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農村學(xué)前教育調查報告
2011-2014年，鄉村幼兒園新增13899所。這樣的變化固然喜人，但是對比城市，農村學(xué)前教育真的有很大的變化了嗎?事實(shí)上，許多村子仍然存在“最后一公里”的入園難、入園遠問(wèn)題，以及“小學(xué)化”問(wèn)題。
農村學(xué)前教育三大痛
其一，財政投入不足，城鄉差距大。學(xué)前教育是孩子成長(cháng)的關(guān)鍵時(shí)期，并對孩子行為、性格的發(fā)展產(chǎn)生終身的影響。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主赫克曼(James J.Heckman)曾強調，學(xué)前教育時(shí)期的投資回報率相當于此后所有年齡階段人力資本回報率之和。國外一項歷經(jīng)40多年調查的研究表明，對兒童每投入1美元，就可以獲得16.14美元的回報。然而，我國對學(xué)前教育的重視程度遠不如義務(wù)教育階段，對農村學(xué)前教育更是長(cháng)期存在歷史欠賬。數據顯示，過(guò)去10年，政府對學(xué)前教育總投入占全國教育總投入的比例一直維持在1.24%-1.44%之間，落后于世界上大多數國家。
根據中國發(fā)展研究基金會(huì )，2010年，城市幼兒的學(xué)前教育已基本普及，但中西部貧困地區兒童，平均的幼兒園入學(xué)率卻僅有30.1%。在很多貧困鄉村，幼兒的學(xué)前教育仍屬空白。據該基金會(huì )2015年測算，全國需要幼兒園的村莊共有10萬(wàn)個(gè)。
其二，師資力量嚴重不足。由于政府財政投入不足，幼兒園教師身份、地位和編制問(wèn)題長(cháng)期未得到解決，致使幼兒教師隊伍素質(zhì)較低、穩定性較差。根據教育部統計數據，按照城區、鎮區、鄉村三個(gè)地區維度來(lái)看幼兒教師學(xué)歷、職稱(chēng)，城鄉差距較大。城市幼兒教師專(zhuān)科與本科學(xué)歷占絕大多數，而鄉村幼兒教師一半左右是高中及以下學(xué)歷。從2007年到2012年，我國農村地區幼兒教師中， 70%以上未評職稱(chēng)。
同樣，由于中央政府沒(méi)有充足的財力發(fā)展農村學(xué)前教育，借助社會(huì )力量發(fā)展農村學(xué)前教育成為一條必選之路。21世紀以來(lái)，我國農村民辦教育突飛猛起，民辦園成為幼兒園建設的絕對主力。
據東北師范大學(xué)農村教育研究所2012年底發(fā)布的《中國農村教育發(fā)展報告2011》顯示，國內90%以上的幼兒園都是民辦幼兒園，公辦幼兒園只占不到10%。課題組走訪(fǎng)了175個(gè)村莊，僅有1個(gè)村莊里有公辦幼兒園，其余全部是民辦幼兒園和農村小學(xué)附屬園，這些“無(wú)戶(hù)口”幼兒園并未被納入國家的統計范圍。而在這些“無(wú)戶(hù)口”幼兒園中，有四分之一是家庭作坊式的幼兒園。
根據課題組的統計，村屯幼兒園的師生比僅為1∶15，與國家要求的1∶6相差甚遠。一半以上的民辦園和小學(xué)附屬園的師生比在1∶20以下，10%的師生比在1∶40以下。
其三，幼兒園“小學(xué)化”扼殺孩子創(chuàng )造力。學(xué)前教育“小學(xué)化”是指將學(xué)齡前兒童當成小學(xué)生來(lái)進(jìn)行教育。2005年10月，時(shí)任教育部基礎教育司副司長(cháng)朱慕菊就曾對“小學(xué)化”現象提出嚴厲批評：“幼教的現代化被曲解為幼兒園物質(zhì)設備的豪華和相互攀比;幼兒潛力的早期開(kāi)發(fā)被異化為剝奪幼兒游戲權利的、急功近利的特別訓練;幼兒的入學(xué)準備被歪曲為短視的、狹隘的小學(xué)化識字、拼音的強化灌輸。”
一位幼兒教師曾在中國教育新聞網(wǎng)指出，在農村，負責監護的多是隔輩親屬，這些家長(cháng)往往不易接受現代幼兒教育理念，要求幼兒園教授孩子識字、算術(shù)。而幼兒園由于后期設施投入嚴重不足，教具和游戲設施匱乏，幼兒教師被迫選擇對教學(xué)設施要求不高的識字、算術(shù)教學(xué)等。因此，農村幼教“小學(xué)化”現象較為嚴重。
我國現有超過(guò)6000萬(wàn)農村留守兒童，占據全國兒童總數的五分之一，而學(xué)齡前留守現象大幅攀升。2015年5月，國家衛生計生委曾發(fā)布《中國家庭發(fā)展報告(2015年)》，調查發(fā)現，留守的學(xué)齡前兒童主要由祖父母照料。財政投入不足、學(xué)前教育缺乏、師資力量落后、“小學(xué)化”突出等現象已成為農村學(xué)前教育的主要問(wèn)題。
財政投入增長(cháng)10倍，惡補歷史欠賬
從2010年起，教育部和有關(guān)部門(mén)密集發(fā)布了一系列文件，“惡補”歷史欠賬，農村學(xué)前教育迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)機。
2010年，國家先后頒布了《規劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，強調農村學(xué)前教育的重要性，國家財政重點(diǎn)支持中西部農村地區擴大學(xué)前教育資源，構建覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
《若干意見(jiàn)》意味著(zhù)我國初步架構了學(xué)前教育財政體制框架，提出加大財政投入是構建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的根本保障。如何保障?預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。
緊接著(zhù)，全國先后制定并執行了學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，發(fā)展農村學(xué)前教育。
2011年9月，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》和《支持中西部地區利用農村閑置校舍改建幼兒園的實(shí)施方案》等7個(gè)項目方案。“十二五”期間，中央財政將安排500億元，實(shí)施4大類(lèi)7個(gè)項目，重點(diǎn)支持中西部地區和東部困難地區發(fā)展農村學(xué)前教育。
這4大類(lèi)項目方案，可大致勾勒出國家支持農村學(xué)前教育的幾個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：“校舍改建類(lèi)”、“綜合獎補類(lèi)”、“幼師培訓項目”和“幼兒資助項目”。
為了遏制學(xué)前教育“小學(xué)化”現象，教育部曾于2012年頒布了具有歷史意義和現實(shí)指導價(jià)值的《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，用以規范幼兒園課程與教學(xué)。該指南從健康、語(yǔ)言、社會(huì )、科學(xué)、藝術(shù)五個(gè)領(lǐng)域分別描述了3-4歲、4-5歲、5-6歲三個(gè)年齡段幼兒學(xué)習與發(fā)展的特點(diǎn)與基本規律。
2014年，國家啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。
去年11月25日，教育部舉行了教育規劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會(huì )的首場(chǎng)發(fā)布會(huì )。學(xué)前教育專(zhuān)題評估組組長(cháng)、北京師范大學(xué)教授劉焱表示，2011～2014年鄉村幼兒園新增13899所。其中，公辦園10689所，占比76.9%;民辦3774所，占比27.15%。
他指出，學(xué)前教育財政長(cháng)期投入不足的狀況有了明顯改善。有五年完整數據的10個(gè)樣本縣五年對農村學(xué)前教育投入的經(jīng)費增長(cháng)了1011.5%。其中，2009～2014年，甘肅集中連片貧困地區學(xué)前教育財政性經(jīng)費從9842萬(wàn)元增加到108976萬(wàn)元，增幅1007.3%。
然而，農村學(xué)前教育也無(wú)法只用5年時(shí)間便趕超城市，評估組指出了問(wèn)題所在。
第一，學(xué)前教育普及率城鄉差異顯著(zhù)，城市學(xué)前三年毛入園率明顯高于農村。
第二，學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，中、西部地區普惠性資源依然短缺。
第三，學(xué)前教育財政性經(jīng)費占比仍然較低。2014年，我國財政性學(xué)前教育經(jīng)費2013年占比僅為3.5%。
第四，學(xué)前教育發(fā)展的長(cháng)效經(jīng)費投入保障機制有待建立。大多數公辦園以及企事業(yè)單位和集體辦園的日常運轉主要依靠收費，辦園條件較差，教師工資待遇較低，家長(cháng)負擔較重。
第五，教師數量仍然不足。農村地區專(zhuān)科以上學(xué)歷教師占比僅為55.42%;有幼教資格證的教師數量占比僅為50%左右;未評職稱(chēng)教師占70%左右;教師待遇普遍偏低;公辦幼兒園教職工編制數嚴重不足。
第六，相當多的幼兒園教育“小學(xué)化”仍較嚴重。多數地方教育行政部門(mén)未設學(xué)前教育管理和教研部門(mén)，學(xué)前教育管理和指導力量單薄，難以適應由于幼兒園快速發(fā)展帶來(lái)的日益繁重的管理和指導任務(wù)。
對于農村學(xué)前教育，評估組建議，農村要實(shí)現以財政投入為主、公辦幼兒園為主，縮小城鄉差距，重點(diǎn)解決好連片特困地區、少數民族地區、留守兒童集中地區學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題。
模式與探索-未來(lái)希望幼兒班
在農村學(xué)前教育，民間公益組織大有可為。
“通過(guò)兩個(gè)三年行動(dòng)計劃，80%以上鄉鎮有一所幼兒園，有的是公立的，也有的是私立或者公資民營(yíng)的。”互滿(mǎn)愛(ài)人與人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)互滿(mǎn)愛(ài))云南項目主管李建才介紹，但鄉鎮幼兒園只能覆蓋鄉鎮附近村子里少量的孩子，遠離鄉鎮中心的行政村和自然村正是他們致力于改變的地方。據悉，2015年底云南省3年幼兒園入園率已經(jīng)達到59.5%，但農村入園率低于35%，還有約80萬(wàn)孩子未能接受學(xué)前教育。
因此，互滿(mǎn)愛(ài)發(fā)起了“未來(lái)希望幼兒班”項目，目前已經(jīng)在云南6個(gè)縣的偏遠鄉村里，協(xié)助村民建立了近100個(gè)幼兒班。
互滿(mǎn)愛(ài)看重社區參與性，一個(gè)村子如果要開(kāi)展幼兒班，需要從5大條件進(jìn)行考慮：生源、師資、場(chǎng)地、家長(cháng)意愿和社區支持力度。
“現在農村孩子的數量在逐年減少，我們在做項目基線(xiàn)調查的時(shí)候要考慮0-6歲孩子的數量，保證項目在今后3年及以后的可持續性。”李建才說(shuō)。希望幼兒班每班人數在15-30人左右，最多不超過(guò)30個(gè)，少于15個(gè)則生均成本較高。
在幼兒班成立之前，互滿(mǎn)愛(ài)會(huì )組織當地的家長(cháng)成立家長(cháng)委員會(huì )，由家長(cháng)委員會(huì )負責選拔當地值得信賴(lài)、初中以上學(xué)歷、生活穩定的村民，接受培訓后擔任幼兒班的老師。家長(cháng)委員會(huì )還需要尋找幼兒班的場(chǎng)地，可以是因撤點(diǎn)并校被棄置的學(xué)校，也可以是公共活動(dòng)室，但一定不能是D級危房。此外，幼兒班老師的待遇及給付方式也需要家長(cháng)委員會(huì )商量決定，并由家長(cháng)支付。在幼兒班創(chuàng )辦前期，互滿(mǎn)愛(ài)將幫助家長(cháng)分擔教師待遇20%左右的支出。同時(shí)，這個(gè)幼兒班成立之后，其權屬既不歸于政府，也不歸于互滿(mǎn)愛(ài)，而是屬于社區所有。只有獲得當地村民和村委會(huì )、組長(cháng)支持，幼兒班才能開(kāi)始運作。
幼兒教師和家長(cháng)培訓也是互滿(mǎn)愛(ài)投入最多時(shí)間、人力和成本的方面。
李建才介紹，互滿(mǎn)愛(ài)為幼兒班配置必須的硬件設施，包括玩具、圖書(shū)、幼兒桌椅等，同時(shí)對村里提供的場(chǎng)地進(jìn)行一定的修復。在這個(gè)過(guò)程中，社區也需要積極參與�；M(mǎn)愛(ài)為場(chǎng)地修復提供材料，社區需投勞投工一起建設幼兒班;互滿(mǎn)愛(ài)最核心的工作是負責培訓老師及家長(cháng)，鼓勵老師們使用以?xún)和癁橹行牡慕虒W(xué)方式，創(chuàng )建課程與課外活動(dòng)，引導家長(cháng)及家長(cháng)委員會(huì )。
針對每個(gè)零基礎的幼兒教師，互滿(mǎn)愛(ài)給他們提供25天的“入職培訓”，包括20天理論培訓和5天幼兒班實(shí)習培訓。此后，每個(gè)月都有1.5天的月度培訓，到了假期則有10天左右的假期培訓�？傮w而言，在項目初期3年，老師們將接受超過(guò)600個(gè)小時(shí)的培訓。
而且，周?chē)遄拥挠變喊嗬蠋煂⒔M織成學(xué)習小組，每月開(kāi)展教研活動(dòng)。到了月度培訓時(shí)，需要向互滿(mǎn)愛(ài)提交小組活動(dòng)內容，如果獲得通過(guò)，就能獲得教師評價(jià)積分。
沒(méi)錯，互滿(mǎn)愛(ài)還建立了教師評價(jià)體系，這套評價(jià)包括月度評價(jià)、學(xué)期評價(jià)和年度評價(jià)。如果教師獲得優(yōu)秀評價(jià)，互滿(mǎn)愛(ài)將提供實(shí)物獎勵，如iPad。同時(shí)，在幼兒班教師與家長(cháng)委員會(huì )協(xié)商上調工資時(shí)，這份評價(jià)也將成為教師的有利證明。
未來(lái)希望幼兒班的老師每個(gè)月還要組織家長(cháng)培訓，按照互滿(mǎn)愛(ài)自我研發(fā)的家長(cháng)培訓手冊，向家長(cháng)普及如何養護兒童并培養幼兒的行為習慣。
互滿(mǎn)愛(ài)還招聘有幼兒教育學(xué)歷或教師資格證的人員作為項目主管，負責10個(gè)幼兒班的指導、培訓、督導及評估工作，向教師傳授上課技巧，并在月度培訓時(shí)給予針對性的培訓�；M(mǎn)愛(ài)的項目主管都在鄉鎮工作、生活，成為農村社區的長(cháng)期合作伙伴和社區發(fā)展“戰友”。
在互滿(mǎn)愛(ài)的幼兒班上，教材有兩種：當地教育部批準并推薦的公辦幼兒園使用的標準教材和千千樹(shù)混齡班教材。
同時(shí)，互滿(mǎn)愛(ài)也由自己的教育理念及大綱�；M(mǎn)愛(ài)開(kāi)發(fā)了14個(gè)教學(xué)主題，包括動(dòng)物、植物、國家、天氣等，老師可每月選擇一個(gè)主題來(lái)制定月度教學(xué)計劃，再細化為周計劃。
今年開(kāi)始，互滿(mǎn)愛(ài)購買(mǎi)了千千樹(shù)混齡班教材。“千千樹(shù)教材是給老師用的，容易上手，內容非常豐富，老師每天選其中的1-2節課就可以。”李建才說(shuō)道，今年6月份千千樹(shù)將在昆明對老師們進(jìn)行集中培訓。
政府主導，NGO接力“最后一公里”
在農村學(xué)前教育領(lǐng)域，政府主導、公益組織“補漏”的分工較為明顯。即便大部分鄉鎮都建立了幼兒園，但偏遠的村子仍然存在“最后一公里”的問(wèn)題。對此，許多像互滿(mǎn)愛(ài)一樣的公益組織做出了有益的嘗試。
在學(xué)前教育教材研發(fā)方面，北京谷雨千千樹(shù)教育咨詢(xún)公司研發(fā)的千千樹(shù)教材較為知名。千千樹(shù)的重點(diǎn)在于課程研發(fā)、教師培訓和建設示范幼兒園，三者相輔相成。教材研發(fā)出來(lái)之后，需要培訓老師，教會(huì )其如何使用，還要在示范幼兒園進(jìn)行實(shí)驗，修改之后再在其他幼兒園進(jìn)行實(shí)驗，這個(gè)過(guò)程中，不斷完善課程，從而進(jìn)行推廣。根據千千樹(shù)研發(fā)的課程，孩子們不用學(xué)算術(shù)、寫(xiě)字，只要聽(tīng)故事、玩游戲、折紙、畫(huà)畫(huà)等等。
據千千樹(shù)官網(wǎng)統計，目前已經(jīng)有167所幼兒園成為了千千樹(shù)課程園。
培訓老師、研發(fā)課程也是西部陽(yáng)光走過(guò)的路。2005年開(kāi)始，西部陽(yáng)光發(fā)起“陽(yáng)光童趣園”項目，針對部分鄉鎮中心幼兒園缺少基礎設施等情況，采用改建舊園、硬件配給、教師培訓、教材研發(fā)、家園互動(dòng)等方式促進(jìn)當地學(xué)前教育發(fā)展;而在更偏遠的鄉村，由于學(xué)齡前兒童過(guò)少，不適宜建造幼兒園，他們與香港中文大學(xué)教授朱競翔合作，由其團隊涉及建立易搭建、易搬遷、低成本的“童趣園”，這種別具創(chuàng )意的建筑為輕型木質(zhì)結構，在安全性超越農村普通建筑，且適宜幼兒成長(cháng)。
在中西部貧困農村，中國發(fā)展研究基金會(huì )發(fā)起了“山村幼兒園計劃”，以招募志愿者的方式，在幼兒人數超過(guò)10名以上的村屯開(kāi)設“山村幼兒園”。截至2015年1月，該項目已覆蓋8省(區)的10個(gè)縣份，建有771所幼兒園。
在更為遙遠偏僻的農村地區，互滿(mǎn)愛(ài)也在探索開(kāi)辦8-15人的迷你幼兒班以及8人以下的家長(cháng)看護班，打通農村幼兒學(xué)前教育的“最后一公里”。
同時(shí)，政府發(fā)展農村學(xué)前教育的步伐并未停止。
今年4月29日，在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，有記者提及，在中西部特別是農村地區，一位大嫂就辦一個(gè)幼兒園的情況特別突出。
面對記者的提問(wèn)，教育部部長(cháng)助理陳舜解釋說(shuō)，過(guò)去幾年我國學(xué)前教育發(fā)展非�？�，在5年時(shí)間里，學(xué)前三年毛入園率提高了20個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)跨越式發(fā)展，伴隨出現的一個(gè)突出問(wèn)題就是教師配置跟不上。
他表示，教育部將從擴大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規模、吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域、全員培訓等幾個(gè)方面來(lái)加強學(xué)前教育教師隊伍的配置。
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