加快培育規上企業(yè)的調查報告

　　規模以上工業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規上企業(yè)”)是指應稅貨物銷(xiāo)售額在2000萬(wàn)元以上、具備企業(yè)法人資格，以一般納稅人資格申報并經(jīng)統計部門(mén)核定的工業(yè)企業(yè)。新常態(tài)下，工業(yè)進(jìn)入集中發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展的新階段，規上企業(yè)的數量多少、規模大小、水平高低、效益好差、帶動(dòng)能力強弱，是衡量一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展水平的重要依據，規模工業(yè)增加值又是地方政府績(jì)效考評的一項重要指標。加快培育壯大規上企業(yè)，既是省市的要求，又是部門(mén)的職責，更是企業(yè)的期盼，尤其是對加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)工業(yè)升級、加速新型工業(yè)化進(jìn)程意義重大。

　　一、我縣規上企業(yè)發(fā)展現狀

　　截至2014年底，我縣共有規上企業(yè)85家，居全市第4位;完成規模工業(yè)增加值42.83億元、增長(cháng)12.3%，占全市總量的6.2%，居全市第10位;實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入163.88億元、增長(cháng)14.03%，占全市總量的5.8%，居全市第11位;實(shí)現利稅27.8億元、增長(cháng)11.7%，占全市總量的7.6%，居全市第12位;上交稅金0.84億元、減少18.1%，占全市總量的2.3%，居全市第13位。數據表明，我縣規模工業(yè)經(jīng)濟在全市所占比重小、排位靠后，企業(yè)不多、總量不大、產(chǎn)業(yè)不強、結構不優(yōu)，工業(yè)經(jīng)濟仍然處在工業(yè)化的起步階段。

　　二、我縣規上企業(yè)培育存在的主要問(wèn)題

　　1.項目推進(jìn)速度慢。有些項目受設計規劃、資金籌措、土地供應、證照辦理、水電安裝、施工天氣等因素影響，建設周期拉長(cháng)，不能按期竣工投產(chǎn)，影響規模工業(yè)企業(yè)申報;有些項目雖然順利竣工投產(chǎn)，占地也大、用工也多，但由于是“兩頭在外”粗加工企業(yè)，不急于辦理環(huán)評、安評手續，隨意延長(cháng)試產(chǎn)期，企業(yè)未申報稅收或應稅收入太少，無(wú)法申報規模工業(yè)企業(yè)。

　　2.項目品質(zhì)不達標。為享受招商引資優(yōu)惠政策，爭取更多用地指標和政府幫扶，有些企業(yè)在洽談時(shí)刻意夸大可行性研究報告的相關(guān)數據，進(jìn)行美化包裝，致使竣工投產(chǎn)后達不到規工企業(yè)申報條件。比如，有的項目洽談時(shí)自稱(chēng)是高新技術(shù)企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但投產(chǎn)后卻是來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件組裝、勞動(dòng)密集型的低端企業(yè)，由于只計算勞務(wù)收入，不按全價(jià)計算產(chǎn)值，人均稅利不高，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達不到規模工業(yè)企業(yè)標準;有的項目進(jìn)園時(shí)承諾固投總額、投資強度、生產(chǎn)規模、上交稅金，但建成后多數指標落空，達不到設計產(chǎn)能，而且設備陳舊，流動(dòng)資金短缺，生產(chǎn)處于半停產(chǎn)狀態(tài);有的項目一投產(chǎn)便缺少流動(dòng)資金，辦理土地使用證和房產(chǎn)證后就申請銀行貸款，無(wú)法達標生產(chǎn)。

　　3.企業(yè)缺乏根植性。有些企業(yè)雖在XX運行多年，但總部一直設在沿海發(fā)達地區，在我縣所建的廠(chǎng)房相當于一個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，無(wú)技改擴產(chǎn)和自營(yíng)出口計劃，也不在XX辦理成本結算。有些企業(yè)并不在XX投資建廠(chǎng)，而是租賃廠(chǎng)房生產(chǎn)，無(wú)做大打算，無(wú)長(cháng)遠規劃，政策享受期滿(mǎn)便遷往外地，影響規模工業(yè)企業(yè)申報。

　　4.多因素影響企業(yè)申報。有的企業(yè)雖是法人單位，但未辦理一般納稅人資格，幫扶單位也不要求企業(yè)辦理一般納稅人資格登記;少數法人企業(yè)為辦理土地使用證配合申報規模工業(yè)企業(yè)，辦好土地使用證后通過(guò)更改工商登記方式，退出規工企業(yè)序列;還有電子、服裝、針織等企業(yè)雖然用工人數多，卻一直持個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照，納稅少，企業(yè)管理不規范，消防安全隱患多，無(wú)申報規上企業(yè)資格;有的企業(yè)擔心申報規工企業(yè)后要多交稅金，應付檢查多，增加會(huì )計成本，不愿申報規上企業(yè)。

　　5.幫扶等工作不到位。有的企業(yè)未及時(shí)辦理相關(guān)批文或登記備案，加上幫扶人員責任不強，服務(wù)缺位，造成資料不全或資料填報不規范，影響規工企業(yè)成功申報;還有少數企業(yè)本來(lái)培育成規模工業(yè)企業(yè)，由于年報不及時(shí)，被統計部門(mén)排除在外。有些鄉鎮和單位認為完成了年度申報任務(wù)即可，對一些明明達標的企業(yè)拖著(zhù)不報，計劃在次年申報，以便減少下年度壓力，而不了解跨年度申報規上企業(yè)難度更大，機會(huì )更少。

　　6.引稅型企業(yè)頻繁變更影響總量做大�？紤]稅收稽征督查，有些引稅型企業(yè)生產(chǎn)一年半載便更名、注銷(xiāo)或外遷。規工企業(yè)申報成功后一定期限內，對更名、注銷(xiāo)或外遷的引稅型企業(yè)的網(wǎng)上只能直報停產(chǎn)，造成統計上的有名無(wú)實(shí)。2014年，我縣就有12戶(hù)引稅型輕紡企業(yè)退出規工企業(yè)序列。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1.嚴把項目進(jìn)園關(guān)口。引資單位在正式簽約前應對項目的生產(chǎn)規模、投資額度、科技含量、發(fā)展前景進(jìn)行深入細致地調查分析，盡可能了解客商投資意愿及資本實(shí)力。有關(guān)部門(mén)在項目進(jìn)區時(shí)，應要求企業(yè)嚴格按規上企業(yè)統計規定辦理相關(guān)手續，確保項目投產(chǎn)后能成功申報。

　　2.選準重點(diǎn)幫扶項目。實(shí)行“抓大放小”，重點(diǎn)選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有較大投資規模、較多就業(yè)崗位、較大財政貢獻、較強發(fā)展后勁的企業(yè)進(jìn)行“保姆式”幫扶培育，并在資金、技術(shù)、政策、招工、供材等方面予以?xún)A斜，將其培育成規上企業(yè)。

　　3.消除企業(yè)申報顧慮。職能部門(mén)與幫扶單位要從提升企業(yè)發(fā)展競爭力的角度出發(fā)，積極貫徹落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展特別是鼓勵規模上企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，消除企業(yè)法人的各種疑慮，幫助辦好相關(guān)證件，協(xié)助企業(yè)強化經(jīng)營(yíng)管理，擴大生產(chǎn)規模，增加經(jīng)濟效益，做好申報工作，及時(shí)培育成規上企業(yè)。

　　4.健全幫扶工作機制。增強大局意識與憂(yōu)患意識，落實(shí)“馬上就辦，辦就辦好”工作機制，營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境，為申報企業(yè)搞好服務(wù)、提供便利;要健全扶持政策，抓好政策執行情況督查。要定期開(kāi)展幫扶業(yè)務(wù)和規上企業(yè)培育知識培訓，提升幫扶人員的工作能力和服務(wù)水平。

　　5.加快項目建設進(jìn)度。建立健全督查機制，認真落實(shí)“四定”責任制，創(chuàng )新管理方式，科學(xué)安排工期，強化跟蹤問(wèn)效，現場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題，確保重點(diǎn)工業(yè)項目加快建設，盡早投產(chǎn)見(jiàn)效。

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