關(guān)于林權糾紛的調查報告
近年來(lái)，新賓地區因林木承包、轉讓、經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的糾紛呈上升趨勢，因林權糾紛而導致的訴訟、上訪(fǎng)也越來(lái)越多，如不能妥善及時(shí)地處理這些糾紛，必將影響社會(huì )的和諧穩定。20xx年，全縣訴至我院的林權糾紛案件有8件，占合同糾紛總數的1.58%;20xx年增至18件，占當年合同糾紛總數的3.58%，20xx年，受理該類(lèi)案件16件，占同期合同糾紛總數的3.3%。林權糾紛案件不僅在數量上越來(lái)越多，而且，案件的復雜程度也越來(lái)越大。
由于八十年代以前的計劃經(jīng)濟時(shí)期，農村管理體制多次變動(dòng)，土改到合作化、四固定、聯(lián)產(chǎn)承包責任制，期間合了又分，分了又合，七十年代打破界線(xiàn)造田地，八十年代林業(yè)發(fā)證又出現重、漏、錯發(fā)的現象，因而導致林權糾紛時(shí)間跨度大，牽涉面廣，歷史遺留問(wèn)題多。法院受理的林權糾紛案件，取證難，結案難。我院針對這種情況，對當前林權糾紛案件進(jìn)行了專(zhuān)題的調研。
一、林權糾紛的特點(diǎn)
1、案發(fā)的必然性。隨著(zhù)近年來(lái)國家加大對農業(yè)的投入，商品林的效益顯著(zhù)提高，林業(yè)資源倍受重視,農民造林、營(yíng)林的熱情高漲。又加上免征農賦、土地升值、木材漲價(jià)等多種因素，越來(lái)越多的人關(guān)注林業(yè)利益。由于當前農村普遍存在法律觀(guān)念淡薄，法律知識匱乏的現狀，導致農村集體經(jīng)濟利益分配不均衡，所簽林業(yè)承包合同不完善、不合理等現象出現，因而發(fā)生糾紛就不可避免了。
2、訴訟主體的特定性。林權糾紛主要類(lèi)型為林業(yè)承包合同糾紛，林業(yè)承包合同糾紛的訴訟主體為承包人與發(fā)包人;在發(fā)包方違反民主議定原則，侵害村民利益時(shí)，村民或村民代表半數以上的也可作為訴訟主體進(jìn)行訴訟。
3、矛盾糾紛的群體性。糾紛發(fā)生后，往往會(huì )出現當事人的家族親屬、其他村民等群體共同參與。實(shí)踐中，糾紛的一方或雙方，出于法不責眾、人多勢眾的心理，往往尋找各種借口，組織群眾集體上訪(fǎng)�，F今已成為不可忽視的社會(huì )不穩定因素之一。
4、激烈的對立性。由于人們對政策和法律的理解不同，加上經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，爭議雙方對立情緒非常大。村委會(huì )往往在換屆后，新班子出于經(jīng)濟利益驅動(dòng)和受村民“紅眼病”的壓力，往往擅自解除林木承包合同;而承包林木方因自身合法權益被侵害而氣憤，情緒往往很激動(dòng)，導致雙方激烈對抗。如問(wèn)題不能及時(shí)解決，有的就會(huì )采取上訪(fǎng)、靜坐、堵路等極端方式，加劇矛盾的激化。
5、廣泛的影響性。這類(lèi)糾紛若得不到及時(shí)妥善處理，不僅不利于社會(huì )穩定，而且易發(fā)生惡性刑事案件。林業(yè)承包的當事人一方往往是多人，有時(shí)也存在發(fā)包方因違背村民民主議定原則，引起全體村民的不滿(mǎn)，引發(fā)群體性上訪(fǎng)、鬧事事件的發(fā)生，不穩定因素加大，矛盾尖銳。
6、糾紛起因的復雜性。由于過(guò)去林業(yè)政策多變，歷史遺留問(wèn)題多，導致糾紛的因素復雜，矛盾交替存在，既有歷史的原因，也有政策的原因，還有利益的原因。
二、 林權糾紛的.表現
1、隨意變更、終止林業(yè)承包合同或林權轉讓合同。村干部換屆后，新的領(lǐng)導上任對前任村委會(huì )訂立的合同不滿(mǎn)意，就否認原合同的效力，隨意變更或解除原村委會(huì )簽訂的合同。因為前幾年訂立的合同，一般期限較長(cháng)，承包費或轉讓金基數較低，隨著(zhù)人均收入的提高，有的發(fā)包人以承包費不合理為由，單方?jīng)Q定終止合同;有的單方隨意提高數額，導致糾紛的發(fā)生。
2、部分村民受利益驅動(dòng)，而產(chǎn)生了“紅眼病”現象。一些人“平均主義”、“大鍋飯”思想根深蒂固，不能正確對待承包人經(jīng)過(guò)精心管理、辛勤勞動(dòng)獲得的收益。他們往往煽動(dòng)群眾鬧事，影響了承包人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，引起合同糾紛。尤其是隨著(zhù)林業(yè)優(yōu)惠政策的出臺，在林木價(jià)格大幅度升值的情況下，糾紛就更加容易產(chǎn)生。
3、發(fā)包、轉讓林地、林木，違反民主議定原則。由于林業(yè)承包、林木轉讓合同涉及集體經(jīng)濟組織內的全體村民的利益，因此在簽訂合同時(shí)必須遵循民主議定原則。但許多村干部在發(fā)包過(guò)程中未經(jīng)全體村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論通過(guò)，甚至有的村干部營(yíng)私舞弊，也不征求黨政班子其他成員的意見(jiàn)，私自發(fā)包，搞暗箱操作。這些都極易引發(fā)群體上訪(fǎng)事件的發(fā)生。如上夾河鎮古樓村柳河溝居民組訴被告上夾河鎮古樓村民委員會(huì )活林木轉讓糾紛一案，被告未經(jīng)原告同意，將原告擁有的活林木出售給第三人，違反民主議定原則，法院依法確認合同無(wú)效。
4、合同內容不嚴密、不完善、不合理。部分村干部缺乏經(jīng)驗，在集體林地發(fā)包時(shí)未進(jìn)行充分論證，或在集體森林資源轉讓時(shí)未按規定進(jìn)行評估，盲目發(fā)包或轉讓?zhuān)邪鶖祷蜣D讓價(jià)格普遍較低。由于時(shí)過(guò)境遷，受物價(jià)上漲、技術(shù)投入、科學(xué)管理等方面因素的影響，承包人或受讓人的收入與投出比非常懸殊，導致合同雙方在利益分配上引起糾紛。如，前幾年受理的大四平皇木廠(chǎng)村民委員會(huì )訴于文信等四起活林木轉讓糾紛，雙方在簽定合同時(shí)確定的轉讓價(jià)格過(guò)低、未經(jīng)村民民主議定，在村民極力主張下，村委會(huì )提起訴訟，法院最終確認四份合同無(wú)效。在20xx年，于文信等人先后對村委會(huì )提起訴訟，要求支付巨額賠償金，理由是合同無(wú)效的過(guò)錯在村委會(huì )。由此可見(jiàn)，按照程序審慎簽定轉讓合同十分重要。
5、林權界定不明造成活林木轉讓合同無(wú)法履行。由于歷史遺留等原因，部分地區的林權存在爭議，這種情況下一方轉讓活林木，另一方提出林權異議，購買(mǎi)活林木一方勢必無(wú)法實(shí)現權利。如原告苗忠訴被告紅升鄉白旗村媽媽伙洛組活林木轉讓糾紛一案，被告按照程序將芹菜溝內部分林木轉讓給原告，并明確約定了高額違約金。原告支付價(jià)款后準備采伐時(shí)發(fā)現，合同轉讓的活林木不歸被告所有。后經(jīng)法院調解，原告在返還價(jià)款后，支付原告一萬(wàn)元的違約金。
三、 化解林權糾紛的對策
妥善處理林權糾紛，維護當事人的合法權益，對于促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和保持農村社會(huì )穩定具有十分重要的意義。我院對受理的每一起林權糾紛案件都持十分審慎的態(tài)度，并努力抵住壓力，依法公正審理。我院對林權糾紛案件堅持以疏導調解為主，盡可能地追求案結事了的社會(huì )效果。同時(shí)我院結合相關(guān)案例，積極進(jìn)行法制宣傳，做到審結一件，教育一片。通過(guò)幾年來(lái)審理的林權糾紛案件，我院從社會(huì )治安綜合治理的角度出發(fā)，建議相關(guān)職能部門(mén)著(zhù)重做好以下幾點(diǎn)，以減少糾紛的發(fā)生。
1、完善相關(guān)立法。法院在審理林權糾紛案件過(guò)程中發(fā)現，林權糾紛案件如何下判缺乏相關(guān)的法律依據。如我院受理最多的林木轉讓糾紛案件，我國于1984年出臺、并于1995年進(jìn)行了修正的《中華人民共和國森林法》規定:用材林、經(jīng)濟林、薪炭林可以依法轉讓?zhuān)唧w辦法由國務(wù)院規定。但時(shí)至今日，關(guān)于林木轉讓如何操作的具體辦法也沒(méi)有出臺。所以我院建議立法部門(mén)早日出臺法律法規，這是預防和解決林權糾紛的關(guān)鍵所在。
2、加強法治教育。林地承包、林權轉讓合同涉及《農村土地承包法》、《合同法》、《森林法》等一系列法律法規，應當通過(guò)各種渠道宣傳法律，使之家喻戶(hù)曉。廣大農民可以通過(guò)學(xué)習法律維護自身的合法權益。對于鄉村干部，應當增強依法辦事的意識，尤其應當注意不能隨意收回林地的經(jīng)營(yíng)權，隨意的否定原村委會(huì )發(fā)包的合同。
3、增強合同意識。林權轉讓合同是轉讓人與受讓人之間簽訂的具有法律效力的協(xié)議，一經(jīng)簽訂，當事人就應當依法遵守，誠信履行合同。轉讓合同應當具備當事人名稱(chēng)、轉讓的標的物、林班、期限、雙方的權利義務(wù)、違約責任、爭議的解決方式等主要條款。合同生效后，轉讓方不得因負責人的變動(dòng)而變更，更不得單方面宣布解除合同。
4、增強程序意識。簽訂林權轉讓合同應當公開(kāi)、公正，及時(shí)向村民公布有關(guān)轉讓的信息，讓農民享有充分的知情權，不能搞暗箱操作。要嚴格轉讓程序，轉讓方案應當經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，才符合民主議定原則。
5、增強聯(lián)動(dòng)意識。在林改糾紛多發(fā)的鄉鎮，可考慮建立綜治聯(lián)調聯(lián)動(dòng)機構，整合信訪(fǎng)、公安、司法行政、林業(yè)等部門(mén)的力量，按照主體不變、職能整合、聯(lián)動(dòng)運作、化解矛盾、維護穩定的要求，做好疏導工作。對于那些可能發(fā)生的集體上訪(fǎng)，相關(guān)部門(mén)更應積極協(xié)調，努力將矛盾化解，以確保農村社會(huì )的安定、穩定。
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