審計局電子政務(wù)建設問(wèn)題及對策

　　全面推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，是黨中央、國務(wù)院提出的覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”是我國信息化建設的一項重要方針。電子政務(wù)是近期我國信息化建設的一項重點(diǎn)工作任務(wù)。所謂電子政務(wù)，是通過(guò)以現代信息、通信技術(shù)改造政府行政業(yè)務(wù)而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務(wù)，政府對企業(yè)的電子政務(wù)和政府對公民的電子政務(wù)三個(gè)方面。從審計角度具體地說(shuō)，電子政務(wù)，就是審計機關(guān)運用現代計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，將其審計和管理職能轉移到網(wǎng)絡(luò )上去完成,同時(shí)實(shí)現審計機構和工作流程的重組優(yōu)化；充分利用審計的各種資源，實(shí)現審計信息與審計業(yè)務(wù)的共享與集成；超越時(shí)間、空間與部門(mén)分割的制約，提高審計質(zhì)量、加強審計監督。

　　一、我局電子政務(wù)的現狀

　　1、我局計算機網(wǎng)絡(luò )建設已初具規模，建立了局域網(wǎng)并與省廳實(shí)現了聯(lián)網(wǎng),接入政府公眾信息網(wǎng)或直接接入了因特網(wǎng)。網(wǎng)上辦公，無(wú)紙化辦公仍處于應用階段，從目前局里實(shí)際情況看，信息化硬件普及率還低，機關(guān)各項政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒(méi)有完全實(shí)現電子化。實(shí)現這一目標還須進(jìn)一步的努力。應該說(shuō)審計機關(guān)信息化建設的應用首先體現在網(wǎng)上辦公上，能夠應用信息技術(shù)的優(yōu)勢減少多余的環(huán)節，節約時(shí)間。我局雖然建立了辦公系統，但具體應用范圍還須逐步擴大。

　　2、局領(lǐng)導對電子政務(wù)建設的重視程度提高，對今后進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)要求迫切。根據省審計廳要求盡快建立聯(lián)接審計機關(guān)的電子政務(wù)統一網(wǎng)絡(luò )。提出了明年新上項目計劃，計劃項目主要集中在專(zhuān)業(yè)應用系統建設、辦公自動(dòng)化、與政府聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設等方面。

　　3、審計業(yè)務(wù)信息化系統全面啟動(dòng)。今年以來(lái)全市審計系統上下掀起了學(xué)習計算機的熱潮，主要學(xué)習審計業(yè)務(wù)軟件的應用，這必將帶動(dòng)我市審計機關(guān)的信息化發(fā)展，提高審計效率。

　　二、我局電子政務(wù)存在的主要問(wèn)題

　　1、對電子政務(wù)的認識不夠深刻，沒(méi)有充分認識到政府電子政務(wù)將給審計帶來(lái)的巨大變化，沒(méi)有認識到不施行電子政務(wù)將面臨落后和淘汰的險境，沒(méi)有認識到電子政務(wù)對審計業(yè)務(wù)的推動(dòng)作用。由于認識不到位，這項工作的推動(dòng)力不強、動(dòng)性不夠，熱情不高。

　　2、信息化管理機構不健全，人才匱乏。局信息化辦公室是信息化建設的組織協(xié)調機構，由于是臨時(shí)機構，未能發(fā)揮統籌規劃管理、組織協(xié)調等職能。更缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。機構不健全、關(guān)系不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開(kāi)發(fā)、推廣重大的電子政務(wù)應用項目，這也是阻礙我局電子政務(wù)發(fā)展的主要原因之一。

　　3、實(shí)施這項工作本身面臨資金、技術(shù)、人員素質(zhì)、外圍環(huán)境等各方面的困難。資金問(wèn)題是快速發(fā)展電子政務(wù)首先面臨的問(wèn)題，電子政務(wù)的軟硬件都需要較大的投入。我市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政收入較低，一時(shí)很難拿出大筆資金用于電子政務(wù)的建設，我局雖想方設法籌措資金，但仍難滿(mǎn)足需要。技術(shù)方面來(lái)說(shuō)是和資金聯(lián)系的，我局這樣的專(zhuān)業(yè)人員太少，難以完成這項大的工程，要充分利用社會(huì )技術(shù)力量，也要有資金的支持。機關(guān)工作人員信息化的素質(zhì)問(wèn)題是電子政務(wù)發(fā)展的最大障礙。此外外圍環(huán)境、市民觀(guān)念、經(jīng)濟發(fā)展水平、被審計單位計算應用水平等因素也影響我局電子政務(wù)的發(fā)展。

　　4、重硬件建設、輕開(kāi)發(fā)使用，應用效果難以達到應有的水平。建好了局域網(wǎng)，但未開(kāi)發(fā)使用網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)應用系統，只是用于簡(jiǎn)單的上網(wǎng)瀏覽，未實(shí)現初級的信息傳遞、公文處理等功能，有的甚至連這些基本功能也實(shí)現不了。有關(guān)網(wǎng)站只有靜態(tài)功能，缺乏和用戶(hù)交流溝通的手段，更談不上開(kāi)展網(wǎng)上審計的問(wèn)題。審計需要的、有價(jià)值的網(wǎng)上信息資源更是缺乏。應用網(wǎng)絡(luò )提高審計效率、提高利用計算機監督水平的效果遠未達到應有的水平。

　　5、不能結合審計部門(mén)業(yè)務(wù)選擇出切實(shí)為社會(huì )公眾服務(wù)、產(chǎn)生社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的項目作為電子政務(wù)建設的切入點(diǎn)。

　　三、推進(jìn)我局電子政務(wù)發(fā)展的對策

　　1、加強我市信息化與電子政務(wù)建設的組織管理機構。切實(shí)發(fā)揮市審計局信息化工作辦公室對全市審計系統信息化和電子政務(wù)的統籌管理、組織協(xié)調職能，理順本市審計系統各有關(guān)信息部門(mén)的職責關(guān)系，搞好分工協(xié)作。

　　2、實(shí)行信息工程項目審核、招投標和監理制度。建議設立全市審計系統信息化建設專(zhuān)項資金，建立完善項目審核和資金使用管理辦法，由市局信息辦提出統籌規劃和具體實(shí)施意見(jiàn)，報市局信息化工作領(lǐng)導小組審定，按照規劃和建設進(jìn)程列入預算，將這部分專(zhuān)項資金集中用于我市審計系統電子政務(wù)和信息化建設的重要方面。所有電子政務(wù)和信息化項目，必須經(jīng)過(guò)市審計信息辦組織專(zhuān)家論證、審核、招投標、監理、驗收評估，確保建設質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)促進(jìn)項目建設的規范化管理和政府資金的有效運用。

　　3、加快我局電子政務(wù)統一網(wǎng)絡(luò )平臺的實(shí)施。按照省審計廳電子政務(wù)規劃要求，確定"我局電子政務(wù)建設實(shí)施方案"，統一規劃、統一標準，盡快構建聯(lián)接全市審計機關(guān)的電子政務(wù)統一網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現我市各級審計機關(guān)之間互聯(lián)互通、網(wǎng)上資源共享和信息交換，在統一網(wǎng)絡(luò )平臺上共同開(kāi)發(fā)推廣網(wǎng)上審計業(yè)務(wù)應用系統，提高投資效益，避免重復投資浪費。大力推進(jìn)審計機關(guān)辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)信息系統的建設，開(kāi)發(fā)內部信息資源和審計公共服務(wù)數據庫，實(shí)現審計管理信息化。進(jìn)一步完善審計網(wǎng)站，整合各級審計機關(guān)信息資源上網(wǎng)，逐步建成"一站式"的審計電子政務(wù)窗口。

　　4、借用外界人才力量，對重大電子政務(wù)項目，采取工程外包、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種靈活方式，以緩解我市審計系統人才需求矛盾，同時(shí)也使審計信息機構瘦身，緩解編制緊缺的矛盾。

　　5、有計劃、有步驟地組織電子政務(wù)知識和信息技術(shù)的普及培訓，廣泛提高審計人員的信息化意識和信息技術(shù)技能，大力推進(jìn)電子政務(wù)在我市各級審計機關(guān)的廣泛應用。