新一輪整村推進(jìn)調查報告

　　一、合理確定整村推進(jìn)貧困村規模

　　自新階段扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，我縣按照省、市的統一要求，集中資金、集中力量實(shí)施了93個(gè)貧困村整村推進(jìn)，從整體上改變了貧困村面貌，加快了扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)程，其作用和效果得到了社會(huì )各界的普遍認可和人民群眾的一致好評。但是，由于貧困村數量較多，整村推進(jìn)戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)，致使部分村整村推進(jìn)資金投入不足，在一定程度上影響了整村推進(jìn)效果，群眾急需解決的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。新一輪整村推進(jìn)，我們務(wù)必認真總結前階段整村推進(jìn)的經(jīng)驗和教訓，按照國家、省扶貧辦的要求，進(jìn)一步收縮戰線(xiàn)，集中力量，重點(diǎn)突破。“十二五”期間，縣政府重新確定了45個(gè)貧困村，比原來(lái)的93個(gè)減少了48個(gè)，每年安排集中連片的6個(gè)鄉鎮9個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)。在資金投入上要進(jìn)一步加大力度，強化資源整合，提高推進(jìn)實(shí)效，每個(gè)貧困村按照捆綁投入不低于300萬(wàn)元，其中財政扶貧專(zhuān)項資金不低于100萬(wàn)元的要求，科學(xué)謀劃，選準項目，認真做好新一輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規劃，確保規劃符合實(shí)際，合乎民意，具有可操作性。

　　二、突出整村推進(jìn)工作重點(diǎn)

　　首先，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是貧困地區群眾的迫切需要。應根據區位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜，科學(xué)規劃，著(zhù)力推進(jìn)貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照全縣產(chǎn)業(yè)規劃布局，堅持集中連片、規模發(fā)展，每年集中連片扶持9個(gè)貧困村，以促成產(chǎn)業(yè)帶的規模優(yōu)勢和一村一品的專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)，努力提高特色產(chǎn)業(yè)的規模效應。圍繞柑橘、茶葉、核桃、烤煙、生豬等主導產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村選擇1個(gè)主導產(chǎn)業(yè)做大做強。切忌每樣發(fā)展一點(diǎn)，樣樣都不能變成錢(qián)。加大新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣力度，大力發(fā)展無(wú)公害、生態(tài)、綠色農業(yè)，培育一批適應市場(chǎng)需求的名優(yōu)農產(chǎn)品。加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持和發(fā)展力度，提高主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農產(chǎn)品附加值。加大農村實(shí)用技術(shù)培訓力度，提高農民科技致富能力。要大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)項目一旦確定，必須持之以恒，一抓到底。要加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投入力度，整村推進(jìn)項目資金不能撒胡椒面，財政扶貧專(zhuān)項資金70%要直接用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其次，重點(diǎn)抓好基礎設施建設。圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，對貧困村內的道路交通、農田水利、電力、能源、通信等各類(lèi)基礎設施進(jìn)行配套建設。加強道路交通建設。交通建設牽動(dòng)整個(gè)發(fā)展大局，只有交通條件的大改善，才能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的大突破。要充分發(fā)揮整村推進(jìn)整合資金、合力攻堅的優(yōu)勢，集中各方面的扶持資金，用于貧困村交通建設。以實(shí)施農村通達通暢工程為契機，全面硬化農村主干線(xiàn)公路，打通至中心自然村或院落的公路，對產(chǎn)業(yè)連片的區域修建田間生產(chǎn)路，有效提升公路等級和公路入戶(hù)率，切實(shí)改善貧困村發(fā)展環(huán)境，解決農用物資、農副產(chǎn)品運輸難題。加強水利設施建設。以增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，加快農田水利基本設施建設，提高農業(yè)抵御自然災害能力，增強農業(yè)發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較突出、條件具備的貧困村，大力發(fā)展現代設施農業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標準化進(jìn)程。

　　第三，著(zhù)力抓好扶貧搬遷和危房改造。繼續對貧困村內生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料嚴重缺乏地區的貧困群眾實(shí)施扶貧搬遷，對貧困群眾居住的危房進(jìn)行改造，扶貧搬遷和危房改造必須結合村莊建設進(jìn)行。整村推進(jìn)貧困村面貌的改變主要體現在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和村莊建設上，當前正是農戶(hù)建房高峰期，必須高度重視村莊建設。緊緊圍繞整村推進(jìn)和新農村建設，按照“政府引導、農戶(hù)自愿、統一規劃、綜合配套”的原則，在條件具備的貧困村，以相對集中的方式新建一批扶貧搬遷居民點(diǎn)，逐步實(shí)現資源利用最大化、公共服務(wù)社會(huì )化和農村建設村莊化的目標。居民點(diǎn)建設要有規模、有特色，對全縣村莊建設和農戶(hù)建房真正起到典型示范作用。今后，對集中新建扶貧搬遷居民點(diǎn)的貧困村，縣扶貧部門(mén)將在扶貧搬遷指標上給予傾斜，同時(shí)視具體情況對基礎設施配套給予支持。

　　第四，加大扶貧到戶(hù)工作力度。堅持“整村推進(jìn)推到哪里，兩項制度銜接到哪里，扶貧到戶(hù)扶到哪里”的工作理念，正確處理扶貧“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，根據整村推進(jìn)資金總量，科學(xué)統籌公共項目和到戶(hù)項目。既要讓大多數人享受扶貧政策的陽(yáng)光，更要讓貧困戶(hù)都能得到扶貧的實(shí)惠，使廣大群眾共享扶貧開(kāi)發(fā)成果，實(shí)現“真扶貧、扶真貧”的工作宗旨。

　　三、強化整村推進(jìn)工作措施

　　第一，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。整村推進(jìn)是一項復雜的、艱巨的系統工程，涉及農村工作方方面面，涉及諸多項目建設，涉及眾多縣直部門(mén)，統籌協(xié)調難度很大，各級黨委、政府必須加強組織領(lǐng)導。按照分級負責的原則，繼續推行扶貧開(kāi)發(fā)“一把手”負責制，建立和完善扶貧工作責任制，一級抓一級，一級促一級。為了確保新一輪每年9個(gè)貧困村整村推進(jìn)順利推進(jìn)并取得明顯實(shí)效，我們建議實(shí)施“1119”幫扶工程，每年輪換一次。即1名縣委常委或縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導聯(lián)系1個(gè)貧困村，1家規模企業(yè)與貧困村開(kāi)展“村企共建”，1名隊長(cháng)單位牽頭、9個(gè)縣直單位結對幫扶1個(gè)貧困村�？h級領(lǐng)導的主要職責是：加強對整村推進(jìn)的組織領(lǐng)導，負責協(xié)調落實(shí)項目資金，督促隊長(cháng)單位工作落實(shí);規模企業(yè)的主要職責是：按照“以企帶村、以村促企、村企聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)”的思路，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，積極參與貧困村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源的開(kāi)發(fā)建設，幫助引進(jìn)技術(shù)、培養專(zhuān)業(yè)人才;隊長(cháng)單位的主要職責是：負責縣直單位幫扶貧困村的牽頭工作，幫助貧困村制定發(fā)展規劃，指導整村推進(jìn)項目實(shí)施，搞好協(xié)調溝通，督促成員單位結對幫扶工作落實(shí)到位，收集并及時(shí)向聯(lián)系村的縣領(lǐng)導反饋情況;縣直幫扶單位的主要職責是：結合部門(mén)職能，制定幫扶計劃，確定幫扶項目，明確扶持政策，采取得力措施，每年為貧困村辦幾件實(shí)事、好事。各鄉鎮“一把手”作為整村推進(jìn)的第一責任人，應切實(shí)負起責任，親自安排部署、檢查指導、協(xié)調解決整村推進(jìn)工作。

　　第二，切實(shí)加強資金整合。實(shí)施整村推進(jìn)，資金投入是保障。省人民政府2003年就下發(fā)文件明確規定，要按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合財政扶貧資金、以工代賑資金以及各項涉農資金，對貧困村整村推進(jìn)從項目規劃、項目實(shí)施、扶持投入予以?xún)?yōu)先扶持。要保證80%以上的財政扶貧資金、以工代賑資金足額用于貧困村的項目建設，確保每個(gè)貧困村整合項目資金投入達到300萬(wàn)元以上�？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組應適時(shí)召開(kāi)整村推進(jìn)項目申報協(xié)調會(huì )，對各涉農部門(mén)申報的項目統一把關(guān)，真正實(shí)現事前捆綁。各部門(mén)應服從和服務(wù)于全縣扶貧開(kāi)發(fā)大局，齊心協(xié)力，形成合力，不能各自為陣，各行其是。

　　第三，切實(shí)加強督辦檢查。建立縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組定期聯(lián)席會(huì )議制度，結合整村推進(jìn)不同時(shí)期不同的工作重點(diǎn)，適時(shí)召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議，督查項目建設和資金到位情況以及部門(mén)扶持任務(wù)落實(shí)情況，協(xié)調解決整村推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題，并將有關(guān)情況進(jìn)行綜合通報，確保整村推進(jìn)工作平衡、有序、健康推進(jìn)。

　　通過(guò)一系列行之有效的綜合措施，力爭通過(guò)3—5年的努力，使貧困村整村推進(jìn)達到“主導產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎設施大改善、農民收入大增加、村容戶(hù)貌大改觀(guān)、社會(huì )事業(yè)大進(jìn)步、農民素質(zhì)大提高”的扶貧開(kāi)發(fā)工作目標，為建設社會(huì )主義新農村、構建和諧社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎。

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