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重點(diǎn)青少年群體思想行為調查報告
各類(lèi)重點(diǎn)青少年群體均是處于失學(xué)、失業(yè)、失教、失管的特殊群體，主要表現“五大思想行為特點(diǎn)”：
(一)理想信念時(shí)有波動(dòng)。青少年時(shí)代是世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)形成的關(guān)鍵時(shí)期，多數重點(diǎn)青少年理想信念模糊，生活態(tài)度消極，對社會(huì )、家庭和自身缺乏責任感。對“中國夢(mèng)”、“十八大”等國家大事關(guān)注不多，認識不深;胸無(wú)大志，對人生沒(méi)有規劃，對未來(lái)沒(méi)有追求，不愿意主動(dòng)掌握就業(yè)技能，甚至缺乏就業(yè)熱情。
(二)價(jià)值取向復雜多樣。重點(diǎn)青少年大多是受教育程度較低的未成年人，價(jià)值觀(guān)尚未成形，價(jià)值取向多元混亂。大部分存在貪圖安逸、追求享樂(lè )的思想，人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、事業(yè)觀(guān)扭曲。有的過(guò)分追求流行時(shí)尚，對優(yōu)良傳統淡漠，有的過(guò)分強調權利，不講義務(wù);有的追求隨心所欲，強調自由，不講法律，狹隘的個(gè)人主義現象比較嚴重。
(三)是非標準扭曲模糊。社會(huì )轉型變革期間，舊的標準被打破，新的標準未完全確立，各種觀(guān)念思潮交織、沖突，某些理所應當，天經(jīng)地義的事情都被所謂的“新”視角、“新”標準給扭曲了。正處在青春期的重點(diǎn)青少年大多無(wú)正式工作，游離正常社會(huì )關(guān)系和組織之外，“小圈子”亞文化流行，是非判斷能力較差。
(四)道德觀(guān)念碰撞交織。受經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )變遷和網(wǎng)絡(luò )文化等多重影響，重點(diǎn)青少年道德觀(guān)念呈現出多元化、矛盾化，好壞交織的狀態(tài)。表現為道德認知水平較高，但行動(dòng)上有欠缺，認同社會(huì )公德，卻沒(méi)有良好的遵守習慣;認同集體價(jià)值取向，行動(dòng)上卻講實(shí)惠，重私利;普遍對不尊重父母和老人的行為不寬容，但對父母的管教行為又不尊重等。
(五)心理趨向矛盾失衡。青少年時(shí)期是個(gè)體心理從不成熟走向成熟的過(guò)渡時(shí)期，容易出現情緒障礙和心理行為失衡的現象，而這種不成熟性在重點(diǎn)青少年群體表現的更加明顯。重點(diǎn)青少年心理失衡表現在很多方面，例如，自卑又自負，對自己的某些行為、缺點(diǎn)很是敏感，但有時(shí)又覺(jué)得高人一等;渴望得到社會(huì )的認可和別人的認同，又有較強的叛逆心理，總想展示自己的獨特個(gè)性;喜歡對未來(lái)編織絢麗的藍圖，又怕吃苦受累，心生悲觀(guān)等。
二、重點(diǎn)青少年群體存在問(wèn)題的原因分析
(一)從家庭因素來(lái)看，主要表現為“三缺”
一是關(guān)愛(ài)缺失。很多重點(diǎn)青少年家庭結構遭到破壞，包括父母離異、父母一方或雙方亡故、父母有殘疾或重病纏身、父母犯罪服刑等。青少年既得不到正常的家庭教育，又沒(méi)有正常的家庭關(guān)愛(ài)，同時(shí)也容易受到歧視，思想觀(guān)念和行為習慣會(huì )逐漸異化，逃避家庭，流浪社會(huì )，成為問(wèn)題少年。二是管教缺方。不少家長(cháng)對孩子一味遷就，青少年從小好吃懶做、貪圖享受、以自我為中心、占有欲強等心理，導致青少年欲望無(wú)度，行為越軌。三是示范缺效。有的父母生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、不正派，自身有酗酒、賭博、打架斗毆、吸毒、婚外戀等不良甚至犯罪行為，影響了子女的健康成長(cháng)。
(二)從學(xué)校因素來(lái)看，主要表現為“三個(gè)滯后”
一是教育方式“滯后”。有的課程教育方法模式化，不能適應時(shí)代的發(fā)展和青少年的變化。二是教育內容“滯后”。受應試教育的影響，中小學(xué)校普遍“重學(xué)習、輕其他”、“重分數、輕德育”， 心理咨詢(xún)、美德教育、法制教育、性教育、人身安全教育等課程流于形式。三是教育管理“滯后”。有些學(xué)校管理制度不健全，校風(fēng)不好，同時(shí)有一部分教師自身品行不端，致使相當數量的學(xué)生喪失信心，逃學(xué)厭學(xué)，提前流失在社會(huì )上，最終成為擾亂治安、違法犯罪的后備軍。
(三)從社會(huì )因素來(lái)看，主要表現為“三化”
一是社會(huì )思潮“多元化”帶來(lái)的影響。當前，各種思想文化交流交融交鋒日趨頻繁，意識形態(tài)領(lǐng)域馬克思主義主導地位受到一定程度沖擊。二是群體認識“污名化”帶來(lái)的影響。污名化是指重點(diǎn)青少年群體遭受社會(huì )排斥、歧視和不公正待遇的過(guò)程和現象，主要包括貼標簽、社群隔離等。三是就業(yè)壓力“擴大化”帶來(lái)的影響。許多重點(diǎn)青少年中學(xué)階段就結束學(xué)習，學(xué)歷低且技能匱乏，就業(yè)形勢更加嚴峻，無(wú)閑散于社會(huì )，成為問(wèn)題青少年，而有輕微違法犯罪記錄或者被公認的問(wèn)題青少年的就業(yè)壓力更大，形成惡性循環(huán)。
(四)從自身因素來(lái)看，主要表現為“三種特質(zhì)”
一是生理結構的特質(zhì)。青春期是青少年身體急速發(fā)育成長(cháng)的時(shí)期，性別差異日益明顯，精力旺盛，好奇心強，生理需求等不到正確的引導，成為青少年產(chǎn)生不良行為的直接原因。二是心理結構的特質(zhì)。重點(diǎn)青少年看問(wèn)題簡(jiǎn)單、片面，情緒易受感染，缺乏克制力，不良習氣和“以自己為中心”的自我意識得不到控制，容易走極端。三是社會(huì )認知的特質(zhì)。由于文化程度低，對社會(huì )的認知并不全面，分辨能力差、抵御能力差，很難應對社會(huì )各方面的不良影響，同時(shí)自身又怕吃苦、不求上進(jìn)、好逸惡勞等，造成不愿就業(yè)和不能就業(yè)，加劇了與社會(huì )的隔離。
(五)從監管因素來(lái)看，主要表現為“三個(gè)不健全”
一是組織網(wǎng)絡(luò )不健全。重點(diǎn)青少年群體的人數較多，分布較廣，流動(dòng)性較大，情況較復雜，傳統的政府部門(mén)和群團組織的管理服務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有全覆蓋。重點(diǎn)青少年處于社會(huì )邊緣，社會(huì )照顧不上，家庭管理不了，組織網(wǎng)絡(luò )不到，使這些青少年處于教育管理的空白點(diǎn)。二是聯(lián)動(dòng)機制不健全。沒(méi)有獨立編制的重點(diǎn)青少年專(zhuān)門(mén)管理機構和專(zhuān)業(yè)力量，相關(guān)部門(mén)各管一塊，盲人摸象，沒(méi)有形成合力，對重點(diǎn)青少年的整體情況都不熟悉，個(gè)體情況更是茫然。三是服務(wù)體系不健全。重點(diǎn)青少年相關(guān)的工作力量專(zhuān)業(yè)能力不高，關(guān)心關(guān)愛(ài)程度不夠，管理服務(wù)的長(cháng)效機制不完善。部分工作人員甚至存在歧視、厭煩心理，對重點(diǎn)青少年的幫扶、幫教沒(méi)有感情，工作流于形式。
三、加強重點(diǎn)青少年教育管理工作的對策建議
(一)健全一個(gè)機制：即黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì )全員參與的“大幫矯”機制
各級黨委政府要把重點(diǎn)青少年群體服務(wù)教育管理工作列入重要工作日程，納入綜合考評體系，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算，加強督促檢查，把工作抓牢、抓實(shí)、抓好。政法、教育、文化、民政等相關(guān)部門(mén)要明確各自職責，積極協(xié)調配合，各級團組織積極協(xié)調組織，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、社會(huì )化共管、教育管理、財政投入、考核激勵和監督建設等相關(guān)工作，形成統籌協(xié)調、各司其責、密切配合、整體聯(lián)動(dòng)的新格局，從根本上改變重點(diǎn)青少年教育管理薄弱的現狀。
(二)構建一個(gè)體系：即構建重點(diǎn)青年群體分層分類(lèi)教育體系
一是依靠專(zhuān)業(yè)力量，教育矯治有不良行為青少年。要充分發(fā)揮公檢法司等組織化專(zhuān)業(yè)力量身份權威、方法專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，開(kāi)展教育矯治。積極引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作力量和工作方法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)未管所等，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等形式，規范和引導社會(huì )資源參與青少年不良行為矯正事業(yè)。加強專(zhuān)門(mén)教育學(xué)校建設，做好對嚴重不良行為青少年等群體的特殊教育工作。二是加強閑散青少年的教育管理。建立黨政干部、社區干部、“五老”人員和志愿者等社會(huì )正面力量接觸聯(lián)系閑散青少年的長(cháng)效機制，引導他們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。堅持分類(lèi)服務(wù)引導，有針對性的解決他們的失學(xué)、失業(yè)、家庭貧困、心理障礙等實(shí)際困難。將閑散青少年納入政府主導的職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持等工程，尤其要保障貧困戶(hù)、服刑人員等特殊家庭的子女就學(xué)。三是加強對弱勢青少年群體的救助保護和關(guān)愛(ài)幫扶。強力打擊控制、操縱流浪未成年人和強迫聾啞青少年違法犯罪的黑惡勢力和青少年犯罪團伙，讓流浪乞討未成年人回歸家庭。推進(jìn)流浪未成年人救助保護中心的建設和管理。關(guān)愛(ài)農村留守兒童，做好校內教育管理和校外關(guān)愛(ài)幫扶，加強農村寄宿制學(xué)校建設，整合社會(huì )資源，依托托管和服務(wù)基地，開(kāi)展各類(lèi)關(guān)愛(ài)互動(dòng)。注重對服刑在教人員未成年子女的心理干預和困難幫扶，解決實(shí)際困難。深化“青少年維權崗”創(chuàng )建活動(dòng)，建立和完善省市縣三級12355綜合服務(wù)平臺。
(三)培育一支隊伍：即培育青少年事務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，當代青少年在傳統的學(xué)習生活困難問(wèn)題之外，在成長(cháng)成才、身心健康、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )融入、婚戀交友等方面面臨著(zhù)新的困難和問(wèn)題，不同的群體之間面臨的困難和問(wèn)題也大不相同，這就要求我們必須有效整合各類(lèi)社會(huì )力量，大力加強青少年事務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，建立健全青少年事務(wù)社會(huì )工作服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò )，廣泛在青少年工作中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作，有效滿(mǎn)足青少年的個(gè)性化社會(huì )服務(wù)需求。一是加強青少年事務(wù)社工專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。加快研究制定工作崗位設置標準，重點(diǎn)在各級團組織、少年司法機構、青少年維權機構等青少年服務(wù)組織和結構開(kāi)發(fā)設置工作崗位。加快發(fā)展青少年事務(wù)社會(huì )工作服務(wù)機構，建立健全青少年社工專(zhuān)業(yè)隊伍培養體系、考評體系、薪酬保障機制、人才流動(dòng)機制等體制機制建設，推動(dòng)大專(zhuān)院校設置青少年事務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)課程。二是優(yōu)化和豐富面向青少年的政府公共服務(wù)產(chǎn)品，引導社會(huì )資金投向青少年事務(wù)社會(huì )工作服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持共青團承接青少年社會(huì )教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、科技創(chuàng )新、扶貧幫困、生態(tài)環(huán)保、預防青少年違法犯罪等公共服務(wù)項目。三是發(fā)揮志愿者作用，打造“社工+志愿者”工作模式，進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)特殊管教場(chǎng)所，有針對性的開(kāi)展教育感化、心理干預，推動(dòng)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理與預防犯罪工作的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化。
(四)完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò )：即完善家庭、學(xué)校、社會(huì )、政府“四位一體”的幫教網(wǎng)絡(luò )
重點(diǎn)青少年群體各種突出問(wèn)題的產(chǎn)生有著(zhù)特定的時(shí)代背景，是各種社會(huì )矛盾、社會(huì )現象相互作用的產(chǎn)物。做好重點(diǎn)青少年的聯(lián)系服務(wù)幫教工作，既是家庭、學(xué)校的職責，也是社會(huì )和政府的責任和義務(wù)，必須建立家庭、學(xué)校、社會(huì )、政府“四位一體”的幫教網(wǎng)絡(luò )，調動(dòng)多方面的力量和積極性，多管齊下，綜合治理。一是發(fā)揮家庭教育的基石作用。加強對家長(cháng)的法律教育，引導和督促父母履行教育責任。開(kāi)展家長(cháng)教育能力提升活動(dòng)，不斷增強家長(cháng)應具有的育人素質(zhì)，幫助家長(cháng)掌握正確教育方法，提高教育能力。二是發(fā)揮學(xué)校育人的關(guān)鍵作用。堅持以社會(huì )主義核心觀(guān)為根本，大力推進(jìn)和創(chuàng )新青少年理想信念教育、愛(ài)國主義教育、德育教育，將少先隊活動(dòng)課固定列入中小學(xué)課表。廣泛開(kāi)展法制教育和自護教育活動(dòng)，增強中小學(xué)生的法律意識和鑒別能力。要重點(diǎn)做好“雙差生”(學(xué)習成績(jì)差、行為表現差)的轉化工作，避免從“差生”到“罪犯”。三是營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。要健全社區青少年工作體系，各級政府應加大投入，加強社區青少年工作的資金保障、工作隊伍、工作平臺與聯(lián)動(dòng)機制建設。探索在青少年聚集、條件成熟的社區和網(wǎng)格中建立社區青少年服務(wù)站點(diǎn)，組織專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)社區，直接面向重點(diǎn)青少年開(kāi)展個(gè)案的聯(lián)系服務(wù)。加強對重點(diǎn)青少年的信息監測，強化社區矯正工作。依托利用社區黨員群眾服務(wù)中心，在社區建立涵蓋校外托管、就學(xué)幫困、就業(yè)指導、心理輔導、法律維權、志愿服務(wù)、婚戀交友、家教咨詢(xún)、應急救助等的青少年服務(wù)平臺，解決青少年實(shí)際困難。四是發(fā)揮政府的主導作用。各級政府要組織、協(xié)調各職能部門(mén)和其他社會(huì )組織做好青少年相關(guān)事務(wù)，克服各部門(mén)“都管又都不管”的尷尬局面。
要加大資金投入力度，盡早建成適合未成年人年齡特點(diǎn)的活動(dòng)場(chǎng)所，拓展其功能，為青少年提供法律援助、就業(yè)咨詢(xún)、技能培訓、安置幫教等綜合服務(wù)，開(kāi)展青少年輕微違法犯罪行為矯治、流浪兒童援助等工作。加強整頓文化市場(chǎng)，優(yōu)化文化環(huán)境和網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，凈化社會(huì )風(fēng)氣，為青少年健康成長(cháng)營(yíng)造良好的環(huán)境。
(五)出臺一部法規：即出臺《湖北省預防未成年人犯罪條例》
堅持法制化、組織化、社會(huì )化維權的方向，推動(dòng)未成年人權益保護、預防犯罪相關(guān)法律法規的立法、修訂和落實(shí)。當前，建議省人大抓緊做好《湖北省預防未成年人犯罪條例》前期立法調研工作，爭取盡快出臺。同時(shí)，要加大《預防法》、《未保法》及我省相關(guān)法規的執法檢查力度，不斷提高重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預防犯罪工作的規范化、法治化水平。建議省委省政府適時(shí)召開(kāi)一次專(zhuān)題工作會(huì )議，研究新時(shí)期新形勢下重點(diǎn)青少年群體教育管理和幫矯工作的特點(diǎn)和規律，強化組織領(lǐng)導，統一認識，完善機制，齊抓共管，推動(dòng)我省重點(diǎn)青少年教育管理和幫矯工作邁上新臺階。
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