寧夏大學(xué)生村官隊伍建設調查報告

　　2008年以來(lái)，寧夏共選聘7批1633名大學(xué)生到村任職。截至2014年底，全區在崗大學(xué)生村官898名，其中男性369人，占41%，女性529人，占59%;擔任村“兩委”班子成員465名，其中擔任村支部書(shū)記59人，副書(shū)記126人，村委會(huì )主任19人。流出大學(xué)生村官735名，其中考錄公務(wù)員隊伍286人(擔任鄉科級領(lǐng)導職務(wù)19人，列為科級后備干部16人)，占流出人數的38.9%;考入事業(yè)單位131人，占17.8%;考入國有企業(yè)87人，占11.8%;期滿(mǎn)離崗自主創(chuàng )業(yè)、考取研究生等92人，占12.5%;另行擇業(yè)139人，占18.9%。

　　一、大學(xué)生村官隊伍建設的主要做法

　　自治區高度重視大學(xué)生村官工作，認真按照中央有關(guān)要求，把大學(xué)生村官作為新農村建設骨干力量培養，政治上關(guān)心，工作上關(guān)懷，生活上關(guān)愛(ài)，逐步建設起一支“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的大學(xué)生村官隊伍。

　　(一)著(zhù)力于“育”，優(yōu)化大學(xué)生村官的成長(cháng)環(huán)境。一是妥善安置。綜合考慮大學(xué)生村官戶(hù)籍住所、民族性別和專(zhuān)業(yè)與鄉村產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等情況，將大學(xué)生村官分配到工作生活條件相對便利、易于成長(cháng)鍛煉的村任職，并為大學(xué)生村官妥善安排食宿;把回族大學(xué)生村官盡量安排到回族聚居村，便于更好地開(kāi)展工作;把女大學(xué)生村官安排到交通便利、離城較近的村任職，確保人身安全。認真執行《寧夏大學(xué)生村官重大疾病和人身意外傷害綜合保險實(shí)施辦法》，多方籌集資金，為所有大學(xué)生村官辦理了保險。二是加強教育培訓。自治區黨委組織部每年對新選聘大學(xué)生村官進(jìn)行崗前培訓和示范培訓，各縣(市、區)普遍把大學(xué)生村官納入村干部輪訓或公務(wù)員培訓計劃，采取專(zhuān)題培訓、以會(huì )代訓和經(jīng)驗交流等形式，提高大學(xué)生村官的履職能力。銀川市通過(guò)菜單選學(xué)培訓、農業(yè)技能知識培訓、SYB創(chuàng )業(yè)培訓、項目申報和電子商務(wù)培訓等專(zhuān)題培訓班，提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)能力。固原市選派大學(xué)生村官到北京、上海等地培訓學(xué)習，開(kāi)闊大學(xué)生村官視野。三是做好傳幫帶。普遍建立組織部門(mén)領(lǐng)導干部、鄉鎮領(lǐng)導干部、村干部同時(shí)聯(lián)系幫帶1名大學(xué)生村官的“3+1”幫帶制度，向大學(xué)生村官傳授工作方法，使其快速掌握農業(yè)農村工作方法技巧。賀蘭縣建立導師幫帶工作機制，由寧夏大學(xué)相關(guān)教授指導大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)，并在大學(xué)生村官隊伍中采取“以老帶新”措施，幫帶提升能力，更好地開(kāi)展工作。

　　(二)著(zhù)力于“用”，給大學(xué)生村官交任務(wù)、壓擔子。一是崗位培養。大學(xué)生村官任職第一年，多擔任村黨支部書(shū)記助理或村委會(huì )主任助理，主要是了解和熟悉農村，力所能及地開(kāi)展工作，任職第二年開(kāi)始，把群眾公認的優(yōu)秀大學(xué)生村官放到更重要的崗位，依法依規進(jìn)入村“兩委”班子，參與村級事務(wù)管理和決策。固原市有124名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，占全市大學(xué)生村官在崗人數的47.5%，其中西吉縣先后有6名大學(xué)生到什字鄉任職，5名已擔任村黨支部書(shū)記。二是輪崗鍛煉。一些縣(市、區)創(chuàng )新培養鍛煉方式，適時(shí)安排大學(xué)生村官到鄉鎮跟班鍛煉，熟悉鄉鎮工作和農民到鄉鎮辦事的相關(guān)流程，有的放矢地提高大學(xué)生村官服務(wù)群眾的能力。青銅峽市分類(lèi)建立大學(xué)生村官交流機制，把表現突出的大學(xué)生村官列為重點(diǎn)培養對象，在到村任職半年后實(shí)行跨鎮交流，把工作能力較弱的大學(xué)生村官跨村交流到村支書(shū)能力強的村，幫帶其提高服務(wù)能力和管理水平;金鳳區在續聘大學(xué)生村官中全面推行異村任職，凡第一任期滿(mǎn)續聘的，均交流到其他村任職，進(jìn)行輪崗鍛煉。三是靈活使用。根據大學(xué)生村官自身特長(cháng)，結合村鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，靈活使用大學(xué)生村官，激發(fā)其服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。銀川市將大學(xué)生村官全部納入信息員隊伍，聘為科技特派員或農業(yè)技術(shù)推廣員。平羅縣組建大學(xué)生村官志愿服務(wù)隊，開(kāi)展衛生清理、愛(ài)心家教、代購代辦等各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　(三)著(zhù)力于“勵”，力促大學(xué)生村官發(fā)揮作用。一是鼓勵自主創(chuàng )業(yè)。不斷完善大學(xué)生村官干事創(chuàng )業(yè)扶持政策，鼓勵市、縣(市、區)建立大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)基地，設立創(chuàng )業(yè)基金，為大學(xué)生村官搭建創(chuàng )業(yè)平臺。自治區出臺了《關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)富民的實(shí)施意見(jiàn)》，銀川市明確規定大學(xué)生村官自主創(chuàng )業(yè)土地流轉連片經(jīng)營(yíng)、租賃場(chǎng)地、與金融機構合作的補貼標準，建立大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)貸款擔�；�金2000萬(wàn)元，為大學(xué)生村官個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供限額20萬(wàn)元的貼息貸款，領(lǐng)辦的企業(yè)提供限額200萬(wàn)元的貼息貸款。賀蘭縣成立大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)典型引路、組團創(chuàng )業(yè)模式，輻射帶動(dòng)全體大學(xué)生村官“協(xié)同作戰”。平羅縣建立大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地，探索“培訓+實(shí)踐+創(chuàng )業(yè)”模式，提高大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)實(shí)踐能力。二是鼓勵參加各類(lèi)考試。在公務(wù)員招錄中，每年都拿出一定比例的職位面向大學(xué)生村官定向招考。2015年在聘期滿(mǎn)2年的大學(xué)生村官中招考了10名選調生。鼓勵大學(xué)生村官參加各類(lèi)招聘考試，截至2014年底，共有286名大學(xué)生村官通過(guò)考試進(jìn)入公務(wù)員隊伍。三是加大選拔任用力度。通過(guò)公開(kāi)招考、重點(diǎn)培養等途徑，選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子，為提高大學(xué)生村官政治待遇“開(kāi)門(mén)”。銀川市把大學(xué)生村官納入年輕干部成長(cháng)工程，將工作業(yè)績(jì)突出的大學(xué)生村官吸收為培養對象，在干部選拔中優(yōu)先考慮，近年先后有6名優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子。固原市先后提拔10名具有大學(xué)生村官經(jīng)歷的.公務(wù)員擔任鄉鎮領(lǐng)導職務(wù)。

　　(四)著(zhù)力于“管”，嚴格對大學(xué)生村官的管理考核。自治區黨委組織部印發(fā)了《選聘到村任職高校畢業(yè)生管理考核制度》，實(shí)行縣(市、區)組織部門(mén)牽頭負責、鄉鎮黨委直接管理、村級黨組織協(xié)助實(shí)施的三級管理模式，從日常管理、考核評價(jià)等方面進(jìn)行全方位管理。對大學(xué)生村官進(jìn)行年度考核、聘期考核，實(shí)行個(gè)人自評、村級考評、鄉鎮評價(jià)三位一體考核評價(jià)機制。中衛市向大學(xué)生村官發(fā)放民情日志和工作日志，要求做到“一日一記錄、一周一小結、一月一總結”，并對日志記錄情況進(jìn)行督促檢查。金鳳區采取“四管三評”措施，通過(guò)組織共管、個(gè)人自管、交流促管、互相監管和組織考評、同級互評、黨員群眾測評的方式，有效解決“怎么管”的問(wèn)題。

　　二、大學(xué)生村官隊伍建設的成效與存在的主要問(wèn)題

　　(一)大學(xué)生村官隊伍建設的成效顯著(zhù)。

　　一是改善了村級班子治理水平。目前，擔任村“兩委”班子成員，特別是擔任村“兩委”班子正職的大學(xué)生村官持續增多，他們多在異地任職，不受家族、親情、人情關(guān)系的干擾，他們的加入，優(yōu)化了村級領(lǐng)導班子的文化、年齡和組織結構，提高了農村民主管理的能力，為鄉村治理帶來(lái)了“清新空氣”。固原市任村黨支部書(shū)記的大學(xué)生村官比例最高，共有22人。有的村民群眾說(shuō)：“大學(xué)生村官處事公道公平公正，讓我們服氣”。原州區黃鐸堡鎮豐澤村是純回民村，漢族大學(xué)生村官李浩高票當選村支書(shū)后，在落實(shí)對移民村的扶持項目資金時(shí)，對上級撥付的每一批扶持項目、每一筆幫扶資金的受益群眾名單都在村公示欄公示，對村民質(zhì)疑的對象進(jìn)行再調查、再走訪(fǎng)、再調整，做到公開(kāi)透明。西吉縣吉強鎮酸刺村黨支部書(shū)記馬忠鵬(大學(xué)生村官)在房屋征用拆遷中，針對有些村民不配合的情況，不厭其煩地到村民家中宣傳政策、答疑釋惑，按期完成了拆遷任務(wù)，受到縣、鄉鎮和村干部群眾的.好評。

　　二是在新農村建設上有了新作為。大學(xué)生村官理念新、思路寬、信息靈，為農村發(fā)展帶去了新觀(guān)念、新思路和新辦法。他們積極幫助所在村爭資金跑項目，為農村基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。大學(xué)生村官何明是西夏區生態(tài)移民同陽(yáng)社區的黨支部書(shū)記，他多方協(xié)調聯(lián)系成立了“新市民學(xué)校”，幫助移民群眾轉變就業(yè)觀(guān)念，開(kāi)展技能培訓。原州區大學(xué)生村官沙建龍協(xié)調婦女創(chuàng )業(yè)貸款數百萬(wàn)元，為村民搭建枸杞晾曬棚500棟，打井5眼。興慶區掌政鎮鎮河村大學(xué)生村官浦靜麗通過(guò)傳統媒體、自媒體，宣傳本村培育的蔬菜水果新品種，取得較好反響。中寧縣舟塔鄉靳崖村大學(xué)生村官李文鋒利用網(wǎng)絡(luò )資源，在“三農”網(wǎng)上關(guān)注枸杞苗木信息，及時(shí)聯(lián)系本地和青海、甘肅等地種植大戶(hù)，有效解決了本村種植大戶(hù)購置和銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)枸杞苗木問(wèn)題。

　　三是在創(chuàng )業(yè)富民上涌現出一批帶頭人。寧夏大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)富民呈現出“政策引導、資金支持、點(diǎn)上開(kāi)花”的特點(diǎn)。銀川市活躍著(zhù)一批大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)帶頭人，在全區起到表率作用。賀蘭縣大學(xué)生村官陳瑛成立綠蔬豐果蔬產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，引進(jìn)4項新技術(shù)和櫻桃、番茄、彩椒等16個(gè)新品種，吸納20多戶(hù)村民入社，與新華百貨連鎖店簽訂了農超直銷(xiāo)合同，年銷(xiāo)售額達500多萬(wàn)元;她還充分發(fā)揮自己是農學(xué)碩士研究生、認識的專(zhuān)家教授多、“北、上、廣”同學(xué)多、信息渠道廣的優(yōu)勢，牽頭以“資金入股”的方式，組建了“大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟”，把全縣的大學(xué)生村官組織起來(lái)，與企業(yè)“聯(lián)姻”，建立了蘭光村溫棚育秧、新平園區設施蔬菜、丁義村瓜菜制種、欣榮村蝎子養殖創(chuàng )業(yè)基地和寧夏瑞信農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、寧夏塞上聯(lián)盟生態(tài)農業(yè)有限公司、寧夏“高二?三”電子商務(wù)有限公司，拓展電商、微信經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)200多戶(hù)村民就業(yè)，起到了共同創(chuàng )業(yè)的“磁吸效應”。金鳳區大學(xué)生村官張金虎，注冊成立“寧夏美康果蔬種植農民專(zhuān)業(yè)合作社”，輻射帶動(dòng)100戶(hù)村民參與“雞腿蘑菇”生產(chǎn)，年產(chǎn)值達500萬(wàn)元。

　　(二)大學(xué)生村官隊伍建設存在的主要問(wèn)題。

　　一是有出路不確定的后顧之憂(yōu)。大學(xué)生村官沒(méi)有行政、事業(yè)編制，是“半個(gè)飯碗”，存在后顧之憂(yōu)是這個(gè)群體的鮮明特點(diǎn)。從調研的情況看，大學(xué)生村官們一邊拿著(zhù)工資解決自身生活問(wèn)題，一邊接受基層的鍛煉提高自己，進(jìn)而實(shí)現比較理想的再就業(yè)。他們絕大多數都想通過(guò)公務(wù)員、事業(yè)單位考試捧上穩定的“鐵飯碗”，退而求其次也要考入國企。全區2008年以來(lái)流出的大學(xué)生村官，考取行政、事業(yè)單位的占流出總數的56.7%。對大部分村官來(lái)說(shuō)，如果屢次沒(méi)有通過(guò)公務(wù)員、事業(yè)單位和國企的考試，超過(guò)國家規定的任職年限，就要離開(kāi)崗位另謀職業(yè)。

　　二是有“一心二用”的矛盾。對于立志干事創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生村官，面臨著(zhù)工學(xué)矛盾，如果全部精力投在了工作上，就會(huì )耽誤復習考試。有些已經(jīng)熟悉農村工作，已經(jīng)能勝任農村工作，特別是已經(jīng)當選村黨支部書(shū)記的大學(xué)生村官，因第一學(xué)歷是專(zhuān)科或高職，文化基礎相對較弱，加之村務(wù)繁忙沒(méi)有過(guò)多時(shí)間復習，在競爭考試中處于劣勢。一名擔任村黨支部書(shū)記的大學(xué)生村官說(shuō)，每年的公務(wù)員、事業(yè)單位招考都集中在4、5月份，這兩個(gè)月是農村最忙的時(shí)節，他每天都要住在村上，觀(guān)察大棚作物的生長(cháng)情況，很少有時(shí)間復習。實(shí)際上，大部分大學(xué)生村官把到村任職作為再就業(yè)的“跳板”，很多人一門(mén)心思撲在各類(lèi)考試上，深入田間地頭少、與群眾溝通交流少、獨立思考工作少，經(jīng)常被動(dòng)接受工作，在基層缺乏認同感和成就感。

　　三是有作用發(fā)揮不充分的糾結。目前大學(xué)生村官在招考中不限專(zhuān)業(yè)，招錄的村官中具有農田水利、種養殖、法律等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的比例非常小，專(zhuān)業(yè)知識的欠缺拉長(cháng)了大學(xué)生村官到村工作的了解適應期。有的鄉鎮和村干部對大學(xué)生村官認識不到位，在使用上不重視，不愿意“給位子、壓擔子”，缺乏長(cháng)期培養規劃，只讓大學(xué)生村官做一些輔助性、臨時(shí)性的簡(jiǎn)單工作，有的甚至成為鄉鎮、村兩級的“跑腿”和“打雜”的;個(gè)別鄉鎮仍然存在“截留”大學(xué)生村官現象。在帶領(lǐng)群眾創(chuàng )業(yè)致富上，銀川市已初步形成了局面，但有的縣(區)大學(xué)生村官自主創(chuàng )業(yè)還面臨著(zhù)扶持政策難落實(shí)、起步資金難籌集、市場(chǎng)風(fēng)險難抵御等“三難”問(wèn)題，影響了大學(xué)生村官的作用發(fā)揮，也影響到出路問(wèn)題。

　　三、加強大學(xué)生村官隊伍建設的對策建議

　　(一)著(zhù)眼于“選得好”，把嚴大學(xué)生村官的“入口關(guān)”。堅持“品學(xué)兼優(yōu)”和“適合農村實(shí)際需要”原則，著(zhù)力提高選聘質(zhì)量。在專(zhuān)業(yè)要求上，應重點(diǎn)選聘農學(xué)、園林、花卉、經(jīng)濟、水產(chǎn)、種養殖、法律等農村基層急需專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生。在任職地上，盡可能選聘寧夏籍高校畢業(yè)生，并按“原籍優(yōu)先”的原則，就近任職。在選聘方式上，探索采取學(xué)校推薦、組織考察、雙向選擇、駐村見(jiàn)習與考試選拔相結合的方式，防止將選聘簡(jiǎn)單化——“一考定人選”，確保把有理想抱負、熱愛(ài)農村基層、有志于扎根農村的優(yōu)秀畢業(yè)生選聘到大學(xué)生村官隊伍中來(lái)。

　　(二)著(zhù)眼于“干得好”，加強對大學(xué)生村官的管理考核�？h級組織部門(mén)、鄉鎮、村級黨組織和干部要提高思想認識，在大膽給大學(xué)生村官交任務(wù)、壓擔子的同時(shí)，要加強對大學(xué)生村官的日常管理，嚴格落實(shí)大學(xué)生村官駐村工作制度，可借鑒有的縣(市、區)的`做法，采取向大學(xué)生村官發(fā)放民情日志和工作日志，要求做到“一日一記錄、一周一小結、一月一總結”，并對日志記錄情況進(jìn)行督促檢查�？h級組織部門(mén)、鄉鎮和村要派專(zhuān)人管理和聯(lián)系大學(xué)生村官隊伍，定期或不定期組織大學(xué)生村官座談，交流思想，及時(shí)解決大學(xué)生村官的思想波動(dòng)和實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，本著(zhù)對黨的事業(yè)負責、對組織負責、對大學(xué)生負責的態(tài)度，把大學(xué)生村官管理好、服務(wù)好。加大對“大學(xué)生村官鄉用”的檢查監管力度，杜絕鄉鎮長(cháng)期留用大學(xué)生村官的現象。健全和完善現行考勤、考核、評優(yōu)等制度，制定符合實(shí)際的量化考核標準、考核內容和考核程序，探索實(shí)行工作實(shí)績(jì)和群眾滿(mǎn)意度量化積分考核辦法，確保把大學(xué)生村官工作實(shí)績(jì)考準考實(shí)。強化考核結果運用，把考核結果作為教育培養、激勵獎懲的重要依據，對考核優(yōu)秀的，在定向招考、評先選優(yōu)、期滿(mǎn)續聘上予以?xún)A斜。建立正常退出機制，對于實(shí)際工作能力差、群眾認可度低、違反工作紀律的大學(xué)生村官及時(shí)予以解聘。

　　(三)著(zhù)眼于“流得動(dòng)”，多渠道解決大學(xué)生村官再就業(yè)問(wèn)題。一是繼續按照中央有關(guān)精神和自治區12個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺的《關(guān)于做好大學(xué)生村官有序流動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)留村任職工作、考錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、扶持自主創(chuàng )業(yè)、引導另行擇業(yè)、繼續學(xué)習深造“五條出路”的具體措施，切實(shí)做好大學(xué)生村官的有序流動(dòng)。二是注重選調生工作和大學(xué)生村官工作的銜接，形成良性互動(dòng)機制。2015年，全區從大學(xué)生村官中招考了10名選調生，這一創(chuàng )新舉措深受廣大干部、大學(xué)生村官和村民群眾的歡迎，建議今后適當加大招錄力度。也可學(xué)習借鑒其他省的做法，按照選調生標準和程序選聘大學(xué)生村官，并適當控制規模，大學(xué)生村官在農村服務(wù)期滿(mǎn)兩年或四年，考核合格后轉為選調生。三是逐步形成經(jīng)過(guò)縣(市、區)組織人事部門(mén)推薦、服務(wù)期滿(mǎn)、考核稱(chēng)職以上的大學(xué)生村官轉聘為城市街道社區工作人員、非公有制企業(yè)黨建工作指導員或其他社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位工作人員的選聘渠道。四是繼續協(xié)調國有企業(yè)、金融機構、發(fā)展較好的非公有制企業(yè)從聘用期滿(mǎn)、考核稱(chēng)職以上的大學(xué)生村官中招聘工作人員，探索大學(xué)生村官、企業(yè)、社會(huì )多方共贏(yíng)的路子。五是加強大學(xué)生村官職業(yè)生涯規劃指導，建立擇優(yōu)推介制度，引導大學(xué)生村官多元化就業(yè)，多樣化發(fā)展。

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