農村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展調查
一、農村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展現狀
近幾年來(lái)，xx縣積極推動(dòng)農村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，不斷提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使農村經(jīng)濟合作組織得到了快速發(fā)展，成為農民與市場(chǎng)對本稿件版權屬于青年秘書(shū)網(wǎng)接的重要紐帶，加速了傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。全縣經(jīng)省市審批認定的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織xx個(gè)，輻射農戶(hù)xx戶(hù)，占農村總戶(hù)數的xx%，涉及四大主導產(chǎn)業(yè)10個(gè)項目，其中食用菌協(xié)會(huì )26個(gè)，烤煙、白瓜等經(jīng)濟作物協(xié)會(huì )10個(gè)，圓蔥、韭菜、果樹(shù)等果菜協(xié)會(huì )9個(gè)，豬、牛、羊、蜂等養殖協(xié)會(huì )7個(gè)，水稻協(xié)會(huì )2個(gè)。20xx年，來(lái)自農村經(jīng)濟合作組織總收入6.78億元，占農村經(jīng)濟總收入的44%，各類(lèi)經(jīng)濟組織為農民創(chuàng )收2.1億元，戶(hù)均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動(dòng)了農村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展�；仡櫸铱h農村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展歷程，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì )。
�。ㄒ唬┓龀忠龑谴呱r村經(jīng)濟合作組織建立的重要前提。xx農村經(jīng)濟組織的發(fā)展是上世紀90年代初開(kāi)始的。當時(shí)，一些農民基于生產(chǎn)、銷(xiāo)售需要，自發(fā)組織起來(lái)，成立了一些小型的協(xié)會(huì )，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規模經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響，農產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢，農民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。因此，我們因勢利導，成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構，及時(shí)出臺了《xx縣農村經(jīng)濟合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織的意見(jiàn)》等引導性文件，對新型合作經(jīng)濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說(shuō)法，催生了農村經(jīng)濟合作組織的迅速建立完善。xx鎮食用菌協(xié)會(huì )成立較早，但以前由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項目、更新技術(shù)上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬(wàn)元，建成了東北最大的黑木耳集散市場(chǎng)，有效推動(dòng)了綏陽(yáng)鎮黑木耳協(xié)會(huì )的快速發(fā)展，在生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中，協(xié)會(huì )以xx黑木耳山野菜批批發(fā)大市場(chǎng)為舞臺，為農戶(hù)提供統一的技術(shù)指導、統一采購生產(chǎn)資料、統一價(jià)格銷(xiāo)售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場(chǎng)的“娘家人”和“源動(dòng)力”。
�。ǘ┬畔⒎⻊�(wù)是提升農村經(jīng)濟合作組織層次的得力抓手。在推進(jìn)農村經(jīng)濟合作組織建設中，我們注意開(kāi)展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機構，廣泛開(kāi)展培訓。與省農科所、科研單位建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會(huì )與院校之間牽線(xiàn)搭橋，為農民引進(jìn)先進(jìn)、實(shí)用的新技術(shù)、新品種，定期聘請專(zhuān)家集中或分散對合作組織會(huì )員進(jìn)行技術(shù)培訓，向農民傳播新的經(jīng)營(yíng)理念。20xx年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬(wàn)人次，以經(jīng)濟合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38項、新技術(shù)18項，建設高標準示范園區35個(gè)，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村，已安裝“村村通”73個(gè)，其中村級安裝71個(gè)，鎮經(jīng)管站安裝2個(gè)，安裝總量占村數的71.6％，占有信號村的100％；向農村經(jīng)濟合作組織無(wú)償投放微機50臺，占總村數的50％；開(kāi)辟“致富之友”農業(yè)頻道，整合電視、電話(huà)為農服務(wù)功能，實(shí)現“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對農業(yè)生產(chǎn)中的集中和突出問(wèn)題，縣電視臺開(kāi)辟專(zhuān)題節目共35期，有力促進(jìn)了全縣農業(yè)標準化生產(chǎn)和農業(yè)新技術(shù)的普及。大肚川鎮果樹(shù)協(xié)會(huì )充分利用“村村通”學(xué)習推廣果樹(shù)科學(xué)管理、病蟲(chóng)害防治等新技術(shù)，使全鎮水果產(chǎn)量由1999年的4300萬(wàn)斤提升到20xx年的6500萬(wàn)斤，促進(jìn)果農人均增收2300元；并與日本果樹(shù)協(xié)會(huì )開(kāi)展交流合作，引進(jìn)新品種試驗、示范，引領(lǐng)了果樹(shù)科學(xué)栽培的快速發(fā)展。
�。ㄈ┒嘣⑴e是活化農村經(jīng)濟合作組織潛能的有效途徑。始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農村合作經(jīng)濟組織，初步形成了“五型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )型。推行“農戶(hù)+農戶(hù)”模式。xx鎮xx村圓蔥協(xié)會(huì )成立于20xx年，他們緊緊依托地緣、資源優(yōu)勢，在會(huì )長(cháng)xx的帶領(lǐng)下，加大培訓和示范力度，圓蔥面積由20xx年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，成為遠近聞名的特色農業(yè)一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農戶(hù)”模式。xx鎮xx村致富能手的xx，針對農民在育菌環(huán)節投資大、風(fēng)險高的實(shí)際，投入40萬(wàn)元開(kāi)辦液體菌包廠(chǎng)，實(shí)行工廠(chǎng)化集中育菌，以每袋0.9元低價(jià)賣(mài)給會(huì )員，今年共生產(chǎn)51萬(wàn)袋，全部銷(xiāo)售一空，實(shí)現了“雙贏(yíng)”。三是利益共擔型。推廣“龍頭企業(yè)+農戶(hù)”模式，xx烤煙協(xié)會(huì )上連企業(yè)，下連基地，指導煙農在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴格按照規范化生產(chǎn)標準抓好落實(shí)，使xx煙葉品質(zhì)逐年提高，均價(jià)連年上漲，成為省級配料煙生產(chǎn)基地，煙葉面積由去年的3.1萬(wàn)畝發(fā)展至今年的.4.2萬(wàn)畝，成為創(chuàng )稅支柱產(chǎn)業(yè)和農民增收主導產(chǎn)業(yè)。四是經(jīng)濟聯(lián)合型。推廣“村組+農戶(hù)”模式。xx鎮每年水稻產(chǎn)量在2.3萬(wàn)噸左右，針對農民賣(mài)難問(wèn)題，xx村水稻專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )以會(huì )員入股形式在國家工商總局注冊申辦“xx”牌A級稻米綠色標志，統一收購、統一加工、統一包裝、統一銷(xiāo)售，每斤較原來(lái)多售0.2元，并在俄羅斯打開(kāi)了市場(chǎng)。五是中介服務(wù)型。推廣“中介機構+農戶(hù)”模式。xx鎮經(jīng)濟人聯(lián)手組建流通協(xié)會(huì )，發(fā)揮本地山產(chǎn)品和大牲畜資源富集優(yōu)勢，面向吉林市場(chǎng)，20xx年組織銷(xiāo)售松茸、蕨菜等山產(chǎn)品200余噸、大牲畜20xx多頭，交易額500多萬(wàn)元，促進(jìn)農民增收300多元。
�。ㄋ模┮幏豆芾硎羌涌燹r村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎保障。由于農民科技文化水平相對較低，對實(shí)現合作的認識不足，加之相關(guān)法律不健全，因而有相當一部分農民缺乏合作的積極主動(dòng)性，致使當前合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規范政府行為。經(jīng)過(guò)初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會(huì )、監事會(huì )，發(fā)揮農民成員主體作用，增加農民成員的發(fā)言權；適應市場(chǎng)經(jīng)濟和現代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗的能人行家參與治理，進(jìn)一步提高了合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平，使每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶(hù)結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠(chǎng)組織農戶(hù)以土地入股，包產(chǎn)包銷(xiāo)，每年與農戶(hù)簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同，有效規避了市場(chǎng)風(fēng)險，形成了效益均沾的信用載體。
二、存在的主要問(wèn)題
盡管我縣農村經(jīng)濟合作組織建設取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但也存在著(zhù)不可忽視的問(wèn)題和矛盾。
一是農村經(jīng)濟合作組織不夠規范，特別是入社會(huì )員之間的利益關(guān)系過(guò)于松散，尚有很大的不穩定性。
二是運行機制不健全，內部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。
三是牽動(dòng)能人少，協(xié)會(huì )服務(wù)水平不高，還不能適應新時(shí)期農業(yè)發(fā)展要求。
三、對策及建議
堅持把發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織與推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結合，樹(shù)立“抓中介、活流通、強服務(wù)、促發(fā)展、保增收”發(fā)展理念，努力形成組有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，村有專(zhuān)業(yè)隊伍，鎮有合作公司，縣有合作集團，產(chǎn)業(yè)有專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )的農產(chǎn)品綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
�。ㄒ唬I(yíng)造良性發(fā)展氛圍。充分運用政策導向作用，推動(dòng)農村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。
一是強化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò )平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經(jīng)濟合作組織的意義及內涵，提高農戶(hù)參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。通過(guò)樹(shù)典型、搞對比，讓農民消除與己無(wú)關(guān)思想，切實(shí)體會(huì )到參與發(fā)展的實(shí)惠。
二是提供服務(wù)。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財政、金融等部門(mén)在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融資服務(wù)等方面給予扶持；農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)要在信息、項目、技術(shù)等方面大開(kāi)綠燈，搞好服務(wù)。
三是規范引導。指導農村經(jīng)濟合作組織堅持正確的發(fā)展方向，根據相關(guān)法律、法規，幫助農村經(jīng)濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發(fā)展。四是強化管理。定期對實(shí)力強、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場(chǎng)規則和法律、法規，確保農村經(jīng)濟組織有序發(fā)展。
�。ǘ┩晟苾炔窟\行機制。理順好實(shí)體內部關(guān)系，著(zhù)力做好三方面的規范。
一是組織規范。堅持因地制宜方針，高層次、多樣化指導，逐步從小到大，由松散變緊密，開(kāi)展規范完善的合作組織體系。針對登記管理混亂問(wèn)題，依據法律、法規，劃清權屬，監督合作組織及時(shí)注冊，以免出現“黑組織”或非法組織。
二是運行規范。在起步階段，由政府參與發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調，協(xié)會(huì )運轉正常后，則要逐步退出，由會(huì )員按章民主推選負責人，進(jìn)行民主管理。
三是章程規范。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會(huì )、董事會(huì )和監視會(huì )等內部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機制。
�。ㄈ┒喾N形式參與創(chuàng )建。鑒于農民日益增長(cháng)的合作需求與農民合作能力不足、經(jīng)濟實(shí)力不強的矛盾，利用農村已有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。
一是經(jīng)濟技術(shù)部門(mén)領(lǐng)辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門(mén)發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢，吸收農民入股，隨著(zhù)規模群體的擴大，通過(guò)改制將一般市場(chǎng)中介服務(wù)組織逐步過(guò)渡到以農民為主體的合作組織。
二是能人帶頭創(chuàng )辦。支持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、經(jīng)濟聯(lián)合體、有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的農民技術(shù)員或專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動(dòng)更多的農戶(hù)投入專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)當中。
三是農民自愿聯(lián)辦。在缺乏帶動(dòng)力量的村屯，鼓勵農民開(kāi)展互助合作，自行解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。四龍頭企業(yè)興辦。引導更多的有實(shí)力的工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設產(chǎn)品基地結合起來(lái)，主動(dòng)找農民聯(lián)合，創(chuàng )辦企業(yè)與農戶(hù)兩利的合作組織，盡快形成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)體制。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新完善組織領(lǐng)導。切實(shí)抓好農村經(jīng)濟合作組織的綜合、協(xié)調、指導和服務(wù)。
一是堅持“尊重民意”原則。保證農民入退自由、互助合作，為會(huì )員提供所需經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農民真正在參與過(guò)程中得到實(shí)惠。
二是遵循客觀(guān)規律。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，先發(fā)展后規范，邊發(fā)展邊規范，以規范促發(fā)展。
三是切實(shí)加強指導。支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行農產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認證，實(shí)施品牌戰略和標準化生產(chǎn)，創(chuàng )建“有機、綠色食品”、“無(wú)公害農產(chǎn)品”等品牌組織，積極參加國內外農產(chǎn)品展示、展銷(xiāo)活動(dòng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。四是搞好典型示范。進(jìn)一步扶持發(fā)展現有農村經(jīng)濟合作組織并向其它行業(yè)延伸，在總結推廣經(jīng)驗基礎上，逐步發(fā)展一批管理規范、經(jīng)濟和社會(huì )效益突出的合作組織，提高農民的組織化程度，推進(jìn)農村經(jīng)濟提速躍升。
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