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糧油市場(chǎng)監管調研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，大家逐漸認識到報告的重要性，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲？下面是小編收集整理的糧油市場(chǎng)監管調研報告，希望能夠幫助到大家。
xx市糧食局；
1998年國務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來(lái)，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門(mén)與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營(yíng)，不再直接干預企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原來(lái)由糧食局、糧管所、糧站三級管理網(wǎng)絡(luò )嚴格統一管理的糧油市場(chǎng)，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門(mén)代表政府對全社會(huì )的糧食流通進(jìn)行管理的相對自由的糧食流通市場(chǎng)。20xx年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場(chǎng)進(jìn)一步得到了開(kāi)放，國家鼓勵多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糧食行政管理部門(mén)的職責更大了，管理范圍更寬了，市場(chǎng)監管的難度加大了，造成相應的監管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場(chǎng)的監管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應的現狀
我市不是產(chǎn)糧區，而是糧食銷(xiāo)區。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來(lái)有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬(wàn)市民的日常食用大米都是通過(guò)產(chǎn)糧區供應的。我市糧食從產(chǎn)糧區到市民手里主要通過(guò)大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有670多家，還不包括沒(méi)在工商部門(mén)登記的走家竄戶(hù)的小商小販，估計不會(huì )少于三四百家，兩者相加一共要有上千個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體。這么龐大的經(jīng)營(yíng)群體，要糧食行政部門(mén)等有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行有效監管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實(shí)的。糧食市場(chǎng)的監控主要依靠產(chǎn)區的監管和經(jīng)營(yíng)者的自律，銷(xiāo)區對糧食的監控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠(chǎng)可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類(lèi)是。
二、糧油市場(chǎng)監管不力的原因分析
造成糧食市場(chǎng)監管不力的原因是多方面的，有制度層面的問(wèn)題，有執法隊伍的問(wèn)題，有執法對象的問(wèn)題等等，是一個(gè)綜合的原因，而不是某一方面的問(wèn)題。我認為主要是由以下幾個(gè)因素造成的。
1、糧食執法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國務(wù)院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場(chǎng)進(jìn)行監管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規定對于年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶(hù)（農民經(jīng)紀人）從事糧食收購活動(dòng)，無(wú)須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門(mén)的執行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個(gè)武器，就可以擋住執法人員的查處。而且對于50噸這個(gè)數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發(fā)現有超過(guò)50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執行。
2、糧食系統的執法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執法工作體系還很不健全，專(zhuān)職執法人員偏少，執法能力有待進(jìn)一部加強。當前，糧食行政執法工作體系建設從上到下各自為政，沒(méi)有統一糧食行政執法標識，沒(méi)有統一糧食執法機構名稱(chēng)，沒(méi)有統一設置監督電話(huà)，糧食行政執法的權威受到挑戰。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關(guān)，專(zhuān)職行政執法工作人員的配備越少，甚至還存在無(wú)機構、無(wú)專(zhuān)職行政執法人員的狀況，與縣級糧食行政機關(guān)所擔負的執法重任極不相稱(chēng)；現有的糧食行政執法專(zhuān)職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專(zhuān)業(yè)知識，對行政執法的有關(guān)規定了解不深，執法能力與糧食行政執法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執法資格的人數只不過(guò)4、5人，面對這么大的執法面，有點(diǎn)勉為其難。
3、多頭執法造成多不執法�！都Z食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來(lái)直接執行的，而是根據職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛生等多個(gè)部門(mén)共同執行的。糧食行政部門(mén)一旦發(fā)現了問(wèn)題，需要移交到工商部門(mén)、價(jià)格部門(mén)、質(zhì)量檢查部門(mén)等來(lái)執行，但處理結果到底如何，糧食行政部門(mén)就不得而之了，影響了執法的延續性與直接性。久而久之就會(huì )影響到糧食行政部門(mén)的執法積極性。有的執法工作需要幾個(gè)部門(mén)一同參與，而往往因為涉及部門(mén)多，難以協(xié)調，很難形成經(jīng)常執法的局面。聯(lián)合執法的次數少之又少，缺乏對經(jīng)營(yíng)者有效的法律威懾。
4、糧油經(jīng)營(yíng)戶(hù)規模小、數量多造成執法難。我市是非產(chǎn)糧區，因此居民日常食用大米等都是通過(guò)從產(chǎn)糧區引進(jìn)的。經(jīng)營(yíng)者以個(gè)體戶(hù)、流商流販以及大量的農民經(jīng)濟人等為主，規模都不大，但是數量龐大。對于一個(gè)只有十來(lái)個(gè)人的糧食行政部門(mén)，監督這么多的經(jīng)營(yíng)者，難免有點(diǎn)力不從心，造成執法困難。
三、對策與措施
在新時(shí)期如何加強對糧油市場(chǎng)的監管，我看要從自律和他律同時(shí)入手。不但要通過(guò)執法部門(mén)執法、社會(huì )監督等他律來(lái)督促他們規范行為，而且還要引導經(jīng)營(yíng)者自律，誠信經(jīng)營(yíng)，因此我認為可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。
1、加強糧食流通法規宣傳，注重相關(guān)執法部門(mén)的協(xié)作�！稐l例》及相關(guān)法規的頒布實(shí)施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關(guān)執法部門(mén)的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開(kāi)展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規的宣傳。首先糧食部門(mén)可用宣傳車(chē)、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標語(yǔ)口號、糧食經(jīng)營(yíng)者培訓等方式進(jìn)行宣傳；其次法規宣傳不能流于形式，應結合日常工作經(jīng)常性地開(kāi)展。二是要加強部門(mén)間的協(xié)調與配合，糧食行政管理部門(mén)要主動(dòng)與工商、質(zhì)檢、衛生等部門(mén)保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規定，各負其責相互溝通與協(xié)作，既不能越權又不能扯皮推諉。
2、加強糧食執法隊伍建設，提高糧食執法人員素質(zhì)。依法對糧食流通進(jìn)行監督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護糧食經(jīng)營(yíng)者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門(mén)怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執法隊伍建設，提高執法人員素質(zhì)是首當其沖的關(guān)鍵。其一應增加執法人員的編制和執法經(jīng)費。開(kāi)展糧食流通監督檢查工作，如離開(kāi)了執法人員的參與，如果沒(méi)有必要的執法費用，那監督檢查無(wú)異于紙上談兵。為使監督檢查工作落到實(shí)處，政府編制及財政部門(mén)就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時(shí)適當增加糧食行政管理部門(mén)執法人員的編制和執法活動(dòng)的經(jīng)費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監督檢查的對象，而且還關(guān)系到政府部門(mén)的形象。所以嚴格執法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監督檢查工作的執法人員，都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監督檢查證》方可上崗執法。其三，加強糧食執法隊伍建設。糧食行政管理部門(mén)還必須適時(shí)成立執法大隊，建立健全執行糧食監督檢查任務(wù)的各項工作紀律和工作程序等。
3、嚴格許可準入法規，抓好糧油收購市場(chǎng)監管。糧食收購是糧食流通的開(kāi)端與源頭，抓好糧食收購市場(chǎng)的監督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規，就能有效地規范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門(mén)應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門(mén)應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實(shí)施細則》等有關(guān)規定，嚴格審核，認真把關(guān)，要堅決杜絕違規違法辦證現象的發(fā)生。二是建立監督檢查機制。糧食流通監督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時(shí)間性，錯過(guò)特定的時(shí)間，就很難掌握違規違法的事實(shí)與證據。而且，由于糧食執法人員的人手有限，開(kāi)展監督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監督檢查工作得以順利開(kāi)展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監督檢查機制。
4、引導誠信經(jīng)營(yíng)模式，確保銷(xiāo)售市場(chǎng)的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過(guò)大大小小的糧店經(jīng)營(yíng)者。因此，除了加強對產(chǎn)區糧食收購環(huán)節的監管外，對銷(xiāo)售環(huán)節的監管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過(guò)創(chuàng )建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開(kāi)展“放心糧店”創(chuàng )建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng )建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進(jìn)行申報，最后通過(guò)行政主管部門(mén)的評審進(jìn)行確認。對于初步通過(guò)評審的放心糧店在媒體進(jìn)行公示。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的創(chuàng )建，在全市形成了遍布各鄉鎮、社區的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)創(chuàng )建工作，使得各個(gè)放心糧店在“質(zhì)量、衛生、計量、價(jià)格、服務(wù)”上面達到五個(gè)放心，并統一掛上由行政主管部門(mén)統一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷(xiāo)量大大增加，而群眾對放心糧店的服務(wù)水平也感到滿(mǎn)意，我們在對放心糧店的檢查回訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現經(jīng)營(yíng)者無(wú)論在質(zhì)量、計量、衛生、價(jià)格等多個(gè)方面都符合國家標準，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營(yíng)者、消費者、執法者三方獲得共贏(yíng)。
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