失地農民的生活現狀及解決對策

　　對策是一個(gè)漢語(yǔ)詞語(yǔ)，指古時(shí)就政事、經(jīng)義等設問(wèn)，由應試者對答。自漢起作為取士考試的一種形式。也指對付的辦法或策略。下面是小編給大家帶來(lái)的失地農民的生活現狀及解決對策，希望能幫到大家！

　　作為地處市中心城區的區，近些年來(lái)隨著(zhù)城市的不斷擴張，城郊土地被大量征用，據有關(guān)部門(mén)統計，目前全區失地農民達到1.8萬(wàn)多人，約占農民總數的20，失地農民主要集中在護城、東郊、南坪崗、東江等近郊鄉鎮，失地農民的生活及其出路已成為影響全區經(jīng)濟社會(huì )健康協(xié)調發(fā)展的重要因素，必須引起高度關(guān)注。

　　一、失地農民生活現狀

　　1、就業(yè)難度大。失地農民就業(yè)安置一般有3種形式，即通過(guò)政府有組織地向境內的重點(diǎn)工程建設單位輸送勞動(dòng)力、農民協(xié)議工、給予勞動(dòng)力安置費一次性買(mǎi)斷補償。早期征地部分村民采取了農民協(xié)議工的安置形式，如護城鄉西郊社區近100余人到鄰近的市卷煙廠(chǎng)、自來(lái)水公司、供電局等單位工作。后期征地村民均采取了給予勞動(dòng)力安置費一次性買(mǎi)斷補償的方式，由村民自謀職業(yè)。仍以護城鄉為例，此類(lèi)村民中共有勞動(dòng)力（不含在校學(xué)生）5280人，其中就業(yè)1611人，就業(yè)率只有31％。從事經(jīng)商的有185人，占3.5％；在城市務(wù)工的670人，其中市外打工98人，市內做臨時(shí)工572人，僅占12.7％；在鄉村集體企業(yè)務(wù)工和從事其他工作的有756人，占14.3％；而賦閑在家的有3669人，占失地農民中勞動(dòng)力總數的69％。

　　2、收入不平衡。失地農民收入來(lái)源主要有四種，一是現行土地的征用補償安置費，二是經(jīng)商，三是務(wù)工，四是房租。由于地理位置和人員素質(zhì)等方面的差異，失地農民的收入差距很大，呈現出明顯的不平衡。據調查，護城鄉20xx年全鄉人均純收入5100元，其中從事經(jīng)商的185人，年收入達到894.7萬(wàn)元，人平4.8萬(wàn)元；務(wù)工670人，年收入637.7萬(wàn)元，人平9518元；賦閑在家以房租為生的3669人，年房租收入僅737.3萬(wàn)元，人平僅有20xx元，另有150戶(hù)靠特困救助金維持生活�？梢�(jiàn)，近70％的失地失業(yè)農民收入偏低，且不夠穩定，有的因病、因子女教育投入等還處于相當貧困的狀態(tài)。另?yè)�調查，東郊鄉失地農民每戶(hù)年收入5000元以下的占15.1％，生活比較艱難。

　　3、待遇很難保障。大多數農轉非居民享受著(zhù)“居民身份、農民待遇”雙重標準，辦社保、吃低保、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策、子女就學(xué)等方面與城市居民存在較大差異。在住房拆遷中，他們依然是按“農拆”對待，拆遷價(jià)格相對城市居民住房要低得多，而重建住房時(shí)，卻享受了“城市居民”待遇，同樣80m2兩層樓，要比農村住戶(hù)多交城市建設配套等費用近7000元。如在東郊鄉最近一次拆遷中，給安置基地后，一般農戶(hù)樓房拆遷價(jià)格僅320元/m2，而現房屋造價(jià)基本上要450元/m2，導致農民“以房換房”的愿望難以達到。同時(shí)，他們依然要承擔防汛、排漬等村民義務(wù)。

　　4、居住環(huán)境較差。為了合理規劃城市布局，降低建設成本，規劃部門(mén)對城郊結合部土地實(shí)行嚴格控制，原本無(wú)可非議。但由此帶來(lái)的負面影響是農民舊房無(wú)法翻修，分戶(hù)后無(wú)處建房。如東郊鄉土地嚴控區域內，農民急需翻修住房的達1500戶(hù)，需分戶(hù)新建的900多戶(hù)，兩者相加占全鄉總住戶(hù)的一半以上。此情況在護城、南坪兩鄉也大量存在，甚至有的一家4代8口人住3間房。此外由于城市管理的缺位，導致失地農民新建小區基礎設施普遍較差。如護城鄉高車(chē)村1992年征地搬遷后，重建基地由于當時(shí)安裝的下水道管道口徑太小，致使排水不暢，下雨時(shí)居民區常遭水淹。有的住戶(hù)一樓衛生間糞水上冒，臭不可聞；南坪鄉一重建基地由于自來(lái)水管破裂，十多年來(lái)一直修修補補，以致跑冒漏滴嚴重。最嚴重時(shí)，一個(gè)組一個(gè)月自來(lái)水水表顯示達3千噸，每噸水價(jià)格攤到3.5元，村民無(wú)力承擔。有的村民只好改由自己打井，采用地下水。

　　5、社會(huì )隱患多。大批的失地農民如果得不到“可持續生計”，必然成為社會(huì )的隱患。從護城鄉的情況來(lái)看，主要有以下幾個(gè)不穩定因素。一是農民協(xié)議工，因為企業(yè)的改制大部分已下崗或買(mǎi)斷身份，生活處境較為艱難；二是失地又失業(yè)的農民，原來(lái)分配的土地征用補償款主要用于安置時(shí)建房，所剩微乎其微，幾年時(shí)間也幾乎用完，而純粹靠房租維持生活的，收入過(guò)低；三是在舊城改造的過(guò)程中，房屋的拆遷或重復拆遷，使一些象張家臺、皂果、三岔路、西郊這些土地基本征用完畢的社區農民沒(méi)有了重建安置基地，只有購買(mǎi)商品房，很多失地農民將丟掉房屋租金這個(gè)最基本、最低微的收入保障；四是失地農民居住環(huán)境較差，失地農民為了拿出更多的房屋面積用來(lái)出租，一般一家幾口擠在很小的空間生活，55％的住戶(hù)人均住房面積低于20平方米。還有的因土地長(cháng)期“圈而不用”，規劃區內住戶(hù)的房屋不允許改造，已有近40％的住房存在不同程度的安全隱患；五是部分失地農民希望在鄰近企業(yè)打點(diǎn)零工，做些附帶性的工作，如拖運砂土、貨物上下等等，常常與建設單位發(fā)生矛盾，出現影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的事情。近幾年來(lái)，護城鄉失地農民因生活問(wèn)題、土地征用補償款分配糾紛問(wèn)題、經(jīng)濟建設環(huán)境問(wèn)題上訪(fǎng)的事件正逐步增多。

　　二、解決失地農民生活出路所做的探索

　　近幾年來(lái)，區把解決失地農民的生活出路問(wèn)題擺在重要的議事日程，除了大力招商引資，興辦工業(yè)企業(yè)，吸納村民就業(yè)之外，還進(jìn)行了一些非常有益的探索。

　　1、大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。如護城鄉自20xx年來(lái)提出了“市場(chǎng)富民”的發(fā)展思路，要求一個(gè)村辦一個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，解決失地農民的出路問(wèn)題。目前，已經(jīng)建成的市場(chǎng)有興隆裝飾城、龍港巷工貿市場(chǎng)、金橋市場(chǎng)、巖坪農貿市場(chǎng)、高車(chē)市場(chǎng)、聚寶農貿市場(chǎng)、西郊家具市場(chǎng)和三岔路農貿市場(chǎng)。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設方式主要有三種。一是村集體投資興建，由村集體統一管理，安排市場(chǎng)管理人員，引導村民進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，有一定收益后村民進(jìn)行分紅。張家臺村利用征地土地補償款和原集體積累100多萬(wàn)元買(mǎi)下20多畝地，興建了金橋市場(chǎng)，目前，該市場(chǎng)已有經(jīng)營(yíng)面積3200平方米，經(jīng)營(yíng)門(mén)面169個(gè)，市場(chǎng)固定資產(chǎn)已達到1100多萬(wàn)元，市場(chǎng)運行態(tài)勢良好。有村民14人從事市場(chǎng)

　　管理，6人入市經(jīng)營(yíng)。估計到20xx年第三輪招租時(shí)，本村農民就業(yè)人數還將大大增加，而且租金收益分紅將成為全村1000多村民的一條重要增收渠道。二是引進(jìn)老板投資興建農貿市場(chǎng)，村集體進(jìn)行管理，提供市場(chǎng)管理崗位，解決部分村民就業(yè)。聚寶村利用境內的高職院規模擴張帶來(lái)的人流集聚效應，引進(jìn)合同資金近800萬(wàn)，建成聚寶農貿大市場(chǎng)，100余名村民從事市場(chǎng)內保潔、保安、經(jīng)營(yíng)秩序維護等具體管理工作和直接入市經(jīng)營(yíng)。三是引進(jìn)老板投資興建大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，村集體組織村民為其配套經(jīng)營(yíng)。巖坪村圍繞興隆裝飾城積極組織村民參與市場(chǎng)內的貨物配送等工作，現有150多名村民長(cháng)年在市場(chǎng)內從事搬運，人均年收入近萬(wàn)元。

　　2、引導農民集資入股興辦經(jīng)濟實(shí)體。在村集體資金不足的情況下，引導村民集資入股興辦倉庫、廠(chǎng)房等進(jìn)行出租，村民進(jìn)行分紅。東江鄉新坡村三組積極為農資大市場(chǎng)進(jìn)行倉儲配套，采取農民集資入股的形式，從征地補償款中的組級部分拿出50多萬(wàn)元興建了面積達3412平方米的倉庫，目前，該倉庫所有門(mén)面均被農資大市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主租用，年租金達到28萬(wàn)元，村民人年均收益可達1800多元。護城鄉仙源村采取農民入股和村集體共同投入的方式，由村里拿出12畝地，與煙草機械廠(chǎng)共同興建一個(gè)4000平米的廠(chǎng)房出租給煙草機械廠(chǎng)，每年支付租金50萬(wàn)元，并安排100多名失地村民進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工。

　　3、鼓勵村民購買(mǎi)社會(huì )養老保險、參加醫療保險。鄉村兩級大力宣傳社會(huì )養老保險有關(guān)政策，積極動(dòng)員農民從土地補償款中拿出一部分用于購買(mǎi)社會(huì )養老保險，解決生活的后顧之憂(yōu)。20xx年?yáng)|郊鄉購買(mǎi)社會(huì )養老保險的人數達到486人，購買(mǎi)其他商業(yè)保險人數達到357人。20xx年，全區農村醫療保險試點(diǎn)工作在護城鄉開(kāi)展，通過(guò)區、鄉、村民三方出資的形式，為農民提供醫療保障。目前，全鄉共有村民10248人參加了醫療保險，20xx年有270戶(hù)領(lǐng)取醫療保險費23萬(wàn)元。20xx年11月，區將農村低保標準由每人每月15元提高到25元。

　　4、對失地農民進(jìn)行公寓式安置。對拆遷戶(hù)進(jìn)行公寓式安置一方面可以節約大量宅基地進(jìn)行開(kāi)發(fā)；另一方面可以使村民居住更加集中，形成商業(yè)旺地，以利于開(kāi)展各種商貿經(jīng)營(yíng)。目前，護城鄉皂果村已制訂方案，對芙蓉廣場(chǎng)周?chē)�搬遷的100多戶(hù)農戶(hù)進(jìn)行公寓式安置，目前正在建設中。公寓一、二摟為商業(yè)門(mén)面，另外節余土地修建商居摟出租，經(jīng)營(yíng)收益村民分紅。

　　5、積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織。為改變農戶(hù)單打獨干、分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的無(wú)序競爭和效益低下的現狀，各鄉鎮積極鼓勵失地農民尤其是部分失地農民組建專(zhuān)業(yè)合作組織。南坪崗鄉東風(fēng)村建立農民運輸協(xié)會(huì )，自籌資金修建了一個(gè)面積達20xx平方米的倉儲中心，由協(xié)會(huì )與附近的火車(chē)站大市場(chǎng)簽訂租賃合同及勞務(wù)用工協(xié)議，現有100多名協(xié)會(huì )會(huì )員到興隆裝飾城從事搬運，每人每年可獲得5000元左右的勞務(wù)費，另外每戶(hù)還可以獲得500－800元的租金分紅；丹洲鄉高泗村近年因為市里修建沅江大堤間堤土地銳減，在鄉黨委、政府和區有關(guān)部門(mén)的支持下，該村創(chuàng )辦了花卉苗木協(xié)會(huì )，帶動(dòng)100多戶(hù)失地農民培植名優(yōu)花卉苗木，20xx年完成銷(xiāo)售額170多萬(wàn)元，戶(hù)均增收1萬(wàn)多元。目前，全區已在失地農民中建立協(xié)會(huì )10個(gè)，帶動(dòng)失地農戶(hù)1460戶(hù)，每年為失地農戶(hù)增收人均300元以上。

　　6、將近郊失地農民納入城市社會(huì )保障范圍。20xx年來(lái)，全區有21個(gè)村轉為了社區居委會(huì )，近萬(wàn)名失地農民被納入了城市社會(huì )保障體系。目前，全區失地農民中有20xx多人正在享受城市低保救助。

　　三、區解決失地農民出路的主要障礙因素及對策措施

　　隨著(zhù)區城市化進(jìn)程的加快，近郊鄉鎮土地被大量征用，預計到20xx年，全區失地農民總數將突破3萬(wàn)人大關(guān)。如何讓這一大批失地農民生計可持續，是當前發(fā)展經(jīng)濟、穩定社會(huì )、消除貧困的一個(gè)突出問(wèn)題，也是擺在區、鄉兩級黨委、政府面前必須盡快加以解決的一個(gè)重大而現實(shí)的問(wèn)題。

　　1、針對興辦實(shí)體無(wú)地的問(wèn)題，要積極實(shí)行“留地安置”的政策。失地農民目前普遍面臨無(wú)地辦經(jīng)濟實(shí)體的尷尬。國務(wù)院20xx年第83號文件曾明確指出，對被征用土地的農民要進(jìn)行“預留地安置”。借鑒外地成功經(jīng)驗，根據我市的具體實(shí)際，要給予失地農民長(cháng)久地生活保障，征地單位須將10％－15％地被征用土地，留給被征地村合作經(jīng)濟組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生穩定地經(jīng)濟收入，反哺失地農民。在具體操作中要搞好規劃控制，制定我市的鄉鎮和小城鎮的規劃，特別市要盡快制定郊區鄉鎮的發(fā)展規劃，為村民興辦經(jīng)濟實(shí)體規劃出一定的非農業(yè)用地。留用地要充分考慮村民創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體的收益潛力，允許并支持符合規劃的項目在優(yōu)良地段內投資興業(yè)。

　　2、針對興辦實(shí)體手續多、費用高的問(wèn)題，要在政策上予以?xún)A斜。失地農民集資創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體是解決其生活出路問(wèn)題的一條重要途徑，但興辦實(shí)體手續繁雜，收費項目過(guò)多在某種程度上卻制約了其發(fā)展。據統計，目前項目報建涉及到規劃、國土、建設、計委、消防、防震、防雷、墻改辦、散裝水泥辦、勞�；�金、白螞蟻防治辦、人防辦等13個(gè)收費部門(mén)，報建手續繁瑣，收費項目繁雜，項目報建的時(shí)間長(cháng)，費用高。因此，要大力簡(jiǎn)化報建審批手續，減少項目報建環(huán)節，減免報建費用。

　　3、針對公寓式安置農民抵觸情緒大的問(wèn)題，要給搬遷農民更多實(shí)惠。公寓式安置在區推行過(guò)程中遇到了障礙，其中最主要的是來(lái)自失地農民的抵觸情緒。因為按現行推行辦法，公寓式安置將使很多失地農民失去將來(lái)賴(lài)以生存的房租，所以，在實(shí)行公寓式安置時(shí)，一定要考慮給予失地農民更多的實(shí)惠。要按照每個(gè)拆遷戶(hù)面

　　積80平方米安置宅基地的標準，劃出重建基地，在重建基地修建6層或6層以上公寓，這將節約至少五分之一以上的土地，節余的土地可多修建房屋，這些“多建”的房屋分配或低價(jià)出售給失地農民，讓每戶(hù)失地農民享有兩套公寓房，一套自己居住，一套用于出租。同時(shí)，公寓式安置使村民更為集中居住，自然形成城市小區，可由村集體組織牽頭成立物業(yè)管理公司，對小區進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理，并解決部分失地農民的就業(yè)問(wèn)題。另外，在公寓摟一、二層，可修建商鋪、門(mén)面，經(jīng)營(yíng)收益由村集體進(jìn)行分配。這就要求有關(guān)部門(mén)對住宅安置小區認真進(jìn)行規劃，選在具有一定商業(yè)價(jià)值的地段。

　　4、針對失地農民就業(yè)能力弱的問(wèn)題，要加大對失地農民的技能培訓。失地農民就業(yè)難在很大程度上反映了他們就業(yè)能力弱的現狀。要提高他們的就業(yè)能力，必須加強對失地農民的就業(yè)技能培訓。要以市場(chǎng)的需求和農民的需求來(lái)定培訓項目（對失地農民實(shí)行“菜單式”和“計單式”培訓），以競爭定培訓機構（對就業(yè)技能培訓機構實(shí)行面向全社會(huì )的招標制），以補貼促參與（對參加就業(yè)技能培訓的失地農民，政府給與一定的財政支持）。此外，對自主創(chuàng )業(yè)的失地農民，要與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關(guān)稅費、提供小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。

　　5、針對失地農民生活保障難的問(wèn)題，要采取靈活的保障措施。目前，農村合作互助醫療試點(diǎn)的管理機構還不明確，醫療救助的資金難以落實(shí)，失地農民思想上還存在著(zhù)“存錢(qián)養老、靠?jì)吼B老”的觀(guān)念，社會(huì )養老保險的標準過(guò)高又使他們當中的大多數人缺乏足夠的投入資金，這些因素使得失地農民的生活缺乏足夠的保障。因此，要采取更多與農民承受能力相適應的保障措施。一是將解決失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會(huì )保障問(wèn)題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內容。二是遵循“低進(jìn)低出”的原則，降低社保門(mén)檻，設計一種“少繳費、少得益”的新制度，使農民所繳納的參保費用不至于影響其目前的生活，同時(shí)又能使參保者的得益足以滿(mǎn)足其將來(lái)的基本生活需求。三是明確將已轉為社區居民的失地農民納入城市低保體系，對缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受最低生活保障待遇。四是完善醫療保險。要改革現有農村合作互助醫療經(jīng)費的投入機制，加大投入力度，改善醫療就診條件，使農民從合作醫療互助中獲得更多的實(shí)惠。

　　失地農民生活出路的調研報告

　　最近十多年來(lái)，隨著(zhù)安陽(yáng)市城市建設及安鋼、電廠(chǎng)等工業(yè)用地范圍的不斷擴大，相臺辦事處所轄的六個(gè)農村失地農民的群體迅速擴大。為了進(jìn)一步了解失地農民的現狀，更充分地反映當前失地農民的生活和心態(tài)，近日，我們在轄區范圍內，選擇失地農民相對較集中的柴庫、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對失地農民的基本情況進(jìn)行了調查。

　　一、基本情況：

　　相臺街道辦事處共轄六個(gè)行政村，13個(gè)自然村，49個(gè)村民組，7330戶(hù)，總人口為15515人�，F有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動(dòng)力總數9894人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)的4381人（從事農業(yè)的2896人），外出務(wù)工1547人，無(wú)固定工作的3966人。2004年農民人均收入達到3125元。

　　1990年以來(lái)，轄區實(shí)際有地農民數量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數為4230人；2004年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數為4948人；15年來(lái)六個(gè)農村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠(chǎng)等工業(yè)建設占用土地2873畝。以柴庫為例：自90年以來(lái),共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和2004年分別占去460畝和393畝；電廠(chǎng)修建老年活動(dòng)中心、原料場(chǎng)、運煤路等占去177畝；城市建設占用土地128畝（107國道和外國語(yǔ)小學(xué)占地），村民占用宅基地108畝。整個(gè)工業(yè)用地占失去土地數的81.4%，城市建設用地占失去土地數的10.1%，村民自己宅基地占失去土地數8.5%。

　　二、失地農民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法

　　城市建設規模的擴大，是新形勢下社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是近郊農民失去土地，參與由農業(yè)向工業(yè)、鄉村向城市社會(huì )經(jīng)濟轉化過(guò)程的必然選擇。但是，農民矢地后面臨著(zhù)諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農民就業(yè)的機會(huì )很小，許多失地農民最需要解決的是穩定的收入來(lái)源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農民根本就不是外來(lái)打工者的競爭對手。第三，對相當部分的失地農民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養也是個(gè)問(wèn)題。過(guò)去大部分老年人靠種幾畝地來(lái)解決生活問(wèn)題，目前地已占完，沒(méi)有來(lái)錢(qián)路，只能靠有限的土地補償費來(lái)維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時(shí)，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養問(wèn)題難解決。三是生活上的不習慣。對于農民家庭來(lái)講，沒(méi)了土地就是失去了家庭院落。農業(yè)機具、糧食無(wú)處儲藏；賣(mài)糧的變成了買(mǎi)糧的；部分農民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊取?/p>

　　調查發(fā)現：失地是農民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經(jīng)濟利益的引誘，有相當部分的農民經(jīng)過(guò)宣傳、啟發(fā)，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農民又心存許多顧慮和比較現實(shí)的想法。

　　1、農民最擔憂(yōu)的五個(gè)主要問(wèn)題。一是部分年紀較大的失地農民因為子女收入、生活水平下降，普遍對自己的養老、醫療問(wèn)題擔憂(yōu)。二是在政府征地過(guò)程中，由于每次征地價(jià)格都不一樣，得到補償費低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農民變?yōu)闊o(wú)業(yè)人員，找不到工作，對今后的生活十分擔憂(yōu)。四是年齡稍大一些的農民認為，自己過(guò)去是靠賣(mài)糧維持生計，當今是買(mǎi)糧度日，手中無(wú)糧心發(fā)慌。五是多數的失地農戶(hù)，對未來(lái)的生活持一種消極的觀(guān)望態(tài)度，有的農民也擔心因經(jīng)濟緊張和就業(yè)壓力的加大，會(huì )引發(fā)新的社會(huì )治安問(wèn)題。

　　2、農民反映最強烈的三個(gè)問(wèn)題。一是對政府征地后不能走工人不滿(mǎn)意，尤其是對安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿(mǎn)意。2004年安鋼修建北出口道路租用柴庫的67畝和今年原料場(chǎng)占用300畝地時(shí)，有70%的農民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農民老年人和低保戶(hù)的問(wèn)題。三是政府要積極引導解決失地農民的就業(yè)問(wèn)題，使失地農民有一分穩定的職業(yè)收入。

　　三、解決矢地農民生活出路問(wèn)題的做法：

　　失地農民的生活出路問(wèn)題是相臺辦歷屆領(lǐng)導班子所關(guān)注和要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)，相臺辦尤其是各村就如何解決失地農民出路等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并作了不少有益的嘗試。

　�。ㄒ唬�、以經(jīng)濟建設為中心，通過(guò)發(fā)展企業(yè)對剩余勞力進(jìn)行自我消化。轄區日新鋼鐵有限責任公司二期工程建設接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉爐配套項目計劃2005年8月投產(chǎn)使用。鑄造二廠(chǎng)投資100萬(wàn)元的技改工程，現已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現已投入使用。鋼城房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的燕林花園工程建設過(guò)半。安陽(yáng)市首批城中村改造試點(diǎn)之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設工作順利進(jìn)行，總投資近6000萬(wàn)元，預計產(chǎn)生效益近2000萬(wàn)元，現正在順利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。這幾項工程共安排勞力2000余人，2004年度完成工業(yè)收入43995萬(wàn)元，占農村經(jīng)濟總收入的63%；建筑業(yè)收入4771萬(wàn)元，占農村總收入的7%，兩項收入合計占到總收入的70%。

　�。ǘ�）、引導農民圍繞安鋼、電廠(chǎng)兩個(gè)大型企業(yè)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。扶持農民發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行個(gè)體運輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

　　2004年相臺辦事處非公經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，新增個(gè)體工商戶(hù)42戶(hù)，達到了416戶(hù)。非公有制經(jīng)濟完成總產(chǎn)值6.06億元；利潤1591萬(wàn)元；實(shí)交稅金2747萬(wàn)元；安排勞動(dòng)力3178人。

　　2004年度農民家庭經(jīng)營(yíng)收入17269萬(wàn)元，其中運輸業(yè)收入5205萬(wàn)元，商飲業(yè)收入9195萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)收入273萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)收入合計占農民家庭經(jīng)營(yíng)總收入的85%；個(gè)體建筑收入400萬(wàn)元，占農民家庭總收入的2%。非公有制經(jīng)濟已成為辦事處重要經(jīng)濟支柱。

　�。ㄈ�）、做好轄區社保工作加大勞務(wù)輸出力度增加外來(lái)收入。2004年開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位612個(gè)，安置下崗失業(yè)人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優(yōu)惠證18人；為轄區農民提供就業(yè)信息，加大勞務(wù)輸出力度，年內共輸出勞力101人，其中省外96人，省內5人。除此之外，轄區群眾自找門(mén)路外出打工，六個(gè)村常年在外務(wù)工人員1507人，外出勞務(wù)收入2004年達到260萬(wàn)元。

　�。ㄋ模�、以城中村改造為契機，建設高層住宅和住宅新區，在解決農民住房緊張問(wèn)題的同時(shí)，對舊村進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，增加農民收入。如正在建設的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農村住宅樓群；加強了柴庫村新區基礎設施建設，興建了一批農村新居，提高了農村住宅品位。

　　2005年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機遇，協(xié)調郝家橋、郝家店村民小組在其兩側開(kāi)發(fā)商住樓和住宅小區，計劃2005年10月份動(dòng)工，用十八個(gè)月時(shí)間建成，可安排住戶(hù)504戶(hù)；戚家莊在廢棄的預制廠(chǎng)地塊開(kāi)發(fā)住宅小區，計劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側一層為商業(yè)門(mén)市，可安置住戶(hù)336戶(hù)和農民就業(yè)經(jīng)商問(wèn)題；南辛莊在村西開(kāi)發(fā)10棟住宅樓，可安置住戶(hù)480戶(hù)，舊村改造成商業(yè)區，引導農民發(fā)展三產(chǎn)；搞好梁邵村3棟、柴庫2棟住宅樓的籌備和建設；啟動(dòng)焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環(huán)境綜合整治的契機對段邵村進(jìn)行城中村改造；啟動(dòng)107國道柴庫段兩側的規劃與改造工程，解決農民住房緊張、引導他們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄎ澹┎粩鄩汛蠹�體經(jīng)濟，從集體經(jīng)濟收益中為群眾解決問(wèn)題，為農民辦實(shí)事。近年來(lái)，相臺辦事處六個(gè)村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，2004年，六個(gè)村農民從集體經(jīng)濟中得到分紅1497萬(wàn)元。除此之外，多年來(lái)，相臺辦幾個(gè)村農民的農業(yè)稅都有集體交納，有的村還向群眾免費提供吃水。焦邵村根據本村實(shí)際情況，對一至六年級的小學(xué)生實(shí)行費用全免，對考取中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科的學(xué)生分別給于1000、2000、3000元的現金獎勵，鼓勵其他學(xué)生共同進(jìn)步。柴庫村將投資120萬(wàn)元完成電網(wǎng)改造和全村自來(lái)水改造工程，讓全村老百姓用上低價(jià)電，吃上自來(lái)水。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　安陽(yáng)市城市建設規模擴大，大中型企業(yè)的發(fā)展是安陽(yáng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。因此，近郊農民失去土地這也符合國情和區情。但是，目前失地農民群體中引發(fā)出的一些社會(huì )性問(wèn)題值得我們思考。矢地農民生活出路問(wèn)題是當今乃至今后相當長(cháng)時(shí)期內存在的問(wèn)題，不但影響農村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，而且危及社會(huì )的穩定。在全面建設小康社會(huì )的路程中，必須切實(shí)解決好矢地農民生活出路問(wèn)題。

　　1． 建立農村社會(huì )保障體系。從目前來(lái)看，農村中除了五保戶(hù)解決了社會(huì )保障外，其他的矢地農民還不能像城鎮人口享受?chē)�家的最低生活保障制度、醫療保險制度。因此，養老保障成為矢地農民最擔心的問(wèn)題。調查中發(fā)現一部分失地家庭是靠征地款來(lái)維持生計、"坐吃山空"。如果沒(méi)有其他經(jīng)濟來(lái)源，過(guò)不了幾年一旦征地款"吃"完了，生活就沒(méi)有著(zhù)落。因此在今后征地過(guò)程中，應對"失地"農民進(jìn)行開(kāi)發(fā)式安置，除了給付補償金外，還要對那些原來(lái)以土地為生的農民采取諸如以土地換取養老和醫療保障。如這次安鋼租用柴庫350畝地時(shí)，村委會(huì )就采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養老保險，解決失地農民的后顧之憂(yōu)。

　　2．加強對矢地農民的就業(yè)培訓、廣開(kāi)就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙、增加矢地農民的就業(yè)機會(huì )。由于失地農民原從事比較簡(jiǎn)單的傳統農業(yè)，對自身素質(zhì)要求不高。但失地后從事的非農產(chǎn)業(yè)，與原文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求不能適應，造成就業(yè)難問(wèn)題比較突出。以致部分失地人員無(wú)法找到工作，整天以打牌為生。因此建議：一要加強對農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強勞動(dòng)力的市場(chǎng)競爭能力，增強就業(yè)能力是減少矢地農民的關(guān)鍵。二要廣開(kāi)就業(yè)渠道。解決失地農民就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業(yè)等安置形式有機地結合起來(lái)。本次安鋼租用柴庫土地，柴庫準備將集體所得租金對安鋼入股。三要消除就業(yè)障礙。社會(huì )各界要像關(guān)心城鎮下崗職工那樣關(guān)心支持失地農民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統籌城鄉就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應把失地農民納入城鎮就業(yè)體系，與城鎮居民享有同等待遇。

　　3． 加大勞務(wù)輸出力度，減輕農民對土地的依賴(lài)性。要把勞務(wù)費輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，要不斷拓寬農村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，充分發(fā)揮職介機構的橋梁紐帶作用，實(shí)現農村勞動(dòng)力的無(wú)序輸出向有序輸出轉變。

　　4、引導和幫助失地農戶(hù)積累資產(chǎn)。引導和幫助失地農民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規避各種生活風(fēng)險的重要的安全網(wǎng)之一。建議：一是抓好失地農民的住宅規劃與建設。城市規劃部門(mén)與建設單位在設計建造失地農民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂(lè )有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(cháng)效受益機制。二是壯大村級集體經(jīng)濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規劃區內征用土地中留出一定數量土地，由村集體經(jīng)濟組織開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

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