關(guān)于我市在林改后加強森林防火工作調研報告
隨著(zhù)人們自身素質(zhì)提升,報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng),我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。我們應當如何寫(xiě)報告呢?下面是小編為大家收集的關(guān)于我市在林改后加強森林防火工作調研報告,希望能夠幫助到大家。
集體林權制度改革是深化農村經(jīng)營(yíng)制度的一項重大變革,是對農村改革新的發(fā)展,事關(guān)全局,影響深遠。隨著(zhù)集體林權制度改革的深入,林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權結構分散化等新的林業(yè)經(jīng)濟體制逐步建立,給山區森林防火工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。搞好森林防火,對保護資源安全、維護生態(tài)平衡、確保社會(huì )穩定具有重要意義。
一、林改后山區森林防火形勢嚴峻
。ㄒ唬┮巴饣鹪垂芾黼y度加大。林改后,林業(yè)生產(chǎn)出現產(chǎn)權結構小型化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、林地狀態(tài)分散化、林木流轉市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)格局,家庭式、個(gè)體化經(jīng)營(yíng)方式導致野外用火增多,巡山護林難度大,發(fā)生森林火災危險性加大。
。ǘ┥址阑鸾M織管理難度加大。林改后,分山到戶(hù),自主經(jīng)營(yíng),森林防火工作由過(guò)去集體行為變成千家萬(wàn)戶(hù)分散的個(gè)體行為,基層森林防火工作管理難度加大;同時(shí),林改后鄉、村等基層管理機構從山林中得到的收益減少,出現森林防火認識退化,責任淡化,工作弱化的現象。
。ㄈ┥只馂膿渚入y度加大。由于分山到戶(hù),滅火過(guò)程中實(shí)施以火滅火、開(kāi)設隔離帶戰術(shù)的阻力加大,影響火災撲救。同時(shí),近年來(lái)大量的農村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,留守農村勞動(dòng)力主要是婦女兒童和年老體弱,一旦發(fā)生森林火災,撲火力量薄弱,安全隱患大。
。ㄋ模┥址阑鸹A設施和消防隊伍建設難度加大。新建防火公路、防火線(xiàn)、防火林帶等森林消防基礎設施需要占用一定的林地,短期內會(huì )損害相關(guān)林農的利益,實(shí)施阻力加大,難以形成規模和網(wǎng)絡(luò ),基層森林消防基礎設施薄弱、消防隊伍及裝備建設滯后的問(wèn)題更加突出。
。ㄎ澹┥只馂膸Ыo林農的風(fēng)險增高。林改后,林農對經(jīng)營(yíng)山林積極性提高,投入加大,山林成為林農重要的生產(chǎn)資料,發(fā)生森林火災使山林毀于一旦,林農損失更大。
。┮l(fā)森林火災的人為因素增多。農戶(hù)間林權糾紛事件引發(fā)的利益沖突可能導致報復性故意放火燒山事件的發(fā)生。另外由于前幾年個(gè)別地方存在的集體不規范流轉山林遺留問(wèn)題,使當地林農無(wú)法得到林改帶來(lái)的實(shí)惠,也增加了因泄憤人為縱火的可能性。
二、加強森林防火工作的對策探討
。ㄒ唬┮龑Я洲r組建森林防火協(xié)會(huì ),實(shí)現聯(lián)防聯(lián)治。加強群防群管,引導林農組織民間護林防火協(xié)會(huì )或護林防火聯(lián)防協(xié)會(huì )。一是制定行之有效的村規民約,用協(xié)會(huì )章程和村規民約來(lái)彌補林業(yè)法律法規和政策的盲區,保障林農的合法權益。二是建立護林防火專(zhuān)項基金制度;鹩糜谏址阑鹦麄鹘逃蛽渚壬只馂娜藛T的補貼獎勵等。資金來(lái)源于政府扶持、社會(huì )和涉林企業(yè)資助、會(huì )員會(huì )費及肇事者賠償款項等,使林農個(gè)體利益同群體聯(lián)防直接聯(lián)系起來(lái)。三是以協(xié)會(huì )為依托,建立季節性半專(zhuān)業(yè)撲火隊,將撲火隊建設成為火源管理和處理初發(fā)火的主要力量。四是建立聯(lián)防聯(lián)保制度。引導村級協(xié)會(huì )之間,鄉與鄉之間,村鄉之間聯(lián)防,一旦發(fā)生火情,就近調動(dòng)鄰村撲火隊支援,形成群防群治、團結互助、齊防共保的局面。五是政府應加強對民間森林防火辦協(xié)會(huì )的指導和扶持。理順政府森林防火主管部門(mén)與這些協(xié)會(huì )的`關(guān)系,并將其納人綜合應急體系中。加強對這些協(xié)會(huì )的服務(wù),提供必要的資金支持。
。ǘ⿲(shí)行專(zhuān)職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。專(zhuān)職巡山員和村民輪流掛牌值班制度是充分發(fā)揮林區群眾愛(ài)林護林的積極性,強化林區野外火源管理,實(shí)現群防群治,確;痣U隱患早發(fā)現、早報告、早處置的有效措施,經(jīng)過(guò)近幾年在廣元市基層林區的實(shí)踐證明是行之有效的,應當繼續堅持執行并不斷完善。要按照火災發(fā)生特點(diǎn)和不同火險等級進(jìn)一步明確實(shí)施范圍和時(shí)間,精心選拔責任心強,有愛(ài)林護林意識的村(組)干部、黨員、社會(huì )代表為巡山護林員;進(jìn)一步明確巡山護林員和值班戶(hù)的防火職責和任務(wù);加強巡山護林員崗前培訓、日常監督管理、年終考核等各個(gè)環(huán)節的工作。
。ㄈ┩菩猩只馂谋kU,減輕林農的風(fēng)險。森林火災保險對于森林火災起著(zhù)有效的防御和分散風(fēng)險的作用,能夠及時(shí)地對火災造成的損失予以補償,減少林農損失。要盡快引入森林火災保險機制,最大限度減少政府和林業(yè)部門(mén)的支出。同時(shí),應將有限經(jīng)費的有償投入,即一是政府投入部分用于無(wú)償獎勵,另一部分用于有償扶持,有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉金;二是林權所有者投入部分;三是通過(guò)林業(yè)部門(mén)與保險機構配合由業(yè)主出資參與森林保險,一旦發(fā)生意外,則由保險機構負責理賠。從20xx年開(kāi)始,中央財政已在福建、江西、湖南3省開(kāi)展森林保險保費補貼試點(diǎn)工作,將逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。
。ㄋ模┞鋵(shí)森林經(jīng)營(yíng)者的森林防火責任。按照責、權、利相統一的原則,把森林防火責任落實(shí)到森林經(jīng)營(yíng)者,特別是通過(guò)流轉取得山林經(jīng)營(yíng)權的經(jīng)營(yíng)者。要按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)負責”的原則,督促其承擔在防火設施、撲火工具、巡山護林、火源管理等方面的森林防火責任。
。ㄎ澹┙梃b社區林業(yè)的工作方式實(shí)現林農自我管理。社區林業(yè)的主要特點(diǎn)是強調村民的自主性和參與性,運用在森林防火上,就是以社區為基礎的林火管理,讓當地社區居民參與管理森林,積極預防和撲救森林火災,這種森林防火管理方式在許多地方都取得了良好的效果。成功的火災管理對當地社區會(huì )產(chǎn)生直接效益,當地社區居民理解他們會(huì )從保護森林中獲益的時(shí)候,他們會(huì )盡一切可能去預防森林火災。
三、不斷強化森林防火工作管理
林改后,森林防火工作要繼續堅持預防為主、積極消滅的工作方針,堅持政府全面負責、部門(mén)齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機制,堅持以人為本、科學(xué)防火、依法治火的工作原則,堅持專(zhuān)群相結合、警民團結奮戰的工作方式,堅持常抓不懈、突出重點(diǎn)、綜合治理的工作舉措,全面提高森林火災綜合控制能力。同時(shí),針對集體林權制度改革后出現的新問(wèn)題和面臨的新形勢,要創(chuàng )新工作機制,進(jìn)一步改進(jìn)和加強集體林權制度改革后的森林防火工作,確保林區群眾生命財產(chǎn)和森林資源的安全。
。ㄒ唬⿵娀鲗ё饔。林改后,森林經(jīng)營(yíng)呈主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權結構分散化,但森林防火工作具有公益性和救災的性質(zhì),必須以政府為主體,發(fā)揮主導作用。一是通過(guò)深入貫徹落實(shí)新頒布的《森林防火條例》,進(jìn)一步完善和落實(shí)行政首長(cháng)負責制,通過(guò)法規形式明確政府和林農在森林防火工作中的相應職責,健全各項制度,保證各級森林防火行政管理機關(guān)及人員嚴格按照法定權限和程序行使職權。二是健全森林防火組織指揮體系,加強各級森林防火指揮機構及其辦事機構建設,抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知》的貫徹落實(shí),實(shí)行森林防火專(zhuān)職指揮員制度,解決好各級森林防火機構及人員的編制問(wèn)題。三是加大地方財政對森林防火的投入,森林防火基礎設施建設納入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,納入當地林業(yè)發(fā)展總體規劃,把森林火災預防和撲救經(jīng)費納入地方財政預算。四是強化政府的森林防火消防監督檢查職能。集體林權制度改革后,為保證森林防火工作的順利開(kāi)展,為保證林農的整體利益不因森林火災而受損害,必須加強森林防火部門(mén)的監督檢查力度。
。ǘ┺D變森林防火部門(mén)職能。一是由現在的全面管理轉為重點(diǎn)防范。當前的森林防火管理是一種比較細、面面俱到的管理方式,人力、物力和財力需求很大,而效果不一定明顯,一旦發(fā)生火情,很難做到及時(shí)、有效撲滅。集體林權制度改革后,防火工作重心應轉移到對的重點(diǎn)林區和重點(diǎn)森林火險區的防范上。二是由現在的全面深入轉為重點(diǎn)引導和指導。應把精力放在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位,加強防火技術(shù)的培訓指導。三是由政府直接投入轉為有償扶持。每年各級政府都要按比例投入一定經(jīng)費,把現行的政府無(wú)償投入轉變?yōu)橛袃敺龀。有償扶持的對象應是林權所有者。四是強化對鄉規民約監督、執行力度。集體林權制度改革后,應將重點(diǎn)轉入跟蹤問(wèn)責和監督執行。對公益林、風(fēng)景林、國有林的管理,鄉、村、村民小組及林權所有者,均要把森林防火措施、職責、獎懲等始終貫穿于村規民約,確定以林權所有者為主,上級部門(mén)為輔的責任管理機制,明確各自職責。
。ㄈ┘訌娚址阑痍犖榻ㄔO。一是加強森林防火人才的培養。目前森林防火隊伍存在著(zhù)力量短缺、人員結構和分布不合理、專(zhuān)業(yè)人才稀缺、教育培訓滯后等問(wèn)題,嚴重制約了森林防火現代化、規范化、標準化進(jìn)程。因此,應抓住培養、吸引、使用人才的三個(gè)環(huán)節,從調整結構、提高能力、激發(fā)活力三個(gè)方面入手,切實(shí)加強森林防火行政管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、撲火指揮人員三支隊伍建設,營(yíng)造良好的森林防火人才環(huán)境,培養一批高素質(zhì)的森林防火工作人員和專(zhuān)家型的撲火指揮人員,確保森林防火事業(yè)的健康發(fā)展。二是加強森林消防隊伍建設。按照“以縣建隊、分散養兵、集中使用”的原則,推進(jìn)森林消防隊標準化建設。同時(shí),加強重點(diǎn)區域和跨區域森林火災撲救工作,重點(diǎn)建設機動(dòng)隊伍。重點(diǎn)林區鄉鎮要建立半專(zhuān)業(yè)森林消防隊,按要求配置人員和必要的撲火機具,實(shí)行定崗不定人,解決全額撥款事業(yè)編制,納入財政預算。三是加強鄉村消防隊伍建設。針對集體林權制度改革后林農護林積極性增高的情況,建立村與村、戶(hù)與戶(hù)等多級聯(lián)動(dòng)制度。按照村組設置、片區設置、鄉鎮組合設置、家庭親緣組合設置及個(gè)體營(yíng)林大戶(hù)組合設置的形式,形成群防群治的合力,解決林權到戶(hù)后一家一戶(hù)防火力量單薄、撲火風(fēng)險高的問(wèn)題。四是加強培訓。在堅持分級培訓的基礎上,重點(diǎn)把培訓工作放在村、戶(hù),使群眾人人知道應該怎么樣防火、怎么樣撲火,提高預防撲救森林火災知識與技能,培養一支長(cháng)久的撲火隊伍。五是整合基層應急力量,組建綜合應急隊伍。廣元作為貧困山區,在森林消防隊伍建設上普遍存在著(zhù)建隊容易養隊難的問(wèn)題。集體林權制度改革后,在森林消防隊伍建設中,應由基層政府牽頭,整合消防、防汛、抗災、安全事故等應急力量,組建以消防、武警、公安、民兵和預備役部隊為骨干、林區群眾廣泛參與的基層綜合應急隊伍,建立健全完善統一指揮、協(xié)調有序、反應靈敏的應急管理機制,加強隊伍培訓和演練,配備必要裝備和工具,做到一專(zhuān)多能、一隊多用,實(shí)現處置森林火災“打早、打小、打了”的目標。
。ㄋ模⿲(shí)行疏堵結合的火源管理。野外火源管理是預防森林火災的核心環(huán)節,集體林權制度改革后,針對林農造林積極性高漲,野外生產(chǎn)性用火成倍增加,管理的難度越來(lái)越大的實(shí)際,逐步轉變過(guò)去那種動(dòng)員大批干部上山,死看硬守、全面禁火、嚴處重罰的管理辦法和只抓管理不講服務(wù)的工作方式,采取綜合手段對野外生產(chǎn)性用火探索建立新的管理辦法。一是加強森林防火宣傳教育,搞高林區干部群眾森林防火意識,自覺(jué)遵守野外火源管理規定。二是在嚴格執行野外火源管理制度的同時(shí),積極幫助林農安全進(jìn)行生產(chǎn)性用火,做到有堵有疏。三是加強野外火源的監測,突出抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段的巡護工作。四是加大依法治火力度。嚴格執行相關(guān)法律和制度,適時(shí)開(kāi)展火案專(zhuān)項治理,對野外隨意用火人員和森林火災肇事者要處理到位,森對火源管理理失職瀆職、玩忽職守的有關(guān)責任人員,要嚴格按照行政責任追究的規定及時(shí)追究有關(guān)責任。
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