有關(guān)市農村中小學(xué)教師隊伍建設情況的調查報告

　　發(fā)展農村教育，促進(jìn)教育公平是當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展的重要內容。加快我市農村教育發(fā)展，加強農村教師隊伍建設是前提，也是關(guān)鍵。為此，市政協(xié)常委會(huì )把我市農村中小學(xué)教師隊伍建設問(wèn)題，確定為一項重要協(xié)商議題。20**年9月17日至26日，市政協(xié)責成陳改玲副主席，組織部分教育界委員，分赴我市六縣（市、區），對我市農村中小學(xué)教師隊伍建設情況進(jìn)行了全面深入調研。調研主要采取聽(tīng)取匯報、數據統計、座談訪(fǎng)談、實(shí)地考察等方法和形式進(jìn)行�，F將調研情況報告如下：

　　一、我市農村中小學(xué)教師隊伍的基本情況

　　目前，全市共有公辦中小學(xué)1419所，其中農村中小學(xué)1395所，占全市總數的98.3%；全市共有中小學(xué)生388968名，其中農村中小學(xué)生249294名，占全市總數的64.1%�？梢�(jiàn)，我市教育工作的大頭在農村。

　　現在，全市實(shí)有公辦教師22367人，其中農村15937人，占全市的71.25%。其分布情況是：全市小學(xué)12649人，其中農村10225人，占全市的 80.83%；全市初中7145人，其中農村5281人，占全市的73.91%；全市高中2573人，其中農村431人，占全市的16.75%。從這組數據不難看出，我市教師隊伍建設的重點(diǎn)也在農村。

　　二、農村中小學(xué)教師隊伍建設取得的主要成效

　　近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和全社會(huì )的關(guān)心支持下，我市農村中小學(xué)教師隊伍建設工作得到加強，做了大量工作，取得了一定成效。主要表現在：一是農村教師學(xué)歷層次進(jìn)一步提升。截止2007年底，全市農村小學(xué)教師學(xué)歷達標率為99.53%，農村初中教師學(xué)歷達標率為97.66%，農村高中教師學(xué)歷達標率為82.16%；二是農村教師培訓工作進(jìn)一步加強。全市開(kāi)展農村中小學(xué)音、體、美教師的短期培訓，農村初中英語(yǔ)教師口語(yǔ)強化培訓等，緩解了農村中小學(xué)音、體、美和英語(yǔ)教師短缺的問(wèn)題。各縣（市、區）也把教師繼續教育擺在了更加突出的位置，采用了多種有效方式對農村教師進(jìn)行培訓。如XX縣從2005年起實(shí)施了農村現代遠程教育工程，組建了農村現代遠程教育工程教師培訓機構，至今已對全縣240所項目校的校長(cháng)、教導主任、骨干教師320人進(jìn)行了工程技術(shù)培訓及提高培訓；XX縣去年冬季，邀請國家副總督學(xué)郭振有同志、著(zhù)名語(yǔ)文專(zhuān)家田玉博士和數學(xué)專(zhuān)家呂傳漢教授等作專(zhuān)題講座，效果很好；三是支援農村教育工作進(jìn)一步拓展。市教育局出臺了《關(guān)于全市城鎮中小學(xué)教師輪換任教工作意見(jiàn)》（晉市人字【2005】74號），將城鎮教師支援農村教育工作列為教育督導評估的重要內容，并把此項工作與特級教師推薦、教師的評模推優(yōu)、職稱(chēng)評定工作掛鉤。截止目前，全市中小學(xué)離崗全職、在崗兼職、輪崗支教教師達1087人。各級教研機構還不定期組織教學(xué)能手、特級教師送教下鄉，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教師資源的共享。此外，各縣（市、區）也積極創(chuàng )新支教形式，收到了實(shí)效。比如，XX市在今年暑期與山西師大簽訂了教師培訓協(xié)議，從2008年起，師大每年將派近100名在校學(xué)生到XX市農村學(xué)校進(jìn)行為期一個(gè)學(xué)期的實(shí)習支教，同時(shí)，高平教育局根據教學(xué)需求在優(yōu)秀教師中選派人員到師大進(jìn)修學(xué)習；四是師德建設進(jìn)一步規范。2004年，市教育局黨委下發(fā)了《關(guān)于加強師德師風(fēng)建設的意見(jiàn)》，對師德師風(fēng)方面存在的問(wèn)題每年進(jìn)行一次集中評議和整改。利用市電視臺“行風(fēng)大家談”、市廣播電臺“百姓熱線(xiàn)”等平臺，召集有關(guān)科室進(jìn)行糾風(fēng)熱線(xiàn)解答。各級教育紀檢監察機關(guān)設立了師德師風(fēng)監督舉報電話(huà)，各級中小學(xué)建立了師德記錄檔案、從社會(huì )上聘請了監督員。如城區教育局制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強師德師風(fēng)建設的意見(jiàn)》，開(kāi)展了多渠道、多形式的師德教育；陽(yáng)城教育局把師德考核與教師年度考核相結合，與評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、年內評優(yōu)評模獎懲相掛鉤，提高了師德建設的實(shí)效性；五是聘用制改革進(jìn)一步深化。市人事局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市教育系統事業(yè)單位推行聘用制工作的通知》（晉市人字【2005】56號），全市教育系統事業(yè)單位人事制度改革工作全面推行。XX市教育局對原有的請銷(xiāo)假制度進(jìn)行了修訂，對危重病人和其他無(wú)法繼續執教的教師，根據國家有關(guān)政策，辦理提前退休手續，予以妥善安置。對聘任困難的.教師進(jìn)行再培訓，仍無(wú)法返回教學(xué)崗位的實(shí)行轉崗安置；六是教師補充機制進(jìn)一步形成。各縣（市、區）采取有效措施，堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，面向社會(huì )擇優(yōu)招聘各類(lèi)具有教師資格的青年教師充實(shí)農村中小學(xué)教師隊伍。XX縣建立了教師長(cháng)效補充機制，縣政府決定從2007年起，每年補充100名教師，以緩解自然減員導致的教師短缺；XX縣在2008年出臺了《XX縣人才儲備制度》，促進(jìn)了全縣教師隊伍建設。2003年以來(lái)，全市面向社會(huì )公開(kāi)招聘中小學(xué)教師 1389人，其中充實(shí)到農村中小學(xué)973人。

　　三、農村中小學(xué)教師隊伍建設存在的主要問(wèn)題

　　近幾年，我市農村中小學(xué)教師隊伍建設取得了顯著(zhù)成果，但與推進(jìn)農村改革發(fā)展、深化課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育和推動(dòng)城鄉教育均衡發(fā)展的要求相比，還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：

　　1、教師總量不足，部分學(xué)科教師短缺

　　從總體上看，我市現在農村中小學(xué)教師整體處于超編狀態(tài)。但實(shí)際情況是：教師總量不足，部分學(xué)科教師短缺。調研中發(fā)現，我市目前大多數農村小學(xué)和初中英語(yǔ)教師、音樂(lè )教師、美術(shù)教師、體育教師緊缺現象比較突出，高中信息技術(shù)教師也出現短缺。因國家沒(méi)有明確標準，全市430所寄宿制學(xué)校普遍缺少生活教師，生活教師配備工作已成為寄宿制學(xué)校當務(wù)之急的一件大事。

　　當前，全市農村中小學(xué)教師整體超編情況是：農村小學(xué)核定教師編制數9624人，實(shí)有教師10225人，超編601人；農村初中核定教師編制數5153人，實(shí)有教師5281人，超編128人；農村高中核定教師編制數430人，實(shí)有教師431 人，超編1人；合計，超編730人。

　　目前全市農村中小學(xué)教師學(xué)科結構性缺編情況是：農村小學(xué)1398人，農村初中376人，農村高中64人，合計1838人。

　　2、教師年齡偏大，缺乏新鮮血液

　　年齡偏大問(wèn)題在我市農村中小學(xué)較為普遍，尤其以小學(xué)更為突出。目前，我市共有農村小學(xué)教師10225人，其中45歲以上教師3842人，占教師總數 37.58%；36歲—45歲的教師2705人，占26.46%�？梢�(jiàn)，從年齡結構上看，整體趨于偏大。比如，XX縣工作年限滿(mǎn)30年和男教師滿(mǎn)55周歲、女教師滿(mǎn)50周歲且工作年限滿(mǎn)20年的老教師1058名，占到教師總數的22%；XX縣蘇莊小學(xué)現有公辦教師19人（含長(cháng)期病休4人），雇用代教1 人。公辦教師中年滿(mǎn)50周歲以上的12人，占63%，41—49周歲5人，占26%，40周歲以下的僅2人。

　　在農村教育工作實(shí)際中，年齡偏大并沒(méi)有體現出經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，卻更多地表現出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學(xué)質(zhì)量的下滑。這種不合理的師資結構狀況直接損害著(zhù)農村兒童、少年依法接受義務(wù)教育的權利，表現出我市農村與城市在教育發(fā)展方面的不均衡。同時(shí)，農村小學(xué)教師新生力量又得不到及時(shí)補充，導致我市農村學(xué)校教師年齡結構出現斷層，為農村義務(wù)教育的健康發(fā)展埋下了隱患。

　　3、代課教師在崗不在編較多，正式教師在編不在崗的不少

　　在我市，目前農村中小學(xué)存在著(zhù)兩大傾向：一是在編不在崗教師為數不少，二是在崗不在編的雇用代課教師數量較多。

　　當前，我市農村中小學(xué)教師隊伍中，在編不在崗的情況是：農村小學(xué)337人，農村初中128人，農村高中22人，合計487人。在崗不在編的情況是：農村小學(xué)1435人，農村初中253人，農村高中16人，合計1704人。

　　這是兩組讓人心痛的數據。為數不少的在編不在崗教師的客觀(guān)存在，不僅降低不了財政負擔，而且加重了在崗教師的工作量，對在職教師隊伍穩定還產(chǎn)生了負面影響，嚴重影響了農村中小學(xué)教育的健康發(fā)展；較多的在崗不在編的雇用代課教師的客觀(guān)存在，是我市農村教育現實(shí)發(fā)展中的無(wú)奈之舉，這一現象的長(cháng)期存在直接關(guān)系著(zhù)民生問(wèn)題，關(guān)系到我市農村改革發(fā)展與和諧社會(huì )建設，嚴重影響著(zhù)城鄉教育的統籌發(fā)展和農村公共事業(yè)的建設。

　　4、培訓經(jīng)費缺口較大，隊伍素質(zhì)有待提高

　　近年來(lái)，全市教育投入不斷增長(cháng)，但從結構上看僅僅是一種維持性的投入，發(fā)展性的投入水平還不高。省教育廳、財政廳晉教計字【1998】40號文件規定：“每年用于中小學(xué)教師培訓經(jīng)費不少于當地中小學(xué)教職工工資總額的2.5%，由財政部門(mén)在教育經(jīng)費中專(zhuān)項安排，教育行政部門(mén)統一管理使用�！蹦壳拔沂羞�沒(méi)有建立穩定的、制度化的教師培訓經(jīng)費撥付機制，除了個(gè)別經(jīng)濟基礎較好的縣（市）能補充部分培訓經(jīng)費外，絕大部分縣（市、區）還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教師培訓經(jīng)費，許多應該開(kāi)展的培訓工作不能正常進(jìn)行，嚴重制約了我市農村中小學(xué)教師水平的進(jìn)一步提高。

　　5、“民轉公”教師成為“主力軍”， 隊伍缺乏生機活力

　　調研中發(fā)現“民轉公”教師在農村中小學(xué)教師隊伍中，約有5000余人，占三分之一，成為目前我市農村中小學(xué)的“主力軍”�？陀^(guān)地說(shuō)，這部分教師在七、八十年代為我市農村教育事業(yè)發(fā)展作出了一定貢獻，今天仍在支撐著(zhù)我市農村教育事業(yè)的大廈。但是，他們中只有極少數接受過(guò)系統的專(zhuān)業(yè)教育，大多起點(diǎn)學(xué)歷偏低、達標學(xué)歷是通過(guò)后期進(jìn)修培訓取得，因此存在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的缺憾。在強力推進(jìn)課程改革的今天，他們中的大多數越來(lái)越不適應形勢發(fā)展的需要，表現為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現了上不了課的現象，學(xué)生不喜歡、家長(cháng)不滿(mǎn)意、社會(huì )不認可�？梢�(jiàn)，目前的“民轉公”教師基礎差、人數多、年齡偏大、知識老化，已成為農村教師隊伍建設與發(fā)展的主要制約因素之一。