婦聯(lián)維權新模式構建調查報告
婦聯(lián)以建設“堅強陣地”和“溫暖之家”為目標，堅持一手抓發(fā)展，一手抓維權，加強輿論宣傳，創(chuàng )新工作機制，整合有效資源，積極參與社會(huì )管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，有效地維護婦女兒童合法權益，推動(dòng)了我縣婦女兒童事業(yè)的新發(fā)展�，F就我縣維護婦女兒童權益工作展開(kāi)調研。
一、主要做法與體會(huì )
1、領(lǐng)導重視是做好維護婦女兒童權益工作的前提。
近年來(lái)，婦聯(lián)(縣婦兒工委辦公室在婦聯(lián))堅持每年向縣委、縣政府作1—2次婦兒工委專(zhuān)題匯報，努力爭取解決一些關(guān)系全縣婦女兒童工作的實(shí)際問(wèn)題。
一是將“認真貫徹婦女兒童發(fā)展規劃”等內容納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五”和“十一”及“十二五”規劃，明確提出“認真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，維護和保障婦女兒童合法權益，推動(dòng)婦女兒童事業(yè)持續發(fā)展”等目標措施，做到與經(jīng)濟建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等工作統籌安排、同步推進(jìn)、一道落實(shí)。
二是通過(guò)縣委轉發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強婦女兒童工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期工青婦工作的若干意見(jiàn)》等一系列指導性文件，并將男女平等基本國策納入縣委黨校的培訓課題，加以強調重視，特別是確保女干部參政議政，縣委組織部研究制定了《培養女干部工作規劃》，將女干部培養納入到對基層黨委的目標考核內容，對女干部進(jìn)行大力選拔培養。
三是圍繞實(shí)施《兒童發(fā)展綱要》，“十一五”期間，我縣成立了家庭教育領(lǐng)導組，建立了家庭教育指導中心，制定了《家庭教育工作規劃》，還細化項目和責任，縣委、縣政府分管領(lǐng)導親自負責，每年二次以上研究家庭教育工作，各責任部門(mén)都確定了具體負責人。
四是關(guān)注民生、關(guān)愛(ài)關(guān)心留守兒童，下發(fā)涇發(fā)[2010]19號《關(guān)于加強留守兒童教育管理工作的意見(jiàn)》，強化了政府的行為，將留守兒童管理教育工作納入縣、鄉教育考核目標，要求各鄉鎮黨委積極整合資源，逐步建立政府“屬地管理，分級負責，分層落實(shí)”的留守兒童教育工作機制。五是縣文明委將加強未成年人思想道德建設作為爭創(chuàng )文明縣城、文明單位、文明村鎮的一項重要內容，實(shí)行目標考核，不斷優(yōu)化未成年人成長(cháng)環(huán)境。
2、優(yōu)化輿論環(huán)境是做好婦女兒童維權工作的基礎。
為切實(shí)維護婦女兒童合法權益，婦聯(lián)注重發(fā)揮輿論先行的作用，依托各種載體，延伸宣傳層面，擴大宣傳領(lǐng)域。每年逢“三八”、“六一”等重要節日，縣婦聯(lián)積極營(yíng)造促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)結合“三八”維權月、“6·26”國際禁毒日等活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等宣傳媒體，宣傳男女平等基本國策，宣傳“二綱”發(fā)展綱要，讓全社會(huì )都來(lái)關(guān)心和支持婦女兒童工作。
3、積極整合社會(huì )資源是推動(dòng)社會(huì )化維權格局的手段。
婦聯(lián)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，整合社會(huì )資源，加強協(xié)調格局，積極構建社會(huì )化維權工作格局，提高了維權工作水平。一是建立了“110”家庭報警中心、“家庭暴力傷勢鑒定中心”，成立了婦女兒童維權聯(lián)席會(huì )議，形成了全社會(huì )反對家庭暴力的整體合力。自2005年“110”家庭暴力報警中心成立以來(lái)，共受理報警300起，出警450人次。二是成立了婦女兒童維權工作站和鄉鎮婦女兒童維權服務(wù)站，自?xún)蓚�(gè)站建立以來(lái)，共接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)300人次，為婦女群眾提供了法律幫助，為40名貧困婦女提供了法律援助。三是建立了人民陪審員制度，共審理了150件案件，其中參與審理侵害婦女權益的案件84件，青少年犯罪案件45件。
4、注重服務(wù)實(shí)效是做好婦聯(lián)聯(lián)系黨和群眾紐帶的具體體現。
一是縣委政府一直把農村留守婦女兒童的生存、生活、教育和發(fā)展作為構建和諧社會(huì )、推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設進(jìn)程的重要內容予以高度重視，充分發(fā)揮了農委、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)尤其是婦聯(lián)組織的職能作用，以關(guān)愛(ài)農村留守婦女兒童行動(dòng)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng )新工作機制，完善服務(wù)方式。我縣關(guān)愛(ài)農村留守兒童工作取得顯著(zhù)成績(jì)。有兩所學(xué)校被省和全國婦聯(lián)授予“優(yōu)秀家長(cháng)學(xué)校”和“農村留守兒童示范家長(cháng)學(xué)校”的光榮稱(chēng)號，并涌現了王直助教中心全國的優(yōu)秀典型。
二是由于農村男性青壯年紛紛外出打工，婦女成為農村的主要勞動(dòng)力，在社會(huì )主義新農村建立中，無(wú)論是發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)家庭還是建設文明鄉風(fēng)，參與民主管理，婦女都承擔起越來(lái)越重要的責任，而留守婦女是其中一支龐大的人力資源隊伍。要抓好用好這支隊伍，我們以“巾幗示范村”、“婦女之家”創(chuàng )建活動(dòng)為載體，以“四大行動(dòng)”為抓手，通過(guò)開(kāi)展“送科技、送文化、送信息、送健康”活動(dòng)，積極落實(shí)小額擔保貸款政策，同時(shí)要建好用好農村“婦女之家”，幫助農村留守婦女解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)農村留守婦女的就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
二、現狀及問(wèn)題
婦聯(lián)章程明確規定，“維護婦女合法權益，促進(jìn)男女平等”是婦聯(lián)組織的基本職能。我國頒布實(shí)施《婦女權益保障法》規定：中華全國婦女聯(lián)合會(huì )和各級婦女聯(lián)合會(huì )，代表和維護各級各界婦女的利益，做好保障婦女權益的工作。從法律上看，《婦女權益保障法》賦予了婦聯(lián)組織貫徹實(shí)施婦女法的責任，在制定與完善婦女法和其他相關(guān)法律的過(guò)程中婦聯(lián)是婦女合法權益的代表者;在以政府為主體，貫徹實(shí)施婦女法的過(guò)程中，婦聯(lián)是積極參與者和推動(dòng)者，在婦女合法權益受到侵害時(shí)，婦聯(lián)是堅定的.維護者，但實(shí)際操作中，婦聯(lián)組織作為群團組織部門(mén)，又沒(méi)有相應的執法權利和行政權利，就決定法律的可操作性要依靠政府職能部門(mén)協(xié)調社會(huì )各方面力量搞“大合唱”。因此婦聯(lián)在參與社會(huì )管理領(lǐng)域和社會(huì )服務(wù)的思維方式上，一定要走出婦聯(lián)的“圈圈”、邁出婦女工作的“框框”，用社會(huì )化工作方式去推動(dòng)婦女兒童維權工作。我們從日常工作親身感受到，當前婦女和兒童權益維護方面存在的不足和問(wèn)題。表現在：
1、隨著(zhù)社會(huì )生活的變化，婦女兒童問(wèn)題涉及社會(huì )不同層次、不同領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟轉型期的女職工就業(yè)年齡下降，下崗提前離崗的比例比男性大，4050年齡段的婦女就業(yè)崗位、工種及勞動(dòng)報酬低于青年女性及同年齡段男性。男女退休年齡不一樣，影響了女性自身權益的保障。表現為：①女性在上班工作期間的經(jīng)濟收入低于男性，以及女性退休金的收入低于男性收入。②由于女性受到比男性提前5年退休的限制，造成女性政治權利受影響�？傊�，男女退休年齡不一樣，歸根結底導致男女平等基本國策不能很好地貫徹落實(shí)。
2、婦聯(lián)的工作經(jīng)費不足不能適應實(shí)際工作的需求。為提高婦女的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強婦女在當今經(jīng)濟社會(huì )中的競爭力，我縣婦聯(lián)組織積極統籌社會(huì )資源，通過(guò)各種渠道，借船出海，加大了對我縣城鎮下崗、失業(yè)女工及農村婦女、農村留守婦女、流動(dòng)婦女及貧困婦女和農村婦女骨干開(kāi)展失業(yè)、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)培訓和職業(yè)技術(shù)培訓，以及農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓。但目前培訓工作主要依靠整合社會(huì )資源進(jìn)行，沒(méi)有充足專(zhuān)項經(jīng)費投入，在很大的程度上制約了此項工作的發(fā)展。因此，我們建議政府把婦女培訓經(jīng)費列入財政預算，以此確保推動(dòng)提高婦女自身的發(fā)展進(jìn)步。
3、維護女職工權益的組織保障機制不力�，F行的婦女權益保障體系還不完善，婦女勞動(dòng)權益愛(ài)侵害的現象依然存在，社會(huì )保障水平在不同行業(yè)及所有制企業(yè)之間存在明顯差異，難以適應勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求，特別是生育保險進(jìn)展較為緩慢，增加了婦女就業(yè)和維權的難度。
4、相關(guān)法律政策不完善。有關(guān)法律和規定相對滯后，部分執行主體認識差異較大。婦女遭受岐視、侵害的案件時(shí)有發(fā)生，婦女在受到人身權利侵害、婚姻家庭、財產(chǎn)權益侵害時(shí)向有關(guān)政府職能部門(mén)反映，希望依法維護自己的合法權益。但有的職能部門(mén)不明已責或不主動(dòng)履責，對婦女反映的案件不能足夠重視，推諉扯皮。加之現行有關(guān)法律和規定相對滯后，對婦女權益侵犯人應承擔的法律責任界定不清，對侵犯婦女權益的行為沒(méi)有規定切實(shí)的措施，特別是由于侵犯婦女權益行為的隱蔽性較強，導致受害婦女取證難，保護難，追究侵權人難，不能有效地保護受害婦女，直接影響了對侵犯行為的打擊力度。例如：法院在受理離婚案件中，對家庭財產(chǎn)的分配，婦女不能享有與男子平等的財產(chǎn)權利時(shí)有發(fā)生。對父親不履行對子女撫養、教育義務(wù)的案件也時(shí)有發(fā)生。
5、婦女遭受家庭暴力依然是婦聯(lián)信訪(fǎng)工作中的主要內容。
現社會(huì )生活中由于長(cháng)期受“男尊女卑”舊思想的影響，加之社會(huì )某種程度上對“夫權”的認同，“婦女是配角”、丈夫打老婆是理所當然的事情，有的受害婦女自我維權保護意識不強，面對家庭暴力一味忍受、妥協(xié)，不懂得求助。這樣，就助長(cháng)了施暴者的氣焰。有的受害婦女忍受不了家庭暴力，便向當地公安機關(guān)求助。公安機關(guān)接警后對沒(méi)有造成人身傷害嚴重后果的家庭暴力投訴案件，認為是家庭糾紛不屬其工作范疇為由不予處理。對施暴者和受害人也只是夫妻勸合了事，這樣便造成受害人取證困難、受害人權利難以保障。警方能否干預家庭暴力，是整個(gè)社會(huì )對家庭暴力態(tài)度的反映。我們希望公安執法職能部門(mén)應發(fā)揮國家賦予的職能，挑起反對家庭暴力的重擔，拿起法律法規這個(gè)強有力的武器，為受害婦女撐起一片藍天。
6、農村留守婦女兒童生存狀況不容忽視。近年來(lái)，隨著(zhù)大量農民工外出打工，給經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了留守兒童、留守婦女、留守老人的一系列問(wèn)題，對社會(huì )治安和社會(huì )穩定造成了不良影響。
(一)留守兒童問(wèn)題。
農村留守兒童是我國社會(huì )轉型期出現并將長(cháng)期存在的社會(huì )群體，是最需要關(guān)注的特殊兒童群體之一。“留守兒童”家教缺失是目前家庭教育中最突出的問(wèn)題。據統計，目前我縣義務(wù)教育階段共有留守兒童8341人。留守兒童問(wèn)題的出現不僅成為外出農民工父母的后顧之憂(yōu)，而且給正在成長(cháng)的留守兒童身心健康帶來(lái)了直接的影響。通常情況下，農村留守兒童有四種被監護方式。
一是隔輩監護。監護人是爺爺、奶奶或外公、外婆，他們大多數人文盲半文盲。
二是上輩監護。監護人是叔叔、舅舅、姑媽、姨娘等。三是同輩類(lèi)或是朋友類(lèi)監護。四是監護缺失，就是把監護權交給自己，在親情長(cháng)期缺失的狀態(tài)下，留守兒童產(chǎn)生了一系列心理、道德、學(xué)習等方面的問(wèn)題。表現有：
一是性格任性孤僻。家庭教育是青少年兒童健康成長(cháng)不可缺少的重要組成部分，是影響一生至關(guān)重要的教育。留守兒童因為父母不在身邊，心理訴求無(wú)法給予正常滿(mǎn)足，平日缺少親情的關(guān)愛(ài)，導致其任性自負、性格孤僻、自我封閉、不與人溝通。這種不良因素長(cháng)期積累對他們健康成長(cháng)非常不利。
二是學(xué)習成績(jì)令人堪憂(yōu)。由于農村留守兒童臨時(shí)監護人對監護對象不便過(guò)硬管理，往往抱著(zhù)重養輕教，重身體、輕學(xué)習，導致留守兒童學(xué)習目的不明確，態(tài)度不端正，方法不妥當，更沒(méi)有養成良好的學(xué)習習慣，從而直接導致學(xué)習成績(jì)下降甚至厭學(xué)現象。
三是安全狀況令人關(guān)注擔憂(yōu)。隨著(zhù)我縣鄉鎮教育點(diǎn)的撤并，有相當一部分中小學(xué)生上學(xué)路途較遠，只有選擇住校。爺爺、奶奶及父母給孩子的零花錢(qián)不加控制，吃零食亂花錢(qián)明顯比父母在家兒童多，給孩子的身體健康成長(cháng)帶來(lái)危害。同時(shí)這些農村留守兒童大多和爺爺、奶奶生活，容易成為不法分子的攻擊對象。特別是女童，安全更令人擔憂(yōu)。
四是道德行為缺乏規范教育，特別是初中、高中生很容易流入到社會(huì )上，與社會(huì )閑雜人員混在一起，沾染上不良習氣，上網(wǎng)、進(jìn)游戲廳、聚眾打架，甚至偷竊，走向犯罪之路。至2008年以來(lái)，我縣青少年犯罪63件。這些留守兒童，還在成長(cháng)期，自律能力差，一旦失去父母約束，容易造成上述后果。
(二)農村留守婦女問(wèn)題。
一是農村留守婦女獨自承擔全部農活和家務(wù)勞動(dòng)，還要照顧老人和孩子，讓她們感到勞動(dòng)負擔重，生活壓力大。
二是農村留守婦女大多是中青年，夫妻分居，容易造成生活寂寞和精神苦悶，承愛(ài)長(cháng)期的性壓抑。有的因為自我控制力不強，出現婚外性行為。同時(shí)，又因為一方外出務(wù)工，夫妻關(guān)系產(chǎn)生矛盾，婚姻出現危機，近年來(lái)，我縣外出務(wù)工家庭離婚率呈上升趨勢。
三是管教子女、照顧老人難以承受，特別是孩子老人生病，使她們感覺(jué)壓力很大，在指導孩子學(xué)習方面感到力不從心。四是農閑時(shí)光難以發(fā)揮自身勞動(dòng)力價(jià)值作用。我縣地處山區，農民大多以種植茶葉、木材、毛竹及種植水稻為主，這些都是季節性的勞動(dòng)，農閑下來(lái)，剩余勞動(dòng)力得不到轉移，因為家庭有孩子、老人需要照顧，又不能外出打工，導致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，家庭收入不高。
三、建議及對策
1、婦聯(lián)作為群團組織，是參與社會(huì )管理，提供公共服務(wù)的重要力量，婦聯(lián)所擔負的工作，總體上都屬于社會(huì )工作和范疇。因此建立健全多元化、全方位的組織網(wǎng)絡(luò )和一支有活力、素質(zhì)高的維權隊伍，是做好婦女兒童權益工作的重要保證。
2、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強就業(yè)崗位。
3、政府應出臺硬性幫扶政策，幫助支持婦女創(chuàng )業(yè)。
4、成立農村留守婦女互助小組，充分發(fā)揮婦女群體自身互幫互助的作用。
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