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成立公司報告
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為了xx集團的發(fā)展與建設與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應,在未來(lái)的若干年更加強大。
一、公司概況
xx集團是1983年7月基建工程兵集體轉業(yè)、由北京市政府出資組建的國有獨資大型企業(yè),1997年被國務(wù)院確定為120家大型企業(yè)集團試點(diǎn)單位之一,1999年被《美國建設雜志》評為國際225家大承包商之一,xx年居全國企業(yè)500強第70位。
集團母公司現有169家法人企業(yè),其中有分公司、控股和參股子公司66家,總資產(chǎn)120億元,凈資產(chǎn)22億元,有員工28000人(每年使用外埠民工近8萬(wàn)人),F有專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員13000人,其中中國工程院院士1人,高級職稱(chēng)1100人;集團母公司還是為國家科學(xué)技術(shù)部批準的技術(shù)中心和國家人事部批準的博士后工作站之一,多年來(lái)集團實(shí)施“一業(yè)為主,多種經(jīng)營(yíng),立足北京,積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)戰略。在國內20多個(gè)省市承擔有工程規劃、設計、施工任務(wù)。在新加坡等10多個(gè)國家承建了工程項目。
到xx年,xx集團將努力建設成為以工程總承包為主、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉的,產(chǎn)業(yè)多元化、經(jīng)營(yíng)規;、管理現代化和跨地區、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營(yíng)的國內領(lǐng)先、國際知名的大型綜合性企業(yè)集團。
基于以上對公司概況的了解,可以認為,xx集團現已進(jìn)入大踏步發(fā)展時(shí)期,隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和要求,必須要有更高素質(zhì)和規模的、能有效為我集團長(cháng)遠發(fā)展保駕護航的專(zhuān)門(mén)法律工作機構才能適應這種發(fā)展要求,法律服務(wù)機構的設立已時(shí)不我待。
二、目前集團公司面臨的市場(chǎng)法律環(huán)境
現在xx集團總公司、下屬公司、院、所工作的法律專(zhuān)業(yè)人才約二十五名,具有律師資格的約10名,都迫切希望有一個(gè)發(fā)揮自己專(zhuān)業(yè)才能,能為企業(yè)作出較大貢獻的場(chǎng)所,與社會(huì )上的律師承擔我集團法律顧問(wèn)的效果進(jìn)行比較,實(shí)踐證明無(wú)疑是他們對自己的企業(yè)更盡心盡力負責任,對本企業(yè)更加了解情況,特別事對建筑業(yè)的行業(yè)規章制度更加熟悉,加上他們更年輕、受到的法律專(zhuān)業(yè)教育更系統、新進(jìn)、全面,我們城建擁有這樣一批潛質(zhì)不錯的后起之秀,應當好好利用和盡快提拔使用他們。
我集團公司實(shí)施多業(yè)并舉的方針會(huì )產(chǎn)生這樣一種結果:作為綜合性的大型企業(yè)在面臨多元市場(chǎng)強強并存的市場(chǎng)挑戰時(shí),將會(huì )不斷出現wto業(yè)務(wù)、反傾銷(xiāo)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招投標活動(dòng)、國際(財團)借貸、抵押擔保、投資、國際勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)合同糾紛、交通事故、刑事案件、經(jīng)濟糾紛、行政訴訟、民商事代理、稅收、外貿、合同審理以及與外埠民工隊糾紛等法律問(wèn)題。而這些專(zhuān)業(yè)化的法律問(wèn)題必須有深通此道的律師和專(zhuān)門(mén)的法律工作機構才能勝任。
據統計:全國各地在企業(yè)從事法律事務(wù)工作的約有9萬(wàn)人,其中已有23000多人通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格。為使企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更加科學(xué)化、規范化、法律化,全國許多大企業(yè)已建立了重大經(jīng)營(yíng)決策前的法律咨詢(xún)制度。例如:中石油、上海大眾、大港石油等一大批企業(yè)實(shí)施了企業(yè)重大決策法律部門(mén)“一票否決權”制度。許多企業(yè)的法律工作者參與了企業(yè)改制重組和內部各項改革,通過(guò)提供法律服務(wù),為建立現代企業(yè)制度,規范企業(yè)的組織和行為做了大量工作。有的法律工作者已將業(yè)務(wù)沿伸到對外法律文件的審核、把關(guān)環(huán)節,還直接參與了一些關(guān)鍵性法律文件的談判與起草、辦理工商注冊登記、變更等法律事務(wù),他們運用法律手段在商標、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等領(lǐng)域對本企業(yè)的權益進(jìn)行保護。為保障本企業(yè)依法規范運作起到非常重要的作用。
近年來(lái)的實(shí)踐證明,企業(yè)要有效的防范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,在激烈復雜的市場(chǎng)競爭中立于不敗之地,必須依靠法律,發(fā)揮法律人才的參謀與助手作用,保障企業(yè)在法律提供的空間內依法經(jīng)營(yíng)決策。目前許多國內企業(yè)存在的突出問(wèn)題是管理薄弱,而企業(yè)管理問(wèn)題又往往表現為企業(yè)法制不健全,法律意識淡薄,我國加入wto后,對企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)決策的要求更高更迫切了。法律的作用在增大,企業(yè)法律工作人員的作用在增強,現代企業(yè)制度下的市場(chǎng)主體,無(wú)不在重視尋求和打造自己的盾與劍,因為經(jīng)濟越市場(chǎng)化、主體間的關(guān)系日益變行政干預、政策指令為法律調整。今后企業(yè)必須依靠法律保障來(lái)維系運行。xx集團也必須順應這個(gè)大趨勢。
三、集團公司的對策與設想
在我國,中信集團、中石油、江南造船廠(chǎng)、一汽、上海紡織集團、首鋼等大型企業(yè)早就設置了企業(yè)法律顧問(wèn)和工作機構,我集團系統一、三、四、五、安裝等公司也先后成立了法律部(室),編制都在3-5人。作為集團的總部,領(lǐng)導著(zhù)幾十個(gè)子公司和分公司以及事業(yè)部,近3萬(wàn)人的職工隊伍,管理著(zhù)上百億的國有資產(chǎn),在北京市建筑業(yè)赫赫有名,但法律事務(wù)機構卻附屬在企管部?jì),編制僅2人,而且年齡均已偏大。集團公司應采取措施優(yōu)化人才資源配置,給法制工作機構單設或者增編,制止住法律人才外流的態(tài)勢,留住他(她)們的最好辦法不是錢(qián),而是給他(她)們以用武之平臺,滿(mǎn)足他(她)們的事業(yè)心。目前,在集團和集團公司工作的法律系畢業(yè)的本科生、大專(zhuān)生如果在畢業(yè)后三至五年時(shí)間不從事本專(zhuān)業(yè)或與本專(zhuān)業(yè)有關(guān)的法律工作,他們原專(zhuān)業(yè)知識的儲備將減少、疏淡、老化,必須更新與補課或重新學(xué)習才不致落后太遠。
具體設想:
。ㄒ唬┰O立集團公司法務(wù)部。集團公司設立法務(wù)部符合國家經(jīng)貿委《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》的規定,同時(shí)符合司法部設立公司律師的大方向,更符合集團公司這幾年法律業(yè)務(wù)量巨增、新型法律事務(wù)不斷出現的客觀(guān)需求。我集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),特別是重大的決策類(lèi)活動(dòng),如離開(kāi)法律專(zhuān)業(yè)人員的輔助,可能會(huì )發(fā)生風(fēng)險甚至很大?偨Y集團公司近十年來(lái)在企業(yè)的重大投資、兼并、改制、聯(lián)營(yíng)、資產(chǎn)轉讓、公司重組、企業(yè)分立、對外擔保、專(zhuān)利申請以及重大談判等方面的得與失,可以認為:有自己的法律工作機構和專(zhuān)業(yè)的企業(yè)法律工作者參與,上述各種活動(dòng)可以很有效地規避法律風(fēng)險和與法律有關(guān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。實(shí)踐已不止一次證明:企業(yè)的法律工作者是企業(yè)發(fā)展的助推器,他們能在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域最大限度地維護集團公司的應有權益。
為了公司決策的迅捷,直接起到為公司領(lǐng)導當參謀和“法律產(chǎn)品質(zhì)量檢驗師”的作用,應減少中間請示環(huán)節,減少各部門(mén)摩擦,讓穩健、正確的好建議不被中間抽干、蒸發(fā)而直達高層,法務(wù)部應直屬公司總經(jīng)理主管,。
集團公司成立法務(wù)部后,要向下屬單位推廣這種體制安排,并在時(shí)機成熟時(shí)成立集團法律事務(wù)中心或法律顧問(wèn)協(xié)會(huì )。把所有在集團公司工作的法律人才凝聚在集團公司的這種組織之內,做到野無(wú)遺賢,體現他們的人生價(jià)值,創(chuàng )造一個(gè)和諧的、聚合人心的活動(dòng)場(chǎng)所,發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)特長(cháng),用企業(yè)文化的精神力量留住他們,防止法律人才繼續出走。
。ǘ┌褍炔恐俨脵C構放到法務(wù)部。內裁委現在每月只處理完結1.65個(gè)案件,完全起不到快速、有效、權威、高質(zhì)地調解內部糾紛的作用。內部仲裁機構應并入法務(wù)部。由于內裁事務(wù)性工作的長(cháng)期、常設性質(zhì),可以在法務(wù)部專(zhuān)增一人編制,其他工作如仲裁開(kāi)庭審理等事務(wù)均由兼職人員去完成。為了高質(zhì)量、快速地審理好內裁案件,法務(wù)部擬編制的5名有律師資格的人員在每次開(kāi)庭審理內裁案件時(shí),均應當成為合議庭組成人員,最后把案件裁判文書(shū)關(guān)的為法務(wù)部負責人?梢酝茰y:隨著(zhù)集團公司對二級公司管理的淡化,控制漸弱,二級公司市場(chǎng)主體法律意識增強,內部仲裁委業(yè)務(wù)將逐漸萎縮,直至自然消亡。
。ㄈ┌选八奈濉逼辗üぷ鞣诺郊瘓F公司宣傳部。宣傳部應該宣傳法律,這也是中央和北京市“四五”普法辦事機構的要求。讓新設立的法務(wù)部成為名符其實(shí)的處理純粹法律實(shí)務(wù)的職能部。
。ㄋ模┌岩幷轮贫葏R編業(yè)務(wù)放到企管部或編制辦公室。新設立的法務(wù)部不應該處理這類(lèi)收集、篩選過(guò)去的文件、編輯、印書(shū)等非法律專(zhuān)業(yè)的事務(wù)。規章制度匯編工作是個(gè)必須集中心力、花費時(shí)間、精雕細琢式的工作。由企管部或編制辦公室設專(zhuān)人做此類(lèi)工作比讓學(xué)法律的專(zhuān)業(yè)人員突擊式地編輯與整理做得更好。據了解,北京市其他大公司法律部門(mén)鮮有做這種編書(shū)工作的,所以我們應當讓擬設立的法務(wù)部更加體現“法律實(shí)務(wù)”的專(zhuān)業(yè)性。
。ㄎ澹┖贤芾砉ぷ髋c“重、守”活動(dòng)的開(kāi)展放到法務(wù)部。由于集團公司每年涉及眾多的各類(lèi)合同的審查、草擬與修改、擔保以及事先的論證與談判,把合同管理工作放到法務(wù)部是合適的。
四、集團下屬各公司應當根據自己企業(yè)的具體情況
作出設與不設法務(wù)部(室、辦)的決定。各二級公司可根據本企業(yè)需要成立法律部門(mén)。為了企業(yè)的發(fā)展和強大,集中使用這批人才,慢慢培養,逐步提高,發(fā)揮他們的所長(cháng)。全國已有一些大企業(yè)已成功地設立了專(zhuān)門(mén)的法務(wù)部,這在過(guò)去幾年是少見(jiàn)的。我們應當借鑒或移植這種體制,否則,集團系統內法律專(zhuān)業(yè)人才的繼續流失到其他單位或律師事務(wù)所的、令人失望的局面不可避免。
根據近十年集團法制工作的總結,可以得出一條鐵的規律:有法律專(zhuān)業(yè)人員參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比沒(méi)有好。雖然各法律專(zhuān)業(yè)人才的水平有高低,實(shí)際工作能力有差異,但至少他們能部分起到阻卻、防止法律風(fēng)險發(fā)生,打勝可能敗訴的案件,能比社會(huì )上的律師更熱心為領(lǐng)導籌劃走出企業(yè)“訟城”的積極的、不可替代的作用。
五、集團的法律人才要逐步升級,各種專(zhuān)業(yè)人才結構要合理匹配。
設立后的法務(wù)部一定要把人才配置好、組織建設好,能吸納、留住有用之才。吸引專(zhuān)業(yè)人才不僅是外引,更重要的是內用。除特別的如外貿、反傾銷(xiāo)、海商等法律領(lǐng)域外,現在集團內的法律專(zhuān)業(yè)人才可以在大部分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域站得住。集團公司應從現在起在各公司選拔三——四名法律專(zhuān)業(yè)的、有律師資格的,最好是法律專(zhuān)業(yè)研究生的(法律本科畢業(yè)再念三年法律的研究生,不是雙學(xué)士那種只念一年半法律的人才)、熱愛(ài)集團法律工作的通才到集團法務(wù)部工作。對符合提拔條件的,給職位、給優(yōu)厚的待遇(如車(chē)補、手機費、招待費、書(shū)報費等),待二至三年鍛煉成熟、業(yè)務(wù)精湛、水平高超后迅速接替現有的老法律工作者,以免老法律工作者不能在崗履職時(shí)造成業(yè)務(wù)空擋,造成集團工作的停頓或損失——人才的充足儲備、大膽使用必須真正不拘一格,集團公司必須從現在開(kāi)始重點(diǎn)培養、專(zhuān)業(yè)化使用,從現在開(kāi)始就要儲備人才。
六、現在的企管部?jì)容牱ㄖ妻k的體制設置,不能適應現代企業(yè)和企業(yè)市場(chǎng)化、市場(chǎng)法律化的內外部要求,應予撤銷(xiāo)。
。ㄒ唬┈F有的法律工作人員沉在日常細瑣的各種雜事之中,沒(méi)時(shí)間也無(wú)權參與企業(yè)的高層會(huì )議,故不能對企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),特別是前瞻性、涉外性法律專(zhuān)業(yè)事務(wù)進(jìn)行穩妥、正確、專(zhuān)業(yè)的處理,只能在出了問(wèn)題后進(jìn)行零敲碎打式的補救;
。ǘ┈F有的人才結構、年齡結構逐漸不能適應集團發(fā)展的需要。人手少,業(yè)務(wù)量大,附加的非法律事務(wù)多,以及各類(lèi)新型法律事務(wù)日漸出現,特別是一些突發(fā)性法律事務(wù),難度高、決斷要求快、評判必須縝密,要求處理這些事務(wù)的法律人員綜合判斷能力也高。所以,今后集團公司的法律人才儲備要齊全、要到位,能做到召之即來(lái)。能與對方的律師對抗式地進(jìn)行工作。
。ㄈ┈F在法制辦的業(yè)務(wù)結構為七大塊:內裁、訴訟、合同管理、“四五”普法、清欠、規章制度匯編、以及對下屬單位的指導和幫助。純粹法律事務(wù)上的業(yè)務(wù)量?jì)H占該工作量的50%強。應把非法律事務(wù)精簡(jiǎn)、合并到其他部室去。
。ㄋ模┈F在法律口工作的運作程序即一個(gè)“產(chǎn)品”要經(jīng)企管部到總經(jīng)濟師再到總經(jīng)理層面,從現代企業(yè)適應市場(chǎng)化的要求來(lái)看,這種環(huán)節幾重、工作被動(dòng)、梗阻和耽擱、反復扯皮又產(chǎn)生人際摩擦的組織結構安排是不合理的,也是不符合集團公司發(fā)展戰略所要求的那種精干、高效的組織機構設置的。
結論:法務(wù)部是最具成長(cháng)性的一個(gè)企業(yè)關(guān)鍵部門(mén),早設比晚設好。
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