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城鎮化建設問(wèn)題調研報告
城鎮化過(guò)程包括人口職業(yè)的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的轉變、土地及地域空間的變化。以下是小編整理的城鎮化建設問(wèn)題調研報告，供大家閱讀參考!
自治區政府幾位參事圍繞我區新型城鎮化建設問(wèn)題，先后到銀川、石嘴山、吳忠、中衛等市和自治區發(fā)展改革委、國土資源廳、人力資源社會(huì )保障廳、環(huán)境保護廳、公安廳、統計局、住房城鄉建設廳等部門(mén)進(jìn)行調研，實(shí)地察看了17個(gè)不同類(lèi)型的建設項目，與基層干部和農民進(jìn)行了座談，對我區城鎮化建設的情況有了更為具體的認識。
一、我區城鎮化建設開(kāi)展的主要工作和成效
自2002年6月自治區第九次黨代會(huì )提出加快我區工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、國際化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以城市化推動(dòng)現代化的發(fā)展思路以來(lái)，全區上下在城鎮化建設方面開(kāi)展了一系列扎實(shí)有效的工作。
一是立足區情，不斷深化完善城鎮化思路。2002年9月，自治區黨委九屆二次全會(huì )專(zhuān)題研究部署了我區城鎮化建設問(wèn)題，特別強調實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略，做大做強做美銀川市;隨著(zhù)城鎮化的不斷深入，2006年10月，自治區黨委九屆十四次全會(huì )又提出建設沿黃城市帶的構想，打造“黃河金岸”，賦予沿黃城市帶“以人為本、協(xié)調統籌、和諧永續”的內涵;2011年初，為統籌山川、城鄉發(fā)展，自治區黨委、政府提出了建設寧南區域中心城市和大縣城建設的思路;2012年6月，自治區第十一次黨代會(huì )正式確立了“把寧夏作為一個(gè)大城市來(lái)規劃建設”的理念。這些緊密相連、步步深化的發(fā)展思路，為我區城鎮化建設指明了方向，不斷注入新的發(fā)展活力。
二是高起點(diǎn)規劃，科學(xué)指引區域和城鎮發(fā)展。本著(zhù)先規劃后建設的原則，我區先后研究制定了《寧夏城市化發(fā)展綱要》，編制了《寧夏城鎮體系規劃(2002-2020)》，編制了寧夏沿黃經(jīng)濟區總體規劃和沿黃城市帶發(fā)展規劃。各市縣以此總體要求，也編制了市縣城鎮體系規劃、城市總體規劃。同時(shí)，還制定了保障性安居工程、塞上農民新居、城鎮市政設施、園林綠化等專(zhuān)項規劃，從而形成了較為完善的規劃編制體系，基本實(shí)現了城鄉規劃全覆蓋。這為我區城鎮化建設準確定位、合理布局、科學(xué)發(fā)展奠定了良好的基礎。
三是突出項目帶動(dòng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐。10年來(lái)，我區堅持工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展、相互促進(jìn)。每年圍繞工業(yè)、交通、水利、民生、社會(huì )事業(yè)等規劃和開(kāi)工一大批建設項目。特別是“黃河金岸” 的建設及寧南區域中心城市和大縣城建設大會(huì )戰，實(shí)行資源整合，形成資金、政策捆綁效應，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區、標志性工程、商貿物流、文化旅游、特色小城鎮、土地整理、生態(tài)保護等方面開(kāi)展了一系列扎扎實(shí)實(shí)的基礎性建設工作，使我區城鎮化建設不斷實(shí)現新的跨越。
四是對失地農民社會(huì )保障大膽探索，創(chuàng )新突破。在戶(hù)籍方面，2003年，自治區政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》，大幅度降低了小城鎮落戶(hù)門(mén)檻。2011年6月，自治區黨委、政府又出臺了《關(guān)于鼓勵引導農民變市民，進(jìn)一步加快城鎮化的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步放寬了農民進(jìn)城落戶(hù)的條件，只要有合法固定住所、有穩定職業(yè)和穩定收入來(lái)源、按時(shí)繳納基本養老保險費三項條件中，一項條件符合，就可申請入戶(hù)。2013年3月，銀川市頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，規定凡本市農村戶(hù)籍人口自愿轉入城市戶(hù)口的，在保留原承包地和宅基地的情況下，可就地轉為城鎮居民戶(hù)口;凡因城市建設需要，承包地和宅基地全部被征用的農民轉為城鎮戶(hù)口。外地來(lái)銀務(wù)工就業(yè)人員，憑簽訂的勞動(dòng)合同和連續三年本地養老保障繳費憑證，可遷入本人、配偶及未婚子女戶(hù)口。這在全國放得是最開(kāi)的。在社會(huì )保險方面，2010年自治區政府出臺《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養老保險歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》(寧政發(fā)〔2010〕10號)，對2011年12月31日前轉入非農業(yè)戶(hù)籍的失地農民，統籌納入企業(yè)職工基本養老保險。2010-2011年共有82403人參保。2011年，又將新型農村社會(huì )養老保險、城鎮居民基本養老保險兩項政策合并實(shí)施，在全國率先創(chuàng )建了“一制十二檔”統籌城鄉居民社會(huì )養老保險制度和“一制三檔”為核心的統籌城鄉居民基本醫療保險制度，成為全國第一個(gè)實(shí)現城鄉統籌的基本醫療保險制度全覆蓋的省區。在推進(jìn)失地農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面，從區上到市縣逐級制定了具體的扶持政策，大力開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，建專(zhuān)項服務(wù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò )平臺、培訓服務(wù)平臺、創(chuàng )業(yè)融資平臺等，幫助失地農民逐步實(shí)現穩定就業(yè)。據統計，18周歲—45周歲的青壯年失業(yè)農民中，80%以上實(shí)現就業(yè)，其中35%以上人員實(shí)現穩定就業(yè);46歲—60歲中老年失地農民中，有40%的人員實(shí)現了短期就業(yè)。
2002年以來(lái)的10年，是我區城鎮化發(fā)展速度最快、城鎮化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展推進(jìn)最明顯、城鄉面貌變化最大的10年。這一歷史性的跨越突出表現在：
——城鎮化率顯著(zhù)提高。2012年，全區總人口659.0276萬(wàn)，其中城鎮人口達到327.9637萬(wàn)人，城鎮化率由2002年的34.02%提高到50.67%，在西北省區中位于第一，在全國排名第15位;以城市戶(hù)籍人口計算，城市化率也達到39.42%，高于全國35.29%的水平。從城鎮化發(fā)展的規律看，城鎮化率30%-70%是城鎮化快速發(fā)展的階段。我區城鎮化率從建國初期的10%提高到30%用了45年，而從30%提高到50%僅用了16年。
——城市框架拉開(kāi)，新型城鎮化體系初步形成。2012年，全區城市和縣城以上城鎮建成區面積達到561平方公里，比2002年增加了339平方公里，10年來(lái)擴大了1.52倍。5個(gè)地級市依據比較優(yōu)勢，努力打造宜居宜業(yè)、山水園林、濱河水韻、生態(tài)旅游等各具特色的城市新格局，全區城鎮化發(fā)展初步走上了一條大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、功能互補的城鎮化道路。
——城市元素不斷豐富，城鎮綜合承載能力顯著(zhù)提高。10年來(lái)，全區城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施配置水平明顯提高。2012年，全區城鎮居民人均住房建筑面積達到30.3，人均城市道路面積20.52，人均公園綠地面積14.35，分別比2002年增加16.5、12.3和11.71;燃氣普及率、污水和生活垃圾處理率、自來(lái)水普及率均有極大提高。全區城鎮居民衣、食、住、行等得到較大改善，地級市和縣城市容、人居環(huán)境品質(zhì)顯著(zhù)改善，寧夏對外形象顯著(zhù)提升。
——城鎮化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用日趨增強。城鎮功能的完善，城鎮形象的改善，直接帶來(lái)人流、物流、商流和資金流的匯集，催生了一批產(chǎn)業(yè)園區，帶動(dòng)了工業(yè)、特色農業(yè)和旅游等現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)向城鎮、園區的集中，促進(jìn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間聚集。全區工業(yè)化率由2002年的32%提高到了38%，全區非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重由44.8%提高到60.2%。
二、對我區城鎮化建設的一些反映和意見(jiàn)
城鎮化建設的深入推進(jìn)，也帶來(lái)許多新的矛盾和問(wèn)題。調研中，我們聽(tīng)到了如下一些反映和意見(jiàn)：
(一)關(guān)于城鎮建設規劃。從自治區到市、縣均已編制了城鎮發(fā)展規劃，但上下規劃缺乏統籌協(xié)調;具體實(shí)施中，由于行政區劃體制的制約，往往各自為政。有些標示性項目形式有雷同，標志意義不明顯，內涵尚需豐富;有些項目規模大、標準高，資金來(lái)源不確定;有些項目重復建設、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問(wèn)題比較突出。有的縣城只有總規，沒(méi)有詳規，出現拆了建、建了拆的現象;有的鎮、村住宅區和工業(yè)園區規劃不夠合理，給居民生活帶來(lái)隱患。城鎮規劃中有重城市規劃、輕土地規劃的傾向，用地定額沒(méi)有認真執行國家標準，有盲目圈地情況，造成一些工業(yè)園區或建設項目粗放利用、閑置率高。土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。
(二)關(guān)于征地和拆遷。征地和拆遷是目前農村矛盾最為集中的問(wèn)題，由此引發(fā)的上訪(fǎng)屢有發(fā)生。多數農民總體認為，當前征地標準過(guò)低，對農民利益照顧不夠，特別是土地財政，加上征地補償款不能全額補到手中，農民認為在土地出讓中享受的成果太少，引發(fā)心里不平衡。當前，我區征地的補償標準是按照2006年前3年糧食平均產(chǎn)值來(lái)計算的，這已不能完全真實(shí)地反映土地的價(jià)值。依據國土資源部關(guān)于建立征地補償標準動(dòng)態(tài)調整機制的意見(jiàn)，每2年至3年可對征地補償標準進(jìn)行調整，但我區大部分市都沒(méi)有調整過(guò)。群眾對改變這種狀況充滿(mǎn)企盼。有的地方在房屋拆遷中，僅以宅基地面積折算新房面積，不考慮原有住房的數量和質(zhì)量，群眾認為不合理。
(三)關(guān)于正在推進(jìn)的城鎮、村莊建設。有的認為，有些城鎮和幸福村莊建設實(shí)行整村拆遷、合并建大村、過(guò)度集中居住的做法，沒(méi)有體現因地制宜的原則，沒(méi)有體現老百姓的意圖，農民被動(dòng)搬遷、被動(dòng)上樓，由此造成拆遷安置難度增大。有些困難戶(hù)舊房被拆，買(mǎi)不起新房;有些通過(guò)宅基地置換了新房，但沒(méi)錢(qián)裝修，搬不進(jìn)去;有的農民因搬遷負債，生活上不去而返貧。此類(lèi)項目主要由鎮政府組織實(shí)施，自治區對每個(gè)項目平均補貼500萬(wàn)元，由于建設資金缺口較大，而鄉鎮又無(wú)財力，一個(gè)項目初步完工后，會(huì )使鄉鎮背上幾百萬(wàn)到上千萬(wàn)的債務(wù)包袱，原本前些年已化解的鄉鎮債務(wù)又將重新出現。特別是項目后期的綠化管護、道路維護、垃圾清運、污水處理運行管理等，所需資金尚不確定，鄉鎮為此十分犯愁。新村新鎮建設已打破了原有村鎮的界限，但目前管理體制還沒(méi)有變，引發(fā)了一些新問(wèn)題，探索新的管理辦法迫在眉捷。
(四)關(guān)于失地農民的社會(huì )保障。城鎮化建設中，被征地農民對就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題十分關(guān)注。目前，由于這方面制度的嚴重滯后，使一些失地農民人雖上了樓，但心里覺(jué)得空虛，陷入城不城、農不農的尷尬境地。就業(yè)保障方面，失地農民中“4050” 以上年齡的人員就業(yè)普遍困難，有的即使找上工作，也大多是臨時(shí)性的工作，穩定就業(yè)率低;多數失地農民由于缺乏足夠的原始積累，創(chuàng )業(yè)資金不足，想貨款因缺乏擔保抵押，很難享受到小額貸款政策;同是失地農民，未轉城市戶(hù)口的不能參加創(chuàng )業(yè)培訓，只能參加職業(yè)技能培訓。在養老保險方面，部分被征地農民出現“真空”。有些16歲-40歲靈活就業(yè)的失地農民，由于認識方面的問(wèn)題及自身經(jīng)濟條件制約，各項基本養老保險均未參加;一些沒(méi)有就業(yè)或工作不穩定的失地農民，雖參加了城鄉居民社會(huì )養老保險，但基礎養老金水平較低，參保積極性不高，繳費檔次普遍不高。自治區政府《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養老保險歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》(寧政發(fā)〔2010〕10號)文件執行期間，有15萬(wàn)失地農民由于認識問(wèn)題或因不能一次性繳清參保費用，在等待觀(guān)望中錯過(guò)了政策機遇，現在強烈要求執行10號文件，參加企業(yè)職工養老保險。這種政策上的前后差異，客觀(guān)上也引發(fā)了一些矛盾。國務(wù)院辦公廳和財政部2006年下發(fā)文件明確規定：“土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會(huì )保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關(guān)規定將被征地農民的社會(huì )保障費用納入征地補償安置費用，切實(shí)保障被征地農民的合法利益。”而我區由于沒(méi)有明確政府的土地收益中用于被征地農民養老保險的比例和額度，導致地方政府對被征地農民的養老補助中，或無(wú)資金來(lái)源，或減低補助額度。
(五)關(guān)于城鎮化工作考核。我區已將城鎮化作為對地方政府工作考核的重要內容，但有些地方在具體工作中對城鎮化率這一指標看得過(guò)重，在缺乏財力支持的情況下強力推進(jìn)，導致基礎設施及農民市民化的后續保障缺失，影響了城鎮化的質(zhì)量。目前，多數城鎮尚無(wú)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，招商引資的壓力非常大，為有所突破，工業(yè)園區土地零地價(jià)、先征后返的現象依然存在。這也加重了地方政府的負擔，加大了城鎮建設的困難。城鎮統籌發(fā)展工作開(kāi)展得不夠平衡，有些地方對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農村整體面貌的改變缺乏統籌考慮，對某些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度減弱，有些過(guò)去的小康村現在景象敗落，急需進(jìn)行新的規劃和建設。
三、對推進(jìn)我區新型城鎮化建設的幾點(diǎn)建議
(一)轉變觀(guān)念，把城鎮化建設的著(zhù)力點(diǎn)轉到新型城鎮化的軌道上來(lái)。黨的十八大首次提出要堅持走中國特色的新型城鎮化道路。新型城鎮化核心是人的城鎮化，就是要以人為本，讓進(jìn)城的農民真正實(shí)現對城市美好生活的追求;就是要堅持工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，夯實(shí)城鎮化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐;就是要轉變發(fā)展方式，走集約、智能、綠色、低碳的道路，著(zhù)力提高城鎮化的質(zhì)量;就是要遵循市場(chǎng)發(fā)展規律，更好地發(fā)揮社會(huì )力量和廣大農民在城鎮化建設中的作用;就是要積極穩妥地推進(jìn)，建立城鎮化可持續發(fā)展的體制和機制。要認真總結我區實(shí)施城鎮化戰略10年來(lái)的經(jīng)驗，對照中央關(guān)于新型城鎮化的要求，對存在的偏差和沒(méi)有做到、沒(méi)有做好的地方，切實(shí)加以糾正和改進(jìn)。要把我區城鎮化建設從注重發(fā)展速度向注重發(fā)展內涵轉變，從空間城鎮化向人的城鎮化轉變，從城市的粗放管理向高效、高質(zhì)管理轉變。
(二)進(jìn)一步完善城鎮發(fā)展規劃，更好地發(fā)揮規劃的引導和調控作用。當前，國家發(fā)展改革委正牽頭編制《全國新型城鎮化發(fā)展規劃》，我區也在編制《寧夏空間發(fā)展戰略規劃》。要根據新形勢的要求，對我區原有各類(lèi)規劃重新審示，使之更具科學(xué)性，更加符合寧夏區情�！秾幭目臻g發(fā)展戰略規劃》出臺后，建議自治區人大從維護規劃的權威性和嚴肅性出發(fā)，制定相關(guān)條例，推動(dòng)規劃的更好落實(shí)。要繼續突出“沿黃城市帶”這一重點(diǎn)，堅持以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，在城市規劃編制、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和公共服務(wù)方面有效地推進(jìn)一體化進(jìn)程，逐步擴大同城化范圍，提升城市化整體效應，帶動(dòng)沿黃經(jīng)濟區及寧夏山川協(xié)調發(fā)展。“塞上江南”、天藍地綠水凈，是我區獨特而引以為豪的優(yōu)勢，如果這兩者遭到破壞而消失，對寧夏來(lái)講是災難性的，由此所造成的損失及給后代帶來(lái)的負擔會(huì )遠遠超過(guò)我們目前的估算。因此，在經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化的規劃建設中，一定要有這兩方面的“底線(xiàn)”意識。我區的資源稟賦屬高碳結構，煤炭的開(kāi)采、加工和消費給我區節能減排帶來(lái)困難，使我區經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護處于兩難境地。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，切實(shí)找到兩者的平衡點(diǎn)，統籌安排各市已計劃發(fā)展的煤炭及煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)，重視解決好相關(guān)企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。要制定城鄉環(huán)保條例，增加環(huán)境資源稅增收比例，提高排污收費標準，強制達標排放，實(shí)現保護中發(fā)展。一個(gè)良好的城鎮化狀態(tài)，一定是既有美好的城市，也有美麗的農村。要正確認識和處理推進(jìn)城鎮化同推進(jìn)農業(yè)現代化、建設社會(huì )主義新農村的關(guān)系，把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村作為一個(gè)整體來(lái)規劃，把城市環(huán)�；A設施、公共服務(wù)和城市現代文明向農村延伸輻射，農村和城市全要素對接，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展。在重視抓好城郊和公路干道沿線(xiàn)村莊建設的同時(shí)，應不放松農村腹地村莊的整治和新農村建設。按照國家生態(tài)功能區的扶持政策，中央對我區山區各縣每年有幾千萬(wàn)到一個(gè)億的生態(tài)保護轉移支付，要加強管理，使之真正用于生態(tài)環(huán)境保護工作。在抓好生態(tài)移民的同時(shí)，要重視勞務(wù)移民和教育移民工作，更順利地實(shí)現山區農民向沿黃經(jīng)濟區、向城鎮的轉移。
(三)要從群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，有效解決城鎮化中農民進(jìn)得來(lái)、留得住、有尊嚴問(wèn)題。實(shí)現農民完全的市民化，不斷提高進(jìn)城農民的幸福指數，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是推進(jìn)城鎮化的落腳點(diǎn)。要破除農民由鄉到城在就業(yè)和各種公共服務(wù)上存在的制度障礙，逐步建立無(wú)差別的城鄉一體化公共服務(wù)體系。本著(zhù)利民政策的連續性，堅持年長(cháng)者以保障為主的原則，重新設置養老保障的形式，將歷年失地農民中接近退休年齡人員直接納入類(lèi)似企業(yè)養老保險，以解除他們的后顧之憂(yōu);對因村莊整體拆遷造成生活困難的農戶(hù)，地方政府要適當給予救助;要建立健全失地農民最低生活保障制度，將所有符合條件的征地農轉非人員納入城鎮最低生活保障范圍，將符合條件的農村被征地農民納入農村最低生活保障，做到應保盡保。應建立被征地農民失業(yè)保險機制，對被征地農民由征地單位為在勞動(dòng)年齡段已參加養老保險的被征地農民辦理失業(yè)保險，由社保機構發(fā)放失業(yè)金。要重視城鎮化過(guò)程的社會(huì )維穩評估，解決好農民進(jìn)城后出現的社會(huì )治安、計劃生育、城市管理及留守兒童教育等方面的問(wèn)題。應制定政策，統籌安排、創(chuàng )造條件、逐步解決我區20萬(wàn)自發(fā)移民的問(wèn)題。
(四)以改革的精神，促進(jìn)土地資源的集約利用和高效配置。推進(jìn)城鎮化的過(guò)程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過(guò)程，落實(shí)到土地上，就是要通過(guò)改革，完善土地利用和管理的政策措施，推動(dòng)土地資源的集約利用和高效配置。要繼續堅持用途管制、土地征收、有償使用的土地管理制度基本框架和保發(fā)展、保資源、保權益的土地管理三條底線(xiàn)，從我區實(shí)際出發(fā)，認真總結平羅縣土地管理制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗，并借鑒浙江、上海、江蘇、山東、重慶、廣東等省市的一些做法，在優(yōu)化土地利用格局、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源作用、調整土地征用分配上進(jìn)行新的探索。要限制川區耕地的非農化，提高川區耕地征地門(mén)檻，把寶貴的耕地資源更多地用在發(fā)展現代農業(yè)上;適當集中國家下達的土地利用指標，保重點(diǎn)項目建設;盤(pán)活建設用地存量，用地重點(diǎn)逐步轉向內涵挖潛;制定激勵政策，把城鎮建設用地的規模與吸納農村人口進(jìn)入城鎮定居規模掛鉤，新增城鎮建設用地指標與當地土地開(kāi)發(fā)整理數量掛鉤，耕地流轉利用與當地農業(yè)人口就業(yè)率的提高、農產(chǎn)品銷(xiāo)路的擴大、農民收入的增加掛鉤。要綜合考慮土地區位、土地非農化增值等因素，提高征地補償標準。要認真搞好農村承包土地和宅基地的確權登記，賦予農民對承包土地更加充分而有保障的占有、使用和處置的權利。在有條件的地方，積極探索土地所有權和使用權的分離，實(shí)行集體土地資產(chǎn)化管理，建立土地使用權的轉讓 出租、抵押、入股等有利于權益保障和優(yōu)化配置的形式，允許城市規劃區范圍內的集體建設用地進(jìn)入統一的土地市場(chǎng)。
(五)深化財政制度改革，完善城鎮化持續發(fā)展的財力保障。進(jìn)一步完善公共財政體制，加大對城鄉基礎設施和公共服務(wù)的投入。在小城鎮和村莊建設上制定有差別的扶持政策，減少分散使用，集中有限資金，把重點(diǎn)項目建成完善，盡量不留尾巴。要改革現有土地征用收益與分配格局，建立合理的土地增值收益共享機制，從土地財政中提取不少于10%的比例，并從財政超收部分再拿一點(diǎn)，專(zhuān)項用于解決農民問(wèn)題，加大對失地農民農轉非后的就業(yè)和養老保險等公共服務(wù)的投入。要建立城鎮化建設長(cháng)效投入機制，解決小城鎮建設后續運行中的資金保障。完善政府引導、市場(chǎng)運作的多元化投融資體制，吸引社會(huì )資本全面參與城市基礎設施和一些社會(huì )服務(wù)項目的建設，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)運用BT模式參與小城鎮建設和村莊整治。要最大限度地發(fā)揮自治區對小城鎮和幸福村莊建設扶持資金的使用效益，注意因地制宜，多種模式并舉。特別是對一些基礎較好的村莊，要引導農民自主投入，提升住房質(zhì)量，區上扶持資金集中用于道路、供排水、照明、綠化、污水垃圾處理、文化衛生娛樂(lè )等公共設施建設。中衛市雍湖村的改造整治就是一個(gè)很好的例子，建設成本低，效果明顯，群眾也滿(mǎn)意，應認真總結推廣。
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