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社區非營(yíng)利組織專(zhuān)業(yè)化調查報告
一、 樂(lè )仁樂(lè )助社會(huì )創(chuàng )新機構介紹
“樂(lè )仁樂(lè )助社會(huì )創(chuàng )新機構”是由樂(lè )仁樂(lè )助公益團隊創(chuàng )立的社會(huì )組織連鎖品牌，團隊以“樂(lè )仁樂(lè )助”為核心理念，奉行“創(chuàng )新、創(chuàng )益、創(chuàng )業(yè)”的實(shí)踐路徑，以“再生產(chǎn)社會(huì )”為核心使命，全力打造的一家“綜合型、樞紐型、平臺型”的社會(huì )組織。
機構服務(wù)領(lǐng)域涵蓋了：
1.公益標準化技術(shù)體系建設；
2.社工項目的研發(fā)、設計、承辦、運行、監管、督導與評估等；
3.公益創(chuàng )投與政府采購第三方承辦；
4.社會(huì )組織孵化園運作與虛擬孵化器線(xiàn)上平臺運作；
5.社區政務(wù)、居務(wù)、服務(wù)三位一體治理體系的研發(fā)與運作；
6.政府、企業(yè)社會(huì )責任轉化技術(shù)體系設計、運營(yíng)與落地推廣等。
本次調查選擇位于長(cháng)慶街道十五家園的機構進(jìn)行，該機構有獨立的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所。老年活動(dòng)室，多媒體教室，排練房，休息室等硬件齊全。機構1樓設有專(zhuān)門(mén)的前臺，信息公告欄以及組織結構示意圖。初具規模，可作為非營(yíng)利組織結構樣本�，F承接服務(wù)包括——免費午餐，老年人戲曲團，四點(diǎn)半課堂，經(jīng)典國學(xué)誦讀班，兒童抗逆力輔導，以及一系列公益性社區服務(wù)。
二、當前社區非營(yíng)利組織專(zhuān)業(yè)化程度分析。
此次調查，考察了一系列活動(dòng)，并參與了該組織周末國學(xué)誦讀班等活動(dòng)，對長(cháng)慶街道公益機構的專(zhuān)業(yè)化程度以下幾點(diǎn)分析。
1、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度
�。�1）工作的專(zhuān)業(yè)化程度
位于長(cháng)慶的樂(lè )仁樂(lè )助機構的硬件設施是相當專(zhuān)業(yè)化的，有配套的老年人、兒童活動(dòng)場(chǎng)所，訪(fǎng)談場(chǎng)所，會(huì )議室等、布局也較為合理。但是，在具體的服務(wù)方面，以物質(zhì)支持為主，例如免費為老年人理發(fā)，免費早餐午餐等。機構開(kāi)展的一系列活動(dòng)如老年人種花，戲劇團。少兒的四點(diǎn)半課堂，誦讀班，和抗逆力輔導等。確實(shí)豐富社區居民的文化生活。但在開(kāi)辦各種活動(dòng)的過(guò)程中，機構并沒(méi)有擺脫傳統居委會(huì )的工作模式，仍然是以物質(zhì)支持為主，而對于服務(wù)對象的心理輔導，情感支持。社區成員之間的關(guān)系的建設方面。并未提供足夠支持。
在參與誦讀班的過(guò)程中，整個(gè)活動(dòng)主要任務(wù)就是幫助孩子的家長(cháng)托管子女，而整個(gè)工作的導向就是讓家長(cháng)們覺(jué)得自己的孩子在周末時(shí)間學(xué)到了些東西，這實(shí)際上對真正的服務(wù)對象——孩子——的意愿多少有些忽視。孩子們樂(lè )于參加活動(dòng)主要是為了“游戲”。游戲是開(kāi)展小組工作的一個(gè)重要元素，游戲的作用有很多，包括增加團體凝聚力，增進(jìn)感情、信任等等：但設計一套合適的游戲并不容易，即便作為社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員，在開(kāi)展小組工作時(shí)，為了游戲而游戲常常很難避免。在我們活動(dòng)的過(guò)程中，比較成功的案例是一次“保護雞蛋”游戲，游戲的背景是體會(huì )“身有傷、貽親憂(yōu)”。游戲方法為在給定時(shí)間內尋找材料包裹雞蛋，然后將雞蛋從高處墜落，目標是雞蛋完好無(wú)損。游戲的效果很好，孩子們非常樂(lè )于參與，父母之憂(yōu)對于少兒來(lái)說(shuō)原本是十分抽象的，游戲讓兒童親身體會(huì )這種情感，達到了預期的效果。這個(gè)案例比較成功，但更多的時(shí)候活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性不足，游戲除了能讓孩子們相互親近，活躍氣氛意外，并沒(méi)有具體意義。誦讀班的組織者是專(zhuān)業(yè)社工，但活動(dòng)本身卻缺乏專(zhuān)業(yè)性，活動(dòng)流程大體是復習，講解，朗讀，背誦，分享感悟，游戲，類(lèi)似于興趣班。
(2) 人員的專(zhuān)業(yè)化程度
盡管志愿者作為低成本的勞動(dòng)力在開(kāi)展社區工作時(shí)具有很多優(yōu)勢，但一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的組織必須有專(zhuān)業(yè)的社工人員作為督導。這次我們參與的活動(dòng)是由專(zhuān)業(yè)的社工開(kāi)展的，但活動(dòng)的主管卻并非社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，從活動(dòng)的設計和效果來(lái)看，也沒(méi)有體現社工的理念，即便是專(zhuān)業(yè)人員，在工作過(guò)程中真正能夠運用專(zhuān)業(yè)方法的機會(huì )也比較少。我曾看過(guò)一些國外社工回國工作的體會(huì )，總的來(lái)說(shuō)專(zhuān)業(yè)的人員和不專(zhuān)業(yè)的服務(wù)是現在社會(huì )工作領(lǐng)域相當普遍的現象，如果深究下去，我國對于社工的“專(zhuān)業(yè)”標準門(mén)檻的限定就偏低，即“專(zhuān)業(yè)”的人員也不一定專(zhuān)業(yè)。另外，在機構開(kāi)展老年人工作的過(guò)程中，以社區內老齡人群志愿者為工作主體，這本是運用社區照顧的工作模式。但組織者往往并非專(zhuān)業(yè)人員，所以活動(dòng)往往就是理發(fā)、種花等類(lèi)似于傳統居委會(huì )老年班的服務(wù)。
綜上所述，當前很多社區非營(yíng)利組織只不過(guò)是承接了原本居委會(huì )的服務(wù)項目，并沒(méi)有質(zhì)的變化。
2、管理的專(zhuān)業(yè)化程度
�。�1）管理層的專(zhuān)業(yè)化程度
非盈利的組成包括專(zhuān)業(yè)人員和志愿者，通常管理層和督導的工作應該由社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)?yè)�。就此此調查來(lái)看，當前社區非營(yíng)利組織的管理人員并非全是專(zhuān)業(yè)人員，在長(cháng)慶街道的公益組織中，甚至主管都不是社區工作專(zhuān)業(yè)人員，這會(huì )降低非營(yíng)利組織運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)性。此次調查中，對于國學(xué)誦讀班內容專(zhuān)業(yè)性低的問(wèn)題，我們專(zhuān)業(yè)的實(shí)習人員曾經(jīng)建議過(guò)更改原有課程安排，加入小組工作。但該項目的主管葉子（化名）并非專(zhuān)業(yè)人員，對社工的方法理念并不了解，始終沒(méi)有認同我們的提案。
�。�2）財務(wù)、統計的專(zhuān)業(yè)化程度
眾所周知，財務(wù)，統計等問(wèn)題一直是當前中國非營(yíng)利組織的通病，由于注冊門(mén)檻低，粗放型發(fā)展模式，制度漏洞，監管缺乏等一系列問(wèn)題，出現了很多空殼組織，或財務(wù)混亂，或資金短缺。這使得很多非營(yíng)利組織不易被社會(huì )認可，這對這個(gè)行業(yè)的發(fā)展有很大損害。此次調查的長(cháng)慶街道公益組織在這方面做的是比較好的，有信息公開(kāi)平臺，也有財務(wù)登記制度。然而，該機構在財務(wù)登記和管理上也有不足。比如每次參與活動(dòng)的人員登記只是名義上的實(shí)名制，實(shí)際上往往一個(gè)人就把整張活動(dòng)登記表填滿(mǎn)了。在我們結算活動(dòng)津貼時(shí)出現了缺少活動(dòng)記錄的情況，幾經(jīng)周折，最后由我方負責人自行填寫(xiě)賬單領(lǐng)取津貼�？梢�(jiàn)財務(wù)上出現了紕漏。由于我們每次實(shí)習參與的人員不同，登記存在一些麻煩，但作為一個(gè)合格的非營(yíng)利組織，清晰明確的財務(wù)報表是是必須的。盡快完善非營(yíng)利組織的審計制度是非營(yíng)利組織發(fā)展的當務(wù)之急。
三、社區非營(yíng)利組織專(zhuān)業(yè)化的對策
1、完善職業(yè)資格制度
目前我國的社會(huì )工作相關(guān)執業(yè)證書(shū)包括助理社工師，社會(huì )工作師，高級社工師，其中助理、中級可通過(guò)考試取得。高級根據工作年限通過(guò)考試和工作審核取得。心理咨詢(xún)師分為三級二級和一級�？偟膩�(lái)說(shuō)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)考取難度偏低，其中三級心理咨詢(xún)師和助理社工書(shū)作為初級職業(yè)資格證書(shū)多數非專(zhuān)業(yè)人士在經(jīng)過(guò)短期專(zhuān)業(yè)培訓后即可獲得。職業(yè)資格的低門(mén)檻直接導致當前中國社工的專(zhuān)業(yè)團隊良莠不齊。
職業(yè)資格的低標準一方面由于社工專(zhuān)業(yè)在中國還不成熟，一方面國家急需社工人才而選擇粗放型的人才培養求量不求質(zhì)。
完善職業(yè)資格考試制度，提高專(zhuān)業(yè)門(mén)檻，從短期來(lái)看會(huì )放慢社工職業(yè)隊伍的發(fā)展速度，但這是完善這一職業(yè)所必需的。
2、形成完善的財務(wù)審計，登記，績(jì)效評估制度
我國的社區非營(yíng)利組織大多處于起步階段，以杭州為例，除上城區已經(jīng)形成了相對成熟的非營(yíng)利組織。大都起步?jīng)]多久，很多非營(yíng)利組織財務(wù)混亂，人員冗雜。政府在對非營(yíng)利組織監管的過(guò)程中留有很多“灰色空間”。這樣既使得大量資源浪費，又降低大眾對非營(yíng)利組織的認可度，同時(shí)給了一些不法商販可乘之機。一方面，有些非盈利組織由于獲得了過(guò)多的資源，導致組織在策劃活動(dòng)時(shí)投入大大超過(guò)產(chǎn)出：另一方面，有的組織卻因資金短缺成為了所謂“空殼組織”。針對這些問(wèn)題，首先政府應明確各類(lèi)型和規模的公益組織注冊資金門(mén)檻；其次實(shí)行完全公開(kāi)的財務(wù)報告；再次，定期對非營(yíng)利組織進(jìn)行評估，以制度化形式要求非營(yíng)利組織定期對工作進(jìn)行評估。
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