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省農村公路養護管理模式的探討
近年來(lái),隨著(zhù)我省農村公路(包括縣道、鄉道和村道公路)的大規模建設以及路面改造工程的實(shí)施,農村公路的數量和質(zhì)量都有較大幅度地提高,農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善,有效地推動(dòng)了農村城鎮化進(jìn)程,有力地促進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大,加之養護管理運行機制不夠健全,農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕49號)的精神,結合我省實(shí)際,我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》,對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進(jìn)行了規范,為理順農村公路養護管理的各種關(guān)系、健全養護管理機制奠定了基礎。
為進(jìn)一步加強農村公路養護管理,提高農村公路養護管理質(zhì)量和水平,探索適合我省實(shí)際的農村公路養護管理模式,省廳將《關(guān)于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調研課題。為此,我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎上,再次就農村公路養護管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查和研究。通過(guò)對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實(shí)踐探索和分析,同時(shí)借鑒省外養護管理經(jīng)驗,對群眾性養護、分段養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)養護等養護模式進(jìn)行了分析、研究和探討,形成本調研報告。
我省農村公路養護管理基本情況:
(一)農村公路現有里程和規模
據統計,截止20xx年底止,全省農村公路(縣、鄉、村道)總里程為85643公里。按目前行政等級標準分,其中:縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里;按技術(shù)等級分,其中:一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里(其中準四級公路13527公里);按路面類(lèi)型分,其中:水泥砼路面36329公里(其中縣道9384公里、鄉道5703公里、村道21242公里)、瀝青混凝土路面8965公里(其中縣道5016公里、鄉道655公里、村道3294公里),簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里(其中縣道8549公里、鄉道3589公里、村道4951公里),未鋪裝路面23258公里(其中縣道147公里、鄉道5926公里、村道17185里)。鋪裝路面公路里程合計62384公里,占農村公路總里程的72.84,到20xx年年底鄉道砂石路面改造工程完成后,鋪裝路面公路里程將增加5000多公里,達到67000多公里。
(二)農村公路養護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專(zhuān)業(yè)和縣鄉兩個(gè)公路管理機構,分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作,20xx年養護體制改革后,實(shí)現了兩合并,即:所有市和絕大部縣(市)專(zhuān)業(yè)與縣鄉公路養護管理機構合并,國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣(市)公路管理機構負責,部分市、縣(市)公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。
目前,我省農村公路養護管理中,縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門(mén)管養范圍,基本上實(shí)行“條塊結合,以縣為主”。村道公路的管養,由于目前的法律法規沒(méi)有明確規定,一直未納入交通公路部門(mén)管理范圍。在養護資金安排上,目前仍沿襲過(guò)去(兩合并前)專(zhuān)業(yè)養護經(jīng)費和縣鄉養護經(jīng)費分別安排下達的方式?h鄉養護經(jīng)費由省汽車(chē)養路費切塊補助一部分,不足部分由地方自籌解決(手拖費安排一部分,地方財政預算安排一部分)。
(三)農村公路養護生產(chǎn)運行機制
目前,縣道公路的養護生產(chǎn)(包括日常養護和大中修工程)基本上采用國省道的養護運行機制,走養護市場(chǎng)化的路子,主要由專(zhuān)業(yè)養護隊伍(養護公司)進(jìn)行養護,公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責,公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助(或以獎代補)。
我省鄉村道的養護生產(chǎn)運行機制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式:
模式一:由鄉鎮成立固定的專(zhuān)門(mén)養護隊,負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場(chǎng)所,并有少量的機具設備;養護資金由交通部門(mén)補助一部分,不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉鎮采用較多。
模式二:鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護等日常管養工作分段包給沿線(xiàn)村委會(huì ),再由村委會(huì )將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶(hù)。大中修工程通過(guò)招投標,由專(zhuān)業(yè)隊伍施工;養護資金由交通部門(mén)補助一部分,不足部分由鄉鎮財政和村委會(huì )解決。
模式三:由村委會(huì )組織,一年對行政區域內的鄉村公路集中進(jìn)行二、三次季節性、不定期的突擊養護(保潔和少量的維修)。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(特別山區)采用較多。養護資金由交通部門(mén)補助一部分,不足部分主要通過(guò)投工投勞。
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