旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告（精選18篇）

　　在人們越來(lái)越注重自身素養的今天，需要使用報告的情況越來(lái)越多，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編精心整理的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 1

　　根據區委、區政府關(guān)于打造全區文化旅游產(chǎn)業(yè)的會(huì )議要求，鄉黨委、政府高度重視，結合本鄉實(shí)際，緊扣調研內容，立即組織相關(guān)人員開(kāi)展文化旅游產(chǎn)業(yè)調研活動(dòng)。

　　一、樂(lè )居鄉發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

　　一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。蘋(píng)果、水稻田園風(fēng)光獨具特色，為發(fā)展農業(yè)休閑觀(guān)光旅游打下了扎實(shí)的基礎。

　　二是基礎設施優(yōu)勢。全鄉水利化程度高，三面光溝渠縱橫交錯，抗旱水窖遍布地塊，為發(fā)展農村文化旅游業(yè)創(chuàng )造了條件，提供了保障。

　　三是區位優(yōu)勢。昭大公路貫穿南北，漁洞水庫專(zhuān)用線(xiàn)途徑樂(lè )居、上街兩個(gè)村，灑漁河煙柳與樂(lè )居、上街兩個(gè)村遙遙相望。區位優(yōu)勢十分突出，容易進(jìn)入過(guò)往游客的視線(xiàn)。

　　四是干部?jì)?yōu)勢。有兩支好的干部隊伍，一支是靠得住、有本事、能干事的村級干部隊伍，一支是作風(fēng)硬、吃得苦、能力強的鄉級干部隊伍，為宣傳樂(lè )居和服務(wù)游客提供了強大的智力支持。

　　五是群眾優(yōu)勢。廣大純樸、勤勞、善良的樂(lè )居人民，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)樹(shù)立了良好的形象。

　　二、樂(lè )居文化旅游產(chǎn)業(yè)的定位

　　根據樂(lè )居現狀以及歷史文化發(fā)展特點(diǎn)，認為樂(lè )居的文化旅游產(chǎn)業(yè)可定位于：

　　一是發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)旅游。休閑觀(guān)光農業(yè)旅游集農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)、農產(chǎn)品加工、農業(yè)旅游服務(wù)等三種產(chǎn)業(yè)于一體，順應了人們向往自然、崇尚自然、親近自然的心理需求，具有廣闊的市場(chǎng)前景。

　　1、發(fā)展種植業(yè)觀(guān)光旅游�？梢砸劳锌萍际痉秷@，組織青少年開(kāi)展“農村科技夏令營(yíng)”活動(dòng)，普及農村科技文化知識�？梢越Y合昭大公路沿線(xiàn)引導群眾發(fā)展庭院果園種植，根據節令適時(shí)開(kāi)展春季賞美景、夏秋季摘果子活動(dòng)，推動(dòng)農村旅游經(jīng)濟，帶動(dòng)農村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2、發(fā)展水面養殖業(yè)觀(guān)光旅游�？梢猿浞掷�用周家口子水庫、桃樹(shù)井水庫從事水產(chǎn)養殖，還可以在水庫周?chē)�添置一些必要的設施，方便游客垂釣和打撈。還可以設置餐廳，讓游客自己品嘗勞動(dòng)成果，享受成功的喜悅。

　　二是發(fā)展地方民俗風(fēng)情體驗旅游。樂(lè )居人文歷史悠久，文化底蘊深厚，非常迎合城市人到農村的體驗需求。

　　1、民俗民風(fēng)旅游。一年一度的新觀(guān)音廟會(huì )，四面八方的男女老少都會(huì )自發(fā)聚集到這個(gè)地方。老的燒香拜佛，年輕的唱歌嬉戲、自?shī)首詷?lè )。這些民俗民風(fēng)帶有明顯地方特色，有著(zhù)深厚的傳統文化背景，對游客具有強烈的'吸引力。

　　2、農村節慶旅游。進(jìn)一步挖掘、整合本地農村節慶風(fēng)俗，以農村老年協(xié)會(huì )為載體，不斷豐富群眾文藝生活，體現獨特的地方文化特色，打造獨具魅力的地方文化品牌。

　　3、農村飲食文化旅游。品嘗風(fēng)味餐飲是旅游不可缺少的內容，具有農家地方特色的食文化應該成為吸引游客的旅游資源。農村之“食”關(guān)鍵在于“土”和“特”，樂(lè )居的野菜、豆干、臘肉遠近聞名，對過(guò)往游客具有強烈的誘惑力。

　　三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以樂(lè )居大河土地整理項目為契機，順河綠化，打造“樂(lè )居煙柳”風(fēng)姿，使之與綠油油的稻田相依為伴，真正構成一幅充滿(mǎn)詩(shī)情畫(huà)意的田園風(fēng)光美景，以吸引更多的游客前來(lái)觀(guān)光旅游。

　　三、發(fā)展文化旅游業(yè)的建議：

　　1、要在政策上給與積極扶持。發(fā)展農村文化旅游是一個(gè)全新的領(lǐng)域，需要各級政府、部門(mén)相互協(xié)調、全力投入。首先，要在區委、政府的統一領(lǐng)導下，會(huì )同區直有關(guān)部門(mén)，制定出臺鼓勵農村文化旅游的扶持政策，在資金投入、道路通訊等方面向農村文化旅游項目?jì)A斜。同時(shí)，要組織專(zhuān)門(mén)人員幫助挖掘有較深文化內涵的旅游文化資源。

　　2、要加大對農村文化旅游基礎設施的投入。實(shí)施相關(guān)基礎設施配套建設，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，強化文化旅游功能。

　　3、注重抓好農村文化旅游品的開(kāi)發(fā)。一是要篩選出能顯示地方特色、文化底蘊深厚的文化旅游品。二是要在保留其古色古裝的基礎上，按照旅游品的要求對一些民間藝術(shù)品或古建筑物要進(jìn)行重新設計、包裝。三是要加強農村文化旅游產(chǎn)業(yè)的包裝宣傳和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，充分激發(fā)消費潛力。

　　4、要注重文化旅游隊伍的培養。要充分發(fā)揮鄉文化站的職能作用，千方百計吸引旅游管理人才，努力造就一支素質(zhì)高的農村旅游從業(yè)人員隊伍，為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障和智力支持。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 2

　　東至旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況是縣委、縣政府、縣政協(xié)今年確定的重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)之一�？h政協(xié)組織專(zhuān)題調研組于8月下旬至9月中旬，先后召開(kāi)多次座談會(huì )，聽(tīng)取縣直相關(guān)部門(mén)、涉旅企業(yè)等各方意見(jiàn)，全面了解東至旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。同時(shí)，赴省內xx縣、xx市、xx縣、xx區太平湖管委會(huì )及江西xx縣學(xué)習考察，借鑒經(jīng)驗�，F形成調研報告如下：

　　一、旅游工作開(kāi)展情況

　　近年來(lái)，東至旅游產(chǎn)業(yè)搶抓“三區建設”機遇，積極推進(jìn)“旅游xx縣”戰略目標，夯實(shí)基礎，蓄勢發(fā)力。目前，我縣擁有a級旅游景區5家，其中4a級1家，3a級2家；國家工農業(yè)旅游示范點(diǎn)3處；安徽省旅游鄉鎮5個(gè)；省級休閑農業(yè)和鄉村旅游示范點(diǎn)1處；星級農家樂(lè )28家，其中五星級2家，四星級5家；星級旅游飯店2家；四星級旅游餐館1家；旅行社（門(mén)市部）4家，旅游車(chē)隊1家，旅游商品定點(diǎn)企業(yè)7家。

　　一是景區建設初見(jiàn)成效。九天仙寓成功創(chuàng )建國家4a級旅游景區，實(shí)現4a級景區零突破；歷山景區探索創(chuàng )新管理機制；南溪古寨依托《南溪古寨歷史文化發(fā)掘與開(kāi)發(fā)研究》成果，已完成規劃初稿，正在積極開(kāi)展征地、河道整修、游步道建設等基礎工作，啟動(dòng)4a景區創(chuàng )建；金雞窠漂流整修后重新開(kāi)業(yè)。

　　二是項目建設穩步推進(jìn)。西海溫泉度假村、環(huán)升金湖張家灘鄉村旅游示范點(diǎn)等項目建設積極推進(jìn)，印象東流大酒店投入試營(yíng)業(yè)，大渡口國際假日大酒店已完成主體工程建設，仙寓山莊改造等項目也在緊張建設中，今年又新引進(jìn)堯渡河景區開(kāi)發(fā)建設項目，正待開(kāi)工建設，已先期啟動(dòng)漂流項目。

　　三是環(huán)升金湖旅游開(kāi)始起步。以環(huán)升金湖鄉村旅游發(fā)展為破題，堅持先行先試，規劃建設張家灘鄉村旅游示范點(diǎn)和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龍源旅游度假村（江南農業(yè)科技園）在成功創(chuàng )建省級五星級農家樂(lè )、省級休閑農業(yè)和鄉村旅游示范點(diǎn)基礎上，正積極申報全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范點(diǎn)。

　　四是鄉村旅游蓄勢待發(fā)�？h城及周邊形成以金字牌森林公園、西山天坑云石、梅山生態(tài)旅游、歷橋上謝生態(tài)休閑旅游、錦源生態(tài)園、小黃泥湖生態(tài)農莊等環(huán)城生態(tài)休閑旅游帶，配以青水湖畔生態(tài)農莊、梅山農家樂(lè )、黃泥農家樂(lè )等為主體的農家樂(lè )群；東流鎮規劃建設陶公文化旅游區，啟動(dòng)東流老街重點(diǎn)古建筑、雙塔和陶公祠的修繕及省級農業(yè)示范區旅游觀(guān)光項目�？h域東南部的源口生態(tài)休閑游，官港、洋湖等地的生態(tài)休閑農業(yè)等一批鄉村休閑旅游項目蓬勃興起。

　　二、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

　　東至是一個(gè)以山為景、以水為靈的山區縣，獨特的地域風(fēng)貌與多樣的文化傳承，織就了較為豐富的旅游資源，有著(zhù)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢。

　　一是政策支撐優(yōu)勢。近年來(lái)，國家為推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展制定了系列措施。一是頒布實(shí)施旅游法，以法律形式為旅游業(yè)的發(fā)展提供權威保障；二是出臺政策支持旅游發(fā)展。特別是國務(wù)院今年出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從五個(gè)方面對支持旅游業(yè)的發(fā)展提供了明確要求；三是專(zhuān)項規劃推進(jìn)區域發(fā)展。年初，國務(wù)院批復實(shí)施《皖南國際文化旅游示范區建設發(fā)展規劃綱要》，東至既處在示范區的核心區，又處于“三山三湖”山水觀(guān)光旅游發(fā)展帶和皖江城市文化旅游發(fā)展帶的交匯處，發(fā)展旅游機遇難得。

　　二是生態(tài)宜居優(yōu)勢�！吧鷳B(tài)優(yōu)良，資源豐富，點(diǎn)多面廣”是東至旅游資源特色。境內生態(tài)系統完整，自然環(huán)境優(yōu)美，山、丘、圩、湖種類(lèi)齊全，人居環(huán)境宜居宜游。有“中國鶴湖”“鴻雁之鄉”——國際重要濕地、國家級自然保護區升金湖，有國家4a級旅游景區九天仙寓、國家3a級旅游景區歷山、龍源旅游度假村、國家2a級旅游區東流古文化區、省級森林公園天臺山；還有被譽(yù)為攝影家天堂的堯渡河景區，及西山天坑、許世英故居、周氏家族遺址等自然景觀(guān)和名勝古跡。

　　三是人文厚重優(yōu)勢。東至歷史悠久，人文遺跡眾多，文化底蘊深厚，有各級文物保護單位23處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數目86項。其中東流老街、陶公祠、雙塔、許世英故居、金宗祠等10處為省級文物保護單位，“東至花燈”、“福主廟會(huì )”等6個(gè)項目位列國家和省級非遺保護項目。另外，東至還擁有國家一級文物——宋代關(guān)子鈔版，是我國目前為止所發(fā)現的最完整、可信性最高的宋代鈔版，堪稱(chēng)我國貨幣寶庫中的一大瑰寶。

　　三、發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　一是旅游發(fā)展的氛圍不濃。對旅游xx縣戰略的地位認識不到位，旅游發(fā)展理念還未牢固樹(shù)立，思維方式、行為習慣未根本轉變。相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展不能主動(dòng)服務(wù)和服從于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也很少為進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)出招。社會(huì )各界包括一些旅游從業(yè)者對旅游產(chǎn)業(yè)的認識不到位，缺乏有志于旅游創(chuàng )業(yè)且持之以恒的仁人志士。

　　二是主題定位不能有效統一�！皥蛩粗�鄉，靈山秀水”“堯舜之鄉，魄力東至”“堯舜之鄉，休閑港灣”“堯舜東至，山水升金”……等等，至今未形成一個(gè)全縣統一的對外宣傳定位，也沒(méi)有統一的、叫得響、令人過(guò)目不忘的營(yíng)銷(xiāo)宣傳主題。

　　三是燈下黑愈發(fā)凸顯。東至是皖南國際文化旅游示范區核心區組成部分，東有九華山、黃山、西遞宏村，南有婺源，西有廬山，北有天柱山，5a級景區環(huán)繞四周。在這樣一個(gè)旅游資源高端云集的集合區中，我縣至今尚未形成一個(gè)功能齊全、運營(yíng)規范，稱(chēng)得上真正景區的旅游產(chǎn)品�？h內景點(diǎn)與周邊地區景點(diǎn)沒(méi)有形成互連互通，沒(méi)有一處納入周邊旅游線(xiàn)路的景點(diǎn)，游人寥寥，甚至縣內也沒(méi)有一條可供游客選擇的成熟線(xiàn)路，客源市場(chǎng)單一。

　　四是景區可進(jìn)入性依然較差。沿國、省道旅游交通指示牌設置不完善，數量及配置不能為游客出行提供便利；縣城至九天仙寓等旅游景區公交車(chē)輛班次少、運行不暢；升金湖通湖道路僅小路嘴跨湖大橋一段及科普中心（保護局所在地）路況好一些，其余都是泥濘小路；龍源旅游度假村（江南科技園）、青水湖畔生態(tài)農莊等通行道路不暢；堯渡河漂流景區以砂石路為主，伴以泥濘小道；東流古文化區內也是輾轉艱難……，這些地方大都是我縣游人首選之地，由于可進(jìn)入性差，慕名而來(lái)的游客大多掃興而歸。

　　五是縣城主城區建設不能順應現代旅游的發(fā)展要求。城市建設、交通、土地使用等規劃未能與旅游規劃有效銜接。在推進(jìn)主城區建設中，忽視了城旅融合互促功能。城市布局存在著(zhù)文化品位上展現不高、建筑風(fēng)格不明、地域特色彰顯不足等問(wèn)題。加之城市公園、市民活動(dòng)廣場(chǎng)等文體場(chǎng)所硬件環(huán)境不足，服務(wù)配套跟不上，難以讓游客逗留。

　　六是文化旅游融合不足。文化與旅游缺乏統一規劃和管理，部門(mén)各自為政，合作領(lǐng)域不寬，機制不暢。各類(lèi)文化旅游項目建設布局零散，規劃難以統一，特色挖掘不夠。各類(lèi)文化展現方式單一，各類(lèi)文物深藏閨中，沒(méi)有打造成旅游產(chǎn)品，難以為游客服務(wù)。

　　七是旅游企業(yè)層次較低。九天仙寓雖然創(chuàng )建了國家4a級，但配套設施、服務(wù)水平、宣傳促銷(xiāo)等名不符實(shí)。3家旅行社1個(gè)門(mén)市部，僅停留在編排縣外旅游線(xiàn)路，組織游客外出旅游，縣內的線(xiàn)路編排、外來(lái)業(yè)務(wù)承辦等功能服務(wù)基本沒(méi)有，賓館、飯店整體接待能力有限，四星級以上旅游飯店仍是空白。

　　四、推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，為加快融入皖南國際文化旅游示范區提供保障。

　　1、強化政府主導。政府應是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。調研組考察的xx縣，確立了“旅游與工業(yè)并重”的發(fā)展思路，對全縣所有鄉鎮按工業(yè)類(lèi)和旅游類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)考核，建立旅游考核臺帳，旅游鄉鎮考核以旅游為主；xx區政府主導力度更大，綜合目標考核100分，旅游占了10分；xx縣委、縣政府自20xx年開(kāi)始連續出臺三個(gè)推動(dòng)旅游發(fā)展的措施（旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)、鄉村旅游發(fā)展意見(jiàn)、旅游發(fā)展資金使用管理辦法），為當地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動(dòng)力。

　　“旅游xx縣”是東至發(fā)展的五大戰略之一，應充分發(fā)揮旅游工作指導委員會(huì )的協(xié)調作用，形成促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標分類(lèi)考核機制，按照年度發(fā)展目標，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入綜合目標責任考核的重要內容，考核權重可區別對待，實(shí)行分類(lèi)考核。

　　2、加強部門(mén)協(xié)作。旅游“六要素”產(chǎn)業(yè)涉及交通、農業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、文化及商務(wù)等諸多部門(mén)，謀劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須用大產(chǎn)業(yè)的觀(guān)念來(lái)共同推進(jìn)。要加大應用考核獎懲機制，發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)性和積極性，增強責任意識，切實(shí)加強協(xié)作配合，發(fā)揮應有作用，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　3、提供政策保障。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資大、見(jiàn)效慢的長(cháng)線(xiàn)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)政府的支持和政策的保障。要拿出切實(shí)的措施，出臺剛性政策，吸引客商投資旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì )融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強。xx縣人口規模、財政收入、發(fā)展模式和我縣相類(lèi)似，該縣為加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年拿出上千萬(wàn)的發(fā)展資金，對景區創(chuàng )a、賓館創(chuàng )星、鄉鎮創(chuàng )優(yōu)等采取以獎代補方式促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級，對投資旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，除享受各項招商引資優(yōu)惠政策外，重點(diǎn)突出了優(yōu)先保障旅游企業(yè)的用地需求，不同項目，土地出讓金按照不同比例返還，支持項目建設。

　�。ǘ�）規劃引領(lǐng)，為加快融入皖南國際文化旅游示范區繪好發(fā)展藍圖。

　　為搶抓機遇，對接皖南文化旅游示范區建設《規劃綱要》的實(shí)施，各類(lèi)專(zhuān)項規劃需立即著(zhù)手編制。

　　1、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃應力求科學(xué)嚴謹。規劃編制應緊扣皖南示范區《規劃綱要》，編制中既要聘請高規格的專(zhuān)家組保證規劃的科學(xué)性與前瞻性，又要邀請一些有識之士參與其中，征求各界意見(jiàn)，確保規劃的實(shí)事求是和可操作性。規劃一旦實(shí)施，必須一以貫之執行。

　　以xx區太平湖為例，發(fā)展之初也有很多迷惑。2002年，太平湖管委會(huì )在當年門(mén)票收入不足50萬(wàn)的情況下，拿出100多萬(wàn)元，邀請日本水域規劃專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)項規劃的編制，對太平湖水域開(kāi)發(fā)進(jìn)行整體布局，規劃評審由省旅游局組織。規劃實(shí)施10余年，一直體現著(zhù)時(shí)代發(fā)展要求。管委會(huì )領(lǐng)導班子一任接著(zhù)一任，嚴格按照規劃布局，扎實(shí)推進(jìn)項目建設。太平湖現已成為國際著(zhù)名的旅游目的地。

　　2、相關(guān)規劃應與旅游相互融合。即將編制的全縣十三五規劃以及全縣建設總體規劃、土地利用總體規劃、文化產(chǎn)業(yè)規劃以及各鄉鎮發(fā)展規劃，都應兼顧旅游發(fā)展，為相關(guān)旅游項目用地需求留足發(fā)展空間。同時(shí)，要以當前創(chuàng )建國家生態(tài)縣為契機，規劃好城市道路與旅游設施標識系統、城市電子信息系統、信息咨詢(xún)與市場(chǎng)監管服務(wù)系統、游客中心及集散點(diǎn)服務(wù)系統等。通過(guò)高度統一相互融合的各項規劃的引領(lǐng)，著(zhù)力打造和構建特色鮮明、融會(huì )貫通的旅游發(fā)展新格局。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)突破，為加快融入皖南國際文化旅游示范區打造亮點(diǎn)。

　　東至作為安徽省西南門(mén)戶(hù)，要在高端旅游景區環(huán)繞的現實(shí)中找準自己的發(fā)展定位，必須依托豐富的鄉村旅游資源，走觀(guān)光休閑可持續發(fā)展之路，抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓，著(zhù)力構建“一湖、一山、一帶” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　1、擦亮升金湖這塊金字招牌。升金湖的候鳥(niǎo)資源是獨特和無(wú)可比擬的，打好升金湖牌應是我們旅游xx縣的重頭戲。一要挖掘升金湖生態(tài)科考旅游文化。重點(diǎn)發(fā)揮升金湖濕地生態(tài)科考中心旅游功能，通過(guò)標本展示、文字介紹、科教影片等方式，把升金湖鳥(niǎo)類(lèi)、濕地等資源的獨特魅力展現給游人。二要規劃建設環(huán)湖旅游公路。升金湖是《皖南國際旅游文化示范區》里明確的“三山三湖”山水觀(guān)光旅游發(fā)展帶的重要節點(diǎn)。要堅持保護優(yōu)先的原則，合理規劃路網(wǎng)走向，建設環(huán)湖公路。三要打造生態(tài)旅游度假區。切實(shí)推進(jìn)市生態(tài)文明建設重點(diǎn)工程“升金湖生態(tài)旅游度假區”建設，規范發(fā)展環(huán)升金湖生態(tài)旅游和鄉村旅游，爭創(chuàng )省級旅游度假區，努力提升升金湖整體資源品位。

　　要整合湖區資源，切實(shí)轉變湖區現有管理方式，規范湖區及環(huán)湖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)升金湖旅游發(fā)展的合力。把升金湖打造成為池州乃至皖南旅游的重要節點(diǎn)，引領(lǐng)東至旅游的振興與發(fā)展。

　　2、推進(jìn)仙寓山－南溪古寨成品牌景區。一是將牌子打出來(lái)。以“葛洪煉丹”地為突破口，突出九天仙寓養生文化；以皖南最大的瀑布群，展現九天仙寓完整的生態(tài)系統；以大山里最后一個(gè)匈奴部落，再現南溪古寨匈奴文化的印記。通過(guò)完善基礎設施，提升檔次，宣傳推廣，力爭把仙寓山——南溪古寨建成皖西南獨具特色的著(zhù)名景點(diǎn)。二是讓外地人留下來(lái)。景區要圍繞提升接待水平練內功，重點(diǎn)是完善景區內路、水、管、網(wǎng)、電等基礎設施，提升游客服務(wù)中心、度假山莊服務(wù)功能，著(zhù)力在硬件投入和軟環(huán)境配套上有個(gè)由量到質(zhì)的全面提升。

　　3、構建堯東旅游觀(guān)光帶。一要推進(jìn)縣城區旅游資源整合。東堯一體化正在推進(jìn)，應加快推進(jìn)東流老街、陶公古祠、歷山、天臺山、堯渡河及東流省級農業(yè)示范區旅游觀(guān)光園等旅游資源整合，打造城區旅游休閑觀(guān)光帶。重點(diǎn)推進(jìn)歷山等較為成熟的景區建設，完善景區配套設施，豐富景區活動(dòng)內容，將歷山建設成為供廣大市民休憩、健身的'城市公園。二要增強縣城區服務(wù)功能。要加快賓館酒店、娛樂(lè )休閑中心、購物休閑廣場(chǎng)、文化體驗休閑場(chǎng)所等旅游基礎設施建設。適應不同層次游客需求，不斷提高主城區旅游承載能力。三要增強縣城區文化品位。城市建設應融入 “東至花燈”“文南詞”“平安草龍燈”、“福主廟會(huì )”等地方文化元素；市民公園、休閑廣場(chǎng)等公共設施應發(fā)揮文化展現作用，讓廣大市民和游客在休閑娛樂(lè )中感受東至的風(fēng)土人情和傳統文化。四要加大縣城區文化設施建設。調研的幾個(gè)縣區，青陽(yáng)、xx區、潛山、桐城等地均建有博物館，供本地市民及游客參觀(guān)。應著(zhù)手布局博物館或相關(guān)文化設施建設，將其作為宣傳展示東至歷史文化和當代文明建設的重要窗口。

　　4、突出鄉村旅游這個(gè)生力軍。一要整理挖掘鄉村飲食文化�！笆场笔锹糜我粋�(gè)重要環(huán)節，東至食材豐富，葛公豆腐、東至米餃、升金湖青蝦、麥魚(yú)蒸蛋、糟魚(yú)蒸肉……尤具特色，對這些東至美食的挖掘整理，宣傳推廣，前景廣闊。二要推進(jìn)文化長(cháng)入旅游。以周氏家族文化和許世英故居串聯(lián)與潤色堯渡、官港和花園的景區景點(diǎn)，以匈奴風(fēng)情打造南溪古寨，以堯舜文化彰顯歷山特色，以葛洪養生文化包裝仙寓山景區，以陶公田園文化豐富東流古鎮品牌。三要改善鄉村環(huán)境。結合生態(tài)縣和美好鄉村建設，加強鄉村旅游點(diǎn)的交通、通訊、水電等基礎設施建設，使休閑和旅游成為生態(tài)文明和美好鄉村建設的重要產(chǎn)業(yè)支撐和有效載體；結合“三線(xiàn)三邊”綜合整治，推動(dòng)景區景點(diǎn)周邊形象提升。四要提升鄉村休閑度假品位。重點(diǎn)是推進(jìn)龍泉西海溫泉度假區建設，使其如同投資江西永修的廬山西海溫泉度假村一樣，成為我縣新型鄉村休閑度假的龍頭企業(yè)。

　�。ㄋ模┒啻氩⑴e，為加快融入皖南國際文化旅游示范區創(chuàng )造優(yōu)良環(huán)境。

　　一是解決好“最后一公里”。重點(diǎn)是解決好境內較為成熟旅游景區與國省道的旅游公路的接軌，縣域大交通格局已經(jīng)形成，各地、各部門(mén)應拿出切實(shí)措施，切實(shí)改善通往各景區(點(diǎn))旅游交通條件，為旅游發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。

　　二是選商引資開(kāi)發(fā)旅游。針對景區資源的不可再生性，旅游項目的招商，應適當設置進(jìn)入門(mén)檻，選擇具有一定實(shí)力，且有著(zhù)較為成熟經(jīng)營(yíng)機制和經(jīng)營(yíng)理念的法人實(shí)體投資旅游開(kāi)發(fā)。

　　三是加快專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。要盡快建成一批熱愛(ài)旅游、熟悉旅游、鉆研旅游的工作者隊伍。同時(shí)，要加強對旅游從業(yè)人員隊伍培訓，重點(diǎn)是“農家樂(lè )”從業(yè)人員，結合農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升的旅游接待能力和水平。

　　四是統一區域對外形象定位。品牌是一個(gè)區域對外展現的標志。調研的幾個(gè)縣區，都有著(zhù)自身的形象宣傳定位。青陽(yáng)“禮佛上九華，修身在青陽(yáng)”；桐城“城邀天下客，桐續山水詩(shī)”；潛山“生態(tài)潛山、養生天柱”。 借鑒外地好的做法，我縣可依托自身資源優(yōu)勢，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊、媒體，在全國范圍內征集東至形象展示的口號，給東至以形象定位。

　　五是精心設計旅游線(xiàn)路，著(zhù)力開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)。整合升金湖、九天仙寓、南溪古寨、東流古文化、堯渡河、歷山等地資源，強化縣內旅游線(xiàn)路設計和創(chuàng )意。充分利用各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )和新媒體平臺，積極參與省市組織的各類(lèi)旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，做到旅游發(fā)展與營(yíng)銷(xiāo)宣傳的有機統一，實(shí)現我縣景點(diǎn)與周邊地區景點(diǎn)的互連互通。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 3

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國家產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，加速了以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，旅游業(yè)已逐漸發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)龍頭。目前，國家已明確把大力發(fā)展旅游業(yè)作為發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，擴大內需，增加就業(yè)的一項重要工作積極推進(jìn)，針對鎮黨委、政府以“南山竹�！睘橹行暮妄堫^培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設華東知名旅游休閑觀(guān)光區的決定，全鎮堅持“生態(tài)立鎮，旅游興鎮”戰略，按照“開(kāi)發(fā)中保護，保護中開(kāi)發(fā)”原則，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色生態(tài)旅游新格局，而激烈的市場(chǎng)競爭和游客越來(lái)越新、越來(lái)越奇、越來(lái)越高的欣賞品位，讓我們這一新興的旅游鎮不得不立足鎮情，正確分析旅游業(yè)現狀，從而一步一步走好開(kāi)發(fā)路，走上品牌路，這樣才能逐步培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，為全鎮經(jīng)濟發(fā)展作出應有貢獻。

　　一、發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)劣勢分析

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢分析

　　1、地理位置優(yōu)越

　　xx鎮位于蘇、浙、皖三省交界處，是溧陽(yáng)南部丘林山區開(kāi)發(fā)特色鎮，全鎮區域面積85平方公里，山林面積10萬(wàn)畝，轄10個(gè)行政村，1.8萬(wàn)人口。交通便利，距市區30公里，距寧杭高速入口20公里，境內戴橫公路（xx—xx）和平橫公路（xx—xx）貫穿南北。雖身處深山，但便捷的交通使其對接于各大城市旅游黃金通道網(wǎng)絡(luò )之中。

　　2、氣候適宜

　　xx鎮隸屬天目山脈，屬丘林山區，大小山嶺17座，吳越第一峰海拔541米。境內四季分明，水源充沛，光照充足，氣候溫濕，季節特征明顯，年平均氣溫15.4℃，年降雨1200—1300毫米，無(wú)霜期為235天。土壤為黃棕壤，呈微酸性，植被豐富，有常綠闊葉林、落葉林、常綠針葉林、毛竹林等廣泛分布。自然條件適宜，形成發(fā)展生態(tài)旅游獨特優(yōu)勢。

　　3、自然資源富足

　　作為xx南部丘陵山區開(kāi)發(fā)特色鎮，茶、桑、栗、果、竹五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為我鎮特色農業(yè)支柱與主導，在占全鎮總面積70的山林中，共分布著(zhù)4萬(wàn)余畝翠竹、3萬(wàn)余畝板栗、1萬(wàn)余畝桑園、1萬(wàn)余畝茶園、5千余畝果園，正在建設的南山農業(yè)生態(tài)觀(guān)光示范園更是前景喜人。

　　3、旅游資源豐富

　　境內有國家4A級天目湖——南山竹海旅游度假區，風(fēng)光秀麗，景色怡人，憑借2萬(wàn)余畝翠竹這一自然景觀(guān)，該景區被外界稱(chēng)為“天然養吧”，其他還有古松園、南山壽泉、古兵營(yíng)遺址、古石橋等20余處特色自然景點(diǎn)，與此同時(shí)，結合李家園中心村建設，投資6000萬(wàn)元的田園風(fēng)光區和投資8000萬(wàn)元的鄉村旅游區的規劃工作正式啟動(dòng)，以“農家樂(lè )”的形式，大力發(fā)展鄉村旅游經(jīng)濟，成為不斷提升xx旅游檔次和內涵的重要內容。

　　4、旅游商品開(kāi)發(fā)潛力大

　　境內有野竹筍和板栗等真空包裝食品系列，有李子、櫻桃、水晶梨、柿子等四季鮮果系列，有香峰壽眉、南山壽眉、南山黃茶、珍稀白茶等茶葉系列，有土雞、竹雞、野鴨、野山羊等野味火鍋系列，有竹席、竹簾、竹雕、竹鞋等竹制品系列，這些農副產(chǎn)品及特色食品已逐步成為各地游客購物和餐飲的首選，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整力度加大，竹木業(yè)、珍稀花卉苗木、新品瓜果、畜牧業(yè)、蠶桑業(yè)等壯大發(fā)展，將為旅游食品、紀念品開(kāi)發(fā)提供很好的.原材料市場(chǎng)。

　　5、政策優(yōu)惠

　　國家已經(jīng)采取一系列刺激消費、拉動(dòng)內需政策措施，對旅游業(yè)升溫具有極大促進(jìn)作用。我市多次召開(kāi)旅游工作會(huì )議，詳細研究全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，一系列鼓勵和支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策相應出臺。我鎮全力以赴以生態(tài)旅游和鄉村旅游為主要項目廣泛招商引資。這些都為我鎮旅游業(yè)發(fā)展奠定基礎。

　　6、旅游投資熱潮高漲

　　憑借20xx年初南山竹海風(fēng)景區與天目湖旅游公司的成功聯(lián)營(yíng)，為全鎮旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)注入了新的活力，到目前為止全鎮旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)累計投資近億元，國內外許多客商紛沓而至，積極加入旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了xx旅游業(yè)快速發(fā)展。

　�。ǘ�）、劣勢淺析

　　1、旅游軟環(huán)境亟待改善

　　一是景區所在地群眾和景區經(jīng)營(yíng)者之間在土地、山林征用及工程項目承建方面矛盾突出；

　　二是旅游從業(yè)人員觀(guān)念較為落后，對旅游業(yè)的認識還未能真正到位，服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高；

　　三是旅游經(jīng)營(yíng)、管理人才缺乏，不能滿(mǎn)足旅游業(yè)日益發(fā)展的需要；四是全鎮群眾普遍對旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特別是以“農家樂(lè )”為主的鄉村旅游開(kāi)發(fā)信心不足，旅游經(jīng)營(yíng)意識較差，這已成為制約我鎮旅游業(yè)發(fā)展重要因素。

　　2、旅游硬環(huán)境較差

　　一是對現有景點(diǎn)完善開(kāi)發(fā)投資力度不足，資金投入不到位；

　　二是仍有多處鮮為人知的自然景點(diǎn)景觀(guān)尚未開(kāi)發(fā)；

　　三是通往景區公路等級、通訊等基礎設施比較差，部分景區（點(diǎn)）未通公路或通訊不暢；

　　四是配套設施如賓館、飯店少且檔低次。

　　3、旅游資源開(kāi)發(fā)遲緩，很難形成整體優(yōu)勢

　　我鎮境內除南山竹海等少許景點(diǎn)具有接待能力外，其他如古松園、宋朝古兵營(yíng)遺址、唐代古石橋、清風(fēng)山等一大批自然、人文景觀(guān)景點(diǎn)由于種種原因至今還未得到充分開(kāi)發(fā)，尚不具備接待能力，旅游文化內涵還未得到充分發(fā)揮，形成橫澗旅游業(yè)“資源富集、但亮點(diǎn)少”的格局。

　　4、旅游宣傳力度不夠

　　目前旅游業(yè)宣傳形式較為單一，缺乏地方特色，宣傳廣度、深度不夠，缺乏創(chuàng )新意識。

　　5、旅游商品開(kāi)發(fā)不力。旅游商品、紀念品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)比較落后，缺乏新、特、奇等地方特色，缺乏集中的旅游商品經(jīng)營(yíng)店和購物區域。

　　6、資金投入不夠

　　xx鎮是常州市級貧困鄉鎮，財政收入往往只能解決全鎮機關(guān)干部生活和一些小投入的公益事業(yè)，而無(wú)力拿出更多資金用于旅游業(yè)投入，這也是制約橫澗旅游業(yè)發(fā)展的又一重要因素。

　　二、對策建議

　　圍繞“生態(tài)立鎮、旅游興鎮”的戰略目標，以生態(tài)旅游為龍頭，形成“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、項目帶動(dòng)、整體推動(dòng)”的生態(tài)旅游新機制，高起點(diǎn)做好xx旅游發(fā)展總體規劃工作，并認真按照xx鎮旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)總體規劃的要求，認真進(jìn)行旅游資源綜合開(kāi)發(fā)和景點(diǎn)建設工作，加大對全鎮群眾的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)意識的宣傳教育，逐步形成人人盼望旅游資源開(kāi)發(fā)，個(gè)個(gè)愿意開(kāi)發(fā)旅游資源的良好氛圍，努力把橫澗鎮建成華東線(xiàn)上生態(tài)、文化、休閑、度假旅游新亮點(diǎn)。

　　1、提高認識，加強發(fā)展

　　旅游業(yè)是一個(gè)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有拉動(dòng)投資和消費雙重效應，能夠刺激經(jīng)濟增長(cháng)，解決社會(huì )就業(yè)等社會(huì )問(wèn)題，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、富民強鎮的最直接、最有效的產(chǎn)業(yè)突破口和結合點(diǎn)，同時(shí)，旅游業(yè)又是一個(gè)系統工程，需要社會(huì )各部門(mén)、各行業(yè)大力配合支持，因此我們要加強旅游宣傳和引導，從而形成全社會(huì )都支持配合旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)旅游業(yè)持續、快速、健康發(fā)展。

　　2、加強領(lǐng)導，建立健全旅游管理機制

　　建立一個(gè)既適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，又兼備宏觀(guān)調控手段，并有利于對旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)行統一領(lǐng)導、統一規劃，又利于旅游業(yè)向大規模、深層次方向發(fā)展，符合鎮情的旅游管理體制，是加快旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，針對橫澗鎮情，成立專(zhuān)門(mén)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)管理機構，負責對全鎮旅游工作實(shí)行宏觀(guān)管理，制定旅游發(fā)展戰略并監督其實(shí)施，制定旅游開(kāi)發(fā)規劃并審批實(shí)施，同時(shí)，協(xié)調處理旅游工作中出現的各種重大問(wèn)題，并監督有關(guān)部門(mén)執行。

　　3、加大政策傾斜力度

　　政府應制定專(zhuān)門(mén)政策，從資金、人才等方面加大對旅游業(yè)扶持。如安排一定財力用于旅游基礎設施改善和旅游宣傳工作等，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。

　　4、深挖旅游文化內涵，提高旅游產(chǎn)品競爭力

　　文化在旅游業(yè)中占有重要地位和作用，決定著(zhù)旅游業(yè)發(fā)展方向和興衰。沒(méi)有文化的旅游就是沒(méi)有靈魂的旅游。我鎮旅游資源文化底蘊十分深厚，挖掘潛力很大。因此，必須加強旅游文化內涵發(fā)掘、提煉、利用，提高旅游文化內涵，形成橫澗旅游獨特亮點(diǎn)，滿(mǎn)足不同層次游客需求，從而提高xx旅游的檔次及市場(chǎng)占有份額。

　　5、加快旅游環(huán)境建設，提高橫澗旅游業(yè)整體形象

　　一是加快以公路、通訊、電力為主的基礎設施建設；

　　二是加快以賓館、飯店、旅行社為龍頭的旅游配套服務(wù)設施建設；

　　三是加強旅游人才引進(jìn)和現有從業(yè)人員培訓工作，為旅游發(fā)展提供人才保證；

　　四是加強旅游宣傳工作，提高xx旅游知名度。

　　6、大力開(kāi)發(fā)旅游商品

　　一個(gè)地區旅游商品開(kāi)發(fā)與狀況，代表一個(gè)地區旅游業(yè)發(fā)展興衰。結合我鎮實(shí)際，目前應重點(diǎn)抓好特色農副產(chǎn)品等旅游食品深度開(kāi)發(fā)。同時(shí)，立足橫澗資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)具有地方特色旅游紀念品，提高旅游商品競爭力和吸引力。

　　7、加強行業(yè)管理，堅持依法治旅

　　一是加強旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)制度建設，促使我鎮旅游業(yè)走“開(kāi)發(fā)中保護、保護中開(kāi)發(fā)”這一健康、可持續發(fā)展道路；

　　二是依照有關(guān)政策法律法規妥善處理和協(xié)調旅游產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者和景點(diǎn)所在地群眾之間的矛盾；

　　三是做好旅游市場(chǎng)整頓和規范工作，嚴厲打擊欺客宰客等違法行為，創(chuàng )好旅游業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境；

　　四是加強涉旅安全工作，強化安全意識，落實(shí)旅游企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責任制，營(yíng)造良好的旅游安全氛圍，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

　　8、加強旅游資源整合力度，實(shí)現優(yōu)勢互補

　　加快與天目湖旅游區、平橋石壩、蓄能電站等景點(diǎn)串成一線(xiàn)的速度，實(shí)現資源優(yōu)勢互補，從而吸引更多的游客來(lái)本地旅游觀(guān)光，使我鎮成為集旅游、度假、娛樂(lè )、休閑為一體的華東知名旅游勝地。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 4

　　按照縣委“走基層、轉作風(fēng)、促工作”主題調研活動(dòng)要求，以承辦旅發(fā)大會(huì )為契機，推進(jìn)我縣全域旅游實(shí)現跨越發(fā)展，我們抽調部分人大代表組成調研組，先后聽(tīng)取了縣旅游局的情況匯報，組織旅游企業(yè)及重點(diǎn)鄉鎮座談，深入重點(diǎn)景區和在建旅游項目，對我縣旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題調研�，F將有關(guān)調研情況匯報如下：

　　一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況

　　1、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀。我縣地處太行山東麓，總面積797平方公里，全縣總人口20.1萬(wàn)人。境內旅游資源豐富，集山、水、洞、林、文物遺址遺存及生態(tài)觀(guān)光農業(yè)等資源于一體，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。以1990年崆山白云洞的對外開(kāi)放為標志，拉開(kāi)了全縣旅游發(fā)展序幕，現已開(kāi)發(fā)開(kāi)放景區景點(diǎn)7個(gè)：崆山白云洞、天臺山、蝎子溝、岐山湖、普利寺塔、豐樂(lè )園、綠嶺核桃基地。先后獲得了國家級風(fēng)景名勝區、國家AAAA級旅游景區、國家地質(zhì)公園、國家森林公園等九項國家級榮譽(yù)。全縣有各類(lèi)賓館飯店以及農家樂(lè )200多家，旅行社和營(yíng)業(yè)部6家，旅游從業(yè)人員5000余人。全年接待能力達50萬(wàn)人，客源市場(chǎng)以三小時(shí)經(jīng)濟圈為主，輻射到京、津兩市及河北、山東、山西、河南四省的13個(gè)地市。22年來(lái)，先后接待各地游客近千萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入8500萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì )效益5億多元。今年十一黃金周和中秋節期間，全縣共接待游客 6.7萬(wàn)人次，同比增長(cháng)69.7%，再創(chuàng )歷史新高。

　　2、主要工作成效和措施

　�。ㄒ唬┲匾曇巹澗幹�，指導科學(xué)發(fā)展�？h政府投資70萬(wàn)元聘請浙江遠見(jiàn)旅游規劃設計研究院編制完成了《臨城縣旅游發(fā)展總體規劃》。該規劃是我縣歷史上第一個(gè)旅游發(fā)展總體規劃，為全縣旅游開(kāi)發(fā)建設提供科學(xué)指導和法律依據。

　�。ǘ�）多方爭取資金，加強基礎設施建設。一是自籌資金688萬(wàn)元完成崆山溶洞景區生態(tài)停車(chē)場(chǎng)和天臺山旅游專(zhuān)線(xiàn)硬化工程及后續工程，溶洞景區新停車(chē)場(chǎng)占地30000平方米，天臺山旅游專(zhuān)線(xiàn)總長(cháng)5、3公里。已于“五一”小長(cháng)假期間投入使用。二是在縣城主干道和景區內增設指示牌和說(shuō)明牌38塊，在崆山溶洞景區投資40萬(wàn)元新建四星級廁所一座。三是爭取國家發(fā)改委“崆山白云洞自然遺產(chǎn)地保護工程專(zhuān)項資金”600萬(wàn)元，爭取國家地質(zhì)公園專(zhuān)項保護資金430萬(wàn)元。與石家莊客商徐子林簽訂投資4000萬(wàn)元的天臺山合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，并參加省旅游局組織的深圳旅游招商發(fā)布會(huì )，對投資3800萬(wàn)元的邢窯文化博覽園項目進(jìn)行發(fā)布。四是對天臺山景區步游路改造，新建步游路2507米。五是在景區周?chē)�栽植柏�?shù)、雪松、國槐、楊樹(shù)、火炬等樹(shù)木3406棵，栽植花卉3030株，在天臺山旅游專(zhuān)線(xiàn)兩側栽植楊樹(shù)10000棵。

　�。ㄈ�）加強宣傳促銷(xiāo)，提升臨城品牌知名度。一是每年春節期間開(kāi)展“臨城人游臨城”惠民活動(dòng)，臨城人憑身份證游溶洞20元。通過(guò)電視宣傳、張貼海報、馬戲演出等方式進(jìn)行宣傳推介，擴大我縣景區知名度。二是在省臺天氣預報節目投放景區廣告，繼續在省內七個(gè)重點(diǎn)地市的28家縣級電視臺開(kāi)展常年宣傳，同時(shí)在河北電視臺、農民頻道、移動(dòng)電視開(kāi)展為期一個(gè)月的春季宣傳。三是廣泛與省內外206家旅行社合作，制定專(zhuān)項獎勵政策，鞏固和拓展市場(chǎng)。四是開(kāi)展中秋、國慶雙節促銷(xiāo)。實(shí)施景區與超市互動(dòng)，圍繞景區周邊半徑200公里，聯(lián)合河北、河南、山東等省的41個(gè)縣市區大型超市，通過(guò)超市海報、購物贈票等形式發(fā)放優(yōu)惠門(mén)票50000張，推出“50元游遍臨城”優(yōu)惠促銷(xiāo)活動(dòng)。

　　二、影響制約我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

　　1、旅游開(kāi)發(fā)缺少拳頭產(chǎn)品，核心競爭力有待形成。

　　目前，我縣旅游資源開(kāi)發(fā)檔次不高、規模偏小且分布散亂，旅游資源優(yōu)勢挖掘不夠。岐山湖旅游度假區的“核心”作用尚須進(jìn)一步發(fā)揮，基本上還是以觀(guān)光游覽為主，深層次的特色產(chǎn)品很少，沒(méi)有形成具有轟動(dòng)效應的拳頭產(chǎn)品和具有較強吸引力的精品旅游線(xiàn)路。在鄉村休閑游方面，由于鄉村旅游同質(zhì)化的問(wèn)題突出，景區景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設和旅游線(xiàn)路沒(méi)有吸引力，加上受季節等因素影響，特色不夠鮮明，消費鏈條短，很難吸引游客的眼球，往往是“過(guò)路客多、過(guò)夜客少”。

　　2、旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一，旅游配套有待完善。

　　目前，我縣旅游資源開(kāi)發(fā)仍以景區景點(diǎn)開(kāi)發(fā)為主，基礎設施還不完備，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)較為單一，區域發(fā)展不平衡性和旅游產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達等狀況突出存在。在“住”的方面，沒(méi)有一家國際知名的品牌酒店或大型集團式旅游飯店，個(gè)體飯店接待能力有限，吃、住主要靠縣內消費為主；在“行”的方面，尚未開(kāi)通城際及境內特色旅游公交專(zhuān)線(xiàn)，景區內沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的旅游車(chē)輛，不利于游客游覽觀(guān)光；在“游”的方面，旅游人才短缺，導游、講解員學(xué)歷偏低，業(yè)務(wù)水平不高，涉外導游目前還是空白，同時(shí)，旅游交通引導標識設置不規范，沒(méi)有形成覆蓋全縣的旅游交通引導和標識系統；在“購”的方面，旅游紀念品等配套開(kāi)發(fā)尚未形成規模，缺少能為散客提供咨詢(xún)、報名、購物、旅游等一條龍服務(wù)的旅游集散中心；在“娛”的`方面，旅游娛樂(lè )項目還比較薄弱，缺少能夠反映特色的代表性文娛節目及其與旅游景點(diǎn)相銜接的演出場(chǎng)所，難以滿(mǎn)足游客視聽(tīng)需求，與旅游目的地的要求有一定的差距。

　　3、旅游產(chǎn)業(yè)要素制約有待突破。

　　旅游管理體制有待健全。目前，我縣旅游景點(diǎn)投資主體多且各自為政，旅游建設、管理的職責不夠清晰，投融資能力相對較弱，與城區資源融合不夠充分，沒(méi)有形成統籌全縣旅游資源、合力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，難以統籌全縣旅游資源的開(kāi)發(fā)和管理。受經(jīng)濟下行形勢影響，政府無(wú)論是在旅游項目的投入上，在旅游發(fā)展的政策扶持上，在完善公共基礎設施和形象包裝、宣傳促銷(xiāo)上，還是在旅游人才培訓上，與其他地區相比，都處于較低水平，土地、資金等要素對我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的制約較為明顯。

　　4、旅游資源與文化的融合有待挖掘。文化資源本應是我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，我縣歷史悠久，西漢初年置縣，唐天寶元年改稱(chēng)臨城縣，有5000年的文明史和2200多年的建縣史，文化積淀深厚，但目前，我縣的旅游景區對文化內涵挖掘不夠，未能將歷史人物、歷史遺跡和獨特的文化有機融合和利用起來(lái)，旅游發(fā)展重資源輕內涵的現象比較普遍，文化內涵挖掘不深，缺乏有效的載體支撐。古跡資源較多，稟賦條件較好，但沒(méi)有很好的開(kāi)發(fā)與保護，可視性不強，有文而少景，有景而少物，沒(méi)有很好的開(kāi)發(fā)為旅游產(chǎn)品。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、實(shí)施規劃引領(lǐng)。

　　規劃是先導。旅游業(yè)發(fā)展必須以規劃為引領(lǐng)，隨著(zhù)形勢與情況的不斷變化，要對現有的旅游發(fā)展規劃布局進(jìn)一步修編優(yōu)化。規劃修編要聘請有成功案例經(jīng)驗、市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏、實(shí)力雄厚的旅游規劃專(zhuān)家和團隊，在充分調查了解我縣旅游資源稟賦，在確立“旅游目的地”發(fā)展大方向的前提下，突出比較優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標準，提煉出切合實(shí)際、個(gè)性鮮明、能引領(lǐng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)迅速成長(cháng)的品牌主題，編制具有科學(xué)性、特色性、實(shí)用性的旅游發(fā)展規劃。規劃要明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著(zhù)重突出留住游客的功能，完善山上游和住地游客娛樂(lè )要素，全力破解我縣景區內游客滯留時(shí)間過(guò)短和季節性旅游難題。

　　2、發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

　　要進(jìn)一步創(chuàng )新旅游發(fā)展理念，跳出旅游來(lái)發(fā)展旅游，充分利用工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)中蘊藏的豐富資源，通過(guò)發(fā)展工業(yè)旅游、城市旅游、商貿旅游、鄉村旅游，最大限度地把相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源有效轉化成為特色旅游產(chǎn)品，積極推動(dòng)旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)形成聯(lián)合發(fā)展的格局，與城鄉建設、環(huán)境整治互動(dòng)促進(jìn)，拓展旅游發(fā)展空間，豐富旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)我縣旅游以文化觀(guān)光旅游為主的單一領(lǐng)域向文化、休閑、生態(tài)、運動(dòng)、體驗等多領(lǐng)域旅游轉變。要推進(jìn)現代農業(yè)園區的景區化改造，發(fā)展農業(yè)觀(guān)光旅游。

　　3、配套完善戰略。

　　圍繞旅游吃、住、行、游、購、娛六要素，加快完善旅游配套設施。一要加快旅游集散中心建設。二要大力發(fā)展旅游交通。加強旅游交通與區域交通干線(xiàn)、交通站場(chǎng)的對接，開(kāi)通城際及境內特色旅游公交專(zhuān)線(xiàn)，優(yōu)化旅游公共交通系統，不斷優(yōu)化完善旅游交通網(wǎng)絡(luò )，以及重點(diǎn)景區配套的主要道路建設。加快建設、改造、提升主要旅游景區之間的道路、快速公交、交通標識、停車(chē)場(chǎng)和自駕車(chē)營(yíng)地等。三要培育壯大旅游經(jīng)營(yíng)主體。積極培育高品質(zhì)旅行社，引進(jìn)品牌酒店管理公司，創(chuàng )建一批星級飯店和特色主題酒店，扶持一批經(jīng)濟型商務(wù)酒店。

　　4、打造品牌拉動(dòng)。

　　一要突出生態(tài)品牌。生態(tài)旅游資源不可再生、不可復制，是我縣旅游業(yè)發(fā)展的“家底”和“金字招牌”，必須保護好、利用好、發(fā)展好、發(fā)揮好。首先，要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在旅游開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中遵循“嚴格保護，統一管理，合理開(kāi)發(fā)，永續利用”的原則，自始至終把保持良好的生態(tài)環(huán)境放在首位，要盡快研究制定“保護政策”，加大對生態(tài)景區、古建筑、古民居、古樹(shù)木和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度。特別是對目前開(kāi)發(fā)規劃未敲定、開(kāi)發(fā)條件不具備的，一定要先保護起來(lái)不被破壞，確保我縣生態(tài)旅游業(yè)的可持續發(fā)展。其次，要按照縣平原綠化的要求，大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，切實(shí)加強林地的管理保護，不斷提升森林覆蓋率，下大力氣從嚴控制工業(yè)污染，切實(shí)保護好“藍天、碧水、青山”這一寶貴資源。

　　二要打造文化品牌。文化是旅游之魂，旅游有了文化，就有了靈氣，就有了品位，就有了競爭力。在旅游發(fā)展過(guò)程中，要把我縣獨特的山水文化、邢窯文化、紅色文化文化、民俗文化、古代歷史文化融入到旅游產(chǎn)品中去，增強對游客的吸引力。要突出文化唯一性和差異性，深度挖掘民俗風(fēng)情、地方戲曲、民間手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，整理民間傳說(shuō)，凸顯富有我縣特色的文化元素。對于旅游項目，要主動(dòng)注入文化內涵，整合各種旅游資源，設計合理的旅游線(xiàn)路，推出以文化特色為主的購物游、休閑度假游、紅色文化游、康體運動(dòng)健身游等多種線(xiàn)路，聯(lián)合綠嶺核桃、旅游美食節等大型主題活動(dòng)，培育出一批具有較強市場(chǎng)影響力的核心吸引物和精品工程。

　　5、加強政策扶持。

　　縣政府要進(jìn)一步健全完善加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，切實(shí)保障并逐步增加旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，加大獎勵扶持力度。同時(shí)每年應安排一定的用地指標，專(zhuān)項用于休閑旅游項目建設，并通過(guò)土地流轉等形式，重點(diǎn)支持“大、好、高”項目。要創(chuàng )新投融資機制。要按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行投融資運作，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，支持本地企業(yè)參與旅游開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)國內外的戰略投資者、知名的旅游投資公司或品牌經(jīng)營(yíng)公司參與我縣旅游開(kāi)發(fā)，多元化、多方面促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，形成“政府引導，社會(huì )參與，多元投入，市場(chǎng)運作”的旅游經(jīng)濟發(fā)展機制，合力建好旅游投融資平臺，為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源頭活水。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 5

　　去年以來(lái)，長(cháng)沙縣旅游局結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展旅游業(yè)走訪(fǎng)調研，先后召開(kāi)了全縣各鎮(街)、相關(guān)縣直部門(mén)、重點(diǎn)旅游企業(yè)負責人座談會(huì )，深入縣內開(kāi)慧、金井、果園、白沙、福臨、青山鋪等鎮(街)景區(點(diǎn))和項目建設現場(chǎng)調研，赴廣東新會(huì )區學(xué)習交流，開(kāi)展旅游合作聯(lián)盟，綜合調查研究?jì)热�，進(jìn)行了些許思考，形成了此調研報告。

　　一、長(cháng)沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

　　旅游整體實(shí)力不斷增強。

　　20xx年縣旅游局單列設局以來(lái)，長(cháng)沙縣旅游局理順管理體制，加大隊伍建設，實(shí)現了縣鎮(街道)管理、點(diǎn)面管理和條塊管理三個(gè)層面相結合，在全縣構建了統一的旅游管理新格局，為加速旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了強有力的體制保障�！捌陂g”，長(cháng)沙縣旅游經(jīng)濟指標持續攀升，旅游產(chǎn)業(yè)綜合總收入從20xx年的32.57億元增長(cháng)到20xx年的81億元，旅游接待總人次數從20xx年的317.3萬(wàn)人次增長(cháng)到20xx年的717萬(wàn)人次，綜合收入和接待人數均增長(cháng)了兩倍多，20xx年全縣旅游業(yè)總收入占全縣GDP的5.6%。目前全縣有國家4A級旅游景區1個(gè);省級特色旅游名鎮2個(gè)，省級特色旅游名村3個(gè);有星級鄉村旅游點(diǎn)52家(其中五星級鄉村旅游點(diǎn)15個(gè));有省級旅游示范點(diǎn)7個(gè);省級旅游購物點(diǎn)1個(gè);旅行社3家;星級旅游飯店3家;星級餐館1家。全縣形成了結構合理、互相促進(jìn)、互為補充的良性旅游格局。

　　1、旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　“期間”，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為長(cháng)沙縣現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要一翼，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位，優(yōu)化了全縣旅游經(jīng)濟的發(fā)展措施和政策保障，制定了《長(cháng)沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃》，加大了對旅游項目投資的政策扶持力度。實(shí)施旅游體制改革，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，強化了旅游管理部門(mén)職能，在產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展上由接待觀(guān)光型向生態(tài)休閑度假型轉變，在景點(diǎn)建設上由全面開(kāi)發(fā)向重點(diǎn)扶持轉變，在資源利用上由控制資源向實(shí)際建設轉變，在管理上實(shí)現由分散型向集中型轉變，“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導向”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制已初步形成。

　　2、旅游轉型升級不斷加快。

　　一是鄉村旅游穩步發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)板倉慧潤國際露營(yíng)基地建設，新建露營(yíng)木屋4棟共200平米，澳大利亞環(huán)保木屋100平米，帳篷酒店12間，打造了高端國際化的鄉村旅游模式。開(kāi)慧鎮25公里和金井鎮33公里環(huán)鄉自行車(chē)綠道建設全面鋪開(kāi)，金井鎮大力推行“綠色、低碳、環(huán)�！钡某鲇卫砟�，建成了一個(gè)游客接待中心和自行車(chē)投放系統，全鎮已建立自行車(chē)投放點(diǎn)8個(gè)，配備自行車(chē)400臺，環(huán)茶園自行車(chē)綠道已成為一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。

　　二是景區建設不斷提質(zhì)。楊開(kāi)慧紀念館通過(guò)改建停車(chē)場(chǎng)、公廁，新建游客接待中心、標識標牌、旅游商品購物店和步行游道，景區品質(zhì)大幅提升。

　　三是旅游基礎設施逐步完善。開(kāi)慧、金井、福臨、青山鋪、白沙等鄉鎮旅游基礎設施建設穩步推進(jìn)，福臨鎮影珠山抗戰遺址和上山公路等基礎設施建設逐步完善，已獲批省級風(fēng)景名勝區。青山鋪鎮劉少奇天華農村調查研究基地建設初具雛形。嚴格按照國家旅游標志標牌的制作標準，投入120萬(wàn)元新建全縣主干道的43塊旅游標識標牌，極大方便了游客出行。松雅湖新建環(huán)湖游道11公里，游道園林景觀(guān)等美湖工程基本完工，給市民提供了一個(gè)休閑健身的好去處。

　　3、旅游整體形象不斷提升。

　　近年來(lái)，長(cháng)沙縣堅持政府宣傳旅游形象與企業(yè)推介產(chǎn)品相結合、業(yè)界推廣與公眾宣傳相結合、“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，扎實(shí)開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。利用高鐵優(yōu)勢，北上北京南下廣州進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，利用機場(chǎng)優(yōu)勢，出境日本、韓國開(kāi)展宣傳推介。同時(shí)，積極參加國家旅游局和省旅游局組織的旅游交易會(huì )和博覽會(huì )，宣傳推介長(cháng)沙縣旅游資源。成功舉辦了長(cháng)沙第三屆鄉村休閑旅游節、5.19首個(gè)中國旅游日活動(dòng)、“首善攜老區共進(jìn)，幸福伴長(cháng)壽齊行”旅游合作聯(lián)盟、銀企合作、工業(yè)旅游節、露營(yíng)節、茶文化旅游節、葡萄文化節、“魅力星沙”攝影大賽、 “民廚爭霸”等主題活動(dòng)，中央七臺、旅游衛視、湖南衛視、《中國旅游報》等40余家媒體對相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了深入報道，吸引了眾多眼球聚焦長(cháng)沙縣旅游業(yè)。

　　二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

　　1、創(chuàng )新意識不強。

　　全縣上下就依托優(yōu)勢大力發(fā)展旅游經(jīng)濟已形成共識，但對發(fā)展旅游業(yè)是提升現代服務(wù)業(yè)的硬實(shí)力的認知度還不高，工作中開(kāi)放意識、創(chuàng )新意識不強，現有政策措施激勵作用不明顯，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展的辦法還不多。

　　2、旅游品牌不響。

　　全縣旅游產(chǎn)品策劃、建設、運營(yíng)等方面較為落后，景區規模不大、檔次不高，旅游產(chǎn)品功能單一，基本停留在“紅色旅游和文化旅游走一遍、生態(tài)旅游漂一趟、鄉村旅游吃一頓”的觀(guān)光旅游層面，旅游產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力不強。

　　3、資金投入不足。

　　旅游業(yè)投入渠道相對單一，投資嚴重依賴(lài)政府，僅僅靠國家投入難以保證我縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與外地做法相比，社會(huì )資本投資旅游業(yè)比較滯后，旅游大項目不多，一些好的旅游資源至今尚未得到很好開(kāi)發(fā)，沒(méi)有發(fā)揮出應有效應。

　　4、基礎設施滯后。

　　由于投入不足，我縣旅游基礎設施滯后，特別是北部基礎設施跟不上�？h內景區(點(diǎn))間通暢的交通網(wǎng)沒(méi)有形成，部分景區(點(diǎn))道路狹窄;旅游接待設施和服務(wù)水平不高。娛樂(lè )與購物沒(méi)有形成區域規模，還不能適應旅游業(yè)大發(fā)展的需要。

　　三、加快旅游業(yè)發(fā)展的對策

　　“十三五”期間，我縣將深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面落實(shí)省、市相關(guān)會(huì )議和文件精神，按照“三個(gè)共同”實(shí)現“三個(gè)共享”的發(fā)展理念，注重項目拉動(dòng)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)管理和人才隊伍建設，推進(jìn)旅游業(yè)持續健康快速發(fā)展。當前和今后一段時(shí)間，我們將突出抓好以下五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

　　1、轉變旅游發(fā)展方式。

　　貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，正確把握我縣的區位優(yōu)勢和基礎優(yōu)勢，以轉型升級、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)品向觀(guān)光、休閑、度假并重轉變，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉村旅游、低碳環(huán)保游�！皹�(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的.意識，將旅游產(chǎn)業(yè)從“兩型富民產(chǎn)業(yè)”的定位提升到與工業(yè)相提并論的高度進(jìn)行統籌發(fā)展”。根據最新的長(cháng)沙市的縣(區)區劃調整，長(cháng)沙縣南部三個(gè)鎮(街)已劃入天心區和雨花區，按照我縣打造大城北的發(fā)展戰略，將長(cháng)沙縣旅游業(yè)重心將向北延伸，我縣北部生態(tài)資源優(yōu)勢突顯，適宜于發(fā)展觀(guān)光休閑度假型旅游。

　　2、理順旅游管理體制。

　　加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導機構，從宏觀(guān)上把握全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和指導原則，組織制定激勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對重大旅游開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行組織、協(xié)調和督導，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題等。針對新形勢新要求出臺加快全縣旅游發(fā)展的意見(jiàn)，按照國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機構，推動(dòng)優(yōu)勢旅游企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　3、加大旅游資金投入。

　　設立長(cháng)沙縣旅游發(fā)展基金，建議縣政府每年安排800—1000萬(wàn)的旅游發(fā)展基金，重點(diǎn)用于補助旅游項目開(kāi)發(fā)、獎勵旅游企業(yè)等。制定土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會(huì )資金投入，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )力量參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，逐步形成政府主導、企業(yè)投資、社會(huì )參與的旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)新格局，改變資金來(lái)源渠道單一，投入不足的問(wèn)題。

　　4、加快旅游項目建設。

　　大力發(fā)展北部鄉村旅游，打造以楊開(kāi)慧紀念館4A級旅游景區為中心，涵蓋金井、開(kāi)慧、白沙、雙江、福臨、青山鋪的5A級旅游景區。積極爭取上級支持，完善公共基礎設施建設，打造以開(kāi)慧板倉慧潤國際露營(yíng)基地為核心的“長(cháng)沙市鄉村旅游示范區”。結合樂(lè )和鄉村和美麗鄉村建設，高標準建設好金井茶鄉小鎮、白沙水果之鄉、春華田園水鄉的鄉村旅游。突出汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以廣汽菲亞特、廣汽三菱、上海大眾等配套園區為載體，把工業(yè)旅游打造成為長(cháng)沙縣旅游新亮點(diǎn)。

　　5、打造旅游知名品牌。

　　精心策劃，對重點(diǎn)景區進(jìn)行重點(diǎn)包裝推介，確保我縣旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，強力推出在全省、全國叫得響的旅游知名品牌。以抗日戰爭勝利70周年為契機，重點(diǎn)打造影珠山抗戰遺址等景點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間推出影珠山旅游風(fēng)景名勝區這塊名片。著(zhù)眼長(cháng)遠，打造麻林溫泉和田漢故里等旅游景區，提高我縣景區品質(zhì)和知名度，進(jìn)一步擴大影響。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 6

　　旅游業(yè)是世界公認的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有極為廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景。湖南是以張家界為龍頭的旅游大省，我市旅游資源在全省排第三，但旅游業(yè)的發(fā)展卻并不靠前。隨著(zhù)洛湛鐵路、潭邵高速、邵懷高速的修建，懷邵衡鐵路的啟動(dòng)，以及極富前景的洞興高速、六永高速、長(cháng)昆高鐵的謀劃，邵陽(yáng)旅游業(yè)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，推動(dòng)我市旅游業(yè)加快實(shí)現跨越式發(fā)展，是一項重大戰略任務(wù)。為摸清當前全市旅游業(yè)發(fā)展現狀，分析存在問(wèn)題，研究對策措施，提供市委、市政府決策參考，市發(fā)改委會(huì )同市旅游局作了專(zhuān)題調研。

　　一、我市旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

　　調研組既考察了市內新寧和城步兩個(gè)旅游業(yè)發(fā)展具有代表性的縣，也到我省旅游業(yè)發(fā)展較發(fā)達的郴洲和張家界進(jìn)行考察，經(jīng)過(guò)對比，認為：這些年來(lái)xx市旅游業(yè)雖然有了長(cháng)足發(fā)展，但與旅游資源大市的地位還不相稱(chēng)，與省內一些兄弟地市旅游業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢也還有很大差距。主要問(wèn)題和制約因素是：

　　1、政府主導力不夠強。

　　郴洲和張家界的旅游走在全省前列跟政府強有力的主導作用分不開(kāi)的。郴州從95年起就把旅游業(yè)作為支柱和龍頭來(lái)抓，并把旅游業(yè)發(fā)展納入縣(市區)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年終綜合目標管理考核體系，同時(shí)建立政府投入機制，設立xx市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，每年按百分之二十的速度遞增，到今年為止，僅宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費就達100萬(wàn)元。還制定了一系列旅游投資優(yōu)惠政策，鼓勵和支持外來(lái)投資。張家界則成立由市長(cháng)掛帥的旅游發(fā)展委員會(huì )，在資金和人員配備方面都向旅游業(yè)傾斜。而我們邵陽(yáng)盡管把旅游業(yè)定位為主導產(chǎn)業(yè)，但還沒(méi)有擺上應有的戰略高度。主要表現為：

　　(1)缺乏有力的協(xié)調機制。雖然市和部分縣都有旅游工作領(lǐng)導小組，但實(shí)際上難以正�；顒�(dòng)，只是副職抓一抓，遇到問(wèn)題協(xié)調難。xx縣就因為部門(mén)協(xié)調工作難度大而導致景區的炸魚(yú)、挖沙、砍樹(shù)的現象屢禁不止。

　　(2)管理體制不適應。還有多個(gè)縣旅游管理機構為事業(yè)單位，平均事業(yè)編制不超過(guò)3人，市旅游局也僅有行政編制8個(gè)，只能勉強維持運轉。旅游機構一弱二不順的狀況，與所承擔的越來(lái)越重的任務(wù)不相稱(chēng)。同時(shí)，部分景區體制也不順。相當數量的景區都有國營(yíng)林場(chǎng)，因人員、債務(wù)等歷史遺留問(wèn)題給景區的開(kāi)發(fā)也增加了一定的難度。

　　(3)缺乏必要的政策支持。市縣都沒(méi)有設立專(zhuān)項旅游發(fā)展資金，要資金全靠向上面跑，還沒(méi)有出臺支持加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　2、旅游產(chǎn)品不精。

　　(1)景區檔次低，規模小。目前全市a級景區少，沒(méi)有5a、4a級景區，3a級景區只有兩處，即高州溫泉和武岡云山，再就是還有一個(gè)2a級景區白水洞，接待游客不足和收入不高。a級景區是旅游業(yè)評定的一個(gè)國家標準。地質(zhì)公園和森林公園的評定都不是旅游標準。對于省旅游部門(mén)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有a級景區，就不是他們管理的范圍。邵陽(yáng)就是因為沒(méi)有上檔次的a級景區，省里就從來(lái)沒(méi)有把邵陽(yáng)的旅游當回事，導致省里對邵陽(yáng)旅游資金投入少。令人憂(yōu)心的是，我們有旅游精品卻形不成精品線(xiàn)路。雖然旅游部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)辟了一些精品線(xiàn)路，但由于目前全市境內大部分好一些的景區道路與外部聯(lián)系不暢，相互間又不貫通，造成各條線(xiàn)路只能將一兩個(gè)好些的景區納入其中，實(shí)際上精品不精。最大的旅游上市公司桂林旅游股份有限公司曾跟新寧和城步聯(lián)系，每年可向崀山和南山輸送500萬(wàn)游客，但由于交通的原因，他們很遺憾地放棄了這個(gè)旅游大市場(chǎng)。正是由于交通形不成精品線(xiàn)路，游客要奔走幾百里，只能看上一兩個(gè)好一些的景點(diǎn)，很顯然，人氣不會(huì )旺，這無(wú)疑是我市旅游業(yè)的一大軟肋，是影響旅游業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

　　(2)旅游產(chǎn)品文化內涵不深，特色不鮮明，大多景區還是原生態(tài)狀態(tài)。這次我們在城步考察，看了一個(gè)古建筑群，還有“寶慶二府”之稱(chēng)長(cháng)安營(yíng)，這里面都有很深的文化內涵，但根本就還沒(méi)有從旅游方面去挖掘�？偟膩�(lái)說(shuō)，一些生態(tài)景區有點(diǎn)看頭、沒(méi)有說(shuō)頭，文化景區有點(diǎn)說(shuō)頭、沒(méi)多少看頭，可參與性不強，缺乏足夠的吸引力。

　　3、產(chǎn)業(yè)配套水平不高。

　　(1)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，各環(huán)節松散，旅游景區基本停留在傳統的瀏覽層面，多數游客僅僅是轉轉看看，逗留時(shí)間短，游客享受不到郴州、張家界等地“白天看景點(diǎn)、途中有購物、晚上觀(guān)演出”的“一條龍”服務(wù)，綜合效益上不去。

　　(2)接待能力弱。目前全市接待標準和能力都比較低，僅有和一寶慶山莊1家4星級賓館。xx縣標準接待能力僅為800人，降低標準也只能接待20xx人，城步縣的標準接待也只有400人，一到長(cháng)假或接待稍大些的旅游團隊和組織旅游節慶活動(dòng)就勉為其難了。

　　(3)旅游商品開(kāi)發(fā)滯后。生產(chǎn)企業(yè)少，批量小，缺乏規模的旅游定點(diǎn)商場(chǎng)和較大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，缺乏物美價(jià)廉、便于攜帶的特色產(chǎn)品，難以滿(mǎn)足不同層次游客的需要。旅游產(chǎn)業(yè)配套能力低，綜合效益差。20xx年我市旅游總收入為21.62億元，排在全省市州最末尾，旅游者過(guò)夜人均消費水平僅為328元，比全省低125元，這與我市旅游資源大市的地位極不相稱(chēng)。

　　4、旅游資源整合不夠。我市旅游具有生態(tài)、紅色、人文資源的多樣性，但未能很好將各自特色統籌規劃到旅游總體形象之中。同時(shí)，目前景區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)分散，點(diǎn)多面廣，在xx縣七八十公里范圍內就有崀山、舜皇山、風(fēng)神洞、八音巖、佛光巖、玉女巖等，在開(kāi)拓市場(chǎng)等方面單兵作戰，分散經(jīng)營(yíng)，互動(dòng)性、互補性差，也難以體現邵陽(yáng)旅游業(yè)的整體形象，不利于提高旅游規模效益。

　　5、宣傳造勢不大。

　　(1)全市宣傳造勢缺乏整體性，往往力量分散、主題不明，縣區之間、景區之間缺乏品牌共創(chuàng )、聯(lián)手宣傳促銷(xiāo)意識，各宣傳各的多，宣傳邵陽(yáng)整體形象的少。

　　(2)市場(chǎng)定位和營(yíng)銷(xiāo)策劃不夠，沒(méi)有統一的宣傳造勢方案，宣傳上缺乏系統性、持續性，陣發(fā)性、隨意性較大。郴州就將其旅游宣傳造勢濃縮成一個(gè)“�！弊帧�—福城郴州，張家界則將湘西鳳凰進(jìn)行整體打包宣傳。

　　(3)宣傳強度弱，手段相對單一，尤其沒(méi)有大的造勢活動(dòng)，難以產(chǎn)生轟動(dòng)性效應。此外，現階段我市旅游人才缺乏，導游水平低，也影響了邵陽(yáng)旅游形象的宣傳。

　　6、旅游環(huán)境改善不快。

　　(1)有些景區生態(tài)資源保護不夠，對污染物排放達標管理不嚴，一些通往景區的途中亂搭亂建現象嚴重。在城步考察，這種現象表現很明顯。

　　(2)交通不順暢，硬環(huán)境不硬。尤其是最近去新寧的游客，一路苦不堪言，甚至有游客寫(xiě)信向我們的郭市長(cháng)訴苦，如通往崀山、南山、黃桑、花瑤等主要景區的道路等級低，主要景區、景點(diǎn)之間也沒(méi)有直達道路，景區內外部未能形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò )，直接影響了客源市場(chǎng)的開(kāi)拓。

　　(3)支持和服務(wù)旅游業(yè)的大氛圍尚未形成，主動(dòng)為企業(yè)排憂(yōu)解難的意識不濃，軟環(huán)境還不優(yōu)。一些外地旅游車(chē)輛進(jìn)入我市境內，時(shí)常遇到攔路罰款現象。路牌標識和限速標識不清楚，經(jīng)常有外地不知情的旅游車(chē)輛走錯路或因超速被罰，影響了游客的情趣。

　　二、推動(dòng)我市旅游業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展的對策建議

　　1、進(jìn)一步提高對旅游產(chǎn)業(yè)重要戰略地位和作用的認識

　　當前，旅游業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)重要的戰略機遇期，根據有關(guān)部門(mén)預測，今后較長(cháng)時(shí)期，我國入境游人數年均增長(cháng)率將高達10%以上，到20xx年中國將躍居世界國際旅游的第一大接待國。我市是旅游資源大市，隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，隨著(zhù)洛湛鐵路、潭邵高速、懷邵高速的修建，懷邵衡鐵路的啟動(dòng)，以及謀劃中的洞興高速、六永高速、滬昆高鐵，伴隨著(zhù)湘西開(kāi)發(fā)的強勁推動(dòng)，我市旅游即將迎來(lái)前所未有的大機遇。依托資源優(yōu)勢，明確旅游產(chǎn)業(yè)作為我市主導產(chǎn)業(yè)的戰略定位，抓住機遇，采取一系列重大舉措，推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，對于擴大經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結構、建設生態(tài)城市、提升城市綜合競爭力，具有重要意義。

　　一是，旅游業(yè)作為綜合性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，涉及工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)的方方面面，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，龍頭帶動(dòng)作用強。據有關(guān)部門(mén)測算，旅游業(yè)收入增加1元，可拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收4.5元。大力推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，有利于我市各種資源優(yōu)勢加速向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，在更大程度上拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化，培植一系列新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

　　二是，旅游業(yè)對美化城市環(huán)境，吸引人流、信息流具有特別重要的作用。我市曾經(jīng)的“臟亂差”形象對擴大開(kāi)放有一定的負面影響。加快旅游資源開(kāi)發(fā)，建設優(yōu)秀旅游城市，有利于改善和重塑邵陽(yáng)城市形象，提高邵陽(yáng)知名度;有利于擴大招商引資和吸引更多國內外客商到邵陽(yáng)投資創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)全市對外開(kāi)放水平不斷提高。郴州就是因為創(chuàng )建了優(yōu)秀旅游城市，整個(gè)城市形象煥然一新，前來(lái)投資的人都說(shuō)，一進(jìn)入郴州我就感到舒心，在這里投資才感到放心，由于來(lái)的客人多，目前郴州已有兩家五星級酒店，三家四星級酒店。張家界城市的發(fā)展那更是有目共睹。曾經(jīng)的張家界可是一個(gè)小鎮而已。

　　三是，旅游業(yè)具有創(chuàng )造財富的疊加功能，不僅對投資者“一次投資永久受益”，而且是“開(kāi)發(fā)一片景區，富裕一方群眾”。大力推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，既為各級財政增加了重要和永久性財源，也為當地人民群眾特別是那些貧困山區、庫區、湖區等急于脫貧致富的農民開(kāi)辟了新的增收門(mén)路，可以說(shuō)是一項富民強市、深受廣大人民群眾歡迎的民心工程。郴州和張家界的旅游局長(cháng)都說(shuō)過(guò)這樣一個(gè)事，別人都問(wèn)他們，你們發(fā)展旅游，每年到底為財政增加多少收益，他們都義正詞嚴的告訴他們，旅游直接給財政帶來(lái)數字上的增加確實(shí)不多，但旅游能給財政帶來(lái)了持速長(cháng)久的`增加，給老百姓帶來(lái)了直接可觀(guān)的收益，給城市帶來(lái)了新的面貌，給市民帶來(lái)了素質(zhì)的提高。這些都不是財政暫時(shí)增加那幾個(gè)錢(qián)所能帶來(lái)的。

　　四是，旅游產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之一，對勞動(dòng)力吸納能力很強。據有關(guān)部門(mén)測算，旅游業(yè)新增1個(gè)就業(yè)崗位，可拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加5個(gè)就業(yè)崗位。由此可見(jiàn)，加快旅游資源開(kāi)發(fā)，對促進(jìn)就業(yè)、維護社會(huì )穩定也有重要作用。

　　據了解，當前全國、全省各地旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，一些先進(jìn)城市都在快馬加鞭，很多后進(jìn)城市更是知不足而急起直追。四川、云南、山東等省，現在都在舉全省之力，大力發(fā)展旅游業(yè)。他們都以省級層面統一在中央級媒體進(jìn)行宣傳造勢。這可是大手筆啊，一秒鐘就以百萬(wàn)千萬(wàn)計!一般的地市級政府是承擔不了這個(gè)費用的。對催人奮進(jìn)的形勢，我市各級各有關(guān)部門(mén)，必須站在新高度，以新的觀(guān)念重新審視旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用，切實(shí)增強緊迫感，開(kāi)闊大視野，明確新思路，制定新措施，采取大動(dòng)作，真正把旅游產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系邵陽(yáng)經(jīng)濟發(fā)展全局的重要主導產(chǎn)業(yè)，擺到突出位置抓緊抓好。

　　2、明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)

　　我們認為，加快邵陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展，必須要有一個(gè)明確的思路和工作重點(diǎn)，首先，全市上下要強化“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”意識，以高起點(diǎn)搞好旅游資源開(kāi)發(fā)、建設精品景區(點(diǎn))、創(chuàng )建優(yōu)秀旅游目的地城市為重點(diǎn)，以政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作和加大投入為手段，以強化組織領(lǐng)導和人才隊伍建設為保障，全面實(shí)施“發(fā)展大旅游、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)、建設大產(chǎn)業(yè)”戰略，大力推動(dòng)旅游經(jīng)濟實(shí)現超常規、跨越式發(fā)展;其次，要把旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建設納入國民經(jīng)濟整體發(fā)展規劃和城市建設規劃，強化政策引導，創(chuàng )新運作機制，因地制宜，突出重點(diǎn)，推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)上規模、上檔次。要堅持以高水平規劃和精心設計指導開(kāi)發(fā)，以資源整合達到深度開(kāi)發(fā)，以項目的市場(chǎng)化運作借助外力推動(dòng)開(kāi)發(fā)，以?xún)?yōu)惠的政策和良好的環(huán)境引導和促進(jìn)開(kāi)發(fā);第三，要突出“有中添彩”、“小題大做”和“無(wú)中生有”，以山水綠色生態(tài)景觀(guān)和人文歷史特色景觀(guān)為主，大力推進(jìn)和加快實(shí)施以崀山、云山、南山、黃桑為主的生態(tài)觀(guān)光游，以高州溫泉、花瑤苗寨為主的休閑體驗游，以魏源故里、蔡鍔故里為主的人文歷史游，抓住崀山申遺和湘西開(kāi)發(fā)的大機遇，將邵陽(yáng)的旅游納入張家界、鳳凰、洪江古城以及廣西桂林大旅游圈。經(jīng)過(guò)3-5年或更長(cháng)時(shí)間的努力，把我市建成知名度高、對國內外游客吸引力強的重要旅游目的地城市，實(shí)現旅游資源富市向旅游經(jīng)濟強市的歷史性跨越，使旅游產(chǎn)業(yè)成為對全市經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)力強、貢獻大的重要主導產(chǎn)業(yè)。

　　3、集中力量推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)上

　　切實(shí)抓緊抓好旅游大項目建設。按照“統一規劃、合理開(kāi)發(fā)、配套完善、科學(xué)管理”的要求，以資源為依托，以市場(chǎng)為導向，突出抓好大項目建設，深度開(kāi)發(fā)旅游資源，建設一批體量大、檔次高、特色強的精品景區，是打造和提升旅游知名品牌，提高核心競爭力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的根本舉措。

　　一要集中力量抓緊抓好正在建設的項目。主要要把崀山申遺的工作做好，不管申遺成不成功，崀山一定要建成國家5a級景區，一定要把它建設成為邵陽(yáng)旅游的龍頭，南山要建成4a級景區。

　　二要對景區定位要明確。我市旅游目前還是典型的觀(guān)光型旅游。觀(guān)光型旅游，游客消費相對底，一般看完就走，再來(lái)看的也不多。休閑體驗型的就不同，游客停留時(shí)間長(cháng)，消費大�，F在游客里面有一大群自駕車(chē)游客，或者一家人，或者幾個(gè)很要好的朋友，他們出來(lái)的目的主要就是修閑體驗，在目的地可以多日停留，他們的消費就是我們的目的。所以對游客吸引力不夠的景區要向休閑型轉變。郴州針對廣東自駕車(chē)游客多的特點(diǎn)，就把旅游的重點(diǎn)由觀(guān)光型轉向休閑體驗型。如此一變，旅游收入大幅度提高。

　　三要高標準精心設計新的資源開(kāi)發(fā)項目，重點(diǎn)是新寧城步綏寧隆回三個(gè)縣。但在景點(diǎn)開(kāi)發(fā)中，張家界旅游局長(cháng)告誡我們，一是規劃一定要超前，二是一定要有實(shí)力的老板。否則寧愿加以保護而暫不開(kāi)發(fā)!景點(diǎn)低水平的開(kāi)發(fā)將對景區造成不可挽回的破壞。

　　4、進(jìn)一步理順旅游管理體制

　　體制與機制是制約我市旅游業(yè)快速發(fā)展的重要因素，按照市場(chǎng)化要求，理順體制、搞活機制既是市場(chǎng)化改革的突破口，也是推進(jìn)各項工作的關(guān)鍵。這次我們在郴州和張家界考察，他們推進(jìn)景區景點(diǎn)兩權分離改革，采取以下形式：

　　第一種，把現有代表政府行使管理權、經(jīng)營(yíng)權的景區、景點(diǎn)管理機構，一步到位改制成政府持股、其他投資者持股、經(jīng)營(yíng)者和職工持股的股份制企業(yè)。

　　第二種，把政府所屬的景區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權向有實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的大企業(yè)集團、大公司轉讓。這種做法已有很多成功的先例。湖南x(chóng)x縣政府將所屬8處景區(點(diǎn))50年經(jīng)營(yíng)權轉讓給湖南黃龍洞投資股份有限公司，合同規定受讓方在經(jīng)營(yíng)期內向出讓方支付轉讓費8.33億元人民幣，并要在前兩年內投資8500萬(wàn)元人民幣用于老景點(diǎn)擴建改建和新景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設，這一做法為xx縣旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)“硅谷”效應，成了遠近聞名的旅游大縣強縣。再如郴州東江湖，就將開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權轉讓給中國500強企業(yè)華天集團，并取得了很大的成功。

　　第三種，待開(kāi)發(fā)景區符合條件的，都要通過(guò)引入外資，大企業(yè)參股、買(mǎi)斷等形式確定投資主體，進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　以上三種做法，對我市旅游業(yè)發(fā)展應該有很大的借鑒意義。

　　5、強力宣傳促銷(xiāo)，積極打造高知名度旅游品牌

　　城市形象、旅游產(chǎn)品的包裝宣傳推介是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一關(guān)鍵環(huán)節。我市作為具有較高品位旅游資源的城市，之所以沒(méi)有在全省、全國響名，關(guān)鍵就是宣傳推介不夠�，F在看，強化宣傳促銷(xiāo)勢在必行，否則再好的旅游產(chǎn)品也只能是“養在深閨人未識”，成不了“搶手”商品。

　　第一，要精心策劃、盡快推出具有獨特創(chuàng )意、鮮明特色的邵陽(yáng)旅游城市形象。郴州在打造他們城市旅游形象方面是花了工夫的。他們聘請了一些專(zhuān)家學(xué)者來(lái)郴州實(shí)地考察，經(jīng)過(guò)多方考證，將郴州旅游形象定位為一個(gè)福字，稱(chēng)為福城郴州。這一旅游形象為郴州在廣東及港澳地區贏(yíng)得了不少游客。張家界針對韓國市場(chǎng)，將城市形象定位為孝，讓韓國中老年人認為，沒(méi)到過(guò)中國張家界，就是兒女不孝的表現。所以，來(lái)張家界旅游的韓國中老年人特多!邵陽(yáng)的城市旅游形象是什么?建議可在一定范圍開(kāi)展討論或公開(kāi)征集。

　　第二，建立投入機制，確保邵陽(yáng)旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，盡快在全省、全國叫響旅游知名品牌。據了解，現在很多城市都把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，集中力量?jì)A斜支持其加快發(fā)展。郴州自發(fā)展旅游業(yè)以來(lái)，每年都投入旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費，今年已增長(cháng)到100萬(wàn)元，張家界更是以千萬(wàn)元計。而我們邵陽(yáng)由于財政的困難，目前根本就沒(méi)有這項經(jīng)費。旅游業(yè)的發(fā)展初期，主要還是要靠政府的主導。因此我市在旅游促銷(xiāo)經(jīng)費上應有一定投入，并建立一個(gè)投入增長(cháng)機制。

　　第三，建立“政企聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)出擊”的宣傳促銷(xiāo)機制，實(shí)施“由近及遠、遠近結合、東西連接、南北貫通、重點(diǎn)突破”的客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰略，全方位、多形式、深層次開(kāi)展富有成效的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，不斷推出賣(mài)點(diǎn)，提高景區(點(diǎn))知名度，千方百計確�？驮纯焖僭鲩L(cháng)。一要通過(guò)有影響力的媒體，全面介紹邵陽(yáng)豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光。二要突出特色，提升水平，辦好“崀山旅游節”、“四八姑娘節”、“花瑤民俗風(fēng)情節”等以旅游為主題、豐富多彩的節慶活動(dòng)。三要積極參加國家和省舉辦的各種旅游交易會(huì )、推介會(huì )。四要積極申辦、組織有影響的會(huì )議、展覽、體育比賽等大型活動(dòng)，借力造勢，宣傳旅游。五是充分調動(dòng)發(fā)揮好本地旅行社和外地旅行社組織引入游客的積極性作用。結合旅行社行規制定吸引力強的優(yōu)惠政策，給帶入相當數量游客的市內外旅行社一些看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的“好處”;景區門(mén)票、賓館飯店、車(chē)輛使用等要與外地最優(yōu)惠的標準“接軌”，甚至比之有更強的吸引力，想盡千方百計真正把一些旅行社的積極性調動(dòng)起來(lái)。

　　宣傳、新聞、旅游、文化、經(jīng)貿、外事、僑務(wù)、對臺等部門(mén)，應發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合各自業(yè)務(wù)，利用多種形式，宣傳邵陽(yáng)旅游形象和旅游產(chǎn)品。重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動(dòng)要與旅游宣傳有機結合，統籌安排。根據郴州張家界的經(jīng)驗，為切實(shí)把旅游宣傳促銷(xiāo)工作抓緊抓好，市旅游局內部機構應增設宣傳促銷(xiāo)科。

　　6、強化組織領(lǐng)導，進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　旅游業(yè)發(fā)展是一項涉及面廣、任務(wù)艱巨、工作難度大的系統工程，需要各級黨政切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　各級各部門(mén)要樹(shù)立大旅游觀(guān)念，齊心協(xié)辦、配套聯(lián)動(dòng)，形成合力。為強化對旅游工作的領(lǐng)導

　　(1)成立xx市旅游工作委員會(huì )，由市長(cháng)任主任，分管副市長(cháng)任副主任，各區(市)區長(cháng)、市長(cháng)、市有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員，下設辦公室，市旅游局長(cháng)任辦公室主任，負責從宏觀(guān)上把握全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和指導原則，組織制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和政策措施，對重大旅游開(kāi)發(fā)項目開(kāi)展組織、協(xié)調和督導，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題等。張家界的旅游工作委員會(huì )工作力度是非常大的。針對游客反映強烈的色情詐騙，旅游委員會(huì )就有權決定，凡發(fā)生這類(lèi)事件的賓館酒店，一律停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照!

　　(2)出臺加快全市旅游發(fā)展的意見(jiàn)，明確發(fā)展思路、目標、工作重點(diǎn)和政策措施，落實(shí)責任，統一思想，形成共識，動(dòng)員方方面面的力量，努力創(chuàng )建優(yōu)秀旅游城市，實(shí)現全市旅游經(jīng)濟的跨越式發(fā)展努力扎實(shí)工作。每年黃金周過(guò)后，市旅游工作委員會(huì )都要及時(shí)召開(kāi)會(huì )議，分析情況、查找問(wèn)題和不足，明確下步工作任務(wù)和目標。

　　(3)適時(shí)啟動(dòng)“創(chuàng )建優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)”，大張旗鼓地宣傳發(fā)動(dòng)社會(huì )各界積極參與“創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)”。要把“創(chuàng )優(yōu)”活動(dòng)確定的工作目標任務(wù)，逐項落實(shí)到相關(guān)的責任單位，逐項落實(shí)，加強督導，定時(shí)檢查考核，確保完成。優(yōu)秀旅游城市評比，是國家旅游局搞的促進(jìn)旅游發(fā)展的一項活動(dòng)。創(chuàng )建優(yōu)秀旅游目的地城市，對城市形象和市民素質(zhì)有很大的幫助，郴州和張家界是深有體會(huì )的。我們邵陽(yáng)也應該去爭取。

　　切實(shí)加強政策扶持力度，努力營(yíng)造適宜旅游業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。外資、內資，企業(yè)、個(gè)人投資搞旅游開(kāi)發(fā)的，享受?chē)�家、省和我市出臺的一切優(yōu)惠政策。引進(jìn)市外資金用于旅游開(kāi)發(fā)的單位和個(gè)人，按照xx市招商引資有關(guān)政策予以獎勵。對旅游大項目開(kāi)發(fā)，發(fā)改、交通、建設、電力、通信等部門(mén)要優(yōu)先考慮，重點(diǎn)支持。市、縣財政要加大對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，每年切塊安排一塊資金用于旅游項目規劃設計、重點(diǎn)項目論證、項目招商、貼息補助等。國土資源管理部門(mén)要簡(jiǎn)化手續，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，大力支持切實(shí)保障旅游產(chǎn)業(yè)建設用地供應，要在土地利用總體規劃中，合理安排旅游產(chǎn)業(yè)用地;允許集體土地所有者以租賃方式直接供地或與投資者合作開(kāi)發(fā)，辦理集體土地使用手續;對一次性交納土地出讓金確有困難的，可按建設規劃分期付款和分期發(fā)證;以租賃方式供地的，可按規定的最低標準征收地租。

　　應高度重視當前旅游部門(mén)高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才不足問(wèn)題，制定政策，公開(kāi)許諾以?xún)?yōu)厚的待遇、優(yōu)越的用人環(huán)境和充分施展才能的空間，盡快招攬一批能適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高人和能人，為我市旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供強有力的人才保證。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 7

　　市是中國優(yōu)秀旅游城市，旅游資源比較豐富。隨著(zhù)鄉村旅游活動(dòng)的深入進(jìn)行旅游者的需求層次也在不斷提高，這就對鄉村旅游開(kāi)發(fā)提出新的更高的要求。本論文總結了國內外鄉村旅游資源評價(jià)研究的現狀和成果并結合實(shí)際情況對xx市發(fā)展鄉村旅游進(jìn)行分析，指出xx市發(fā)展鄉村旅游業(yè)具有廣闊的前景。在此基礎上著(zhù)重探討了xx市在開(kāi)發(fā)鄉村旅游中所要注意的問(wèn)題和具體的對策和措施以期達到優(yōu)化地區鄉村旅游模式帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標。

　　一、調研背景

　　當今世界全球經(jīng)濟一體化勢不可擋，旅游業(yè)發(fā)展如火如荼。據世界旅游組織預測國際旅游將保持不斷增長(cháng)的強勁勢頭國際經(jīng)驗表明旅游業(yè)每百萬(wàn)元固定資產(chǎn)可容納250人就業(yè)，而那些資金密集型行業(yè)每百萬(wàn)元固定資產(chǎn)只能容納，90人就業(yè)。到20xx年國際旅游人數將增至15.61億人次，旅游收入將增加到，2萬(wàn)億美元。在亞洲地區，特別是中國，旅游接待人數將有一個(gè)的躍進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展潛力巨大，擴展空間廣闊。改革開(kāi)放30年來(lái)我國的旅游業(yè)有了長(cháng)足的發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但與世界上旅游業(yè)發(fā)達的國家相比我國的旅游資源優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮旅游產(chǎn)品還不夠成熟要使旅游資源及形成的旅游產(chǎn)品更具有吸引力就需要對旅游區的旅游資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和規劃。鄉村旅游現在已經(jīng)成為推進(jìn)城鄉基礎設施和城鄉生態(tài)環(huán)境建設的新載體，幫助農民增收致富的新渠道，促進(jìn)農村經(jīng)濟結構調整和特色經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力轉移吸納農村剩余勞動(dòng)力的新途徑，提高農民素質(zhì)、加強農村精神文明建設的新形式，其發(fā)展對于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )促進(jìn)人與自然和諧相處、人與社會(huì )和諧相處都具有重要意義，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一種有益嘗試和實(shí)踐。從農村來(lái)講鄉村旅游的發(fā)展優(yōu)化農村經(jīng)濟結構促進(jìn)了新農村的建設。從旅游業(yè)發(fā)展的角度看它拓展了旅游資源豐富了旅游產(chǎn)品刺激了旅游消費。因此鄉村旅游在整體上增強了旅游業(yè)的綜合效益，有利于促進(jìn)城鄉社會(huì )經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

　　xx市地處盆川山地、平原和丘陵的過(guò)渡帶，地勢高差懸殊自然景觀(guān)和人文景觀(guān)豐富，又位于寶成鐵路和108國道的要道，歷來(lái)是川北的主要通道，不僅擁有豐富的高質(zhì)量旅游資源而且有優(yōu)越的區位條件發(fā)展旅游有得天獨厚的有利條件。然而旅游業(yè)是包括行、游、住、吃、購、娛、通訊等要素的'綜合產(chǎn)業(yè)豐富的旅游資源并不能代表發(fā)達的旅游業(yè)，要提高它們的整體利益，必須有計劃地推出讓旅游者可接受的旅游產(chǎn)品系列，合理規劃并組建與之相適應的管理和實(shí)施機構，布置增加旅游收益的措施和途徑，保護自然和人文的旅游資源維持旅游可持續發(fā)展。然而xx市的鄉村旅游發(fā)展存在遍地開(kāi)花、良莠不齊、特色不顯、內容不豐、規范不力、服務(wù)不周、規模不大、品牌不響等諸多問(wèn)題。本文通過(guò)對xx市鄉村旅游資源的分析，在完善xx市三大旅游發(fā)展區功能的基礎上初步提出xx市鄉村旅游發(fā)展戰略。

　　二、調研的目的與意義

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快越來(lái)越多的人長(cháng)期生活在高樓林立、喧囂擁擠、空氣污染、景觀(guān)呆板的城市中，遠離幽美舒適的自然環(huán)境，加之生活節奏不斷加快，社會(huì )競爭日益激烈，使得城市生活缺乏生趣，許多人產(chǎn)生了到安靜、優(yōu)美、潔凈、開(kāi)闊的環(huán)境中去感悟大自然、放松身心的強烈愿望。鄉村旅游的發(fā)展，不僅充分利用了農業(yè)資源，豐富了旅游產(chǎn)品結構，增加了旅游供給，滿(mǎn)足了城市居民周末休閑度假的旅游要求，也對促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，提高農民收入水平，消除城鄉二元化結構，推動(dòng)城鄉一體化進(jìn)程，實(shí)現農村社會(huì )整體進(jìn)步，具有重要意義。目前，綿陽(yáng)鄉村旅游發(fā)展非常迅速，村民參與積極性很高，都渴望能從旅游發(fā)展中得到實(shí)惠。

　　三、國內外鄉村旅游的起源、產(chǎn)生與發(fā)展

　　歐洲的啟蒙運動(dòng)促成“自由、平等、民主”的資產(chǎn)階級價(jià)值觀(guān)產(chǎn)生。三次科技革命解放了生產(chǎn)力，推動(dòng)了社會(huì )的進(jìn)步，將人類(lèi)從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，增加了閑暇時(shí)間。由于交通運輸業(yè)的發(fā)展，改善了鄉村的通達性，加之人們收入的增加旅游不再是少數貴族的專(zhuān)有享受，而是成為越來(lái)越多人可以享有的產(chǎn)品，旅游迎來(lái)了它的“大眾消費”時(shí)代。

　　20世紀70年代，鄉村旅游在美國和加拿大得到蓬勃發(fā)展，顯示出強大的生命力和巨大的發(fā)展潛力。80年代以來(lái)，世界范圍內的“綠色運動(dòng)”推動(dòng)了鄉村旅游的發(fā)展，使其成為現代旅游者可持續旅游行為的重要選擇。

　　我國的鄉村旅游興起于20世紀80年代末90年代初，鄉村旅游的發(fā)展是我國農村產(chǎn)業(yè)結構調整和城市化進(jìn)程加快的結果，同時(shí)也是在我國特殊的旅游扶貧政策的指導下應運而生的。據不完全統計，我國從南到北涉及觀(guān)光農業(yè)這一主題的開(kāi)發(fā)項目累計投資達30億元以上。

　　四、大力發(fā)展鄉村旅游的意義

　　一是對于旅游業(yè)本身而言，可減輕旅游熟點(diǎn)的環(huán)境壓力。

　　二是豐富了我國旅游產(chǎn)品的類(lèi)型和內涵。

　　三是鄉村旅游為優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了契機。

　　四是滿(mǎn)足城市旅游者回歸自然的愿望，滿(mǎn)足了旅游者多元化旅游需求。

　　五是對社會(huì )主義新農村建設而言，鄉村旅游促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。改善農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　六是對傳統鄉村的景觀(guān)與文化完整性保護而言居民會(huì )主動(dòng)地承擔起保護傳統鄉村景觀(guān)的責任，看他們也能從旅游者的重視中找到對鄉村傳統文化的信心，潛移默化地也會(huì )發(fā)現鄉村生活和文化的價(jià)值。

　　七是對城鄉融合而言，對于成功的鄉村旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面，是要讓旅游者通過(guò)完全的鄉村體驗，實(shí)現心靈和身體的放松，親近、愛(ài)護自然，尊重不同文化，并最終發(fā)現、認識傳統文化和生態(tài)價(jià)值的重要性。另一方面，也要讓旅游地居民因旅游收益而為自己所擁有的自然環(huán)境和獨特文化而感到自豪，并學(xué)到許多來(lái)自城市的知識、觀(guān)念和文明生活習慣。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 8

　　近年來(lái)，隨著(zhù)人民群眾的生活水平不斷提高，都市人追求回歸自然，返樸歸真的意識愈來(lái)愈濃，我鎮黨委、政府審時(shí)度勢，在發(fā)展原有工業(yè)的基礎上，實(shí)施“旅游興鎮”戰略。隨著(zhù)以農業(yè)休閑為核心的旅游產(chǎn)業(yè)的起步運作，我鎮旅游也慢慢向四周輻射擴散開(kāi)來(lái)。

　　旅游業(yè)是投入少、產(chǎn)出高的行業(yè)，包括了住、吃、行、游、娛、購六個(gè)要素，涉及飲食、娛樂(lè )、商業(yè)、交通、工業(yè)等高度勞動(dòng)密集的許多行業(yè)。為了了解我鎮旅游的概況，理清未來(lái)的發(fā)展方向，特做了此次調研。

　　一、風(fēng)華鎮旅游發(fā)展現狀

　　風(fēng)華曾經(jīng)因風(fēng)華冰箱而名揚一時(shí)，為了重振風(fēng)華的輝煌，在風(fēng)華鄉村旅游開(kāi)發(fā)已列入議程。與此同時(shí)，風(fēng)華鎮下屬的各個(gè)村也在積極引進(jìn)、籌劃建設具有品味的鄉村旅游點(diǎn)，如位于風(fēng)華村集垂釣、度假、體育健身等各項文化、休閑、娛樂(lè )設施于一體的魚(yú)子孔鄉村旅游示范點(diǎn);位于蓮豐村融山水、觀(guān)光、休閑、生活為一體的雙門(mén)峽(中國詩(shī)歌谷)旅游景區。風(fēng)華的佛教——銅鑼寺文化由來(lái)已久，香火一直旺盛。風(fēng)華也有著(zhù)悠久的三線(xiàn)歷史文化底蘊從而在貴州吹開(kāi)了一股清新的自然風(fēng)。

　　二、當前風(fēng)華鎮旅游業(yè)發(fā)展存在的不足

　　(一)旅游業(yè)的體制與機制存在問(wèn)題

　　風(fēng)華鎮旅游業(yè)起步晚。風(fēng)華旅游，近幾年才開(kāi)始被重視起來(lái)，逐步增加了投入，他的自然資源、人文景觀(guān)還沒(méi)用被很好的開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，正處于不成熟開(kāi)發(fā)的初級階段。在這種狀況下，要實(shí)現旅游業(yè)的大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展、實(shí)現旅游業(yè)投資結構的多元化，就必須強化政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導作用，客觀(guān)上需要建立一個(gè)適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。而我鎮目前的旅游業(yè)管理機制與經(jīng)營(yíng)遠不適應加快發(fā)展旅游業(yè)的需要。

　　管理體制不順。

　　風(fēng)華鎮目前的旅游景點(diǎn)管理屬于經(jīng)發(fā)辦部門(mén)管理，基本上無(wú)專(zhuān)人負責，表面上看這幾年風(fēng)華旅游發(fā)展有進(jìn)步，但從長(cháng)遠的觀(guān)點(diǎn)和利益看，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，這種無(wú)專(zhuān)人管理的體制對整合旅游資源、打造旅游品牌、整體包裝促銷(xiāo)、防止重復建設、盤(pán)活存量資產(chǎn)是非常不利的。

　　(二)旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用問(wèn)題

　　風(fēng)華鎮以休閑娛樂(lè )為核心的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成效，但也存在很多不足，這為風(fēng)華鎮旅游業(yè)的發(fā)展制造了不少障礙。

　　1、風(fēng)華鎮的開(kāi)發(fā)步伐不快。風(fēng)華的開(kāi)發(fā)早已列入議事日程，但直到現在，風(fēng)華老街依舊維持了他的舊貌，沒(méi)有明顯的改變。風(fēng)華老街上的商業(yè)沒(méi)有特色，就是規模很小的一個(gè)集市，這些商品隨處可見(jiàn)，沒(méi)有令人耳目一新的感覺(jué)。風(fēng)華鎮的基礎設施已基本建成，但由于周?chē)�環(huán)境的配套的設施還不到位，風(fēng)華鎮的招商引資并不順暢，離既定的投資計劃尚有差距。風(fēng)華老鎮的建設都需要靠政府產(chǎn)業(yè)的積極引導才能順利發(fā)展，但是由于宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的不良影響，建設的步伐都不同程度有所滯后。

　　2、自然資源少而開(kāi)發(fā)利用差。我鎮旅游資源主要是歷史遺存和現代創(chuàng )造的人文資源，既沒(méi)有名山大川，又沒(méi)有天然原始森林，也沒(méi)有大的江河湖泊，更沒(méi)有遼闊的草原等自然資源�，F已開(kāi)發(fā)的魚(yú)子孔等都沒(méi)有等到充分的利用，常年游客不足。

　　3、歷史文化底蘊深而挖掘整理差。風(fēng)華鎮的歷史文化悠久，人文薈萃，曾經(jīng)經(jīng)濟發(fā)達，但是到了現在住、吃、行、游、娛、購都離一個(gè)發(fā)達的城鎮的標準有著(zhù)太大的差距。對于風(fēng)華的挖掘整理、包裝提升、宣傳促銷(xiāo)現在遠不能適應新時(shí)期消費者的要求，還沒(méi)有從真正意義上使風(fēng)華的特色文化與旅游業(yè)融為一體并未旅游業(yè)所利用。

　　4、風(fēng)華鎮旅游業(yè)相關(guān)服務(wù)缺乏。一是交通工具仍不很發(fā)達，風(fēng)華有31個(gè)自然村，地域分布廣泛、各景點(diǎn)分散，通行能力差，在風(fēng)華旅游耗時(shí)費力，極不方便。二是居住條件不佳，除了風(fēng)華度假村新建的酒店之外(價(jià)格不是一般人可以接受的)，風(fēng)華僅有幾家小的小店客房和旅社，規模小，日接待能力小，且在居住環(huán)境衛生等方面都存在著(zhù)較大差距。

　　(三)旅游服務(wù)人員的素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量不高

　　旅游服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到旅游業(yè)的聲譽(yù)和效益。我鎮旅游服務(wù)從業(yè)人員中，管理才十分缺乏，賓館飯店服務(wù)人員多數聘用的外來(lái)人員，文化水平比較低，受其自身文化、素質(zhì)、涵養、見(jiàn)識等諸多因素的制約，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的.培訓，導致在形象禮儀、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng )新意識、服務(wù)水平等方面存在缺陷。景區的導游講解員更是量少而質(zhì)弱，目前各景點(diǎn)的思想認識和工作水平仍然停留在一般的接待階段，與發(fā)展旅游業(yè)的要求相比極不適應。

　　(四)旅游產(chǎn)品的包裝與促銷(xiāo)不到位

　　旅游資源不等于旅游產(chǎn)品旅游產(chǎn)品不等于旅游商品。根據國家旅游局統計，20xx年以休閑、感受自然風(fēng)光為主的旅游者占74.5%，文物古跡占5%左右，并有逐年下降的趨勢�，F在流行的是崇尚自然的健康游，而我鎮以農業(yè)休閑為核心的旅游符合當今的潮流，但我鎮旅游業(yè)恰恰在旅游資源變?yōu)楫a(chǎn)品上沒(méi)有形成規模，產(chǎn)品變?yōu)樯唐飞蠜](méi)有形成市場(chǎng)效應，特別是在宣傳、包裝和促銷(xiāo)方面沒(méi)有適應現代旅游消費需求的過(guò)硬的手段和措施，更談不上聽(tīng)覺(jué)上的吸引力和視覺(jué)上的沖擊力。這些問(wèn)題的根本原因。一是管理、體制與機制不順的問(wèn)題，二是資金投入不足的問(wèn)題，更重要的是思想認識不到位的問(wèn)題。

　　三、發(fā)展風(fēng)華旅游業(yè)的建議

　　(一)牢固樹(shù)立“旅游興鎮”的戰略思想

　　在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，人們對提高生活質(zhì)量的欲望越來(lái)越高，集休閑、健康、攬勝、娛樂(lè )為主題的旅游將成為人們生活中不可缺少的精神食糧。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中涉及領(lǐng)域最廣、帶動(dòng)牽引力量最大的行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展要素基本包含了第三產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，旅游業(yè)包含的吃、住、行、游、購、娛六大要素都與消費有關(guān)，消費拉動(dòng)是發(fā)展經(jīng)濟增長(cháng)見(jiàn)效最快的一種手段。我鎮的旅游業(yè)要牢固樹(shù)立“旅游興鎮”的戰略思想，樹(shù)立抓大旅游的思想。畢竟旅游產(chǎn)業(yè)是全社會(huì )的產(chǎn)業(yè)，抓旅游不僅要抓旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，而且要抓旅游商品的生產(chǎn)，不僅要抓基礎設施的更新改造，而且要抓服務(wù)功能的完善配套，只有這樣，我鎮旅游業(yè)的發(fā)展才能更好的開(kāi)創(chuàng )出一片天地，帶動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(二)政府組織，統一規劃

　　為全面推進(jìn)我鎮旅游開(kāi)發(fā)，由風(fēng)華鎮政府出面組織，為旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng )造條件、營(yíng)造良好環(huán)境，牽頭引導解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。對旅游項目，政府主要做好四個(gè)方面的工作，一是做好規劃，明確重點(diǎn);二是建立規范，明確要求;三是適當投資，建好基礎;四是抓好宣傳，開(kāi)發(fā)市場(chǎng);五是搭建平臺，引導開(kāi)發(fā)。

　　我鎮的旅游業(yè)處于開(kāi)發(fā)的初級階段，農業(yè)觀(guān)光與農莊休閑要整體開(kāi)發(fā)，力求做到布局科學(xué)合理，更好的呈現農家特色，可以借鑒其他地方的農莊特色，由游客承包，景點(diǎn)園區幫忙管理的模式。風(fēng)華旅游要提高其知名度，以旅游帶動(dòng)周邊經(jīng)濟的發(fā)展。

　　1.深度挖掘，以專(zhuān)業(yè)精神研究每一處資源，如魚(yú)子孔田園農家文化、三線(xiàn)文化等特色和內涵，并配套引進(jìn)符合本景點(diǎn)旅游景區內在要求的相關(guān)服務(wù)體系，以第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。

　　2.特色串聯(lián)，將風(fēng)華現有旅游資源匯編成冊，將旅游市場(chǎng)細分，從專(zhuān)業(yè)角度推出風(fēng)華一日游、農家游、度假游、會(huì )議休閑游等系列套餐，將老人、中年、青年、少年、婦女、參加會(huì )議人員、情侶周末休閑、家庭短期度假等各類(lèi)需求主體區分開(kāi)，同時(shí)做好配套。

　　做到以上兩點(diǎn)，就能夠保證“來(lái)者暢其游，舒心滿(mǎn)載歸”。

　　(三)加大對旅游服務(wù)人員的培訓力度

　　風(fēng)華鎮旅游服務(wù)人員特別是導游講解員量少質(zhì)弱的問(wèn)題非常明顯。政府要通過(guò)鼓勵自學(xué)報考、培訓提高、引進(jìn)人才、公開(kāi)招考等多種形式加強與充實(shí)導游講解員隊伍。采取集中培訓，上門(mén)指導，統一考核、舉辦全鎮旅游服務(wù)技能大賽等形式，重點(diǎn)對旅游服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)、導游講解等業(yè)務(wù)的全面培訓，提升旅游服務(wù)水平。建立旅游服務(wù)人員持證上崗制度。不管是哪類(lèi)性質(zhì)的企業(yè)，只要從事旅游服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)人員就必須經(jīng)過(guò)正規培訓才準許上崗，以切實(shí)提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　(四)加大宣傳、打造品牌

　　由政府部門(mén)牽頭，旅游景點(diǎn)聯(lián)手，精心策劃，科學(xué)包裝，制作一批反映風(fēng)華旅游特色的高質(zhì)量的宣傳片，如：書(shū)籍、光盤(pán)等，同時(shí)可引入旅游消費券等概念。每個(gè)景點(diǎn)要提煉出能突出自身特色的宣傳核心詞語(yǔ)，統一宣傳口號，重拳出擊，在周邊地區以強有力的宣傳攻勢整體推出我鎮的旅游景點(diǎn)和產(chǎn)品。加大投入，與旅行社聯(lián)合、與旅游網(wǎng)站、報刊雜志合作，依托風(fēng)華現有的旅游資源，為不同年齡層次的年齡層次的游客設計不同需求的精品旅游路線(xiàn)，適當開(kāi)展活動(dòng)，從多角度展示風(fēng)華的特色游，讓游客身臨其境領(lǐng)略風(fēng)華古鎮的神韻與風(fēng)華新鎮的美輪美奐。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府在旅游商品的開(kāi)發(fā)上，要積極引導，政府可以面向社會(huì )征集一批富有特色的高、精、特的旅游產(chǎn)品，并轉化為生產(chǎn)力，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的旅游商品。同時(shí)，政府應該積極創(chuàng )造條件，有計劃、有目標地在游客途徑的地方建立包括文化、娛樂(lè )等在內的旅游超市，拓展銷(xiāo)售渠道。

　　隨著(zhù)風(fēng)華基礎設施的不斷加大和投入，風(fēng)華旅游的環(huán)境會(huì )越來(lái)越好，在不遠的將來(lái)，風(fēng)華鎮必會(huì )交相輝映，風(fēng)華旅游業(yè)的明天是美好的，風(fēng)華未來(lái)的經(jīng)濟必會(huì )上一個(gè)新的臺階。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 9

　　為學(xué)習借鑒漠河發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)林甸旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，我通過(guò)參加座談?dòng)懻�、�?shí)地考察等方式，對漠河縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、漠河縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

　　漠河在國家、省地領(lǐng)導的關(guān)心支持下，解放思想，勇于創(chuàng )新，決心把旅游資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確立了“生態(tài)立縣、旅游活縣、招商富縣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，專(zhuān)門(mén)成立了漠河縣旅游工作領(lǐng)導小組，協(xié)調和解決旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。按照發(fā)展大旅游、培植大產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)的指導思想，把發(fā)展旅游業(yè)作為富民強縣的一項重要措施擺上經(jīng)濟工作的重要位置。

　　一是旅游基礎設施初具規模。漠河在地方財力有限的情況下，充分調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )各方面的積極性，多方籌措資金，加快旅游基礎設施建設，使旅游景區配套的交通、通信、環(huán)保、衛生、供水、供電、安全保障、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護等設施得到改善。在完成機場(chǎng)公路工程建設的同時(shí)，加快洛古河景區的道路建設，并使旅游景區內的道路也得到全面改造。漠河機場(chǎng)建成通航，開(kāi)通了北京—哈爾濱—漠河等7條旅游航線(xiàn)。此外，旺季開(kāi)通了旅游專(zhuān)列，使漠河的交通環(huán)境得到了根本的改善，極大地促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二是旅游服務(wù)體系日趨完善。目前，全縣有各類(lèi)旅游景區、景點(diǎn)40余處，其中獲得國家4A級、3A級、2A級旅游景區各1處；有旅行社25家；有旅游飯店10家，其中四星級1家，三星級2家；有社會(huì )旅店54家，家庭旅館92家，各類(lèi)客房2000多間，具備年接待游客100萬(wàn)人次的能力，已基本形成了協(xié)調配套、功能齊全的旅游服務(wù)體系。

　　三是旅游拉動(dòng)作用逐漸增強。據統計，2012年漠河累計接待國內外游客130萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入11.9億元，同比分別增長(cháng)36.4%和53.3%；2012年，旅游業(yè)收入對GDP的貢獻率達到30.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全縣GDP增長(cháng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。漠河首次實(shí)現旅游人數突破百萬(wàn)，旅游收入超過(guò)十億元，躋身全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣行列。

　　二、漠河縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主要做法

　　漠河依托“神州北極”的區位優(yōu)勢，森林覆蓋率達90.6%的環(huán)境優(yōu)勢，大森林、大冰雪、大界江、大濕地的資源優(yōu)勢，被慈禧太后御封的.“胭脂溝”神秘的古黃金之路的文化優(yōu)勢，編制完善旅游發(fā)展規劃、加快旅游基礎設施建設、提升旅游景區品牌檔次、推出精品旅游線(xiàn)路、整頓規范旅游市場(chǎng)秩序，旅游產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，經(jīng)濟效益明顯提高，正逐步成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　一是以解放思想為出路。上世紀六十年代初，由于國家經(jīng)濟建設的需要，國家對木材需求量急劇增加，林區的森林資源出現了過(guò)度的消耗，林區經(jīng)濟陷入了經(jīng)濟危困、資源危困的“兩�！本车�。漠河是典型的資源輸出型林業(yè)經(jīng)濟區域，經(jīng)濟結構基本以木材生產(chǎn)為主，結構比較單一。2000年，漠河以“天保工程”為契機，大膽解放思想，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，確立了“生態(tài)立縣、旅游活縣、招商富縣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，旅游產(chǎn)業(yè)正在逐步成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二是以長(cháng)遠規劃為根本。漠河按照“突出重點(diǎn)、體現標志性、深度開(kāi)發(fā)、打造精品”的發(fā)展理念，依托稀缺性、壟斷性資源，將北極村定位為集找北尋源、養生度假、冰雪體驗、會(huì )議科研于一體的“國際旅游村”。組建了規劃評審委員會(huì )，委托中國城市規劃設計院、英國工程設計院、黑龍江省規劃勘測設計研究院等多家知名規劃設計單位，重點(diǎn)編制了《北極村旅游名鎮總體規劃》、《中國漠河龍島總體規劃》、《北極圣誕村總體規劃》等16個(gè)規劃；修編完成了《漠河縣旅游業(yè)發(fā)展總體規劃》、《漠河縣旅游目的地發(fā)展規劃》等7個(gè)規劃，為全國旅游名鎮深度開(kāi)發(fā)提供了依據。

　　三是以突出主題為關(guān)鍵。漠河發(fā)揮在全國具有一定壟斷性和獨特性的地理位置和旅游資源優(yōu)勢，傾力打造具有震撼力的“神州北極”旅游品牌，把所有旅游景區景點(diǎn)都注入“中國最北”元素，努力建設成為中國極地旅游目的地。目前，漠河北極村正在創(chuàng )建5A級景區，大興安嶺五六火災紀念館為3A級景區，九曲十八灣為2A級景區。

　　四是以文旅結合為靈魂。漠河深入挖掘被慈禧太后御封的“胭脂溝”的采金文化，整理許許多多古驛道上美麗動(dòng)人的傳奇故事，包裝再現中國近代史上第一個(gè)以戰勝外來(lái)侵略而與沙俄簽訂平等的《尼布楚條約》的雅克薩之戰古戰場(chǎng)，從南海請來(lái)觀(guān)音原身像，建設了觀(guān)音山文化旅游區、胭脂溝采金文化旅游區等景區。

　　五是以旅游產(chǎn)品為紐帶。漠河突出“北極天象”、“綠色生態(tài)”、“避暑養生”、“冰雪體驗”等資源優(yōu)勢，針對不同客源群體，重新組合包裝特色旅游精品線(xiàn)路，目前開(kāi)通了西林吉—金溝—北極村等六條旅游精品線(xiàn)路。在旅游商品和紀念品開(kāi)發(fā)上，扶持鼓勵科技含量高、附加值大的高新旅游紀念品開(kāi)發(fā)建設，重點(diǎn)培育藍莓系列產(chǎn)品和山野產(chǎn)品，逐步形成生態(tài)、健康、特色的旅游商品體系。游客帶走的不僅僅是漠河特色紀念品，還充當了漠河旅游的義務(wù)宣傳員。

　　六是以宣傳促銷(xiāo)為重點(diǎn)。漠河加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度，組織旅游企業(yè)參加了在青島舉辦的“中國國內旅游交易會(huì )”；分別在天津、上海、杭州舉辦了漠河旅游產(chǎn)品推介會(huì )。在天津航空公司航班投放宣傳資料45萬(wàn)份；在東方衛視、江蘇衛視、浙江衛視分別制作了一個(gè)月的旅游宣傳廣告；在新浪網(wǎng)首頁(yè)、旅游和地方頻道作了為期一年的鏈接廣告；重新編排制作了漠河風(fēng)光畫(huà)冊、旅游指南及宣傳折頁(yè)。漠河成功地舉辦了二十三屆中國漠河北極光節、七屆中國漠河冰雪文化節、五屆中國漠河國際冰雪汽車(chē)越野賽、首屆中國漠河國際森林汽車(chē)拉力賽和兩屆中國“四極”旅游發(fā)展論壇，以節造勢，提高了漠河的知名度和美譽(yù)度。

　　七是以強化管理為抓手。漠河規范市場(chǎng)主體行為，充分發(fā)揮旅游稽查大隊和聯(lián)合執法組的作用，面向社會(huì )公布了旅游投訴電話(huà)，通過(guò)采取明察暗訪(fǎng)、蹲點(diǎn)跟蹤、受理游客投訴等辦法，嚴厲打擊假導黑社、欺客宰客等行為，有效規范了旅游市場(chǎng)秩序。強化旅游市場(chǎng)價(jià)格監管，重大節賽活動(dòng)期間，對旅店業(yè)實(shí)行了最高限價(jià)管理，北極鎮西瓜、香瓜銷(xiāo)售實(shí)行價(jià)格備案，全縣旅游商品和收費項目全部實(shí)行明碼標價(jià)，營(yíng)造了公平、競爭、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。注重旅游安全管理，對旅游運輸車(chē)輛、江上游船、住宿餐飲進(jìn)行集中整治，消除危險隱患，提高旅游安全系數。

　　三、分析對比存在問(wèn)題

　　漠河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績(jì)，積累了一些寶貴經(jīng)驗，但仍然存在一定的問(wèn)題和不足。

　　一是遠離客源市場(chǎng)。漠河是祖國的最北邊陲，遠離客源市場(chǎng)，所以加大漠河旅游宣傳促銷(xiāo)力度，做大做強漠河旅游產(chǎn)業(yè)就顯得更加迫切。

　　二是文化底蘊不厚。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。游客在觀(guān)賞自然風(fēng)光的同時(shí)，還迫切需要體驗不同的文化，盡管漠河有胭脂溝、李金鏞祠堂、古墓群等文物古跡，但漠河的歷史沉淀和文化挖掘還十分有限。

　　三是旅游商機不旺。漠河經(jīng)濟屬典型的邊境地區經(jīng)濟，與其他沿海省份和發(fā)達地區相比還相對落后，由于本身需求不旺，購物旅游還沒(méi)有完全形成，游客在漠河的消費不高，影響了旅游收入的增加。

　　四是旅游市場(chǎng)有待規范。對旅行社、導游、旅游車(chē)司機和景區景點(diǎn)的管理還有些粗放，各職能部門(mén)對旅游市場(chǎng)齊抓共管互相配合還不夠。漠河旅游市場(chǎng)還不同程度地存在著(zhù)低素質(zhì)從業(yè)、低質(zhì)量服務(wù)、低水平管理、低效益運營(yíng)等問(wèn)題，影響了漠河的旅游形象。

　　分析對比漠河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，林甸也不同程度地存在著(zhù)類(lèi)似的問(wèn)題，這些問(wèn)題和不足都有待于在今后的工作中加以改進(jìn)和完善。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　借鑒漠河發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，針對我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

　　一是樹(shù)立全新意識，定位發(fā)展思路。林甸縣第十五次黨代會(huì )確立了“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，我縣也應確立大旅游的思想，旅游工作的重點(diǎn)應實(shí)現“三個(gè)轉變”：即旅游經(jīng)營(yíng)由接待型向產(chǎn)業(yè)型轉變；旅游產(chǎn)業(yè)由新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)轉變；旅游建設由重點(diǎn)突破向全面開(kāi)發(fā)、系統完善轉變。

　　二是科學(xué)制定規劃，指明發(fā)展方向。堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，做好林甸旅游規劃編制工作，邀請國內外知名的旅游規劃專(zhuān)家，制定完善林甸旅游發(fā)展遠景規劃，給旅游發(fā)展指明大方向。按照《林甸縣旅游發(fā)展總體規劃》的要求，結合實(shí)際，制定好項目的單體規劃和詳細規劃。

　　三是突出主題形象，搞好景區建設。林甸可以發(fā)揮“中國溫泉之鄉”具有一定壟斷性和獨特性的溫泉旅游資源優(yōu)勢，把旅游景區景點(diǎn)注入更多的“溫泉”元素，按照高起點(diǎn)規劃、高標準設計、高水平建設的原則，以基礎設施建設、標志性景點(diǎn)建設為重點(diǎn)，提升景區檔次，完善景區功能，構建獨具林甸特色的溫泉旅游體系。

　　四是注入文化元素，增強文化底蘊。林甸也應該深入挖掘整理歷史文化、地方本土文化，注入溫泉文化、冰雪文化，增強旅游文化內涵和文化底蘊。對重點(diǎn)景區進(jìn)行文化包裝，提高知名度，增強吸引力，使文化資源轉化為旅游產(chǎn)品，形成文化品牌和旅游新賣(mài)點(diǎn)，豐富旅游文化活動(dòng)，樹(shù)立良好的區域旅游文化形象。

　　五是推出精品線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)旅游商品。林甸應依托“中國溫泉之鄉”、“世界溫泉養生基地”的金字招牌，打通集“溫泉—濕地—草原—冰雪—人文”等旅游資源于一體的旅游環(huán)線(xiàn)，推出精品旅游線(xiàn)路，逐步形成旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。抓好旅游紀念品的開(kāi)發(fā)，合理設置購物點(diǎn)，營(yíng)造良好的購物環(huán)境，豐富旅游商品的品種，提高商品的質(zhì)量和工藝水平，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有林甸特色的旅游商品，不僅讓游客留作紀念，還能增加旅游收入。

　　六是加大宣傳力度，樹(shù)立品牌形象。在確立林甸旅游形象標識、樹(shù)立旅游整體形象的同時(shí)，我縣還應進(jìn)一步提高對外宣傳促銷(xiāo)的針對性，要多層次、全方位以全新的方式加大宣傳促銷(xiāo)力度，運用現代傳媒手段，采取超常規的宣傳促銷(xiāo)方式，不失時(shí)機地做好旅游宣傳促銷(xiāo)工作，加快樹(shù)立林甸的旅游品牌和形象，逐步形成“政府主導、企業(yè)參與、多元投入、聯(lián)合促銷(xiāo)”的宣傳促銷(xiāo)機制。林甸可以通過(guò)舉辦林甸溫泉節、雪地溫泉節、濕地文化節和國際溫泉名城論壇等載體，以節造勢，吸引八方來(lái)客，提升林甸的對外知名度和影響力。

　　七是加強隊伍建設，提升管理水平。要通過(guò)舉辦旅游管理人員培訓班、旅游法規旅游基本知識培訓班，建立旅游從業(yè)人員崗前培訓制度，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，鍛造出一支愛(ài)崗敬業(yè)的高素質(zhì)旅游從業(yè)人才隊伍。要從管理機制和理順體制等方面入手，嚴格執行《黑龍江省旅游管理條例》。建立旅游執法隊伍，加大旅游執法力度。實(shí)行明碼標價(jià)，打擊假冒偽劣旅游商品。優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，規范旅游市場(chǎng)秩序。強化景區、娛樂(lè )場(chǎng)所和旅游飯店等公共場(chǎng)所的安全管理，進(jìn)一步完善旅游突發(fā)公共事件應急預案，做到讓游客乘興而來(lái)，滿(mǎn)意而歸，樹(shù)立林甸對外旅游新形象。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 10

　　近年來(lái)，桃江縣充分利用得天獨厚的生態(tài)文化資源優(yōu)勢，搶抓國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，用全域旅游發(fā)展新理念，引領(lǐng)交通、園區、城鎮、產(chǎn)業(yè)建設和改善民生新發(fā)展，打造全景桃江新名片，積極探索加快縣域鄉村文化旅游發(fā)展新模式。

　　一、資源稟賦與優(yōu)勢

　　桃江，地處湘中偏北、洞庭尾閭，因境內桃花江得名�？偯娣e2068平方公里，轄15個(gè)鄉鎮，人口89萬(wàn)，素有“美人窩”、“屈原第二故鄉”、“楠竹之鄉”和“茶葉之鄉”等美譽(yù)。桃江交通便捷。距省會(huì )長(cháng)沙僅1小時(shí)車(chē)程，洛湛、石長(cháng)兩條鐵路穿境而過(guò)，二廣、益馬、益婁衡、益陽(yáng)南線(xiàn)等高速公路橫貫東西、輻射八方。桃江景色宜人。有桃花江竹海、羅溪瀑布、桃花湖、浮邱山、鳳凰山、羞女峰等風(fēng)景名勝20多處，境內有桃花江國家森林公園、羞女湖國家濕地公園和腰子侖春秋古越墓群國家文物保護單位，是全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、中國十佳最具投資潛力的文化旅游目的地城市。桃花江核電站目前為我國內陸第一核電站，將其打造成我省工業(yè)旅游景點(diǎn)有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢。核電站建設將帶動(dòng)新一輪工業(yè)旅游熱潮，所產(chǎn)生的社會(huì )效益將助推我縣經(jīng)濟快速增長(cháng)，可大幅度提高我縣財政收入。反之，財政加大對生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入，加強旅游基礎設施建設，增加我縣就業(yè)崗位，提高人均收入，促進(jìn)人均消費。我縣將努力打造國家全域旅游示范縣，在全省乃至全國形成示范性的以核電為主題的生態(tài)旅游景區，力促我縣全域旅游的發(fā)展。

　　二、發(fā)展現狀與特色

　　目前，全縣共有休閑農莊和鄉村旅游景區（點(diǎn)）400個(gè)，擁有床位7168個(gè)，國際品牌連鎖酒店1家，旅游星級賓館6家，五星級休閑農莊3家，湖南省工農業(yè)旅游示范點(diǎn)2家，有國內旅行社3家，旅行社門(mén)市部4家，旅游商品生產(chǎn)廠(chǎng)點(diǎn)10多家，休閑旅游接待人數達300萬(wàn)人次，休閑旅游接待收入約8億元，旅游從業(yè)人員11000余人，休閑旅游發(fā)展成為我縣一道獨特的風(fēng)景，鄉村旅游業(yè)促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用日益明顯，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

　　一是政府強力推動(dòng)�？h委、縣政府先后出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快文化旅游重點(diǎn)項目建設的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)一批重點(diǎn)項目促進(jìn)鄉村文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；投入近500萬(wàn)元，完成了《桃江縣旅游發(fā)展規劃》、《桃江縣休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣總體規劃》、《桃花江風(fēng)景名勝區總體規劃》、《桃花江竹海風(fēng)景區規劃》、《黃金塘景區總體規劃及項目策劃》和美人文化主題公園、鳳凰山景區等一系列旅游策劃，20xx年起縣旅游產(chǎn)業(yè)引導資金提高到200萬(wàn)元/年。

　　二是加大市場(chǎng)投入。一是加強星級酒店建設。全縣共有星級酒店6家，其中三星級酒店1家，大漢華美達美人窩文化主題酒店為全益陽(yáng)市第一家國際品牌旅游飯店；二是加大休閑農莊投入力度。為進(jìn)一步提升休閑旅游服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)加大了對休閑農莊的規范和改造，投入資金5000萬(wàn)元，改造了10家休閑農莊和10家示范性竹鄉農家樂(lè )建設，其中新桃緣生態(tài)農莊和漁鄉源生態(tài)農莊為湖南省五星級休閑農莊，休閑旅游品牌占據了全省鄉村旅游發(fā)展的重要地位。三是加快項目建設。桃花江竹海景區投入資金近億元，完成了核心景區建設和基礎配套設施等項目建設，已對外開(kāi)放；浮邱山景區完成了景區道路提質(zhì)升級，啟動(dòng)了游客服務(wù)中心和生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設，完善了浮邱寺部分設施建設，啟動(dòng)了浮邱寺修繕改造計劃；羅溪瀑布旅游區完成了游步道、河道清理、停車(chē)場(chǎng)修整、30個(gè)垃圾箱等設施建設，啟動(dòng)了觀(guān)瀑臺建設工作；桃花湖景區完成了景區環(huán)湖公路建設；桃益公路生態(tài)景觀(guān)工程完成竹文化生態(tài)景觀(guān)帶、生態(tài)文化走廊等建設，成為具有桃江特色的綠色景觀(guān)帶。

　　從目前我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀來(lái)看，要做實(shí)全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣的品牌，還存在產(chǎn)業(yè)體系不夠成熟、配套措施不夠健全、宣傳營(yíng)銷(xiāo)缺乏整體形象、文化內涵不夠豐富和旅游要素不夠健全等問(wèn)題，急需在以后工作中加以解決。

　　三、發(fā)展思路與舉措

　　按照全域融合、文化引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、市場(chǎng)導向的工作思路，大力實(shí)施鄉村文化旅游建設，把桃江休閑旅游產(chǎn)業(yè)培育成為轉型升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明的先導產(chǎn)業(yè)、惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)。

　　1、堅持規劃先行，引領(lǐng)全域發(fā)展。依據國家旅游局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，結合桃江實(shí)際，注重旅游產(chǎn)品的互補性，繼續編制完善好各項規劃。要嚴格執行規劃，確保實(shí)現旅游規劃之間的相互銜接，資源有效整合，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的布局合理。要切實(shí)加強旅游規劃管理，以全縣旅游總體規劃統攬景區景點(diǎn)建設、城鎮建設和產(chǎn)業(yè)布局等各類(lèi)規劃。

　　2、堅持政府推動(dòng)，完善工作措施。強化政府推動(dòng)作用，在旅游規劃、公共基礎設施建設、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等方面的職責。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，推進(jìn)文化、農業(yè)、養生等產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，整合部門(mén)項目資金，支持全縣旅游發(fā)展和基礎配套設施建設。強化企業(yè)主體地位，在項目建設、景區管理、節會(huì )舉辦中加大市場(chǎng)化運作力度，提高產(chǎn)業(yè)化水平。形成領(lǐng)導有力、部門(mén)支持、社會(huì )參與、企業(yè)發(fā)展的良好發(fā)展局面，切實(shí)推動(dòng)全縣全域旅游的發(fā)展。一是要進(jìn)一步提高認識，統一思想，堅定全域旅游發(fā)展的信心，盡快把各地區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉化成產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，將旅游業(yè)培育成旅游產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展旅游作為推進(jìn)城鄉一體化的突破口；二是要根據我縣《關(guān)于推進(jìn)一批重點(diǎn)項目促進(jìn)鄉村文化旅游加快發(fā)展》的文件精神，重點(diǎn)建設好鄉村旅游項目建設，按照“開(kāi)發(fā)、利用、控制和保護”的原則，把拓展旅游業(yè)發(fā)展空間與保護生態(tài)環(huán)境結合起來(lái)，把建設休閑旅游與美麗鄉村建設結合起來(lái)，整合提升現有農業(yè)生態(tài)旅游和鄉村體驗旅游資源，以具有觀(guān)光價(jià)值的果園、花園、菜園及畜禽漁養殖場(chǎng)等為載體，培育發(fā)展具有觀(guān)光、采摘品嘗、參觀(guān)考察、科普教育等功能于一體的鄉村旅游示范園；三是要不斷挖掘和豐富鄉村旅游的文化底蘊，加大傳統民俗文化發(fā)掘、整理和保護。對鄉村自然、人文、民俗風(fēng)情資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和包裝，將民間文化、飲食文化、生態(tài)文化融入到鄉村旅游之中，舉辦紅色之旅、農事參與、農家?jiàn)蕵?lè )以及田園風(fēng)光休閑度假等活動(dòng)，用豐富多彩的活動(dòng)吸引游客。著(zhù)力打造以農耕文化、民間工藝、鄉村民俗為特色的鄉村旅游經(jīng)營(yíng)聚集區，推動(dòng)鄉村旅游從對資源的簡(jiǎn)單利用到綜合利用與深度開(kāi)發(fā)過(guò)渡，從單一休閑型向集文化、風(fēng)景、娛樂(lè )、養生、養老等為一體的.復合型轉變，提升品味和檔次，不斷增強競爭力。

　　3、堅持聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)融合。加強交通與旅游的融合。切實(shí)完善通往各景區道路的可進(jìn)入性，重點(diǎn)建設好主要景區的交通道路桃；加強園區與旅游的融合。以桃花江竹材科技股份有限公司和桃江現代竹產(chǎn)業(yè)園為平臺，打造竹產(chǎn)業(yè)加工、生產(chǎn)、展示、銷(xiāo)售等一條龍發(fā)展鏈條，切實(shí)做大竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以口味王檳榔知名品牌，打造成桃江地方特色旅游食品；加強城鎮與旅游的融合。以桃花江美人窩品牌資源，建設美人窩文化主題公園，打造成全省唯一的旅游特色，以屈原文化為背景，建設鳳凰山公園，打造成愛(ài)國主義教育基地；加強產(chǎn)業(yè)與旅游的融合。以現有的黑茶、雪峰毛尖系列茶做好茶文化，加強對外宣傳推介；把美麗鄉村建設和休閑旅游建設有機結合，打造具有特色的鄉村文化旅游品牌；加強扶貧與旅游的融合。根據國家精準扶貧有關(guān)政策，切實(shí)做好旅游扶貧工作，切實(shí)帶動(dòng)人民群眾脫貧致富。

　　4、堅持宣傳營(yíng)銷(xiāo)，擴大輿論造勢。加大全域旅游發(fā)展的宣傳促銷(xiāo)力度，充分利用各級各類(lèi)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )，整體推介全縣旅游資源和鄉村旅游產(chǎn)品。設計制作畫(huà)冊、明信片、光盤(pán)、書(shū)籍、廣告牌等旅游宣傳品及農家樂(lè )食品、農家服飾，結合“假日旅游”、“周末休閑”，在長(cháng)三角主要大中城市進(jìn)行重點(diǎn)宣傳促銷(xiāo)。積極籌辦鄉村文化旅游系列節目，組織開(kāi)展農家樂(lè )特色菜肴大賽、鄉村旅游攝影比賽、鄉村旅游舞臺戲創(chuàng )作等活動(dòng)，通過(guò)宣傳推介，切實(shí)提升鄉村旅游示范點(diǎn)品牌的知名度和影響力。對在鄉村旅游經(jīng)營(yíng)中涌現出來(lái)的示范鄉、村、帶頭戶(hù)、帶頭人進(jìn)行大力宣傳，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，實(shí)現全縣旅游產(chǎn)業(yè)全域快速發(fā)展。

　　5、堅持服務(wù)管理，提升旅游品質(zhì)。強化項目服務(wù)。進(jìn)一步提高招商引資落地旅游項目服務(wù)水平，著(zhù)力營(yíng)造良好投資環(huán)境。強化旅游服務(wù)。不斷加強旅游從業(yè)人員管理及培訓，提升旅游接待服務(wù)水平。強化行業(yè)管理。確保旅游市場(chǎng)規范有序，保障游客安全舒心。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 11

　　近年來(lái)，大新縣雷平鎮安平村依托得天獨厚的自然生態(tài)資源和特色文化資源，以“靠山吃山靠水吃水”的發(fā)展理念，走出了一條特色鄉村旅游發(fā)展新路子。為進(jìn)一步促進(jìn)雷平鎮鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，雷平鎮組織調研組就鄉村旅游發(fā)展情況，深入安平景區進(jìn)行實(shí)地調研。

　　一、安平村鄉村旅游發(fā)展現狀

　　近年來(lái)，安平村依托黑水河獨特自然風(fēng)光，巧借安平國際旅游度假村項目落戶(hù)本地的機遇，借力電視劇《花千骨》取景地之一的影響力，加大宣傳力度，大力發(fā)展水上觀(guān)光旅游、“農家樂(lè )”、農產(chǎn)品采購等鄉村旅游休閑項目，吸引了大量的游客，帶動(dòng)了全村經(jīng)濟發(fā)展。截至今年8月，安平村黑水河沿岸群眾發(fā)展大大小小特色“農家樂(lè )”18家，水上游覽觀(guān)光船只51艘(旅游局執法船1艘，駱越田園農家樂(lè )汽油船5艘，群眾自建簡(jiǎn)易柴油船45艘)，建有大大小小靠岸碼頭16座，游覽觀(guān)光涼亭1個(gè)，島上瞭望塔2座。其中“農家樂(lè )”以駱越田園自駕營(yíng)地規模最大、檔次最高、最為有當地民俗特色，其余均為群眾以自建房開(kāi)辦或搭建鐵皮棚經(jīng)營(yíng)農家菜，主要集中在安平村譚站屯和黑水安平河段沿河岸邊上�！稗r家樂(lè )”和水上船只游覽觀(guān)光等項目均為當地沿河兩岸群眾以家庭式自主經(jīng)營(yíng)或以多戶(hù)入股、全屯集資共建等方式經(jīng)營(yíng)發(fā)展，全屯集資共建最具代表性的為安平村百辣屯和科度屯，計劃通過(guò)全屯群眾集資入股的形式自主美化綠化屯內環(huán)境(現正施工建設)，以發(fā)展特色“農家樂(lè )”、娛樂(lè )休閑和水上游覽等項目創(chuàng )收分紅。前來(lái)安平游覽觀(guān)光的游客主要集中在雙休日和節假日，以家庭游客和散客為主，現已逐步與旅行社對接，接待中小型旅游團，據不完全統計，安平景區年接待鄉村旅游游客量達30000多人次，并呈逐年上升趨勢。

　　二、安平村鄉村旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題和困難

　　美麗鄉村建設項目的不斷投入，促進(jìn)了鄉村旅游業(yè)的迅速發(fā)展，有效提高了農民經(jīng)濟收入，鄉村旅游業(yè)也逐漸成為安平村的重要產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)鄉村建設中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。但是，在推進(jìn)安平村鄉村旅游開(kāi)發(fā)中仍存在一些問(wèn)題和困難。

　　(一)鄉村旅游發(fā)展規劃滯后，盲目開(kāi)發(fā)現象較嚴重。由于宣傳力度不夠，安平景區的旅游開(kāi)發(fā)狀況仍然處于起步階段，目前景區涉及到的村屯建設仍缺乏合理有效的生態(tài)保護和規劃設計方案。部分群眾受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，大肆搶占黑水河沿岸耕地，破壞黑水河沿岸植被和奇石等自然景觀(guān)，違規建房和非法經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )現象較嚴重，給當地生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。

　　(二)農家樂(lè )開(kāi)辦無(wú)規劃，經(jīng)營(yíng)服務(wù)檔次低。農家樂(lè )發(fā)展主要以家庭為單位，缺乏統一管理、規劃、營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)辦農家樂(lè )的農戶(hù)依個(gè)人主觀(guān)意愿，想干什么就干什么，絕大部分在黑水河沿河邊上建設，容易造成水質(zhì)污染，且開(kāi)辦者大多手續不全，證照不齊，廚房、就餐廳、廁所等配套設施相對比較簡(jiǎn)陋，均為綠色鐵皮棚搭建，從業(yè)人員素質(zhì)較低，市場(chǎng)觀(guān)念、全局觀(guān)念不強，服務(wù)質(zhì)量不高。

　　(三)資金投入不足，配套服務(wù)設施建設滯后。突出表現在道路建設、規范的旅游引導標識系統、公共廁所、環(huán)境衛生等基礎配套服務(wù)設施建設還很不完善。道路建設等級低，徒步休閑游區的小徑小道仍是泥土路，缺乏特色設計;游覽景區沒(méi)有科學(xué)合理的規劃，旅游標識系統不全，缺乏規范的引導標示和指示牌;景區內沒(méi)有公共廁所，且景區環(huán)境臟、亂、差現象和河面垃圾仍隨處可見(jiàn)，雖然“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)業(yè)主已經(jīng)注意周邊環(huán)境衛生的改善，但一些沒(méi)有從事鄉村旅游的農戶(hù)仍然維持原有的生活陋習，環(huán)境保護的意識仍然較低。

　　(四)產(chǎn)業(yè)規模小、檔次低，缺乏內涵和特色。游玩的項目功能和內容單一。多數農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)者對鄉村旅游的內涵、本質(zhì)歸屬尚不十分清楚。目前，到安平旅游的游客大多只能坐游船觀(guān)光、燒烤、玩牌和聊天等，有地方特色的鄉村旅游項目不明顯，游客逗留時(shí)間短，重游率較低。

　　(五)安全隱患較大，大多數船只駕駛員為無(wú)證駕駛。農家樂(lè )所使用的船只大多為改裝自造柴油船只，多數駕駛員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構培訓而駕駛船只，安全行船的系數明顯較低，安全隱患較大，同時(shí)部分旅游船只上未配備安全救生衣。

　　(六)乘坐游船價(jià)格不一，容易造成惡性競爭。在整個(gè)游船行業(yè)中，缺乏統一的`價(jià)格定位，游客往往選擇報價(jià)較為便宜的船只進(jìn)行游船觀(guān)光，這樣會(huì )造成各船主為了攬客而惡意降低游船價(jià)格，擾亂市場(chǎng)價(jià)格。

　　三、安平村鄉村旅游資源開(kāi)發(fā)保護工作的建議

　　(一)政府做好引導工作，健全管理體制。對安平村旅游的規劃審批、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、環(huán)境衛生等方面進(jìn)行規范與監督，引導其逐步走向行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理;保護好具有典型性和代表性的鄉村旅游資源，避免對生態(tài)環(huán)境和景觀(guān)開(kāi)發(fā)性的破壞。

　　(二)科學(xué)規劃，整體發(fā)展�，F規劃建設“廣西大新安平國際旅游度假區”，將其納入中越跨境旅游合作范疇，與附近相鄰的“大新德天瀑布”、“明仕田園”旅游景區優(yōu)勢互補，強強合作，打造以德天瀑布為前沿、明仕田園為重要延伸景區、安平度假區為境內外游客中心游覽地與中心休閑目的地。

　　(三)深入挖掘文化內涵，增強游客參與性。依托黑水河獨特美麗的山水田園風(fēng)光，挖掘安平土司文化內涵和駱越文化等濃郁的壯族特色，傳承糍粑、粽子、五色糯米飯和壯鄉米酒等壯鄉美食，深層次、多方位開(kāi)發(fā)設計適銷(xiāo)對路、具有安平特色的產(chǎn)品，增強旅游吸引力和市場(chǎng)競爭力。

　　(四)進(jìn)一步完善基礎設施建設。多渠道籌措資金，爭取項目建設，加大對安平村道路硬化、垃圾處理、污水排放、公共廁所等方面投入，不斷改善當地生產(chǎn)生活條件，將安平村打造成一個(gè)配套設施完善、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的宜居宜游生態(tài)名村。

　　(五)加大安全隱患排查力度。安監局等政府部門(mén)要不定期對游船進(jìn)行安全隱患排查，重點(diǎn)查處無(wú)證駕駛、船上急救物資備用情況。同時(shí)要建立定期培訓機制，定期對船主進(jìn)行安全行船培訓。

　　(六)規范集體經(jīng)營(yíng)。通過(guò)引進(jìn)外商投資成立公司，或以合作社模式經(jīng)營(yíng)，統一規范，統一開(kāi)發(fā)，統一價(jià)格，形成一個(gè)多項目產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目，集旅游、休閑、娛樂(lè )、餐飲、住宿于一體的旅游度假區，增大景區旅游價(jià)值，吸引更多游客，促進(jìn)全村乃至全鎮旅游經(jīng)濟發(fā)展，為增加經(jīng)濟收入添磚加瓦。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 12

　　鄉村旅游是近年來(lái)湘鄉旅游業(yè)的亮點(diǎn)，是吸引長(cháng)株潭城市群居民來(lái)湘鄉旅游休閑的重要吸引物。鄉村旅游和紅色旅游、綠色山水旅游、歷史文化旅游共同構筑了我市旅游產(chǎn)品格局，是我市的旅游主打產(chǎn)品和最具競爭力的旅游產(chǎn)品，因此，打造休閑旅游城市，必須進(jìn)一步做大做強鄉村旅游。近日，湘鄉市旅游局牽頭，組織發(fā)改局、地稅局、衛生局、農辦、水利局、工商局、電力局、公路局、交通局、規劃局、國土局、法制辦、供水管理處組成調研組，以發(fā)放問(wèn)卷、座談?dòng)懻摰男问�，對我市范圍內發(fā)展較好的鄉村旅游區(點(diǎn))、農家樂(lè )進(jìn)行了全面的調研，并組織相關(guān)部門(mén)到長(cháng)沙望城縣光明村學(xué)習考察，現將情況匯報如下：

　　一、鄉村旅游概念及類(lèi)別

　　概念：鄉村旅游是以鄉村獨特的自然風(fēng)光和人文特色（生產(chǎn)形態(tài)、生活方式、民俗風(fēng)情、鄉村文化等）為對象，進(jìn)行觀(guān)光、度假、娛樂(lè )或購物的一種旅游形式。是以農村社區為活動(dòng)場(chǎng)所，以鄉村田園風(fēng)光、森林景觀(guān)、農林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、鄉村自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì )文化風(fēng)俗為吸引物，以都市居民為目標市場(chǎng)，以領(lǐng)略農村田野風(fēng)光、體驗農事勞作、了解風(fēng)土民俗和回歸自然為旅游目的的一種旅游方式。

　　類(lèi)別：按照鄉村旅游活動(dòng)的主題目標至少可以分為農家樂(lè )（這是當前鄉村旅游的主體）、農村風(fēng)景觀(guān)光旅游、農業(yè)觀(guān)光園、農業(yè)新村、歷史文化村落和農業(yè)勝景六類(lèi)；而按照鄉村旅游這個(gè)活動(dòng)存在的理由來(lái)劃分，則可以分為景點(diǎn)依托型（這是主體，包括部分農家樂(lè )以外的旅游類(lèi)型）、客源地依托型（如大部分農家樂(lè )）和混合型（即同時(shí)具備以上兩種特征）三類(lèi)。

　　按主題目標分類(lèi)，能從發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地區分布、吸引勞動(dòng)力特點(diǎn)、游客消費模式和游客結構等多方面細致描述鄉村旅游。例如農家樂(lè )是以農戶(hù)家居和農、林、牧、漁及園藝等農村資源為載體的鄉村旅游類(lèi)型，是現階段鄉村旅游的基本形式，也是現階段最有中國特色的鄉村游。

　　二、湘鄉市發(fā)展鄉村旅游的現實(shí)意義

　�。ㄒ唬┌l(fā)展鄉村旅游是我市打造休閑旅游城市，建設“兩型社會(huì )”的戰略選擇。鄉村旅游，是我市較具競爭力的旅游產(chǎn)品，是打造休閑旅游城市的有力支撐。鄉村旅游的發(fā)展，開(kāi)拓了新的旅游空間和領(lǐng)域，減輕和緩解了城市過(guò)分擁擠的現象，能夠營(yíng)造出和諧、友好的社會(huì )環(huán)境，是實(shí)實(shí)在在的資源節約型和環(huán)境友好型的項目。

　�。ǘ�）發(fā)展鄉村旅游是調整和優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的有效途徑。發(fā)展鄉村旅游，轉移了部分農村剩余勞動(dòng)力，促使農民轉而利用農村現有的空間資源和綠色資源，就地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬了勞動(dòng)力轉移渠道。鄉村旅

　　游是傳統農業(yè)延伸的新嘗試和農業(yè)自然資源的新利用，我市農民收入主要來(lái)源于糧食、生豬的生產(chǎn)以及外出打工，發(fā)展鄉村旅游可以讓農民“離土不離鄉”地實(shí)現轉移就業(yè)，拓寬增收門(mén)路，改變現有收入的來(lái)源渠道，改變農民收入增長(cháng)方式，拉動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)。

　�。ㄈ�）發(fā)展鄉村旅游是加快城鄉一體化進(jìn)程，建設和諧湘鄉的必然選擇。鄉村旅游區（點(diǎn)）是城鄉文化的一個(gè)交匯點(diǎn)。鄉村旅游的消費主體是城市工薪階層，他們是現代文化和城市精神文明的主要載體，鄉村旅游可以加深城鄉相互的理解與認同，擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市鄉村旅游區（點(diǎn)）集中在城郊和旅游景區周邊，都是在未來(lái)城鎮發(fā)展的方向，因此，發(fā)展鄉村旅游對加快我市城鄉一體化、建設和諧湘鄉具有特別的意義。

　�。ㄋ模┌l(fā)展鄉村旅游是豐富旅游內容，增強我市旅游吸引力和競爭力的重要舉措。鄉村旅游是現代旅游的一種新形式，擁有其他旅游形式不可替代的功能和作用。我市現有的鄉村旅游區(點(diǎn))，不僅豐富了旅游內容，還增強了旅游的吸引力。優(yōu)越的區位和交通，較好的農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，原生態(tài)鄉村環(huán)境，鄉村旅游將會(huì )成為我市旅游產(chǎn)業(yè)一個(gè)主打產(chǎn)品之一，和紅色旅游、歷史文化旅游形成互補，成為建設休閑旅游城市的有力支撐。

　　三、我市鄉村旅游發(fā)展現狀及分析

　�。ㄒ唬┪沂朽l村旅游發(fā)展的優(yōu)勢

　　1、外部交通和區位優(yōu)勢

　　我市距省會(huì )長(cháng)沙約100km，距株洲約80km，距湘潭城區40km，距韶山僅22km，隨著(zhù)長(cháng)株潭城市群“兩型”社會(huì )建設步伐的加快，湘鄉市將成為“三市一體化”的衛星城市和區位優(yōu)勢明顯的次中心城市，具有接近省內人口稠密、經(jīng)濟文化最發(fā)達地區的客源市場(chǎng)中心的`優(yōu)越條件，區域內客源市場(chǎng)很大。同時(shí)，我市處于長(cháng)株潭城市群核心區域范疇，湘黔鐵路、洛湛鐵路、320國道、上瑞高速公路穿境而過(guò)，規劃和建設中的滬昆高鐵、寧鄉灰湯—虞唐、韶山—湘鄉、湘潭易俗河—湘鄉、209省道湘鄉段、長(cháng)花灰韶高等級公路湘鄉段將構成完整便捷的現代化旅游交通，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的可進(jìn)入性。

　　2、地緣文化優(yōu)勢

　　我市歷史悠久，人文底蘊深厚，有難得的紅色旅游資源、寶貴的名人資源、獨有的湘軍文化資源、少有的佛文化資源和珍貴的古城資源，而我市鄉村旅游區（點(diǎn)）大都在這些人文資源或旅游景點(diǎn)的周邊，使我市鄉村旅游區（點(diǎn)）更具特色和吸引力。

　　3、農業(yè)產(chǎn)業(yè)和山水資源優(yōu)勢

　　湘鄉位于湘江一級支流漣水中游，是湘潭市兩個(gè)農業(yè)大縣之一，面積2012平方公里，人口90萬(wàn)，其中農業(yè)人口79萬(wàn)人，轄3鄉15鎮4個(gè)辦事處，708個(gè)行政村、47個(gè)社區居委會(huì )，8102個(gè)村民小組，225493戶(hù)農業(yè)戶(hù)，耕地面積62萬(wàn)畝，其中水田56.4萬(wàn)畝，旱土5.6萬(wàn)畝，有林地138萬(wàn)畝，放養水面14.28萬(wàn)畝。

　　魚(yú)米之鄉，山地和水庫形成的小氣候有利于特色農業(yè)的開(kāi)發(fā)。褒忠山、韶峰山、東臺山等山體資源是我市發(fā)展鄉村旅游的天然載體。漣水河、韶山灌區、水府廟水庫等水體資源是我市發(fā)展鄉村旅游的天然紐帶。

　　4、人力資源優(yōu)勢

　　湘鄉歷史悠久，人文底蘊深厚，千年湖湘文化的浸潤使湘鄉人具備了“有血性、講義氣、勤奮務(wù)實(shí)”的人文精神，湘鄉人能吃苦、霸得蠻，戰爭時(shí)期能打仗，和平年代會(huì )讀書(shū)、會(huì )做官、會(huì )經(jīng)商，同樣也會(huì )發(fā)展鄉村旅游，湘鄉作為一個(gè)縣級市有2家五星級鄉村旅游點(diǎn)、3家四星級鄉村旅游點(diǎn)就是最好的證明。

　　湘鄉歷來(lái)重視教育，東山學(xué)校、湘鄉一中、二中等優(yōu)勢教育資源是優(yōu)勢人力資源的源泉，高素質(zhì)的人力資源是鄉村旅游發(fā)展智力支撐。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 13

　　一、調研目的和背景

　　為了解文化旅游的發(fā)展現狀和面臨的問(wèn)題，本次調研旨在收集相關(guān)數據和信息，為文化旅游的改善和提升提供依據。

　　二、調研方法

　　1、文獻資料分析：通過(guò)查閱相關(guān)文獻和報告，對文化旅游的發(fā)展歷程、政策法規和現狀進(jìn)行梳理和分析。

　　2、問(wèn)卷調查：設計問(wèn)卷，通過(guò)隨機抽取的方式對文化旅游從業(yè)人員和游客進(jìn)行調查，了解他們對文化旅游發(fā)展的看法和建議。

　　3、實(shí)地考察：選擇不同地區的文化旅游景點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，了解其管理情況、游客滿(mǎn)意度和發(fā)展狀況。

　　三、調研結果

　　1、文化旅游發(fā)展概況：

　　文化旅游是我國旅游業(yè)的重要組成部分，涵蓋了廣泛的文化領(lǐng)域和旅游資源。文化旅游已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　2、文化旅游發(fā)展優(yōu)勢：

　　文化旅游具有豐富的文化資源和獨特的文化魅力，對于游客來(lái)說(shuō)具有較高的吸引力和親和力。

　　3、文化旅游發(fā)展問(wèn)題：

　　文化旅游也存在一些問(wèn)題，如文化保護不足、景區管理不善等，影響了游客對文化旅游的滿(mǎn)意度和體驗。

　　4、文化旅游發(fā)展機遇：

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，對文化的'需求也越來(lái)越高，文化旅游市場(chǎng)潛力巨大。

　　四、調研建議

　　1、加強文化資源保護：加大對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，加強景區管理和文化遺產(chǎn)保護工作。

　　2、加強文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)：通過(guò)創(chuàng )新性的文化旅游產(chǎn)品和項目，滿(mǎn)足游客多樣化的需求，提升景區的吸引力。

　　3、提升旅游服務(wù)水平：加強對文化旅游從業(yè)人員的培訓和管理，提升其服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)素養。

　　4、加強宣傳推廣：通過(guò)宣傳和推廣，提升游客對文化旅游的認知度和興趣，吸引更多游客的到訪(fǎng)。

　　五、結論

　　文化旅游是我國旅游業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景。

　　但同時(shí)，也面臨一些問(wèn)題和挑戰。加強文化資源保護，提升文化旅游產(chǎn)品的獨特性，加強服務(wù)水平和加強宣傳推廣是解決問(wèn)題和推動(dòng)文化旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 14

　　一、發(fā)展情況

　　近幾年，隨著(zhù)張北草原生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，作為旅游產(chǎn)業(yè)合理延伸的鄉村旅游也得到了快速發(fā)展。發(fā)展中，我們始終堅持鄉村旅游與富民強縣相結合的指導方針，制定出臺了《張北縣人民政府關(guān)于加強鄉村旅游經(jīng)營(yíng)管理的規定》以及相關(guān)行業(yè)管理辦法，并對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)標準做出了具體要求。2006年全縣鄉村旅游共計投入資金達230萬(wàn)元，接待游客達6萬(wàn)多人次，實(shí)現收入1200萬(wàn)元。到目前，全縣已有三寶營(yíng)盤(pán)、三臺蒙古營(yíng)、海子洼、大梁莊等7個(gè)村的500多戶(hù)農民參與到鄉村旅游的建設中來(lái)。其中，郝家營(yíng)鄉三寶營(yíng)盤(pán)村已被評為河北省首批30處鄉村旅游示范點(diǎn)之一。

　　三寶營(yíng)盤(pán)村緊鄰中都原始草原度假村，憑借良好的區位優(yōu)勢和豐富的草場(chǎng)資源，積極發(fā)展鄉村旅游。去年該村投入資金60多萬(wàn)元，新建了農家賓館樓一棟和農家小院5處。截止06年底，全村旅游接待戶(hù)發(fā)展至50多戶(hù)，擁有馬匹85匹，草原摩托35輛，卡丁車(chē)20輛，戶(hù)均收入1.6萬(wàn)多元。經(jīng)營(yíng)突出的農戶(hù)，被授予“星級鄉村民俗旅游接待戶(hù)”標牌。農戶(hù)家家吃、住設施一應俱全，娛樂(lè )項目、針繡編織等農民自制旅游紀念商品特色鮮明。鄉村旅游的興起實(shí)現了農村剩余勞動(dòng)力的'再就業(yè)，拉動(dòng)了鄉村經(jīng)濟的有效增長(cháng)，成為實(shí)現我縣旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的有力補充。

　　二、鄉村旅游發(fā)展中存在問(wèn)題

　　一是鄉村旅游發(fā)展還處在散亂狀態(tài)，缺乏科學(xué)規劃來(lái)指導鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的健康持續發(fā)展;

　　二是鄉村旅游特色品牌不夠突出，文化內涵有待深入挖掘;

　　三是政策扶持力度不夠強，基礎服務(wù)設施建設較為落后;

　　四是鄉村旅游市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步加強管理與規范，鄉村旅游隊伍整體素質(zhì)有待提高。

　　三、下一步工作方向

　　(一)科學(xué)規劃，指導鄉村旅游可持續發(fā)展。一是成立張北縣發(fā)展鄉村旅游工作領(lǐng)導小組，合理制定工發(fā)展方案，把鄉村旅游建設納入政府的宏觀(guān)調控當中。同時(shí)，在原有鄉村旅游示范村的基礎上，重點(diǎn)針對樺皮嶺、海子洼、馬連灘生態(tài)園區、小二臺農業(yè)示范區、錯季蔬菜種植園區、奶牛小區、甜菜種植園區以及牡丹花山觀(guān)林亭等區域內具有鄉村旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的村莊，積極確定第二批張北鄉村旅游示范點(diǎn)的建設，把鄉村旅游引向健康、持續、和諧的軌道上來(lái)。

　　(二)深挖文化內涵，突出特色品牌。目前，我縣鄉村旅游還停留在粗放式格局，存在片面強調鄉村自然資源的開(kāi)發(fā)，忽視本地鄉土文化內涵挖掘利用的現象。今后，一要將傳統文化優(yōu)勢打造成鄉村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走文化品牌之路。要以特色文化提升鄉村旅游含金量。鄉村休閑旅游作為一種體驗經(jīng)濟，其特征是旅游者通過(guò)體驗式消費獲取愉悅感受。要在鄉村旅游產(chǎn)品參與性方面大做文章，以鄉土文化含量高、游客參與性強、滿(mǎn)足個(gè)性化體驗、民風(fēng)淳樸的多樣化的旅游產(chǎn)品和項目來(lái)滿(mǎn)足體驗經(jīng)濟需求。三要避免千村一面，走飲食文、游牧文化、旅游商品文化之路。要開(kāi)辟生態(tài)型農業(yè)觀(guān)光園，讓游客參與農作勞動(dòng)，體驗農事樂(lè )趣。要注重搜集飲食文化資源的文化背景、歷史淵源、民間傳說(shuō)等資料，讓游客邊聽(tīng)故事、邊賞原料和烹飪工藝、邊品嘗美味佳肴，重視游客的精神享受，提升鄉村餐飲的文化內涵，積極推進(jìn)鄉土旅游商品的開(kāi)發(fā)創(chuàng )新，保持特色工藝品、民族服飾幾傳統工藝的鄉土氣息，從而增加鄉村旅游的內涵，推動(dòng)鄉村旅游的持續發(fā)展。

　　(三)多措并舉，加強基礎設施建設。一是出臺扶農、惠農政策，積極爭取省、市農口、扶貧等部門(mén)的專(zhuān)項資金，重點(diǎn)改善道路、院墻、排水排污、醫療衛生、旅游廁所、通訊等基礎服務(wù)設施。二是邀請河北地理科學(xué)研究所的專(zhuān)家對三寶營(yíng)盤(pán)村鄉村旅游發(fā)展規劃編制進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導，注重在開(kāi)發(fā)資源、興辦旅游的同時(shí)做好環(huán)境保護工作。三是拓寬融資渠道，積極吸納社會(huì )資金投入鄉村旅游建設，加快鄉村旅游示范村整體上檔升級。

　　(四)強化管理，努力提升整體服務(wù)水平。充分發(fā)揮旅游派出所和執法大隊的職能，定期深入農家旅游接待戶(hù)，對其餐飲質(zhì)量、衛生環(huán)境、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行抽查，對不合格者責令限期整改。加強管理制度化，與各鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂安全、衛生責任書(shū)，為游客提供一個(gè)安全放心的旅游環(huán)境，同時(shí)也提高了從業(yè)人員的安全、衛生意識。開(kāi)展鄉村旅游服務(wù)培訓。制定鄉村旅游服務(wù)規范及鄉村旅游教育培訓計劃，結合建設，進(jìn)行多層次、多形式的教育培訓，組織人員深入農村示范點(diǎn)(戶(hù))，送教上門(mén)，努力提高我縣鄉村旅游的整體服務(wù)水平。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 15

　　按照“大學(xué)習、大調研、大改進(jìn)”活動(dòng)要求，近期，就文化旅游發(fā)展情況進(jìn)行了深入調研。近年來(lái)，我區以“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念為指引，堅持“生態(tài)立區、民生為本、城鄉一體、綠色發(fā)展”，特別自列入第二批國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位以來(lái)，用改革的思路和創(chuàng )新的辦法全面發(fā)力，“把山亭作為一個(gè)大景區”來(lái)謀劃建設，全方位、深層次的全域旅游現代治理體系已經(jīng)形成，山亭旅游業(yè)走上了轉型升級、提質(zhì)增效發(fā)展的快車(chē)道。為推動(dòng)這項工作更好更快發(fā)展，區政協(xié)把文化旅游發(fā)展作為今年的重點(diǎn)調研課題，組織部分委員進(jìn)行了深入調研�，F提出如下建議。

　　一、我區文化旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況

　　目前，全區擁有4A級景區5處、3A級景區4處，國家和省級鄉村旅游示范點(diǎn)25處、省級旅游強鎮10個(gè)。全區新增接待床位1000張，總數達到7200張；新增接待餐位4000位，旅游購物店發(fā)展到36家；全區接待過(guò)夜游客48萬(wàn)人次。我區成功舉辦全國貧困地區旅游扶貧培訓班，并以全國第九的優(yōu)異成績(jì)榮登“中國全域旅游魅力指數排行榜”。

　　一是黨政統籌發(fā)展，打造山亭旅游戰略性產(chǎn)業(yè)。從區域發(fā)展戰略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要抓手，努力把山亭建成國內知名的休閑度假旅游目的地。一方面，把生態(tài)旅游列為全區戰略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，去年，我區召開(kāi)了全區創(chuàng )建國家全域旅游示范區動(dòng)員大會(huì )，成立了黨政主要領(lǐng)導掛帥的全域旅游領(lǐng)導機構，并強化全域旅游工作履職監督，全域旅游發(fā)展指標納入各鎮街和相關(guān)部門(mén)年度考核。建立區域旅游綜合協(xié)調機制，強化全域規劃、全業(yè)融合、全鏈提升、全程創(chuàng )新等統籌發(fā)展，形成了全域旅游發(fā)展新合力。另一方面，打破行業(yè)部門(mén)界限，整合各類(lèi)資金政策，集中向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜；采取項目化運作模式，一個(gè)重點(diǎn)旅游項目成立一個(gè)指揮部，由縣級領(lǐng)導親自?huà)鞄浂綄�推進(jìn)。柜族部落獲評全國優(yōu)選旅游項目，并成功創(chuàng )建全省金星級文化主題酒店；八路軍抱犢崮抗日根據地遺址入選全國紅色旅游經(jīng)典景區名錄。

　　二是強化依法治旅，構建旅游現代治理體系。按照“政府引導、市場(chǎng)主導、規劃先行、強化監督”原則，在旅游市場(chǎng)治理的制度和手段方面進(jìn)行創(chuàng )新，加快構建全域旅游聯(lián)合執法機制和旅游市場(chǎng)綜合監管模式，我區建立了旅服、消防、公安、市場(chǎng)監管、食藥、法院“六合一”旅游綜合執法聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展全域旅游“百靈鳥(niǎo)”志愿者行動(dòng)，形成了全民共創(chuàng )共建氛圍。2016年5月，成立了全省首支旅游警察大隊，在維護旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境、為游客提供安全保障等方面發(fā)揮了積極作用。2017年，又相繼成立了全市首家旅游巡回法庭、山亭旅游市場(chǎng)監管分局，實(shí)踐證明旅游市場(chǎng)治理的“創(chuàng )新體”， 真正推動(dòng)旅游治理工作真正進(jìn)入法治化、規范化軌道。同時(shí)，在行業(yè)經(jīng)營(yíng)準入和監管、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)規范等方面加強旅游行業(yè)標準建設，建立“山亭人家”農家樂(lè )評定驗收機制，不斷提升旅游業(yè)的治理水平。全區已成功創(chuàng )建“好客人家”星級農家樂(lè )102家。

　　三是抓好頂層設計，描繪全域旅游發(fā)展藍圖。為保護好特色山區的青山綠水，我區從頂層設計入手，在編制完成《山亭區中長(cháng)期服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》《翼云鄉村生態(tài)旅游度假區規劃》《抱犢崮-熊耳山旅游區5A級景區提升規劃》等一批重大專(zhuān)項規劃的基礎上，堅持多規合一、科學(xué)發(fā)展，面向全國招標，完成《山亭區全域旅游發(fā)展與提升規劃》，科學(xué)布局“一核一環(huán)兩軸四區+四大綜合體”，制定全域旅游發(fā)展重在產(chǎn)業(yè)培育的全區旅游三年行動(dòng)方案，這為全區旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級奠定堅實(shí)基礎，有力引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)持續發(fā)展。

　　二、存在的困難和不足

　　當前，我區全域旅游風(fēng)生水起、蓬勃發(fā)展的同時(shí)，還存在不少一些短板和不足：

　　一是旅游規劃的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮。目前，我區旅游開(kāi)發(fā)建設存在各自為戰的現象，缺少統一規劃、統一布局，未能做到全區旅游產(chǎn)業(yè)一盤(pán)棋，存在“東一榔頭、西一棒槌”現象，不利于全區旅游事業(yè)整體發(fā)展。

　　二是旅游服務(wù)設施不健全。至今還沒(méi)有區級旅游集散中心，道路交通指示系統延伸不夠，一些旅游特色村道路較窄，景區及鄉村旅游點(diǎn)普遍缺少生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、休憩場(chǎng)所，區域之間銜接不夠緊密，還沒(méi)把景點(diǎn)串成“畫(huà)卷”、把“珍珠”串成“項鏈”。

　　三是旅游招商力度不夠，有好的規劃項目，但缺乏大企業(yè)集團投資項目。我區自然資源豐富，引人入勝的景區很多，但是缺少開(kāi)發(fā)資金，缺少有實(shí)力的企業(yè)對我們的自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，不能形成景區和企業(yè)強強聯(lián)合、共同發(fā)展的格局。

　　四是旅游服務(wù)水平、旅游信息化水平亟待提高。缺少對于信息化旅游的'正確認識，沒(méi)有理解“旅游業(yè)既是信息密集型的產(chǎn)業(yè)，又是信息依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)”的真正內涵。大多數旅游企業(yè)還是采用傳統的商業(yè)模式，信息服務(wù)能力非常差，完全不能滿(mǎn)足旅游者的需求。

　　三、加快推進(jìn)全區文化旅游發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　下步，我區將以國家全域旅游示范區創(chuàng )建為契機，積極大膽改革、勇于實(shí)踐，大力推進(jìn)文化旅游發(fā)展戰略落地生根。特別是今年，將持續放大生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)施全域旅游發(fā)展規劃，打造精品景區，舉辦品牌節會(huì )，推動(dòng)整合營(yíng)銷(xiāo)，加速文化旅游發(fā)展，構建“龍頭帶動(dòng)、多點(diǎn)開(kāi)花”的全域旅游新格局。

　　一是全力推進(jìn)旅游重點(diǎn)項目建設。推進(jìn)抱犢崮—熊耳山5A級景區創(chuàng )建，深度開(kāi)發(fā)葫蘆套、石佛山寨綜合片區。高標準打造柜族部落，聯(lián)體推動(dòng)石頭部落、漢諾莊園項目建設，實(shí)施環(huán)翼云湖路網(wǎng)及景觀(guān)綠化建設，創(chuàng )建翼云湖省級旅游度假區。統籌八路軍115師抗日紀念園、王家灣嶧縣抗日民主政府舊址等資源，建設成為全國紅色文化教育基地。

　　二是積極推進(jìn)旅游招商引資。堅持“統一規劃、分項招商、分步建設”的理念，圍繞山亭國家體育公園、翼云生態(tài)旅游度假區、抱犢崮-熊耳山山地旅游區、莊里水庫旅游度假區四大旅游綜合體，編制全區旅游項目招商計劃書(shū)，對接旅游服務(wù)業(yè)大財團、大企業(yè)，適時(shí)舉辦北京、武漢大型招商推介活動(dòng)，加快推進(jìn)蓮青山戶(hù)外運動(dòng)公園、巖馬綠洲、翼云湖水上運動(dòng)聯(lián)盟、雪山旅游服務(wù)區等項目招商，努力打造一批精品景區。加強對旅游項目的督導推進(jìn)，爭取有更多項目納入省、市旅游服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目庫。

　　三是推進(jìn)旅游扶貧及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)“山亭好禮”旅游商品惠農工程，把全域旅游與美麗鄉村建設一體推進(jìn)，旅游文化、紅色文化、鄉土民俗文化與文化休閑設施、供銷(xiāo)社展覽館等鄉村記憶有機銜接，旅游產(chǎn)品、地域產(chǎn)品與特色果品推廣、田園綜合體建設等深度融合，爭創(chuàng )國家全域旅游示范區。

　　四是加強旅游公共服務(wù)體系建設。鞏固旅游廁所革命成果，實(shí)施新“三年建設計劃”。啟動(dòng)建設山亭旅游集散中心和智慧 旅游大數據中心，加強旅游道路建設，建設西集、桑村、北莊等門(mén)戶(hù)驛站，完善提升北留路、店韓路、城區主干道和景區旅游標識牌，加快“智慧 旅游”建設。成立餐飲行業(yè)協(xié)會(huì )、烹飪協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律，打造地方特色美食，促進(jìn)餐飲業(yè)規范化發(fā)展。充分發(fā)揮旅游警察大隊、巡回法庭的作用，重點(diǎn)加強對A級景區的服務(wù)管理，維護旅游市場(chǎng)秩序，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強與高端媒體、旅行社聯(lián)盟的營(yíng)銷(xiāo)合作，精心策劃四季游精品線(xiàn)路，組織開(kāi)展抱犢崮登山節、梅花山山地自行車(chē)賽等文體節會(huì )活動(dòng)，進(jìn)一步打響“生態(tài)山亭、養生福地”旅游品牌。

　　五是強化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰略。有了產(chǎn)品，如何打造成品牌，就要靠宣傳推介。要充分利用電視廣告、高鐵屏幕、大型演出、節會(huì )活動(dòng)、攝影采風(fēng)等多形式、多層次推介，要加入山東賀年會(huì )爭取在中央電視臺宣傳，打響“亭臺古韻、歐情山城、靈山秀水、林海果園”的旅游品牌。加強與大旅行社開(kāi)展合作，通過(guò)制定獎勵政策，吸引大旅行社將山亭納入其營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和體系，將旅游產(chǎn)品真正推向市場(chǎng)。強化區域聯(lián)合促銷(xiāo)，對內，加強與臺兒莊、滕州、嶧城等地的捆綁營(yíng)銷(xiāo)；對外，加強與徐州、臨沂、泰安等城市的聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機制，共同構筑大旅游格局。

　　六是整合資源，積極推進(jìn)信息化與旅游業(yè)的大融合。如何推進(jìn)信息化與旅游業(yè)的大融合，是加快我區旅游信息化建設的前提。為此，首先要進(jìn)一步完善信息基礎網(wǎng)絡(luò )設施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)一庫”（旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游資訊網(wǎng)、辦公自動(dòng)化網(wǎng)和旅游綜合數據庫）建設，構建覆蓋全區旅游的信息高速公路；其次政府要采取有效措施，整合旅游各部門(mén)、各企業(yè)的單個(gè)信息，提高信息的整體價(jià)值、資源共享與協(xié)同發(fā)展的水平，并把旅游信息網(wǎng)絡(luò )管道資源的規劃建設納入市政建設規劃，避免資源浪費；再次，要重點(diǎn)實(shí)施一批信息化應用項目，開(kāi)展信息化與旅游業(yè)融合試點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，大力提升旅游綜合服務(wù)能力；同時(shí)，還要積極鼓勵旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè)積極使用已建成的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施資源，引導旅游企業(yè)建立合理的利益分配和共享機制，逐步實(shí)現接入網(wǎng)、通信基站等資源的有償共享。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 16

　　化旅游產(chǎn)業(yè)是新形勢下的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展式的重要點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)富縣的強引擎。推動(dòng)化旅游資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，已成為實(shí)現全縣經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的必然要求。為深了解全縣化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，近期，調研組深旅游景點(diǎn)和化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，通過(guò)現場(chǎng)查看、訪(fǎng)了解、召開(kāi)座談會(huì )等式，對全縣化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)了調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、全縣化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

　　近年來(lái)，縣委、縣政府以建設特化縣、發(fā)展旅游重點(diǎn)縣為標，以提城鄉群眾精神化活平、增強化旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)為落腳點(diǎn)，根據省、市化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和肅華夏明傳承創(chuàng )新區建設要求，結合全縣化資源稟賦，充分挖掘、然、態(tài)等的優(yōu)勢，著(zhù)加強“區兩園”（華夏明河西廊然傳承創(chuàng )新區、丹霞化產(chǎn)業(yè)園、沙河態(tài)化產(chǎn)業(yè)園）建設，努構建具有臨澤地域特的化產(chǎn)業(yè)體系，傾打造“中國棗鄉·七彩丹霞·壁鄉·紅圣地”旅游名，全推進(jìn)化與旅游融合發(fā)展，化旅游產(chǎn)業(yè)步發(fā)展快車(chē)道。前，全縣共有化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位93家。省級化產(chǎn)業(yè)園——丹霞化產(chǎn)業(yè)園按照“三板塊兩環(huán)五區”（即：核地質(zhì)游覽板塊、絲路化體驗板塊、民俗風(fēng)情板塊，丹霞地質(zhì)游覽環(huán)、絲路化體驗環(huán)，丹霞地質(zhì)觀(guān)光區、門(mén)景區、化體驗區、運動(dòng)娛樂(lè )區、民俗體驗區）的總體格局，各項建設正在穩步推進(jìn)；依托昭武古城、西游傳說(shuō)遺跡、丹霞、丹霞場(chǎng)和紅西路軍梨園戰役紀念館，以保護態(tài)環(huán)境、塑造城市景觀(guān)、培育特化產(chǎn)業(yè)為標，以紅圣地、園風(fēng)光、態(tài)休閑、健娛樂(lè )、國防教育和塞上江南風(fēng)情于體的縣級化產(chǎn)業(yè)園——沙河態(tài)化產(chǎn)業(yè)園，各項基礎設施已全啟動(dòng)。同時(shí)，打造特化品牌，化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍進(jìn)步濃厚。z年以來(lái)，成功舉辦“激情場(chǎng)愛(ài)國歌曲家唱臨澤篇”演出；連續三年舉辦“中國棗鄉·魅臨澤”旅游化藝術(shù)節，組織開(kāi)展了“紅旗飄飄”紅歌傳唱、“親近沙河，感受態(tài)美”萬(wàn)休閑健跑步活動(dòng)、“棗鄉情”民族交響樂(lè )會(huì )、“態(tài)臨澤”書(shū)畫(huà)攝影展等化藝術(shù)活動(dòng)，在繁榮城鄉化活的同時(shí)，提升了臨澤的化軟實(shí)，促進(jìn)了化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，20xx年實(shí)現化產(chǎn)業(yè)增加值3780萬(wàn)元，占全縣國內產(chǎn)總值的1.05%。建成沙河態(tài)旅游景區、七彩丹霞旅游景區、梨園戰役紀念館、雙泉湖景區、古寺景區等批省內外知名旅游景區，其中，丹霞景區被命名為國家地質(zhì)公園、國家4A級旅游景區和省級風(fēng)景名勝區，梨園戰役紀念館被批準為全國命烈紀念建筑物保護單位和國家級愛(ài)國主義教育基地，雙泉湖、古寺景區被命名為國家2A級旅游景區，雙泉湖、河煙林被命名為國家利風(fēng)景區；建成星級旅游飯店4家，發(fā)展特“農家樂(lè )”85家。20xx年，全縣接待游客73.5萬(wàn)次，上年增長(cháng)68.9%，實(shí)現旅游綜合收2.57億元，上年增長(cháng)88.5%。

　　二、化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　1、化旅游規劃相對滯后。、近年來(lái)，全縣化旅游產(chǎn)業(yè)雖然有了較發(fā)展，但還缺少個(gè)統的化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃，旅游與化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度不，化帶旅游、旅游促化的發(fā)展機制還未形成，化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)標、結構框架還不甚清晰，化旅游產(chǎn)業(yè)結構不合理，化旅游資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒(méi)有顯現出來(lái)。

　　2、規模偏缺乏項持。、化企業(yè)數量、規模、經(jīng)營(yíng)呈現“、散、亂”的狀態(tài)，經(jīng)濟效益不夠理想；化產(chǎn)業(yè)在招商引資、基礎建設還沒(méi)有的項和資撐，發(fā)展只停留在“打鬧”上。旅游資源開(kāi)發(fā)遲、開(kāi)發(fā)程度低，旅游基礎設施和配套服務(wù)設施不完善，旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)仍處于起步開(kāi)發(fā)、夯實(shí)基礎、加強培育的階段。

　　3、市場(chǎng)主體不強要素不健全。、化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不健全，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)居多，傳統項重，上檔次的'綜合性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所少，經(jīng)營(yíng)管理平不。旅游資源分屬于條塊多頭管理，主管部門(mén)、鄉鎮投資能弱，融資渠道相對較窄，些旅游資源開(kāi)發(fā)建設進(jìn)展緩慢；旅游六產(chǎn)業(yè)要素還不夠匹配，旅游接待能和平已不能滿(mǎn)旅游發(fā)展的需求，“過(guò)境游”與“過(guò)夜游”例失調，旅游對相關(guān)業(yè)的拉動(dòng)作還不明顯。

　　4、化旅游才嚴重短缺。、全縣化旅游從業(yè)員數量少，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，全縣最的化經(jīng)營(yíng)企業(yè)丹霞旅游公司，經(jīng)營(yíng)管理才嚴重不；化旅游產(chǎn)業(yè)端才如化創(chuàng )意、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投融資、企業(yè)管理等才嚴重缺乏，制約了化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三、加快化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

　　緊緊抓住全省華夏明保護傳承創(chuàng )新區建設的機遇，突出宜居宜游位產(chǎn)業(yè)，著(zhù)建設具有然特的化產(chǎn)業(yè)園區和知名旅游景區，培育批化旅游企業(yè)，打造批知名化旅游產(chǎn)品品牌，加快推進(jìn)化旅游融合發(fā)展，使化旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　1、科學(xué)編制規劃，為化旅游融合發(fā)展提供依據

　　現有然資源稟賦、歷史化底蘊和地域景觀(guān)，堅持前瞻性、科學(xué)性、指導性和可操作性原則，科學(xué)編制化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃，明確全縣未來(lái)化旅游融合發(fā)展的指導針、戰略標、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。在全落實(shí)省政府批準的《張掖丹霞地質(zhì)公園七彩丹霞景區規劃》的基礎上，精做好華夏明河西廊然傳承創(chuàng )新區、丹霞化產(chǎn)業(yè)園、沙河態(tài)化產(chǎn)業(yè)園修建性詳細規劃編制作，并將其納經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，使化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規可依，有章可循，避免盲和重復建設，努實(shí)現化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利。

　　2、拓寬融資渠道，加快實(shí)施批重產(chǎn)業(yè)項

　　化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要批影響、帶動(dòng)性強、綜合效益好的項作為范和撐。要堅持以市場(chǎng)為導向，依托地獨有或特有資源，以“蘭洽會(huì )”、深圳“博會(huì )”、“敦煌·絲綢之路國際旅游節”為平臺，積極實(shí)“出去，引進(jìn)來(lái)”戰略，實(shí)施重點(diǎn)招商，精確招商，吸引具實(shí)、有品牌的企業(yè)投資化產(chǎn)業(yè)。要放寬旅游市場(chǎng)準，按照所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權“三權分離”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益”的原則，采取旅游資源股、轉讓、租賃、承包等多種經(jīng)營(yíng)式，構建多元化旅游開(kāi)發(fā)投機制，加各類(lèi)信擔保機構對旅游企業(yè)和旅游項的擔保度，勵引導國家、集體、個(gè)、外商等多種經(jīng)濟成份投資開(kāi)發(fā)旅游景區基礎設施、服務(wù)配套設施和經(jīng)營(yíng)性旅游項。加快啟動(dòng)臨澤縣丹霞化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司市場(chǎng)化運營(yíng)，整合化旅游資源，搭建投融資平臺。爭取實(shí)施河西廊然保護傳承創(chuàng )新國家級綜合范區項，精做好丹霞化產(chǎn)業(yè)園、沙河態(tài)化產(chǎn)業(yè)園建設，加快推進(jìn)縣化館擴建、臨澤縣數字放映廳等項建設，為化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展搭建平臺。開(kāi)通七彩丹霞沙河景區旅游快速通道，建設丹霞旅游鎮，以七彩丹霞、沙河景區、河濕地為撐，精培育丹霞奇觀(guān)、綠洲風(fēng)貌、態(tài)景觀(guān)、紅圣地為主的精品旅游線(xiàn)，完善臨澤縣城游客集散中服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)雙泉湖休閑旅游度假基地，完善旅游服務(wù)要素市場(chǎng)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育臨澤新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　3、深挖掘資源，積極打造特化旅游品牌

　　發(fā)掘歷史化旅游資源，深研究“塞上江南”、“絲路明珠”中國第三階梯才能看到的南國景觀(guān)、七彩丹霞、綠洲、濕地、壁、沙漠等多彩的態(tài)化、河西廊地域化、絲綢之路歷史化和中國棗鄉品牌化，并加以挖掘運，著(zhù)打造以“中國棗鄉———魅臨澤”旅游化藝術(shù)節、“四”廟會(huì )為主的節會(huì )化品牌；以七彩丹霞、西游遺跡、峽奇觀(guān)為主的旅游化品牌；以壁鄉、河濕地為主的態(tài)化品牌；以精品制種、現代設施農業(yè)為主的農耕化品牌；以梨園戰役紀念館、汪家墩戰遺址為主的紅化品牌。實(shí)施“棗鄉·丹霞”宜居宜游宣傳化程，積極組織開(kāi)展新聞采訪(fǎng)交流、藝創(chuàng )作采風(fēng)等多種形式的化交流傳播活動(dòng)，促進(jìn)“中國棗鄉”化品牌形象的傳播，使旅游者充分體驗和感受臨澤所具有的深厚的化底蘊和鮮亮的化形象，充分體驗多彩的民俗風(fēng)情，充分感受與然和諧共、康體養和驚險快樂(lè )之美。

　　4、強化宣傳營(yíng)銷(xiāo)，以旅游業(yè)推進(jìn)化深度交流

　　以打造“中國棗鄉·七彩丹霞·壁鄉·紅圣地”四張名、提升臨澤整體旅游形象為標，采取“政企聯(lián)、部門(mén)聯(lián)合、區域聯(lián)動(dòng)”的段，整合資源和資，加旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)度。

　�。�1）是強化主流媒體宣傳。

　　運絡(luò )、電視等現代媒體傳播速度快、覆蓋、影響的特點(diǎn)，加在央視、肅衛視、旅游專(zhuān)業(yè)站的告宣傳度；做好臨澤旅游及A級景區和星級賓館旅游與旅游專(zhuān)業(yè)站聯(lián)對接，積極開(kāi)展聯(lián)營(yíng)銷(xiāo)。

　�。�2）是強化戶(hù)外宣傳。

　　繼續做好國內重點(diǎn)城市機場(chǎng)、車(chē)站及速公路、國道、省道的張掖丹霞及臨澤旅游宣傳告，積極協(xié)調在速公路臨澤出及國道、省道和縣鄉公路沿線(xiàn)設置完善旅游景區交通導覽指牌；在速公路臨澤出等處設置游客咨詢(xún)服務(wù)臺，旅游旺季免費發(fā)放《臨澤旅游指南》明卡。

　�。�3）強化節會(huì )宣傳

　　精設計制作本《臨澤風(fēng)光》畫(huà)冊、張《臨澤駕游地圖》和張《臨澤旅游指南》明卡，參加國內“旅交會(huì )”、經(jīng)貿洽談會(huì )等宣傳推介活動(dòng)，努拓展對外宣傳空間；堅持每2—3年承辦次規格、有定影響的旅游化節會(huì )或重活動(dòng)，提升臨澤整體形象，擴對外知名度。四是加強區域合作。組織重點(diǎn)旅游經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)到周邊及重點(diǎn)客源地搞宣傳促銷(xiāo)、搞區域合作，加強與周邊省區市和市內外旅社的聯(lián)系溝通，聯(lián)宣傳促銷(xiāo)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，構建資源共享、市場(chǎng)共推、優(yōu)勢互補的旅游發(fā)展新格局，實(shí)現區域旅游發(fā)展合作共贏(yíng)。

　　5、重視才培養，提化旅游隊伍整體素質(zhì)

　　加強化旅游經(jīng)營(yíng)才、企業(yè)家隊伍建設，培養造就懂化、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的復合型才隊伍。建健全化旅游才培養引進(jìn)機制，通過(guò)“送出去學(xué)、請進(jìn)來(lái)教”等式，提升現有化旅游產(chǎn)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)員的素質(zhì)，依托全國知名校委托培養批素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化化旅游管理才和經(jīng)營(yíng)才；穩定和加強基層化管理隊伍，壯民間化演藝隊伍，培育化資源研究隊伍。實(shí)靈活寬松的引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng )新團隊、層次才和急需緊缺才。勵社會(huì )才投化旅游建設，深化職稱(chēng)評審改，實(shí)現公有制化旅游企業(yè)員在評定職稱(chēng)、參與培訓、申報項、表彰獎勵等同等對待。

　　6、建互動(dòng)機制，促進(jìn)化旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

　　圍繞省、市建設河西廊然保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展范基地“核區”的標，建旅游與化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合機制，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“規劃上統籌編制、政策上統扶持、項開(kāi)發(fā)上統打造、市場(chǎng)開(kāi)拓上統推介、才培養上統培訓”的化帶旅游、旅游促化的良性循環(huán)。圍繞絲綢之路化和臨澤鮮明的地域化資源，把化元素貫穿到旅游景區項設計、建設、管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節，把提升化內涵貫穿于“、住、游、購、娛”等旅游要素之中，化包裝旅游項，增強旅游的魅、活、吸引，提升旅游的內涵和核競爭；發(fā)揮旅游傳播、傳承化的載體作，為實(shí)現化產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng )造消費市場(chǎng)。編排地特演藝劇，搭建演藝平臺；扶持開(kāi)發(fā)刺繡、烙畫(huà)、剪紙、塑、葫蘆雕刻等地化特旅游商品及包裝便攜式地特產(chǎn)品，提旅游產(chǎn)品的化附加值和市場(chǎng)競爭。加快推進(jìn)旅游與體育、農業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，豐富旅游內容，增加旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 17

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，縣政府及相關(guān)部門(mén)緊緊圍繞“建設長(cháng)三角地區重要旅游休閑勝地”這一目標，在加強旅游規劃編制、重視旅游資源管理、完善旅游基礎設施、強化旅游宣傳促銷(xiāo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，旅游業(yè)呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　�。ㄒ唬┱�府主導，旅游發(fā)展格局初步形成�？h政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，大力實(shí)施旅游富民戰略，確立了建設長(cháng)三角地區重要旅游休閑勝地的戰略目標，開(kāi)展了省級旅游經(jīng)濟強縣創(chuàng )建工作。先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《仙居縣風(fēng)景名勝資源開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》等政策，編制了旅游業(yè)發(fā)展的總體規劃、風(fēng)景名勝區的總體規劃和各分區規劃、修建性詳規、專(zhuān)項規劃等35個(gè)規劃。景區開(kāi)發(fā)穩步推進(jìn)，全縣已開(kāi)發(fā)景區（點(diǎn)）7處，“山水林古月”五大特色初步顯現，神仙居景區深度開(kāi)發(fā)的前期工作有序開(kāi)展。重視旅游品牌建設，啟動(dòng)了神仙居景區5A級旅游區創(chuàng )建工作，神仙居景區獲得了浙江省五十大精品景區等稱(chēng)號，皤灘古鎮被列入第四批中國歷史文化名鎮，我縣獲得了浙江旅游城市金名片獎。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，旅游帶動(dòng)作用初顯成效。旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不斷加強，在推動(dòng)農業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展上成效明顯。我縣楊梅、油菜花、向日葵等休閑觀(guān)光產(chǎn)業(yè)初步形成，既帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，又促進(jìn)了農業(yè)增效、農民增收。今年楊梅節期間，全縣楊梅果園觀(guān)光游客22.7萬(wàn)人次，門(mén)票收入305萬(wàn)元�！稗r家樂(lè )”鄉村旅游發(fā)展勢頭良好，以溪潭垂釣為主體的休閑漁業(yè)快速發(fā)展，已成為我縣新農村建設的新亮點(diǎn)，農業(yè)增效、農民增收的新途徑。2008年，全縣旅游總收入16.1億元。

　�。ㄈ�）完善配套，旅游服務(wù)體系逐步健全。經(jīng)過(guò)十多年的培育和發(fā)展，仙居旅游業(yè)整體水平有了一定提升，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。目前，全縣擁有星級酒店4家，各類(lèi)賓館、飯店240多家，總床位7000多張；旅行社13家，導游將近350人；旅游車(chē)船公司1家；旅游直接從業(yè)人員近7000人。一批專(zhuān)營(yíng)仙居土特產(chǎn)的旅游購物銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)相繼開(kāi)業(yè)，休閑場(chǎng)所逐漸增加，服務(wù)體系初步形成。通過(guò)開(kāi)展“旅行社年度綜合考核”、“優(yōu)秀導游評比”、“行業(yè)培訓”和消防安全專(zhuān)項整治等一系列活動(dòng)，加強了行業(yè)管理。

　�。ㄋ模┬麄鞔黉N(xiāo)，旅游市場(chǎng)不斷拓展。緊緊圍繞“立足浙江、主攻長(cháng)三角”的市場(chǎng)定位，采用請進(jìn)來(lái)、走出去、捆綁式宣傳等多種形式，加大營(yíng)銷(xiāo)力度，旅游市場(chǎng)穩步拓展。通過(guò)利用主流媒體廣告、舉辦大型節慶活動(dòng)、邀請劇組來(lái)仙拍攝、組織參加旅交會(huì )等形式，進(jìn)一步提升了仙居旅游的知名度和美譽(yù)度。加強區域聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，已與全國各地1000多家旅行社建立友好協(xié)作關(guān)系，形成了一定規模的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。2008年，全縣景區（點(diǎn)）接待游客402萬(wàn)人次。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，我縣旅游業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jì)，但仍存在不少困難和問(wèn)題，主要表現在：

　�。ㄒ唬┞糜伟l(fā)展氛圍不夠濃厚。一是合力興旅有待加強。有的部門(mén)（鄉鎮）對自身職能與旅游業(yè)發(fā)展結合不夠，大產(chǎn)業(yè)理念不強，主動(dòng)配合不夠，沒(méi)有積極主動(dòng)地為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件。二是不誠信經(jīng)營(yíng)現象仍然存在。有些旅游企業(yè)只顧及眼前利益，存在宰客現象；在節假日期間，賓館酒店房?jì)r(jià)普遍存在擅自大幅度漲價(jià)現象；部分賓館飯店設施、衛生狀況不盡如人意。三是旅游整體氛圍有待營(yíng)造。少數干部群眾對發(fā)展大旅游的認識不夠到位，“人人都是旅游環(huán)境、個(gè)個(gè)關(guān)乎旅游形象”的良好社會(huì )氛圍尚未真正形成。在縣域范圍內，對仙居旅游形象的宣傳還不夠到位，大型旅游廣告牌還不夠多，旅游氛圍不夠濃。

　�。ǘ�）旅游資源整合提升滯后。一是規劃的龍頭作用尚未得到有效發(fā)揮。雖然編制了不少規劃，但隨著(zhù)形勢發(fā)展，有的規劃存在不夠科學(xué)現象，缺乏可操作性。二是精品景區較少。目前已開(kāi)發(fā)的景區普遍存在“低、小、散”現象，檔次不夠高，精品較少，核心景區品牌效應不明顯。近年來(lái)，神仙居景區建設投入較少，景區整合提升和深度開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，大神仙居景區尚未形成。三是旅游文化內涵挖掘不夠到位�，F有景區多以觀(guān)光為主，產(chǎn)品類(lèi)同，人文旅游資源尚未得到充分挖掘和利用。

　�。ㄈ�）旅游產(chǎn)業(yè)水平有待提升。一是旅游經(jīng)濟結構比較單一。旅游特色品牌還不夠突出，主要以“游”的門(mén)票收入為主，其它五要素的效益還沒(méi)有充分顯示出來(lái)，帶動(dòng)效應不夠明顯。以游興貿戰略有待進(jìn)一步深入實(shí)施，各類(lèi)工藝品和農果特產(chǎn)品的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，旅游紀念品缺乏。二是配套設施不夠完善。通往各主要景區的交通網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)展緩慢，景點(diǎn)專(zhuān)線(xiàn)班車(chē)較少，交通指示牌不夠健全；部分景區休息處、停車(chē)場(chǎng)等配套設施達不到要求；土特產(chǎn)銷(xiāo)售中心、旅游商品街等項目建設滯后；城區環(huán)境秩序與旅游休閑城市的目標還有一定差距；縣域范圍內特色旅游休閑場(chǎng)所較少。三是接待檔次和服務(wù)質(zhì)量偏低。神仙居等景區容量小，接待能力有待提升；神仙居省級旅游度假區等建設項目進(jìn)展不夠理想；星級賓館酒店還不能滿(mǎn)足現實(shí)需要，住宿冷熱矛盾仍然突出。

　�。ㄋ模�體制機制有待理順。一是管理體制尚未理順。隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，政企合一的管理體制明顯制約了我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。國有景區內部管理有待進(jìn)一步加強，淡竹休閑谷等景區經(jīng)營(yíng)困難，管理體制改革進(jìn)展緩慢。行業(yè)管理有待進(jìn)一步加強。二是投融資體制亟需完善。資金、土地等要素制約問(wèn)題急待破解，投融資平臺有待搭建。旅游項目的招商引資力度不夠大，招商政策有待進(jìn)一步完善。部分景區存在投資商虧本經(jīng)營(yíng)和進(jìn)退兩難現象。三是政策體系有待完善。在旅游資源開(kāi)發(fā)中涉及政策處理、部門(mén)（鄉鎮）職責、關(guān)系協(xié)調、招商引資等方面，有的政策和措施缺乏可操作性；對旅行社激勵機制有待進(jìn)一步完善。四是人才培養機制有待創(chuàng )新。我縣旅游人才規模與整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求還存在較大差距，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)及學(xué)歷層次偏低，旅游高端人才引不進(jìn)、留不住。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┙y一思想認識，營(yíng)造全力興旅氛圍�？h政府及有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“大景區、大平臺、大景觀(guān)”的發(fā)展理念，認真實(shí)施旅游富民戰略，真正把旅游業(yè)作為一大重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，統籌推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。一要加強組織領(lǐng)導。強化協(xié)調管理，總攬發(fā)展全局，認真研究做大旅游業(yè)的措施和辦法，研究制定旅游發(fā)展工作方案，及時(shí)解決旅游發(fā)展中的問(wèn)題。二要形成工作合力。各部門(mén)（鄉鎮）要將自身職能工作與旅游業(yè)發(fā)展有機結合起來(lái)，各司其職，密切配合，齊抓共管，努力營(yíng)造部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、合力興旅的良好氛圍。三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng )建省旅游經(jīng)濟強縣為載體，采取多種措施，進(jìn)一步優(yōu)化城區環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境，營(yíng)造旅游發(fā)展的良好氛圍。

　�。ǘ�）強化品牌建設，構筑大旅游格局。一要優(yōu)化發(fā)展布局。堅持以規劃為先導，按照提升產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步修編完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規劃和相應的具體專(zhuān)項規劃，力求突出特色、體現個(gè)性。二要打造精品景區。增強精品意識，以資源整合、特色營(yíng)造為核心，加大現有景區的整合提升和深度開(kāi)發(fā)力度，加快蝌蚪崖景區開(kāi)發(fā)，打造大神仙居景觀(guān)鏈，全面提升仙居核心景區的.市場(chǎng)吸引力和客源競爭力。三要提升文化內涵。依托我縣豐富的人文歷史資源，深入挖掘宗教文化，做足“仙”字文章，加快第十洞天等景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。依托地方民間藝術(shù)和古跡，推出“人間燈彩”一臺戲等一批具有風(fēng)俗民情的文化旅游產(chǎn)品，推進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市場(chǎng)。創(chuàng )新旅游促銷(xiāo)工作機制，強化宣傳推介，加強區域合作，大力拓展國內外旅游市場(chǎng)。

　�。ㄈ�）完善配套功能，健全旅游服務(wù)體系。要按照旅游“六要素”的要求，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)體系，延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)神仙居省級旅游度假區建設，不斷完善旅游休閑設施，健全仙居旅游景區配套功能�！靶小狈矫妫簩�(shí)施旅游便捷工程，加快發(fā)展縣內旅游交通，推進(jìn)公共交通和通往各主要景區的交通網(wǎng)絡(luò )建設，完善旅游路牌和指引標識�！俺�、住”方面：規范賓館餐飲業(yè)發(fā)展，加快酒店升級改造，加強規范化管理，著(zhù)力提升服務(wù)水平。挖掘餐飲文化，做好小吃一條街這篇文章，提升特色餐飲的質(zhì)量和品牌�！百彙狈矫妫簩�(shí)施旅游興貿戰略，充分挖掘地方特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)體現風(fēng)土人情的旅游紀念品和農果特產(chǎn)品，積極推進(jìn)游客集散中心、旅游商品街等項目建設，提高旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟效益�！皧省狈矫妫捍罅Ψ龀中蓍e娛樂(lè )業(yè)發(fā)展，延長(cháng)游客逗留時(shí)間，激發(fā)游客的消費激情。

　�。ㄋ模﹫猿之a(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提升旅游經(jīng)濟效益。要充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合力強的作用，加強旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，加快培育和壯大產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。一要打造休閑精品。以“生態(tài)仙居，休閑勝地”為主題，注重農業(yè)旅游、鄉村旅游、工業(yè)旅游等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，做大做強“農家樂(lè )”品牌，建設一批富有特色的農業(yè)休閑觀(guān)光園區和景觀(guān)林觀(guān)賞區。充分利用永安溪沿岸良好的生態(tài)環(huán)境，努力打造成休閑景觀(guān)帶。二要打造節慶品牌。完善規劃和相關(guān)政策，連片發(fā)展好景觀(guān)農作物，并以特色經(jīng)濟作物為依托，努力辦好“楊梅節”、“油菜花”等節慶活動(dòng)，進(jìn)一步提高節慶活動(dòng)的影響力和綜合效應。

　�。ㄎ澹┥罨�體制改革，激發(fā)旅游發(fā)展活力。一要進(jìn)一步完善協(xié)調機制。探索建立與發(fā)展大旅游相適應的管理協(xié)調機制，充分發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的作用。要制定和完善旅游項目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的具體管理辦法，明確流程，加強監管。二要進(jìn)一步理順管理體制。深化旅游管理體制創(chuàng )新，實(shí)行政企分開(kāi)，逐步實(shí)現旅游資源所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權的分離，努力形成政府宏觀(guān)調控、行業(yè)自律管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制。三要進(jìn)一步健全旅游投融資機制。深化投融資體制改革，積極搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，大力開(kāi)展旅游招商引資，引導社會(huì )資金加大旅游業(yè)開(kāi)發(fā)力度，打造旅游精品，提升旅游檔次。四要進(jìn)一步完善人才激勵機制。進(jìn)一步實(shí)施人才興旅工程，探索建立善納人才、善用人才、善育人才機制，大力引進(jìn)高端旅游人才，加強旅游職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓，強化人才支撐。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 18

　　按照邵局長(cháng)對云南省昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進(jìn)行全面調研的指示精神，中國旅游研究院組成了以戴斌院長(cháng)為組長(cháng)的專(zhuān)題調研組，對昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進(jìn)行了為期3天的全面調研。期間，專(zhuān)家組先后考察了滇池國家級旅游度假區、世博集團、石林5A級旅游區以及陽(yáng)宗海旅游度假區等景區（點(diǎn)）和企業(yè)，并召開(kāi)3次座談會(huì )廣泛征詢(xún)和聽(tīng)取了昆明市各級領(lǐng)導、主要旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議。在此基礎上，調研組又在中國旅游研究院召開(kāi)了2次內部研討會(huì )，最終形成了《昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告》。

　　一、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┲饕�成就

　　1、旅游業(yè)確立了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位

　　“十一五”期間，昆明市接待旅游者突破1億人次大關(guān)，旅游總收入突破千億元大關(guān)，分別是“十五”時(shí)期的1.51倍和1.52倍，旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重達8%以上，旅游總收入約占全省旅游總收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百萬(wàn)大關(guān)，累計接待海外旅游者100.4萬(wàn)人次，同比增長(cháng)16.66%;接待國內旅游者突破4000萬(wàn)人次大關(guān)，達4002.1萬(wàn)人次，同比增長(cháng)15.29%。旅游總收入達到367.25億人民幣，同比增長(cháng)28.95%，旅游直接就業(yè)人員達到12.8萬(wàn)人。旅游業(yè)已經(jīng)成為昆明市名副其實(shí)的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2、旅游業(yè)在全市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的綜合作用穩步加強

　　在“大項目帶動(dòng)大發(fā)展”的工作思路導向下，昆明市培育了一大批以石林、陽(yáng)宗海為代表的具有較好發(fā)展前景和市場(chǎng)競爭力的精品旅游區和以世博旅游集團為代表的具有較好投融資能力的產(chǎn)業(yè)主體，洲際、豪庭、豪生、希爾頓、索菲特、溫德姆華美達等國際酒店品牌也相繼落戶(hù)昆明，昆明市成為全國五星級酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投資額3億元以上的開(kāi)工在建重大旅游項目達23個(gè)，計劃投資額625億元，累計完成投資額146.37億元。有力地帶動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和當地老百姓的就業(yè)，旅游業(yè)在昆明市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷凸顯。

　　3、旅游業(yè)對“春城”城市形象品牌的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用

　　昆明市在旅游業(yè)發(fā)展初期就在國內外游客認知體系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，昆明市不斷通過(guò)舉辦世博會(huì )、國際旅游交易會(huì )等方式，強化游客對這一品牌的認知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口號和四季如春的城市旅游形象不斷在游客群中得到傳播和強化。昆明市先后被評為“歐洲人最歡迎的中國旅游城市”、“ 中國青年喜愛(ài)的旅游目的地”和“中國十大休閑城市”等榮譽(yù)，知名的城市旅游目的地形象和品牌不斷的得到提升。

　　4、旅游業(yè)成為云南省“橋頭堡”戰略的重要支撐

　　隨著(zhù)交通基礎設施的全面改善，昆明新國際機場(chǎng)將建設成為南亞地區最大的航空樞紐。一方面，昆明對省內西雙版納、麗江、騰沖等主要旅游目的地之間的客源組織與輸送能力得到進(jìn)一步強化，昆明作為旅游交通集散中心的作用日益強化。另一方面，昆明市作為中國連接東亞大陸腹地與東南亞、南亞次大陸以及溝通太平洋和印度洋的重要門(mén)戶(hù)，旅游業(yè)的發(fā)展不斷擴大昆明與東盟國家的聯(lián)系，中國對東南亞地區的影響力也不斷提升。旅游業(yè)在“把云南省建設成為面向西南開(kāi)放的重要‘橋頭堡’”的作用持續加強

　�。ǘ�）主要經(jīng)驗

　　1、發(fā)揮市委、市政府對旅游業(yè)發(fā)展的主導作用

　　昆明市歷屆市委及政府始終堅持政府主導與市場(chǎng)機制并重的原則將旅游業(yè)放在突出的位置，并在政策法規、戰略規劃、市場(chǎng)監管、基礎設施建設、公共服務(wù)等方面要持續發(fā)揮政府的主導作用。通過(guò)成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組等方式，發(fā)揮該機構的牽頭作用，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，并充分利用昆明作為全省綜合改革試點(diǎn)市的優(yōu)勢，最大限度地爭取更多旅游業(yè)改革發(fā)展先行先試權。這些措施為昆明市旅游業(yè)的加快發(fā)展營(yíng)造了良好的宏觀(guān)環(huán)境。

　　2、重視規劃編制對旅游科學(xué)發(fā)展的指導功能

　　“十一五”期間，昆明市編制完成了《昆明市旅游發(fā)展總體規劃》等各項規劃。通過(guò)這些規劃的編制和實(shí)施，一方面統一了全市上下對旅游業(yè)在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中重要性地位的認識，解決了長(cháng)期以來(lái)制約昆明市旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷出現的體制機制等重大問(wèn)題；另一方面，發(fā)揮規劃在整合資源，實(shí)現省會(huì )城市區域集散中心和“龍頭”作用的同時(shí)，促進(jìn)了昆明市與周邊區域旅游合作，為云南在東南亞旅游圈、大湄公河次區域旅游圈、泛珠三角區域旅游圈、滇西北-川西南-藏東南旅游圈發(fā)揮主導作者用創(chuàng )造了條件，為國際、國內旅游發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展空間。

　　3、持續通過(guò)重大事件推動(dòng)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展

　　自1999年昆明世界園藝博覽會(huì )成功舉辦以來(lái)，昆明積累了通過(guò)重大事件、節慶活動(dòng)持續推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。除了兩年一屆的昆明國際旅游交易會(huì )之外，近年來(lái)，昆明市還通過(guò)承辦2008中國昆明國際文化旅游節昆明狂歡節、亞太旅游協(xié)會(huì )2008旅游戰略論壇等大型活動(dòng)，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風(fēng)情和獨特的旅游魅力。以這些活動(dòng)為契機，昆明市一方面不斷完善旅游基礎設施和旅游公共服務(wù)體系建設，另一方面，不斷擴大在海內外的知名度，提升國際旅游城市的形象和地位。

　　4、不斷尋求旅游發(fā)展與城市功能提升的銜接

　　按照昆明市加快構建以“一湖四片”、“一主四輔”為骨架的區域性國際城市新格局的空間布局，昆明市不斷尋求旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中與城市功能完善與提升的銜接，城市旅游景觀(guān)的打造與城市化過(guò)程的結合。先后打造城市南部湖濱旅游景觀(guān)帶和海埂、大漁兩大旅游休閑度假片區以及城市北部的世博新區旅游綜合改革試驗區。隨著(zhù)大量城市旅游新景觀(guān)和新地標的出現，已經(jīng)形成了“湖在城中、城在山水”中的獨特城市景觀(guān)，在為游客提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，為昆明市民創(chuàng )造了游憩空間，創(chuàng )造了城景交融的和諧發(fā)展模式，并形成高原山水旅游城市建設的典范。

　　二、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與問(wèn)題

　�。ㄒ唬┟媾R的新形勢

　　1、國家戰略對昆明的城市旅游定位提出新要求

　　2011年《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》正式出臺，標志著(zhù)云南省作為我國面向西南開(kāi)放橋頭堡的地位正式確立。隨著(zhù)國家門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大項目的建成，昆明作為云南省的省會(huì )城市，將由我國國土的西南邊緣變?yōu)槊嫦驏|南亞開(kāi)放的前沿，并在中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作、中印經(jīng)濟合作中具有十分重要的`作用。昆明不僅要在省內經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮省會(huì )城市的作用，更要在國家戰略體系中承擔面向西南開(kāi)放橋頭堡的功能，在中國與東南亞、南亞次大陸發(fā)展區域經(jīng)濟合作中不斷發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用。

　　2、國民休閑福祉提升對昆明的城市旅游功能完善提出新要求

　　中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步進(jìn)入工業(yè)化后期，隨著(zhù)居民收入的增加和生活水平的提高，以更關(guān)注健康，更追求有益于身心的休閑度假旅游在成為新趨勢的同時(shí)，也成為國民福祉提高的一個(gè)重要表現形式，《國民旅游休閑綱要》的即將出臺也將為這種福祉的實(shí)現提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地體系中長(cháng)期承擔著(zhù)旅游集散中心和旅游樞紐的功能，在國民休閑逐漸成為生活福祉的背景下，以往主要為游客提供旅游產(chǎn)品和吸引物服務(wù)的旅游發(fā)展目標，將向著(zhù)同時(shí)為游客和當地居民滿(mǎn)意度共同提升的方向轉變，昆明市旅游也發(fā)展面臨著(zhù)功能轉型的任務(wù)。

　　3、市場(chǎng)需求多元化對昆明的城市旅游產(chǎn)品更新提出新要求

　　隨著(zhù)旅游市場(chǎng)的日益成熟，中國的旅游消費者正逐漸趨于理性和成熟，個(gè)性化的旅游消費方式逐漸興起，專(zhuān)題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂(lè )性的旅游內容大大增強，游客的出游方式逐漸形成了隨團旅游、自駕車(chē)、自助游等多元化格局，旅游消費需求日益表現出多元化的特征。作為云南省省會(huì )城市和區域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著(zhù)稱(chēng)，石林、世博園等為代表的觀(guān)光旅游產(chǎn)品知名度較高，但隨著(zhù)休閑度假成為國民福祉提升的重要表現形式，由觀(guān)光旅游獨大向觀(guān)光與休閑度假旅游并存，由主要服務(wù)于外地游客向與市民共享將是未來(lái)昆明市旅游發(fā)展的方向。加強城市基礎設施與公共服務(wù)體系建設，更加完善城市的休閑服務(wù)功能，昆明市才能夠適應市場(chǎng)需求的轉變。

　　4、區域旅游競爭對昆明的城市旅游市場(chǎng)拓展提出新要求

　　“十一五”以來(lái)，隨著(zhù)交通條件的不斷改善，周邊省份對旅游業(yè)發(fā)展重視程度不斷加深，昆明市的旅游業(yè)也面臨著(zhù)來(lái)自于省內外各種類(lèi)型旅游目的地激烈的市場(chǎng)競爭。一方面，四川省、廣西省均將旅游業(yè)納入到全省重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，不斷開(kāi)發(fā)出九寨溝、陽(yáng)朔等新興旅游產(chǎn)品，沖擊著(zhù)云南省既有的旅游市場(chǎng)格局。另一方面，隨著(zhù)麗江、騰沖等一大批新興旅游目的地的開(kāi)發(fā)和建設，昆明市的旅游集散中心地位更加強化，進(jìn)一步弱化了昆明市作為旅游目的地的作用。昆明欲在國內旅游客源市場(chǎng)中占一席之地，面臨強大的國內和省內競爭壓力，需要適時(shí)調整旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的方向和戰略。

　　5、旅游投資不斷加大改變昆明的城市旅游項目支撐體系

　　“十二五”時(shí)期，昆明市計劃投資近千億元，將一批經(jīng)過(guò)長(cháng)期建設、在國內外享有較高知名度和美譽(yù)度的旅游品牌，整合提升或新興開(kāi)發(fā)為國際旅游精品，包括石林-九鄉旅游區、昆明世博園及新區、環(huán)滇池旅游圈、昆明轎子雪山旅游區、陽(yáng)宗海旅游度假區。將一批經(jīng)過(guò)一定建設或已具備較好開(kāi)發(fā)條件、特色鮮明、具有較大影響的旅游項目，培育提升或新建開(kāi)發(fā)為全國旅游精品，包括五華環(huán)翠湖文化休閑旅游區、盤(pán)龍城市商務(wù)聚集區、官渡生態(tài)濕地公園旅游區、西山森林公園旅游區等。通過(guò)開(kāi)展精品旅游吸引物建設工程，實(shí)施龍頭項目帶動(dòng)戰略，昆明市的核心旅游吸引物體系格局將面臨重組，昆明市旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)支撐將發(fā)生重大變化。

　�。ǘ�）面臨的主要問(wèn)題

　　1、省會(huì )城市的龍頭作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮

　　昆明市是國家面向西南開(kāi)放橋頭堡戰略實(shí)施的前沿，是聯(lián)接東南亞、南亞旅游圈各國家和地區的樞紐，是旅游目的地體系建設的區域旅游中心。但一方面，受到出入境簽證政策的限制，沒(méi)有能夠較好地發(fā)揮橋頭堡的作用，融入到瀾滄江—湄公河次區域旅游、東南亞旅游的格局中的能力不強；另一方面，也沒(méi)有理順昆明旅游與各地州的旅游競合關(guān)系，主要承擔了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的產(chǎn)品建設和吸引力打造明顯不足，甚至落后于一些地市州的發(fā)展水平。區域旅游中心潛力沒(méi)有完全轉化為市場(chǎng)優(yōu)勢，龍頭效應沒(méi)有充分發(fā)揮。

　　2、旅游產(chǎn)品結構單一，經(jīng)濟效益較差

　　以石林、世博園為代表的觀(guān)光型旅游產(chǎn)品成為赴昆游客的首要旅游吸引物，并占據昆明旅游產(chǎn)品供給體系中的絕大部分市場(chǎng)份額。但長(cháng)期以來(lái)對觀(guān)光旅游產(chǎn)品的路徑依賴(lài)，很大程度上限制了休閑度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及城市旅游旅游綜合吸引力的提升，造成旅游產(chǎn)品和項目結構單一，對“春城”的城市旅游品牌支撐不夠等問(wèn)題。隨著(zhù)市場(chǎng)資本的不斷注入，盡管先后有滇池旅游度假區、陽(yáng)宗海度假區等新興旅游度假項目的不斷出現，但這些品牌的影響力在昆明屬于觀(guān)光型旅游目的地的市場(chǎng)認知情況下，仍與石林、世博園等傳統品牌之間存在較大差距。市場(chǎng)最終表現為留不住客人，單位游客的旅游花費較低，經(jīng)濟效益差。

　　3、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不均衡，游客滿(mǎn)意度水平有待提升

　　昆明市旅游業(yè)的各產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育程度不一，呈現結構性失衡的狀態(tài)。從調查結果來(lái)看，游客對昆明旅游的“吃、住、娛”認可度較高，但對“行、購、游”的認可度則較低，特別是對散客服務(wù)的滿(mǎn)意度較差，對旅游性?xún)r(jià)比、旅行社、交通等方面的評價(jià)相對較低。認為景區基礎設施較差，配套服務(wù)能力不強、購物環(huán)境差。315熱線(xiàn)、人民網(wǎng)旅游投訴平臺、各類(lèi)微博等非官方渠道針對昆明市的投訴數量較多，投訴比率在中國旅游研究院游客滿(mǎn)意度調查的樣本城市中相對較高。盡管2010年以來(lái)，昆明市游客滿(mǎn)意度呈現提升的趨勢，但總體排名仍然不高，在樣本城市僅處在中游位置，與知名旅游城市的要求之間存在一定差距。

　　4、缺少旅游發(fā)展的宏觀(guān)政策配套與創(chuàng )新體系

　　缺少旅游發(fā)展的宏觀(guān)政策配套與創(chuàng )新體系在一定程度上限制了昆明市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。主要包括兩大方面：一是旅游行政管理分屬多個(gè)地區、多個(gè)部門(mén)和多個(gè)企業(yè)負責，各地區和部門(mén)之間沒(méi)有形成旅游資源統籌發(fā)展機制和發(fā)展利益共享體制，全市旅游業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成合力，難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)展開(kāi)放型旅游業(yè)的需要；二是旅游投融資體制僵化，缺乏全國一流的大型旅游集團公司和市場(chǎng)主體營(yíng)造大型旅游發(fā)展平臺，旅游業(yè)的綜合投資能力較弱，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較差，抵御各種類(lèi)型似乎長(cháng)風(fēng)險的能力較差。

　　總體來(lái)看，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著(zhù)成績(jì)，并積累了一系列寶貴經(jīng)驗。但在全新的發(fā)展形勢下，特別是在國家將云南建設成為面向西南橋頭堡的戰略體系下，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了轉型發(fā)展的關(guān)鍵階段。能否順應新形勢對昆明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、能否對發(fā)展中的問(wèn)題適時(shí)解決，不但關(guān)乎到昆明市社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展、關(guān)乎到云南省旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”目標的實(shí)現，更關(guān)乎到國家戰略的實(shí)施。發(fā)揮區位交通優(yōu)勢、省會(huì )城市優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，走出一條省會(huì )城市旅游創(chuàng )新發(fā)展的新路子，對全國類(lèi)似區域的發(fā)展均具有顯著(zhù)示范意義和借鑒價(jià)值。

　　三、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、戰略與核心工程

　�。ㄒ唬┌l(fā)展目標

　　依托氣候和資源優(yōu)勢，面向國內外旅游市場(chǎng)，構建以城市休閑、溫泉度假、湖濱康療、高原養生等為代表的多層次、多類(lèi)型的觀(guān)光、休閑、度假產(chǎn)品體系，打造國際化的高原湖泊型休閑旅游度假地和面向東南亞的世界城市旅游目的地。

　�。ǘ�）發(fā)展戰略：統籌好四個(gè)關(guān)系

　　1、統籌好國家戰略與區域發(fā)展的關(guān)系

　　依托區位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，以旅游業(yè)發(fā)展為紐帶，帶動(dòng)和推進(jìn)中國東盟旅游聯(lián)盟的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)“橋頭堡”建設中的功能，將昆明市建設成為連接東盟旅游區和中國旅游圈的樞紐，以及東南亞、南亞地區著(zhù)名的國際旅游城市。將云南省建設面向西南開(kāi)放橋頭堡的國家戰略轉化為昆明市社會(huì )經(jīng)濟持續、健康發(fā)展的區域發(fā)展優(yōu)勢。

　　2、統籌好資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌的關(guān)系

　　充分利用氣候和資源優(yōu)勢，面向昆明當地居民和外來(lái)游客的雙重需求，做好城市休閑旅游產(chǎn)品、濱湖度假旅游產(chǎn)品、康體養生旅游產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)。以這些產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)為契機，一方面積極打造“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市場(chǎng)主體的培育。實(shí)現資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)和品牌的銜接，構建成熟的旅游目的地體系，實(shí)現旅游經(jīng)濟效益的最大化釋放。

　　3、統籌好產(chǎn)業(yè)集聚與項目雷同的關(guān)系

　　旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游項目落地要與市場(chǎng)需求規模相結合。一方面，把握好旅游集聚過(guò)程中的項目差異化發(fā)展，加強獨特性；另一方面，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，使旅游項目的開(kāi)發(fā)和布局由平鋪向縱深轉變。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的同時(shí)，重視單體項目的細分市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和競爭力塑造，避免同質(zhì)化發(fā)展。

　　4、統籌好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

　　在城市發(fā)展過(guò)程中，堅持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規劃和發(fā)展相結合，針對轎子山景區、滇池國家旅游度假區、世博新區旅游改革試驗區、鳳龍灣等景區旅游開(kāi)發(fā)給予相應的政策配套與資金扶持，在完善旅游區服務(wù)功能的同時(shí)，從完善城市功能的角度，對滇池度假區、世博新區等進(jìn)行開(kāi)發(fā)規劃，妥善處理好與周邊區域發(fā)展的關(guān)系。

　�。ㄈ�）核心工程

　　1、存量調整與增量?jì)?yōu)化工程

　　理性引導大項目與大投資的差異化布局，通過(guò)大項目、龍頭項目的帶動(dòng)，增加城市旅游吸引力。在發(fā)揮集散中心功能的同時(shí)，強化昆明市作為目的地的功能。

　　一是從昆明旅游戰略支撐板塊的角度做滇池國家旅游度假區的整體和專(zhuān)項規劃。將滇池度假區內現有度假酒店、高爾夫和天堂島會(huì )展旅游綜合體等項目與西山文脈連接起來(lái)，延長(cháng)游客停留時(shí)間、聚集人氣，培育游客與市民共享的旅游空間。

　　二是做好陽(yáng)宗海區塊生活氛圍和文化氛圍的營(yíng)造，提供并完善與設計容量相符的商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)，以昆明本地消費為基礎做大市場(chǎng)，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。 三是調整經(jīng)營(yíng)思路，重估世博園的土地價(jià)值，培育有特色的市民休閑載體，將該區域打造為昆明的城市會(huì )客廳，以滿(mǎn)足中產(chǎn)階層的休閑和商務(wù)需求，打造市民與游客共享的生活空間。

　　2、品質(zhì)提升工程

　　圍繞市場(chǎng)推廣和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，挖掘目的地與客源地的相似性，提升與游客尋常生活密切相關(guān)的要素品質(zhì)。建立市委市政府統籌、部門(mén)和區、縣聯(lián)動(dòng)的旅游市場(chǎng)規范和品質(zhì)提升機制，規范市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。轉變工作方式，重點(diǎn)建設和完善面向散客市場(chǎng)的旅游公共服務(wù)體系，包括旅游咨詢(xún)服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)等，提高游客滿(mǎn)意度，把昆明打造成品質(zhì)旅游的樣本城市。

　　3、“主體”培育工程

　　培育本地旅游市場(chǎng)，以當地居民自助旅游方式為依據，面向當地居民家庭，開(kāi)發(fā)家庭休閑旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，調整城市商業(yè)體系、餐飲體系、景區和公園體系，以適應游客及本地市場(chǎng)對觀(guān)光需求的滿(mǎn)足；依托都市休閑生活構建多層次、多類(lèi)型的觀(guān)光、休閑、度假產(chǎn)品體系，培育大眾旅游市場(chǎng)，以大眾的、日常的、持續的消費支撐起戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　4、國際化工程

　　發(fā)揮地緣優(yōu)勢，把握中國—東盟戰略合作的政策機遇，以世界性的眼光運作昆明城市旅游，以文化的軟實(shí)力培育和資源的硬基礎建設為抓手，把昆明市打造成依托國內市場(chǎng)、面向東南亞和南亞的世界城市旅游目的地，實(shí)現昆明旅游的全面國際化發(fā)展。

　　四、支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議

　　1、在昆明面向西南橋頭堡建設過(guò)程中旅游業(yè)作用的發(fā)揮給予宏觀(guān)指導。從國家戰略層面對在云南省建設面向西南開(kāi)放橋頭堡過(guò)程中旅游產(chǎn)業(yè)的功能、戰略定位、發(fā)展思路和發(fā)展方向等給予昆明市更多的研究和指導，協(xié)助昆明市的旅游業(yè)積極融入東盟貿易區建設，特別是在昆明建設面向東南亞地區的國際會(huì )議會(huì )展中心過(guò)程中給予支持與幫助。

　　2、在昆明建設國際化高原湖泊型休閑旅游度假地過(guò)程中給予智力支持。幫助昆明市以及市內重點(diǎn)景區的旅游發(fā)展編制一套全面、系統的旅游規劃設計方案；在旅游人力資源管理、旅游從業(yè)人員培訓等方面給予昆明市支持和幫助。在合理引導旅游投資和旅游市場(chǎng)監管等方面為昆明提供技術(shù)和智力上的支持。

　　3、在昆明旅游市場(chǎng)規范和游客滿(mǎn)意度提升過(guò)程中給與技術(shù)上的幫助。在國家旅游局進(jìn)行的各種國際、國內旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，以及旅游項目招商引資活動(dòng)中為昆明提供便利。重點(diǎn)關(guān)注昆明市的旅游市場(chǎng)發(fā)展狀況與旅游滿(mǎn)意度監測，在技術(shù)上為昆明市游客滿(mǎn)意度的提升提供指導。

　　4、在昆明旅游業(yè)探索體制機制創(chuàng )新過(guò)程中給予一定的政策傾斜。鼓勵和支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種體制機制創(chuàng )新舉措，特別是在旅游用地、旅游金融、旅游稅收等方面的創(chuàng )新給予更多支持，并在出入境旅游政策方面幫助昆明市和云南省協(xié)調相關(guān)部門(mén)給予傾斜。

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