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群發(fā)展現狀網(wǎng)上調研報告
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產(chǎn)業(yè)集群是指以市場(chǎng)為導向、以中小企業(yè)為主體、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套來(lái)促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)大量集聚現象。其作為一種世界性的經(jīng)濟現象，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。實(shí)踐證明，培育產(chǎn)業(yè)集群是提高區域經(jīng)濟競爭力的有效途徑，對推進(jìn)我省工業(yè)可持續性發(fā)展具有重要意義。
我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的問(wèn)題
我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在資源開(kāi)采和加工業(yè)、裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域，主要圍繞地區主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的孕育和發(fā)展而成長(cháng)起來(lái)的。但產(chǎn)業(yè)集群規模普遍較小，主要集中在10億元――100億元區間，占集群總數的63％。但是，更加地域化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群還在發(fā)展過(guò)程中。
雖然，我省產(chǎn)業(yè)集群取得一定發(fā)展，但隨之而來(lái)的是近年來(lái)頻繁出現能源短缺，水質(zhì)性缺水，生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在將成為我省產(chǎn)業(yè)集群穩定性和可持續發(fā)展的瓶頸。
促進(jìn)我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)
1.加強組織領(lǐng)導與工作協(xié)調建立省級聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，指導重點(diǎn)工業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)定位，協(xié)調解決發(fā)展中的突出矛盾和主要問(wèn)題，避免低水平重復建設和無(wú)序競爭。
2.加快基礎設施建設采用建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)˙OT）、建設-擁有-經(jīng)營(yíng)（BOO）、建設-轉讓?zhuān)˙T）等多種模式籌措建設資金，加大基礎設施建設。加快園區專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流基地、會(huì )展中心等建設，提高園區對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群所在園區建立開(kāi)發(fā)公司，統籌推進(jìn)園區土地開(kāi)發(fā)、市政基礎設施建設及綜合服務(wù)設施建設。對從事符合國家規定條件的公共污水處理、公共垃圾處理、海水淡化等環(huán)境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
3.鼓勵園區集約用地鼓勵建設高容積率的創(chuàng )業(yè)基地、多層標準廠(chǎng)房和生產(chǎn)性服務(wù)功能區。對主體園區工業(yè)建筑容積率大于0.8、單位土地平均投資強度和產(chǎn)值均在4000萬(wàn)元/公頃以上、年銷(xiāo)售收入超500億元的工業(yè)園區用地和投資強度超過(guò)6000萬(wàn)元/公頃的產(chǎn)業(yè)集群新增項目用地給予重點(diǎn)保障。
4.切實(shí)解決土地短缺問(wèn)題全省新增工業(yè)用地用xx則上用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍填海計劃指標要優(yōu)先安排投資強度3000萬(wàn)元/公頃以上的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和服務(wù)項目。
5.加快公共服務(wù)平臺建設省財政籌措整合財政專(zhuān)項資金1億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群公共研發(fā)和公共檢測服務(wù)平臺建設。省財政按核定后項目投資總額的1/3給予資金補助，項目所在市、項目承擔單位進(jìn)行相應資金配套。對政府資助建設的公共技術(shù)服務(wù)平臺及經(jīng)省認定的中小企業(yè)服務(wù)中心在技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
6.設立產(chǎn)業(yè)集群投資引導基金采取政府引導、市場(chǎng)化運作方式，引導和帶動(dòng)民間資本、境外投資機構參與產(chǎn)業(yè)集群股權投資。創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿(mǎn)2年的當年抵扣該創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣，可以在以后納稅年度結轉抵扣。
7.提高產(chǎn)業(yè)集群融資能力每個(gè)園區選擇2至3家商業(yè)銀行作為合作銀行，設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，合作銀行以不低于5倍的比例授信貸款。市、區政府要出資組建園區再擔保公司，為開(kāi)展供應鏈融資、應收賬款抵押貸款、知識產(chǎn)權抵押貸款等信貸創(chuàng )新產(chǎn)品業(yè)務(wù)提供再擔保。對產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)上市給予扶持資金，按照《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)（20xx）20號）有關(guān)規定，省政府扶持150萬(wàn)元，各市根據本地情況，建立配套扶持資金。
8.做好人才引進(jìn)和培養工作依托"十百千高端人才引進(jìn)工程和引進(jìn)海外研發(fā)團隊工程"等載體，引導各類(lèi)人才向產(chǎn)業(yè)集群聚集。鼓勵高等院校和科研院所到工業(yè)園區設立分院和實(shí)訓基地。促進(jìn)校企合作，創(chuàng )辦各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開(kāi)展定單培養。
9.啟動(dòng)品牌提升工程加強商標品牌基地建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商標集群。按照《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)商標戰略促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（遼政發(fā)（20xx）7號）規定，對獲得中國馳名商標的企業(yè)省政府一次性給予50萬(wàn)元獎勵。對于獲得中國馳名商標、省著(zhù)名商標認定企業(yè)的商品和服務(wù)，符合政府采購規定的，予以?xún)?yōu)先采購。對于各市承辦的省級及以上有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的展會(huì )，省政府給予100萬(wàn)元補貼。
10.創(chuàng )新園區管理體制園區管理部門(mén)的機構編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，機構編制部門(mén)根據園區不同發(fā)展階段的需要，科學(xué)核定管理機構的內部機構、編制和領(lǐng)導職數總額；園區管理機構按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，在機構編制部門(mén)核定的數額內自行確定內部機構名稱(chēng)、主要職責、領(lǐng)導職數和人員編制，報機構編制部門(mén)備案。
11.建立考核通報和獎勵機制建立完善產(chǎn)業(yè)集群綜合評價(jià)、信息報送和統計監測體系，逐步將產(chǎn)業(yè)集群納入全省的統計工作。加強信息溝通和情況交流，建立半年內部通報、全年綜合排名發(fā)布制度。將產(chǎn)業(yè)集群工程納入各市政府績(jì)效考核體系，對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、綜合指標排在全省前列的產(chǎn)業(yè)集群給予獎勵。
國內外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗
xx集群品牌有兩種類(lèi)型：一是地方政府主動(dòng)培育型；二是浙江集群品牌自我發(fā)展型。具有實(shí)力的核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群采用企業(yè)主導型的品牌培育模式；處在成長(cháng)初期，但是有潛力的集群，政府發(fā)揮主導作用，支持引導集群品牌的創(chuàng )立；處在萌芽期，無(wú)法依靠自身能力形成的集群，吸引外資創(chuàng )立品牌；有一定文化底蘊的地區，將其與一定產(chǎn)業(yè)相結合，以文化創(chuàng )品牌；三是資源匱乏但有地理、交通優(yōu)勢的集群先從貼牌加工做起，積累后再培育自身品牌工作。
美國代表性產(chǎn)業(yè)集群有硅谷微電子產(chǎn)業(yè)、加州的葡萄酒業(yè)、底特律汽車(chē)城等。其特點(diǎn)：一是優(yōu)越的發(fā)展條件促成類(lèi)型多樣的產(chǎn)業(yè)集群出現。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群都有較好的發(fā)展，緣于大學(xué)與科研機構發(fā)達，科技政策完善，創(chuàng )新投入多，發(fā)達的工業(yè)和農業(yè)基礎；二是市場(chǎng)導向為主。企業(yè)多是出于自身發(fā)展的需要聚集到一起，政府僅進(jìn)行引導；三是產(chǎn)業(yè)集群和區域經(jīng)濟發(fā)展相耦合。區域最初的資源和信息等優(yōu)勢促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的選擇和集聚，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為區域經(jīng)濟的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎，甚至確定其發(fā)展方向。
意大利產(chǎn)業(yè)集群是以中小企業(yè)為主體，主要從事紡織、服飾、家居等傳統產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。特點(diǎn)是，一是生產(chǎn)的產(chǎn)品的特色性、卓越性突出。二是集群內部企業(yè)之間具有良好的分工合作關(guān)系。三是同類(lèi)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)在當地長(cháng)期聚集在一起，形成了有機的企業(yè)網(wǎng)絡(luò )。上下游企業(yè)之間以分工為基礎形成緊密的合作關(guān)系，分包商和客戶(hù)有長(cháng)期穩定的關(guān)系。
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