項工作中，確保按時(shí)按量完成征地拆遷任務(wù)，再也不能出現項目等地的現象�；匾J真籌劃未來(lái)的發(fā)展，積極向上爭取用地指標，在認真調研的基礎上，拿出切實(shí)可行的方案，適時(shí)啟動(dòng)中期建設，為今后的發(fā)展預留下充裕的空間。
(四)不斷完善規劃，增強基地綜合配套能力�；せ亟ㄔO是一項系統而復雜的工程，要堅持以科學(xué)規劃為龍頭，注重經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益相統一的原則，不斷完善規劃，既注重生產(chǎn)區的建設，又注重生活區的規劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設施建設運營(yíng)的良性模式，鼓勵國內外投資者來(lái)化工基地投資建設公用基礎設施，通過(guò)有償運營(yíng)作為投資回報，不斷增強基地綜合配套能力。
(五)加強組織領(lǐng)導，強化服務(wù)功能。要進(jìn)一步發(fā)揮精細化工基地建設領(lǐng)導組的統籌協(xié)調功能，比照縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發(fā)展的高效能、高規格、高質(zhì)量的管理機構，在融資、規劃建設、協(xié)調服務(wù)上開(kāi)展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規靈活變通的關(guān)系，相關(guān)職能部門(mén)要摒棄部門(mén)利益，做到少說(shuō)不行、多研究怎么行;少說(shuō)不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規劃許可證發(fā)放、環(huán)境評價(jià)、安全評估、稅票開(kāi)具等程序上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)�？h政府要在適當時(shí)機，為入駐企業(yè)設立一站式服務(wù)，使環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)落到實(shí)處。
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