交通服務(wù)新農村建設的調研報告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代,越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告,我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。你知道怎樣寫(xiě)報告才能寫(xiě)的好嗎?以下是小編為大家整理的交通服務(wù)新農村建設的調研報告,歡迎閱讀與收藏。
近3年來(lái),通過(guò)實(shí)施鄉村康莊工程、縣道路面硬化工程、鄉道路面硬化工程,交通部門(mén)為新農村建設作出了很大的貢獻。隨著(zhù)新農村建設活動(dòng)的不斷深入,農民生活、生產(chǎn)需求的不斷提高,交通部門(mén)在新農村建設中如何發(fā)揮積極作用,又是一個(gè)新課題。
為此,我做了一些初步的調查研究,認為交通服務(wù)新農村建設要拓寬新視野、擴大新領(lǐng)域,今后要在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導下,做到“三轉變一加強”,即:從注重“兩率”(通村率、硬化率)轉變?yōu)樘嵘r村公路網(wǎng)絡(luò )化水平,從注重通路轉變?yōu)槁、站、運一體化建設,從注重建設轉變?yōu)榻、管、養并重,加強農村公路安保工程建設。
一、從注重“兩率”轉變?yōu)樘嵘r村公路網(wǎng)絡(luò )化水平
1、提升農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平的必要性。首先,農村公路多數是斷頭路,效益差,等級低。近年實(shí)施鄉村康莊工程,只解決了公路通行政村的問(wèn)題。目前,農村地區,多數行政村與行政村之間公路沒(méi)有貫通聯(lián)網(wǎng),中心鎮、中心村周邊公路等級較低。由于農村公路未聯(lián)網(wǎng)貫通,使農村公路的功能沒(méi)有完全發(fā)揮作用,客貨運輸受到制約,給農民生產(chǎn)生活帶來(lái)不便,路網(wǎng)的綜合服務(wù)水平比較低,路網(wǎng)的效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。據統計,金華市共有9203個(gè)自然村(不包括行政村所在地),人口在200人以上的自然村3041個(gè),等級公路通達率為81,末通公路的有574個(gè),其中平原地區有374個(gè),山區有200個(gè),需要新建路基796.8公里、路面改造1096.75公里。人口在100人—200人(含200人)的自然村有2385個(gè),等級公路通達率68.8,未通公路的有744個(gè),其中平原地區有302個(gè),山區有442個(gè),需要新改建路基1150.4公里,路面改造1324.4公里。其次,在實(shí)施鄉村康莊工程時(shí),周邊未通公路的大自然村也出過(guò)力、籌過(guò)資,還有的無(wú)償或低成本出讓了土地,為鄉村康莊工程作過(guò)貢獻,F在行政村所在地通了路,得到了實(shí)惠,大多數的農民兄弟都散居在一些大的自然村,這些自然村仍然沒(méi)有通上公路,農民心里不平衡,有怨言。再次,有一部分自然村以前是行政村所在地,近幾年“撤、擴、并”以后,成為自然村,這部分村莊的人口數量也比較大、居住也相對集中。據統計,20xx年金華市行政村是5877個(gè),到20xx年底只有4828個(gè),減少行政村1049個(gè)。
2、提升農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平的基本思路。提升農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平的基本思路是“突出重點(diǎn)、量力而行”。提高網(wǎng)絡(luò )化水平的重點(diǎn)是:農村公路網(wǎng)絡(luò )化可先在平原地區有條件的鄉鎮引導實(shí)施。在有條件的農村地區,使連接行政村與行政村之間的公路貫通成網(wǎng),在聯(lián)網(wǎng)公路建設中,把一些有條件的大自然村作為重要節點(diǎn),使一些大自然村通過(guò)聯(lián)網(wǎng)公路建設,也能建成水泥路和柏油馬路!傲苛Χ小笔侵福阂环矫嬉哟笾行逆、中心村周邊公路的建設,提升中心鎮、中心村周邊公路等級,真正形成“四通八達”的農村公路網(wǎng)絡(luò );另一方面,山區農村公路由于聯(lián)網(wǎng)所需建設的公路里程長(cháng)、投資大、難度大,可以結合需求、建設能力加以考慮。
3、提升農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平的實(shí)施途徑。一是要堅持依靠黨委政府、依靠群眾,形成合力抓發(fā)展。農村聯(lián)網(wǎng)公路建設不能完全采取康莊工程建設模式,因為康莊工程建設任務(wù)集中、目標一致,合力很強,很少有矛盾。農村聯(lián)網(wǎng)公路建設的利益主體是不平等的,可能有“一頭熱、一頭冷”的現象,實(shí)施的難度大、困難多。因此,必須始終依靠黨委政府、依靠廣大人民群眾,這是抓好農村交通工作的關(guān)鍵!皟蓚(gè)依靠”說(shuō)到底就是政府主導,群眾參與。政府主導就是政府在政策上要制定出臺相關(guān)的具體措施,扶持農村交通事業(yè)的發(fā)展。在資金上,地方財政要加大轉移支付的力度,保證農村交通事業(yè)的發(fā)展。群眾參與就是像在實(shí)施康莊工程一樣,充分利用“一事一議”的政策,落實(shí)在農村公路聯(lián)網(wǎng)、提升標準工程中的土地調劑、建筑物拆遷等工作,引導老百姓自愿投工投勞、捐資捐物,真正形成一個(gè)“上頭補一點(diǎn)、財政擠一點(diǎn)、社會(huì )各界捐一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)”的合力辦農村交通的良好局面。二是堅持規劃控制為前提。我市早在20xx年就組織有關(guān)人員編制了《金華市農村公路建設規劃》(20xx——20xx),在編制農村公路建設規劃時(shí),就充分考慮到農村公路的等級、技術(shù)標準等方面的選用上與新農村建設的要求相適應,并有一定的前瞻性。三是堅持技術(shù)指導全過(guò)程。通自然村公路建設,交通部門(mén)關(guān)鍵是要加強技術(shù)指導,做到既加強管理,又不包辦代替。特別是要嚴格控制線(xiàn)位走向,幫助把好公路技術(shù)標準,做好測量設計,加強工程質(zhì)量監督、控制等方面的指導。土地調整、房屋拆遷、路基工程等由村自行實(shí)施,路面工程可由交通部門(mén)組織實(shí)施,以確保工程質(zhì)量。四是堅持計劃調節定指標。今后農村聯(lián)網(wǎng)公路建設要減少計劃的剛性、增加計劃的柔性,不一定要下達指令性的指標,但必須有一個(gè)指導性的計劃,注重充分發(fā)揮鄉鎮、村的積極性。五是經(jīng)濟補助待驗收。通農村聯(lián)網(wǎng)公路建設,要根據工程的進(jìn)度、工程質(zhì)量的優(yōu)劣,通過(guò)質(zhì)量驗收后給予經(jīng)濟補助,下拔補助資金,充分體現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“獎優(yōu)罰劣”的工程質(zhì)量保證制度。
二、從注重建設轉變?yōu)榻、管、養并重
1、實(shí)施建、管、養并重的必要性。由于鄉村康莊工程是農民捐資捐款、出工出力,辛辛苦苦建起來(lái)的,養護跟不上,建設成果得不到保護,農民心痛、意見(jiàn)大。目前,農村公路的養護管理機制未完全建立健全,主要困難突出表現在,一是資金難以落實(shí)。據統計,全市農村公路養護每年所需日常養護經(jīng)費經(jīng)初步測算需要10485萬(wàn)元,當地政府安排的經(jīng)費有限,日常養護經(jīng)費缺口大。二是責任尚未落實(shí)。大量建好、修好的鄉村道路無(wú)人管養,超載車(chē)輛對部分鄉村道路破壞嚴重,公路紅線(xiàn)控制無(wú)法可依;大部分鄉村道路只采取間隙式養護,只能在出現嚴重影響通行時(shí)給予臨時(shí)處理,鄉村公路失管、失養的現象存在,鄉村康莊工程建設成果受到威脅。三是考核機制有待建立。干線(xiàn)公路養護從省到市有檢查、考核、評比的制度,但是農村公路養護的這些制度尚未建立健全。
2、實(shí)施建、管、養并重的基本思路。實(shí)施建、管、養并重的基本思路是“重視養護、協(xié)調發(fā)展”。建設是發(fā)展,養護管理也是發(fā)展,而且是可持續發(fā)展。在加大建設力度的同時(shí),要加強管理和養護,使建設、管理、養護三方面相互促進(jìn)、相輔相成。
3、實(shí)施建、管、養并重的主要途徑。一是明確農村公路養護管理的責任主體。目前,縣道負責管養的責任主體是縣級公路管理機構,這個(gè)現在已經(jīng)明確了。根據浦江縣試點(diǎn)的經(jīng)驗,應明確鄉鎮(街道)、村為鄉、村公路養護管理責任主體,負有鄉、村公路管理、養護以及養護資金籌措等方面的具體職責,并建立機構,設立鄉、村公路養護管理站,明確分管領(lǐng)導和責任人。交通主管部門(mén)提供行業(yè)指導、監督的責任,定期組織檢查、考核。由公路管理機構提供、審核養護工程的技術(shù)措施和方案。二是落實(shí)農村公路養護管理的經(jīng)費。除了上級交通部門(mén)補助的以外,當地政府應將農村公路的養護經(jīng)費納入正常的財政支出,加大財政的轉移支付力度,農村公路管養的日常養護經(jīng)費應列入財政專(zhuān)門(mén)預算,作為經(jīng)常性經(jīng)費的保證,其他經(jīng)費可由交通規費解決。目前,金華市9個(gè)縣市區政府,都已明確安排專(zhuān)項資金,保證農村公路養護的正常進(jìn)行。農村的拖拉機、摩托車(chē)養路費主要應用于農村公路的管養經(jīng)費。近幾年省交通廳康莊工程的獎勵資金,在目前農村公路養護資金尚不足夠的情況下,可以發(fā)揮較明顯的積極作用。許多縣市區均以這一筆資金為基礎,建立公路養護基金。每年財政安排專(zhuān)項預算充入這一基金。三是建立農村公路養護管理的考核機制。一方面,政府要將農村公路養護情況列入鄉鎮年度綜合考核目標內容,年終綜合評比。另一方面,交通主管部門(mén)要對鄉村公路養護每月進(jìn)行考評,每半年進(jìn)行一次考核,并根據考核結果在媒體上公示,根據考核結果給予一定的獎勵,兌現養護經(jīng)費。通過(guò)層層考核評比,獎優(yōu)罰劣,促使各養護管理單位都能按職責做好工作,形成縣、鄉、村聯(lián)動(dòng),部門(mén)支持的良好局面。四是要把路政管理延伸到鄉、村公路。交通主管部門(mén)與行業(yè)管理機構要將鄉、村公路的管理納入其管理的范疇。鄉鎮應聘用路政協(xié)管員,行政村聘用路政信息員,對協(xié)管員和信息員應先培訓后上崗。協(xié)管員的職責主要是宣傳有關(guān)政策,提供信息、及時(shí)制止侵路、損路事件。信息員的職責主要是協(xié)助路政協(xié)管員宣傳有關(guān)政策,提供信息。但協(xié)管員和信息員都沒(méi)有行政處罰權。路政管理機構要加大對農村公路的巡查力度,對一些交通流量大的重點(diǎn)路段或重要橋梁,應加強對超載、超限車(chē)輛的管理,設置必要的禁行標志,以確保農村公路達到設計要求的使用壽命。
三、從注重修通路轉變?yōu)槁、站、運一體
1、實(shí)現路、站、運一體化的必要性。首先,由于路網(wǎng)沒(méi)有形成,偏遠山區、農村支線(xiàn)客源少,開(kāi)通班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益差,加上現行班線(xiàn)客運公營(yíng)比率低,難以實(shí)行班線(xiàn)客運以豐補歉,冷熱捆綁經(jīng)營(yíng),使得偏遠山區、農村支線(xiàn)的村民的出行問(wèn)題難以得到解決。其次,客運班線(xiàn)掛靠、承包經(jīng)營(yíng)比例較大,班車(chē)私下炒賣(mài)難以遏制。同時(shí),城鄉客運與城市公交二元割據,農民進(jìn)城辦事或市民下鄉必須經(jīng)過(guò)多次中轉,加上運價(jià)上的差異,農民在運輸方面難以得到城市居民的待遇。再次,農村客運站點(diǎn)的等級偏低。農村客運場(chǎng)站作為公路客運重要組成部分,已嚴重滯后于新農村建設的現實(shí)需求。大多數鄉鎮的客運站點(diǎn)設施落后,甚至只有馬路市場(chǎng)。
2、實(shí)現路、站、運一體化的基本思路。實(shí)現路、站、運一體化的基本思路是“站場(chǎng)設施配套、客貨運輸便捷”!罢緢(chǎng)設施配套”就是要抓好農村客運站場(chǎng)建設,改善農民出行時(shí)的候車(chē)條件!翱拓涍\輸便捷”就是要合理安排運力方便農民生活、生產(chǎn)資料的運輸,方便農民出行,讓農民有車(chē)坐,以盡可能使路、站、運同步發(fā)展。
3、實(shí)現路、站、運一體化的主要途徑。一是要理順城鄉客運一體化管理體制。理順管理體制有利于城鄉客運統一發(fā)展規劃,統一資源配制,實(shí)現合理布局、資源共享,減少重復建設、重復投資,減少扯皮;有利于統一城鄉運價(jià)標準、服務(wù)標準,積極推進(jìn)城鄉客運一體化。二是要改革運行機制。要鼓勵、幫助規?瓦\企業(yè)采取法律、收購、股份制、適當補償等多種方法化解現有矛盾,引導市場(chǎng)向集約化、公車(chē)公營(yíng)方向發(fā)展。對一些偏遠、人口稀少的山村,根據農民群眾出行的要求,在經(jīng)營(yíng)方式上應靈活多樣化,可以采取隔日班、周班、逢集班、電話(huà)預約、開(kāi)通購物專(zhuān)線(xiàn)班車(chē)等多種形式,最大限度地滿(mǎn)足農民群眾的出行要求。三是加大政策扶持力度。城鄉客運與城市公交在規費政策、合理站位、運輸價(jià)格等方面都有差異,客觀(guān)上造成雙方競爭、經(jīng)營(yíng)上的`不平等。上級應該制定出臺城鄉客運的優(yōu)惠政策,使城鄉客運與城市公交享受同等政策待遇。四是大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化物流運輸方式,重點(diǎn)扶持一批物流骨干企業(yè),把專(zhuān)業(yè)化貨運服務(wù)延伸到農村。五是重視站場(chǎng)建設。農村客運站場(chǎng)建設,總體上要堅持因地制宜,按需建設的原則,宜大則大,宜小則小。對于需求較大的鄉鎮建成一個(gè)四級標準的客運站,對于達不到四級站要求的鄉鎮建設簡(jiǎn)易型的客運站。班線(xiàn)通達的行政村建立港灣式旅客上下點(diǎn),實(shí)現“一村一站點(diǎn)”。農村客運站的建設要向社會(huì )統一招標,統一設計,提高整體性、標志性,樹(shù)立農村客運站獨特的形象。
四、加強農村公路安保工程建設
1、加強農村公路安保工程建設的必要性。由于受技術(shù)、資金的制約,農村公路技術(shù)標準等級偏低,如寬度偏窄、彎道半徑過(guò)小、彎道數偏多等,山區農村公路陡坡、急彎、臨崖、臨水等危險路段的安全設施急需完善,農村公路安全保障設施建設的資金投入需要進(jìn)一步加大,使農村公路的安全狀況有所提升。由于安保設施沒(méi)有完善,達不到通客車(chē)的要求,客車(chē)不能開(kāi)通,造成農民出行難。
2、加強農村公路安保工程建設的基本思路。農村公路安保工程建設基本思路是“逐步完善、逐年推進(jìn)”。依據這個(gè)思路,加快完善農村公路一些危險路段的標志標線(xiàn),對個(gè)別急彎、陡坡、視線(xiàn)差的路段進(jìn)行改善。
3、加強農村公路安保工程建設的主要途徑。完善安保工程事關(guān)老百姓的生命、財產(chǎn)安全,因此,要思想重視,舍得投入。農村公路安保工程的實(shí)施,重點(diǎn)集中在山區公路;平原地區的農村公路主要任務(wù)是抓標志標線(xiàn)的設置和路肩的培植配套,有條件的地區進(jìn)行綠化配套,優(yōu)化農村環(huán)境。對陡坡、急彎,路基本身又不夠寬的路段,設置必要的標線(xiàn)、護攔、警示標志等安全設施。我們在農村公路交通的設計、施工階段乃至后期養護,都要密切關(guān)注安保設施工程的完善工作。
總之,建設社會(huì )主義新農村是一項長(cháng)期的任務(wù),交通部門(mén)將繼續積極發(fā)揮自身的作用,根據建設新農村的新要求,不斷賦予交通工作的新內涵,為新農村建設作出更大的貢獻。
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