農旅一體化發(fā)展助推脫貧攻堅調研報告

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　　【概述】

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　　【正文】

　　農業(yè)與旅游的融合是農業(yè)的重要路徑，是客觀(guān)鄉村振興的重要突破口。為深入了解我區農旅一體化發(fā)展的現狀，找準存在的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步深化農旅融合，促進(jìn)鄉村振興。根據2020年區政協(xié)工作安排，區政協(xié)文化文史和民族與宗教委員會(huì )牽頭組織部分政協(xié)委員對全區農旅一體化發(fā)展助推脫貧攻堅情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組先后深入到瓦屋鄉、桐木坪鄉、壩黃鎮、川硐街道等地的園（壩）區進(jìn)行了實(shí)地調研，并召開(kāi)了區直相關(guān)部門(mén)、鄉（鎮、街道）、村負責人及政協(xié)委員參加的座談會(huì )，聽(tīng)取并收集意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、我區農旅一體化發(fā)展現狀

　　近年來(lái)，全區按照“農業(yè)園區化、園區景區化、農旅一體化”發(fā)展思路不斷推進(jìn)農旅融合工作，將民族文化、生態(tài)文化旅游農產(chǎn)業(yè)融為一體，綜合運用“公司+旅游+農產(chǎn)業(yè)扶貧”“旅游+產(chǎn)業(yè)+電商”等模式，成功提升了當地旅游吸引力，通過(guò)安排就業(yè)、帶動(dòng)當地特色農特產(chǎn)品生產(chǎn)加工、開(kāi)發(fā)農家樂(lè )等方式，成功帶動(dòng)周邊數萬(wàn)名當地群眾脫貧致富，打造了銅仁文化旅游扶貧樣板。先后評定鄉村旅游文旅融合示范點(diǎn)2個(gè)、星級農家樂(lè )12家、旅游村寨8個(gè)，市級休閑農業(yè)示范點(diǎn)6個(gè)，省級鄉村旅游精品客棧1家，川硐街道板栗園村列入首批全省鄉村旅游重點(diǎn)村名錄。生態(tài)農莊、農業(yè)觀(guān)光園、采摘籬園、休閑垂釣園、水上樂(lè )園、自駕營(yíng)地等旅游業(yè)態(tài)齊全，每年10余次鄉村旅游節慶活動(dòng)精彩紛呈，大明邊城燈會(huì )、路臘櫻花節、瓦屋油菜花節、桐木坪李子節、路臘荷花節等獨具有民俗特色的活動(dòng)已凸顯品牌效應。2017-2019年全區接待鄉村旅游游客1900萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入150億元，帶動(dòng)困難群眾吃上“旅游飯”7800余人,為助推我區高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅收官戰和助推區域經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

　�。ㄒ唬┺r業(yè)園區功能日漸完善，助推農旅同步發(fā)展。全區各農業(yè)園區按功能劃分，建成了和平、坪茶、司前、老麻塘等8個(gè)壩區，將壩區作為園區發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)現基礎設施、服務(wù)設施共享，以園區旅游帶動(dòng)壩區增效、以壩區產(chǎn)業(yè)促進(jìn)園區提質(zhì)。同時(shí)，用好用足壩區利好政策，加大園區建設力度，推動(dòng)農旅一體化發(fā)展，全面提升了壩區綜合功能。瓦屋探索“園區+企業(yè)+合作社（大戶(hù)）+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和利益聯(lián)結機制，促進(jìn)園區發(fā)展帶動(dòng)群眾增收致富，“文旅農”一體化特色彰顯，瓦屋鄉“邊貿小鎮·黔東花�！北槐辉u為“貴州十大最美油菜花農事景觀(guān)”。

　�。ǘ�）園區景區化全面提升，“農業(yè)+旅游”融合推進(jìn)。從經(jīng)濟、生態(tài)、旅游方面著(zhù)手，以建設省級現代農業(yè)示范園區、樣板達標壩區為目標，萬(wàn)畝油茶基地、白水貢米生產(chǎn)基地、3000畝香菇小鎮基地、精品水果基地等建設有序推進(jìn)。全力開(kāi)發(fā)“農業(yè)+旅游”產(chǎn)品組合，不斷完善園區的基礎設施建設，帶動(dòng)了農副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼組織注冊“碧江白水貢米”、“聶大姐酸豇豆”等商標，全區農產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸走向規�；�、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。同時(shí)，通過(guò)推行“春賞花、夏體驗、秋采果、冬度假”農旅一體化發(fā)展模式，更促使農業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現了農業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　�。ㄈ�）農旅一體化效益凸現，鄉村振興未來(lái)可期。以打造城市后花園為目的，云場(chǎng)坪、漾頭、瓦屋、六龍山組團式發(fā)展，形成了路臘、茶園山、克蘭寨等一批精品旅游村寨。百花渡景區通過(guò)產(chǎn)業(yè)規劃，以景區作為核心，帶動(dòng)周邊村寨經(jīng)過(guò)土地流轉，大力發(fā)展花卉苗木、大棚種植等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)百姓增收。范木溪“樹(shù)蛙部落”精品民宿的成功打造，極大提升了我區鄉村旅游的接待能力和水平；積極搶抓省“十縣百鄉千村”鄉村振興示范工程機遇，板栗園村被評為貴州省“省級鄉村旅游示范村”。此外，還通過(guò)精心組織川硐板栗園村申報中國美麗鄉村，滑石白水貢米申報貴州鄉村特色產(chǎn)品，成功舉辦桐木坪桃李采摘節、云場(chǎng)坪櫻花節等鄉村旅游主題活動(dòng)，形成了一大批鄉村特色旅游產(chǎn)品，吸引城市居民前往旅游消費，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，為有效銜接鄉村振興提供了保證。

　　二、主要困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕ぷ鹘y籌不夠，缺乏合力推進(jìn)機制。目前，全區還缺乏統籌推進(jìn)農旅一體化發(fā)展工作機制，組織領(lǐng)導缺位，戰略定位不明晰，缺乏農旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，政府在規劃制定、政策引導方面的主導作用發(fā)揮不充分，部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足，有的鄉鎮還未能很好地依托自身資源優(yōu)勢，根據總體規劃找準定位，科學(xué)規劃發(fā)展旅游項目，推進(jìn)農旅一體化發(fā)展氛圍不濃。

　�。ǘ�）發(fā)展后勁不足，缺乏主導產(chǎn)業(yè)支撐。園區農業(yè)生產(chǎn)景觀(guān)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游化開(kāi)發(fā)不足，園區“農旅+”產(chǎn)業(yè)體系需要進(jìn)一步完善。各農業(yè)項目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中在特色彰顯不夠，鄉村旅游“農（農業(yè)）、俗（民俗）、情（風(fēng)情）、趣（趣味）、真（自然）”等方面特色體驗沒(méi)有充分體現。同時(shí)，各鄉鎮旅游開(kāi)發(fā)模式單一，基本都是農家樂(lè )、農業(yè)示范園和生態(tài)觀(guān)光園，總體水平不高，缺乏對各自的歷史文化底蘊、自然文化景觀(guān)等獨特性資源的深入開(kāi)發(fā)，農旅一體化發(fā)展后勁不足。休閑農業(yè)觀(guān)光點(diǎn)還處于“盆景”狀態(tài)，規模尚小、開(kāi)發(fā)水平低、景區特色不明顯，不能串點(diǎn)成線(xiàn)。

　�。ㄈ�）資金投入有限，缺乏配套基礎設施。大多數農業(yè)園區起初都是從農業(yè)的單一角度去進(jìn)行規劃設計，未充分考慮旅游發(fā)展需求，以致在園區的功能分區、布局上不合理。由于財政投入不足，資金保障有限，園區路網(wǎng)、游覽步道建設不符合旅游要求，等級低、標識標牌不規范。多數園區的游客接待中心、停車(chē)場(chǎng)、住宿、餐飲、娛樂(lè )、路標、廁所等旅游綜合服務(wù)設施，以及通訊網(wǎng)絡(luò )、電子商務(wù)推廣平臺等現代化設施不完善，景區管理水平和服務(wù)設施建設跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　�。ㄋ模┲黧w培育不足，缺乏專(zhuān)業(yè)人才保障。農旅融合的主體包括農民、企業(yè)以及農業(yè)合作經(jīng)濟組織等，目前我區農民外出打工的比例逐漸提高，留守勞動(dòng)力數量有所下降，且留守人口年齡普遍較大，普遍文化水平不高，對地方特色、人文風(fēng)情不夠了解，職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能水平和服務(wù)理念都亟待提高。同時(shí)，具有現代經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的鄉村旅游企業(yè)管理人才和優(yōu)秀旅游服務(wù)人員欠缺，普遍缺乏領(lǐng)軍式的、有實(shí)力的企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻礙了農旅融合的進(jìn)程。

　�。ㄎ澹┤诤铣潭炔桓�，助推脫貧的潛力亟待挖掘。我區農旅一體化發(fā)展對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收、集體經(jīng)濟分紅增收、農家樂(lè )民宿帶收等發(fā)揮了積極的作用，但在帶動(dòng)農民就業(yè)、幫助農民增收，實(shí)現農村增色、農業(yè)增效、生態(tài)增優(yōu)、文化增智方面的潛力，需進(jìn)一步進(jìn)行深度的挖掘，從而催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、實(shí)現生態(tài)宜居、增加農民收入、提高鄉風(fēng)文明程度，為鞏固脫貧攻堅成果積蓄后勁。同時(shí)，在旅游推介、宣傳營(yíng)銷(xiāo)方面不夠，還缺乏有效的宣傳信息平臺。

　　三、對策及建議

　�。ㄒ唬�強化政府統籌，建立農旅融合保障機制。將農旅一體化發(fā)展作為惠民利民的一項系統工程，充分發(fā)揮政府在規劃制定、政策引導方面的主導作用，建立農旅融合工作推進(jìn)機制，寫(xiě)好大農業(yè)+旅游這篇大文章。一是加強統籌協(xié)調。成立農旅一體化發(fā)展領(lǐng)導組織，建立完善協(xié)同工作機制，加強頂層設計，著(zhù)力抓實(shí)農旅產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、業(yè)態(tài)培育、基礎設施、產(chǎn)業(yè)融合等方面的整體謀劃，加快形成“以旅強農、產(chǎn)業(yè)互助、優(yōu)勢互補”的發(fā)展新格局。二是強化聯(lián)動(dòng)服務(wù)。組建農旅融合發(fā)展工作專(zhuān)班，推行聯(lián)席決策服務(wù)會(huì )議制度，及時(shí)研究解決農旅融合發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，設立農旅一體發(fā)展項目“綠色通道”，按照“全景式打造、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會(huì )參與、全方位服務(wù)、全區域管理”要求，多領(lǐng)域寬范圍協(xié)同推進(jìn)農業(yè)和旅游的深度融合。三是制定發(fā)展規劃。根據《中共銅仁市碧江區委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，高標準編制《碧江區農旅一體化發(fā)展規劃》，出臺促進(jìn)農旅融合發(fā)展地方實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)專(zhuān)項政策措施，為全區農旅一體化發(fā)展提供科學(xué)的方向和定位，使鄉村旅游、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入科學(xué)化、標準化的軌道。

　�。ǘ�）立足資源優(yōu)勢，打造農旅融合特色亮點(diǎn)。要立足本地資源優(yōu)勢和人文歷史，走鄉土化、差異化、規范化農旅融合可持續發(fā)展之路。一是明晰好路徑。堅持“產(chǎn)業(yè)打底、旅游增收”的農旅融合發(fā)展思路，依托實(shí)施全域旅游戰略，深入推動(dòng)農業(yè)供給側結構改革，培育生態(tài)游、鄉村游、觀(guān)光游、休閑游、農業(yè)體驗游等農旅融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統農業(yè)提擋升級。二是打造好品牌。著(zhù)力實(shí)施農旅商品品牌提升工程，全面開(kāi)發(fā)農業(yè)農村生態(tài)資源和鄉村民族文化，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、增收鏈拓寬，打造一批環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜游、各具特色的生態(tài)農旅觀(guān)光項目，發(fā)揮品牌效應。三是實(shí)施好試點(diǎn)。立足地方特色，開(kāi)展試點(diǎn)先行。著(zhù)力抓香菇小鎮、傳統村落、農業(yè)公園的農旅融合試點(diǎn)，力求以點(diǎn)帶面，示范推動(dòng)國。

　�。ㄈ�）加大資金投入，完善農旅融合配套設施。一是加大農業(yè)旅游景區（點(diǎn)）及沿線(xiàn)基礎設施、公共服務(wù)設施建設的投入。設立“農旅融合專(zhuān)項基金”，整合美麗鄉村、扶貧開(kāi)發(fā)、鄉村道路、農田水利等涉農資金項目，推動(dòng)社會(huì )資金、城市工商資本下鄉進(jìn)村發(fā)展農旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農旅融合的快速發(fā)展。二是規劃建設一批符合標準要求的旅游交通道路，使沿線(xiàn)景點(diǎn)連成片、串成線(xiàn)、形成一條“珍珠鏈”著(zhù)力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的“最后一公里”問(wèn)題。三是完善游客接待中心、供排水系統、電力系統、食宿條件、園區景點(diǎn)內部路網(wǎng)步道、公廁、交通標識、停車(chē)場(chǎng)等內部配套設施建設。

　�。ㄋ模┳ズ萌瞬排嘤�，壯大農旅融合產(chǎn)業(yè)隊伍。一是大力推進(jìn)鄉村旅游合作社建設。在政府的鼓勵和支持下，引導農民參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合基礎。引導和組織農村能人、文化精英、種養大戶(hù)，牽頭創(chuàng )建鄉村旅游合作社，促進(jìn)農旅融合的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。二是加強教育培訓，引導農民參與。通過(guò)相應的宣傳引導以及教育培訓，增強農民的主人翁意識，促進(jìn)其轉變觀(guān)念，積極主動(dòng)參與鄉村旅游的規劃、建設以及農旅融合開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮自身的主觀(guān)能動(dòng)性。三是向社會(huì )聘請專(zhuān)業(yè)的社會(huì )人士，組建專(zhuān)業(yè)農旅一體化發(fā)展研究團隊，特別是吸納企業(yè)管理、旅游服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等專(zhuān)業(yè)工作者參與到農旅一體化發(fā)展助推脫貧攻堅工作中。四是拓展人才培養基地，加強職業(yè)培訓。與銅仁學(xué)院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州健康職業(yè)學(xué)院等本土院校聯(lián)合，加強農業(yè)和旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養；結合農旅園區發(fā)展實(shí)際需要，有效推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、規�；�經(jīng)營(yíng)以及集群化發(fā)展，推進(jìn)農旅深度融合。

　�。ㄎ澹┘訌娦麄魍平�，提升農旅融合產(chǎn)業(yè)形象。一是強化信息平臺建設。加大農旅結合園區景點(diǎn)無(wú)線(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò )覆蓋，建立農業(yè)和旅游信息平臺，定期發(fā)布相關(guān)信息，增強市場(chǎng)供求信息透明度，引導業(yè)主理性經(jīng)營(yíng)、客戶(hù)理性消費。二是加大旅游推介。要堅持“走出去”戰略，廣泛參加“水博會(huì )”“酒博會(huì )”“貴洽會(huì )”“展銷(xiāo)會(huì )”等重大開(kāi)放活動(dòng)，宣傳碧江、推介碧江。以“一帶雙核”銅仁古城為龍頭、精品景區為節點(diǎn)、鄉村旅游為支撐的旅游發(fā)展新格局。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙、電視等新聞媒體和自媒體，凸顯地域特色，塑造品牌形象。繼續打造“美麗梵凈山·銅仁過(guò)大年系列活動(dòng)”、“瓦屋油菜花節”、“路臘櫻花節”、“漾頭龍抬頭”、“桐木坪李子節”等一批節慶品牌，進(jìn)一步擴大碧江知名度、美譽(yù)度。

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