鄉鎮財政隊伍建設的調查報告范例

　　根據《關(guān)于做好全省鄉鎮財政隊伍建設調研工作的通知》（鄂財函[2010]134號）文件要求，松滋調研專(zhuān)班從6月10日開(kāi)始對松滋市基層財政所進(jìn)行了調查研究。調查對象涉及鄉鎮財政所所長(cháng)、副所長(cháng)、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養人員，鄉鎮黨委、政府領(lǐng)導，松滋市局預算科、農村財政管理局、監督局、人教科、調研科等負責人。重點(diǎn)調查單位有八寶鎮財政所、洈水鎮財政所、新江口鎮財政所及沙道觀(guān)、氵宛市、南海等財政所。調研方法主要采取系統數據統計分析、分類(lèi)定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì )面對面交流、典型案例分析、同類(lèi)比較分析、公共財政績(jì)效評價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

　　調研基本結論：（1）鄉鎮財政干部成為農村綜合配套改革的買(mǎi)單者。農村稅費改革后，鄉鎮機構合并、人員分流，其后實(shí)行鄉財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉鎮事業(yè)單位，承擔了鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養老保險、醫療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買(mǎi)一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內部調動(dòng)；工作量對比改革前增長(cháng)一倍，在惠農政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng )業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著(zhù)落，40%的人員成為不穩定對象。

　�。�2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉鎮財政干部現狀。無(wú)論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來(lái)的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。

　�。�3）松滋市動(dòng)用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。自改革開(kāi)放以來(lái)，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的'財政文化先后獲得全國預算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國財政系統先進(jìn)集體、全國財政系統新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強、團隊管理理念先進(jìn)。因此，松滋市委、市政府及社會(huì )各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉鎮財政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。

　　(4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權大于財權的現狀導致鄉鎮財政暗流涌動(dòng)、危機四伏。事權無(wú)限大與經(jīng)費無(wú)保障、責任無(wú)限與地位最底層、持續的無(wú)償付出與長(cháng)久的無(wú)望期盼可能導致基層財政運行系統的崩潰。

　　(5)重新定位鄉鎮財政所——財政所職能是管理鄉鎮公共財政支出，財政所機構屬于行政單位性質(zhì)，財政所人員的身份是公務(wù)員。

　　一、改革前后松滋市鄉鎮財政所職能、機構、人員演變情況

　　1、改革前后鄉鎮財政所職能演變。稅費改革前，鄉鎮財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實(shí)施，鄉鎮的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉鎮財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金。主要履行七項職能：

　�。�1）負責鄉鎮財政的預決算和預算執行管理等工作；

　�。�2）負責農村稅收政策的執行和農業(yè)四稅的征收管理；

　�。�3）負責鄉鎮國有資產(chǎn)管理；

　�。�4）負責鄉鎮預算外資金和票據的監督管理工作；

　�。�5）負責維持鄉鎮政府的運轉；

　�。�6）負責對鄉鎮“七站八所”實(shí)行“零戶(hù)統管”；

　�。�7）負責鄉鎮政府安排的其他中心工作。

　　稅費改革后，為確保鄉鎮正常運轉，松滋市實(shí)行了鄉財縣管，把鄉鎮視同市直部門(mén)，納入部門(mén)預算編制范圍，調整了縣、鄉財政體制與分配關(guān)系。改革后鄉鎮財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉變。農村稅費改革后，鄉鎮財政所不再承擔組織財政收入這一任務(wù)，但鄉鎮財政支出資金量呈持續增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。二是由預算管理型向核算管理型轉變。鄉鎮綜合配套改革取消了“七站八所”、財政所和經(jīng)管站進(jìn)行了合并，鄉鎮實(shí)行預算管理的單位僅剩鄉鎮政府和財政所兩家，預算管理職能在削弱。通過(guò)實(shí)行“村帳鎮管”以后，在保持資金所有權、管理權、使用權不變的前提下，實(shí)行集中統一核算，鄉鎮財政所的財務(wù)核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉變。隨著(zhù)國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉鎮財政所不可替代地承擔了這些資金的兌付落實(shí)工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成為當前鄉鎮財政工作的主要內容。稅改后的鄉鎮財政所主要履行17項職能：

　�。�1）鄉鎮部門(mén)預算的編制與執行；

　�。�2）“鄉財縣管”改革后鄉鎮行政事業(yè)單位收支管理與監督；

　�。�3）農村公益性服務(wù)中心“以錢(qián)養事”資金、財務(wù)管理；

　�。�4）上級轉移支付資金、專(zhuān)項資金的使用管理與監督；

　�。�5）惠農補貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實(shí)；

　�。�6）新型農村合作醫療基金征收；

　�。�7）鄉鎮非稅收入、票據管理；

　�。�8）鄉鎮國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理；

　�。�9）農民負擔監督管理；

　�。�10）農村財務(wù)、資金“雙代理”；

　�。�11）農村土地承包管理及土地糾紛調解；

　�。�12）鄉村兩級債權、債務(wù)監管；

　�。�13）農村專(zhuān)業(yè)合作組織建設；

　�。�14）農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)統計；

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