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司法鑒定工作調研報告（通用10篇）
在日常生活和工作中，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報告包含標題、正文、結尾等。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編收集整理的司法鑒定工作調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
司法鑒定工作調研報告 篇1
一、當前司法宣傳工作面臨的問(wèn)題
1、社會(huì )矛盾日趨多樣化。新形勢下社會(huì )矛盾形式更加多樣，矛盾更加復雜，易發(fā)生個(gè)案問(wèn)題群體化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復雜化、局部問(wèn)題全局化，基層法院維護社會(huì )和諧發(fā)展的壓力更大。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )的迅速發(fā)展也為一些別有用心的人利用，有的當事人對法院判決不滿(mǎn)時(shí)，往往不通過(guò)合法渠道，而是利用網(wǎng)絡(luò )傳播速度快，對信息真假的辨別相對較難，不明真相的群眾容易盲目跟風(fēng)，在網(wǎng)上不負責任的散布對基層法院的負面言論。
2 、考評激勵機制不夠健全。為促進(jìn)下級法院宣傳工作而由上級法院制定統一的，自上而下的宣傳工作考評機制，若不能合理設計考評方式方法、充分發(fā)揮引導下級法院司法宣傳的方向、內容等方面的積極作用，下級法院很可能為爭先創(chuàng )優(yōu)等因素刺激，片面追求上稿率，從而增加案例消息報道，減少對學(xué)術(shù)調研文章、法院文化、廣播、電視媒體選題等節目的深度報道，制約著(zhù)司法宣傳精品質(zhì)量的提升。
3、宣傳內容的局限性。為迎合媒體和觀(guān)眾需要，只有對各類(lèi)典型案件的審理情況才可能吸引最大范圍的觀(guān)眾群體關(guān)注，促使媒體對個(gè)案進(jìn)行采訪(fǎng)報道，這使法院司法宣傳的范圍和內容受到局限。而一些深度報道，尤其是與法院改革、建設有關(guān)的一些大型宣傳報道缺乏發(fā)表的場(chǎng)所，這與當前法院的宣傳總體趨勢和目標相背離。
二、創(chuàng )新司法宣傳工作機制的建議
�。ㄒ唬�、加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，傳遞法院正能量
一是在網(wǎng)站設計上要因地制宜。在設計的過(guò)程中要將本院的特色融入到網(wǎng)站之中，充分展示法院風(fēng)貌，切忌千篇一律。首先，是突出特色。要將本院的院情、院貌以及當地的風(fēng)土人情通過(guò)網(wǎng)站平臺充分予以展現，可以通過(guò)圖片形式進(jìn)行展示，給瀏覽者最直觀(guān)的感受；其次，是突出重點(diǎn)。要圍繞本院的中心工作進(jìn)行設計宣傳，并要及時(shí)地把本院的重大事件及近期的工作內容發(fā)布到網(wǎng)站上，讓瀏覽者能了解到本院的最新工作動(dòng)態(tài)；最后，是突出實(shí)效。要通過(guò)網(wǎng)站各種版塊信息的發(fā)布促進(jìn)各項工作有效開(kāi)展，全面充實(shí)網(wǎng)站內容，全方位多視角的展現法院風(fēng)貌及時(shí)傳遞人民法院正能量。
二是在網(wǎng)站管理上要分工明確。有的法院網(wǎng)站建成后信息發(fā)布和維護工作全都落到了技術(shù)人員身上，這顯然不能滿(mǎn)足工作的需要，應對網(wǎng)站各版塊進(jìn)行分工，由各部門(mén)自行負責信息發(fā)布，各個(gè)庭室都要設置信息員，負責收集、整理本庭室的信息，在信息發(fā)布前應由庭室負責人進(jìn)行審核，報主管領(lǐng)導批準后方可發(fā)布，在信息成功發(fā)布后還要進(jìn)行核對，保證信息的質(zhì)量，如發(fā)現不良信息要追究相關(guān)人員及所在庭室負責人的責任，技術(shù)人員只負責技術(shù)保障。
三是在網(wǎng)站上開(kāi)通法院官方微博。微博時(shí)代人人都是媒體，信息流轉已進(jìn)入更快速、更便捷、更廣泛的時(shí)代。應對新時(shí)代，法院系統醞釀開(kāi)通法院官方微博，此舉意味著(zhù)法院與網(wǎng)民互動(dòng)的新時(shí)代來(lái)臨，也有利于拉近法院與群眾的距離，讓法院工作在陽(yáng)光下運轉，接受社會(huì )各界的監督，樹(shù)立起法院良好的社會(huì )形象，提高司法公信力，這是法院推進(jìn)司法公開(kāi)的又一新舉措。
�。ǘ┘訌娸浾撘龑�，提高媒介素養
輿論引導要突出亮點(diǎn)，重在策化。注重打造先進(jìn)典型人物事跡，突出工作亮點(diǎn)及經(jīng)驗總結，用典型案例引導社會(huì )輿論，積聚正能量。輿論引導重在通稿，發(fā)布要及時(shí)。應對突發(fā)事件要提前介入，掌握主動(dòng)權，發(fā)布通稿內容定性要準確，突出事件起因，處置事件是否有無(wú)人員傷亡，避免使用容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò )炒作的言詞。掌握事件事實(shí)后，在上報情況時(shí)先查找出暴露出的問(wèn)題、處置方案及整改措施，同時(shí)，處置相關(guān)責任人員不能怠慢。在新聞媒體發(fā)稿時(shí)將處置方案及整改措施一并上報，及時(shí)召開(kāi)新聞通氣會(huì )，提升正能量。
應對負面事件，輿論引導要注重新聞事實(shí)，班子要統一口徑，新聞發(fā)言人要對媒體進(jìn)行引導。真誠和真實(shí)是最好的催化劑新聞發(fā)言人要熟報事實(shí)、慎報原因，知道多少就報多少，坦誠面對媒體。冷靜和理智是處置突出事件的.最好方式。新聞發(fā)言人面對媒體不能說(shuō)套話(huà)、空話(huà)，千萬(wàn)不能掩蓋事實(shí)，對新聞?dòng)浾卟荒苷f(shuō)“無(wú)可奉告”，新聞發(fā)言人的敷衍與強硬將會(huì )招引更大的輿論聲討。尊重和理解是應對媒體的最好辦法。堅持黨管媒體不動(dòng)搖，堅持“善解媒體、善待媒體、善用媒體、善管媒體”，不斷提高媒介素養。（媒介素養就是指人們對于媒介信息的選擇、理解、質(zhì)疑、評估的能力，以及制作和生產(chǎn)媒介信息的能力。）自信和熟練是化險為夷的最好途徑。應對突發(fā)事件要主動(dòng)與本單位主管部門(mén)和主管新聞媒體的宣傳部門(mén)溝通聯(lián)系，避免事態(tài)進(jìn)一步升級。應對負面事件，輿論引導不是萬(wàn)能的，干好本職工作，解決好當事人的訴求，平息事件才是最重要的。
�。ㄈ┩晟瓶己霜剟顧C制，規范司法宣傳工作
一是從認識上提高。把宣傳信息工作列入議事日程，擺到突出位置，規定重大宣傳信息題材院領(lǐng)導親自協(xié)調策劃，黨組班子成員要起好帶頭作用，積極參與，主動(dòng)寫(xiě)稿投稿，以自身模范行動(dòng)推動(dòng)宣傳信息工作創(chuàng )新發(fā)展。
二是從隊伍上加強。以研究室為中心，在各部門(mén)分別確定一名信息員，廣大信息員要立足崗位，勤于學(xué)習、善于思考，保證立案、審判、執行一線(xiàn)的工作信息能得到及時(shí)捕捉、挖掘、歸納和總結。全體干警要積極參與，主動(dòng)寫(xiě)稿投稿，使本院司法宣傳隊伍明顯增強，形成“上下聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)兼并舉、人人動(dòng)手”的大調研網(wǎng)絡(luò )。
三是從制度上完善。不斷修訂完善本院司法宣傳獎勵辦法和相關(guān)工作目標責任書(shū)，提高學(xué)術(shù)論文、調研文章、典型案例分析、通訊（人物、事件）、綜合類(lèi)工作稿件、法院文化作品、廣播、電視媒體選題節目獎勵金額，激勵干警把個(gè)案中的法制教育題材歸納上升為學(xué)術(shù)理論，把總結的辦案經(jīng)驗體現到法律實(shí)踐中。
四是從機制上保障。繼續加大新聞宣傳硬件投入，配全配強采編器材，在新聞寫(xiě)作資料訂閱、宣傳用品購置、宣傳工作用車(chē)方面給予充分保證。
五是從輿情上引導。結合審判、執行工作，認真開(kāi)展涉法涉訴輿情排查，增強防范意識，逐案分析查找不安定因素，制定處置方案，不斷提升新聞突發(fā)事件的應對、處置及引導能力。
�。ㄋ模┘訌娕c新聞媒體合作，提高宣傳質(zhì)量和層次
當前傳媒發(fā)展的現狀，電視傳媒作為“霸主”，社會(huì )化媒體（微博、微信）爆發(fā)式增長(cháng)，報業(yè)經(jīng)營(yíng)形式嚴峻，主流黨報黨刊是執政黨的“喉舌”、“工具”、“武器”，堅持黨管媒體不動(dòng)搖，主流黨報黨刊是由政府進(jìn)行扶持；其它報刊雜志，主要來(lái)源靠廣告及采用媒體與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)辦。法院宣傳工作要順應政法新聞需求形勢，適時(shí)調整工作方法。以本院宣傳網(wǎng)站、縣電視臺法治欄目為平臺，以各級新聞媒體為依托陣地，從多角度、多側面、深層次打造一批高質(zhì)量、具有自身特色和較大影響力的法院綜合工作宣傳欄目、電視專(zhuān)題片、先進(jìn)事跡、人物專(zhuān)訪(fǎng)、宣傳展版及宣傳畫(huà)冊。法院應與新聞媒體進(jìn)行廣泛聯(lián)系合作。
一方面法院可主動(dòng)與新聞單位聯(lián)絡(luò )，建立穩定的信任與合作關(guān)系�？赏ㄟ^(guò)建立新聞發(fā)言人制度、與新聞媒體聯(lián)合開(kāi)設專(zhuān)欄報道等方式，經(jīng)常性介紹法院的工作重點(diǎn)，發(fā)布重大、典型案件的審理情況，組織好法院的重點(diǎn)報道和日常性的報道工作。另一方面，法院也要正確對待新聞輿論監督，對新聞單位的正確意見(jiàn)要認真聽(tīng)取、及時(shí)糾正，從而促進(jìn)法院司法宣傳工作向深層次發(fā)展。
司法鑒定工作調研報告 篇2
眾此周知，有為才有位�；鶎铀痉ㄐ姓ぷ鞯摹盀椤本驮谟谄浞⻊�(wù)經(jīng)濟，維護穩定。效果實(shí)在，就能真正迎得黨委、政府的重視和支持。近幾年，我縣的基層司法行政事業(yè)有了一定的發(fā)展，發(fā)揮了應有的作用。但是，也暴露出了一些亟需解決的問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┧痉ㄋ�不能全面履行職能。目前，我縣有基層司法所12個(gè)，只有7個(gè)司法行所有司法助理員在職，其他5個(gè)司法所是鄉鎮干部代理。司法所工作經(jīng)費嚴重不足，普法、依法治理、安置幫教、人民調解、社區矯正等本職工作難以落實(shí)，法律服務(wù)、代表政府處理民間糾紛、綜合治理和臨時(shí)交辦等項職能的履行也是參差不齊。
�。ǘ┗鶎臃煞⻊�(wù)所管理欠規范，難以實(shí)現辦所初衷。上世紀80年代以來(lái)，相繼在城關(guān)、古陽(yáng)、默戎、河西等鄉鎮人民政府組建了基層法律服務(wù)所，均以管理不善而停辦�，F只剩下縣司法局組建的聯(lián)合法律服務(wù)所——衛權法律服務(wù)所還拼命掙扎，勉強維持運轉。衛權所的注冊法律工作者由10多人到現在的幾人。由于管理欠規范，導致法律工作者道德素質(zhì)不高，追求經(jīng)濟利益多，履行義務(wù)少，違章執業(yè)時(shí)有發(fā)生，偏離了基層法律服務(wù)所因有的運行軌道，難以達到維護當事人合法權益，維護法律正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設的目的。
二、建議和對策
�。ㄒ唬┱下毮�，發(fā)揮優(yōu)勢。對司法所、法律服務(wù)所的職能予以整合，取長(cháng)補短，優(yōu)勢互補、互濟余缺。將法律服務(wù)所的觸角延伸到各鄉鎮司法所，將司法助理員作為法律服務(wù)所的法律工作者（有資格證的）或輔助工作人員（無(wú)資格證的），擴大法律服務(wù)所的容量和活動(dòng)空間。司法所的工作由掛靠鄉鎮的司法助理員、法律工作者或輔助工作人員完成。作經(jīng)費主要來(lái)源于財政安排和向鄉鎮人民政府提供的法律顧問(wèn)費（由局領(lǐng)導與鄉鎮領(lǐng)導協(xié)調），并撥至法律服務(wù)所帳戶(hù)，由法律服務(wù)所統一安排支付。所內工作人員的工資、福利待遇分類(lèi)管理，財政工資、福利的人員，原則上由局機關(guān)負責，視其在法律服務(wù)所中開(kāi)展的工作情況，適當享受法律服務(wù)所補貼。非財政發(fā)放工資、福利的人員，按照多勞多得的分配原則，由法律服務(wù)所比例安排工資、福利，并為其辦理醫療保險和養老保險，從而實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益并舉。
�。ǘ┘訌娝痉ㄋ慕ㄔO。在利用國債資金加強基礎設施建設的同時(shí)，還要加強組織建設，為每個(gè)司法所配備2名工作人員，福利待遇從優(yōu)，調動(dòng)全局干部、職工、律師、法律工作者下所工作的積極性。為排除后顧之憂(yōu)，司法所工作人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)交流。為照顧家人在鄉鎮的工作人員實(shí)際困難，可采取干部輪流到司法所值班或設立業(yè)務(wù)接待日制度，實(shí)行個(gè)別接待，統一調整，集中辦理機制。未到司法所值日值班的工作人員，一般應在局機關(guān)或法律服務(wù)所總部上班，完成局機關(guān)和法律服務(wù)所的工作。另外，還要加強司法所長(cháng)的培養選拔工作，提高司法行政干部的政治待遇，堅定干部獻身司法行政事業(yè)的信心。
�。ㄈ﹪栏癜凑账痉ú康挠嘘P(guān)規定，強化法律服務(wù)所的管理
1．在辦所方式上，實(shí)行與司法所“一套人馬、兩塊牌子“，實(shí)現司法所指導管理與法律服務(wù)經(jīng)濟反哺的統一，增強系統內部自身造血功能。
2．在組織人事上，基層法律服務(wù)所長(cháng)任應由縣司法局委任，在過(guò)度時(shí)期，不煩試行局領(lǐng)導兼任。法律服務(wù)工作者實(shí)行聘用制，文秘、財會(huì )、行政等輔助工作人員從現在職干部中安排。
3．在業(yè)務(wù)管理上，應嚴格執行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規定。建立統收集，統一委派，凝難法律事務(wù)集體討論，重要案件報告等項制度，建立對基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德，執業(yè)紀律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監督、考評和處分制度。統一收費、公開(kāi)收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務(wù)收費管理制度；對符合規定條件的`當事人應當履行法律援助義務(wù)，建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。
4．在財務(wù)管理上，原則上實(shí)行自收自支，獨立核算�；鶎臃煞⻊�(wù)所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業(yè)務(wù)水平，工作實(shí)績(jì)掛鉤，一般應占法律服務(wù)收費的60左右，另外，40應作為事業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障和獎勵基金使用。
�。ㄋ模┙⒒鶎铀痉ㄋL(cháng)效保障機制。在貧困小縣，法律服務(wù)反哺司法行政是必要的，這是基層司法行政創(chuàng )“為”的應急之措。要想基層司法行政事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，還得靠政府增加投入，增強輸血功能，建立長(cháng)效保障機制。
1．大力宣傳基層司法行政的性質(zhì)、職能、地位和作用，爭取縣、鄉兩級黨委、政府領(lǐng)導的重視和支持。
2．縣、鄉兩級政府應當將司法所的工作經(jīng)費包括普法、依法治理、人民調解、安置幫教
等9項職能工作經(jīng)費納入財政預算。保證基層司法所正常開(kāi)展工作，充分發(fā)揮其在構建和諧社會(huì )中的法律保障和法律服務(wù)功能，最終達到維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和法制建設的目的。
司法鑒定工作調研報告 篇3
近幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會(huì )穩定、綜合治理工作，認真貫徹落實(shí)社區矯正工作有關(guān)文件精神，讓社區矯正人員更好地融入社會(huì )，因此，做好社區矯正人員管理與服務(wù)工作成為當前的一個(gè)重要課題。目前，就如何做好社區矯正工作進(jìn)行了細致的調查研究
一、基本情況
我鎮共有52個(gè)行政村，總人口為4.2萬(wàn)人，地理位置處于市東北部。目前我鎮共接管14名社區矯正對象.通過(guò)走訪(fǎng)，我們了解到矯正人員主要有以下幾方面的特征：
1、矯正對象本人的心理障礙，某些矯正對象對社區矯正方式存在一定的社會(huì )和心理壓力，不愿意回到社會(huì )執行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學(xué)習和公益活動(dòng)感到恥辱，同時(shí)希望司法機關(guān)不要做定期的家訪(fǎng)，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。
2、一般社會(huì )群眾習慣認為矯正人員有污點(diǎn)，重犯率相對偏高，都避而遠之，有排斥、歧視的心理，而這一心態(tài)也使得矯正人員缺少了歸屬感和認同感,增強了他們對社會(huì )的抵觸心理。
二、經(jīng)驗和做法
在規范化管理的同時(shí)，根據社區矯正工作的特點(diǎn)，堅持“以人為本、教育為主”的個(gè)性化原則，逐步探索新時(shí)期社區矯正管理方式，具體做法如下：
一是突出個(gè)性化矯正方案設計。根據矯正對象特征、犯罪性質(zhì)、家庭經(jīng)濟情況、認罪悔過(guò)的程度、家庭人員對其犯罪及被懲處的態(tài)度、預測矯正對象重新犯罪可能性等情況，有針對性地制定矯正措施并根據改造情況適時(shí)進(jìn)行調整，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，區別對待，因人施矯，對癥下藥，提高教育矯正的針對性和矯正質(zhì)量。嚴格落實(shí)走訪(fǎng)、談心、教育、思想匯報、公益勞動(dòng)等經(jīng)常性工作制度，及時(shí)發(fā)現不安定因素和隱患以及傾向性問(wèn)題，嚴格落實(shí)安全防范措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，嚴防矯正對象再犯新罪。
二是突出人文關(guān)懷，體現“以人為本”理論。在日常監管工作中，及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現，做到“五必訪(fǎng)”，即：新接收的要走訪(fǎng)，家庭出現糾紛的要走訪(fǎng)，生活有困難的要走訪(fǎng)，重大節日前要走訪(fǎng)，有疾病時(shí)要走訪(fǎng)。通過(guò)認真逐一走訪(fǎng)，真正做到思想教育從嚴，生活關(guān)心到位。如矯正對象胡某，70歲，患有高血壓等多種疾病，走路不方便，我們除了以上“五訪(fǎng)”之外，并定期上門(mén)走訪(fǎng)，了解其情況。
三是幫困解難，管理逐漸向服務(wù)轉變。針對矯正對象不同的心理，為了努力消除矯正對象的對立情緒，引導其順利融入社會(huì )，我們召開(kāi)了矯正工作志愿者和社區服刑人員法律知識培訓暨座談會(huì )，邀請局矯正科同志對他們進(jìn)行知識講座并參加座談。通過(guò)座談，拉近服刑人員與社區矯正工作者的距離，從根本上促進(jìn)其思想轉化，“動(dòng)之以情，曉之以理”，管理型向服務(wù)型轉變，開(kāi)展送溫暖、獻愛(ài)心多種形式幫困解難。如保外就醫人員俞某，患有間歇性精神分裂癥，由于經(jīng)濟基礎差，家庭生活十分困難，再加自己又不能工作，僅靠姐姐的資助看病，我們在座談中了解到這一情況后，將其作為重點(diǎn)幫扶對象，想方設法幫助他解決生活困難，在春節前送上愛(ài)心幫扶慰問(wèn)金500元，讓他過(guò)一個(gè)快樂(lè )的年。
四是突出抓好“接收”、“解矯”程序的規范。我所對每一位新接收的矯正對象都要舉行人性化接收儀式，給每位矯正對象送一封《給社區矯正對象的一封信》，既使矯正對象在進(jìn)入社區矯正前感受到矯正的嚴肅性和認真性，又使矯正對象感受到人性化的一面，使他們盡快了解社區矯正，服從社區矯正。同時(shí)對每一名解矯對象也舉行解矯程序，對他們在矯正期間的表現進(jìn)行綜合講評，提出要求和希望，使矯正對象切身感受到矯正對他們的幫助，通過(guò)矯正悔過(guò)自新，重新認識自我，回歸社會(huì )，融入社會(huì )，真正做到工作有始有終。
五是注重實(shí)效，正面引導。由于雙峰山高路遠，為了更好地為矯正人員做好服務(wù)，我們在雙峰和黃壇各設立了公益勞動(dòng)場(chǎng)所，以便于矯正對象參加公益勞動(dòng)。為充分體現社會(huì )主義法律制度的人性化，我們把矯正對象的親屬、所在地聯(lián)村干部等納入幫教監管網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施人性化教育管理。在矯正過(guò)程中，根據矯正對象工作情況“量身定制”教育改造方式。如：對胡某走訪(fǎng)，了解到他的犯罪過(guò)程是哥們義氣，被人利用，在被判緩刑后，因為年輕，自認為是其一生中的污點(diǎn)，他這一輩子就此完了，對生活、對今后的前途十分悲觀(guān)，鎮社區矯正工作人員通過(guò)走訪(fǎng)、談心、教育，使他重新燃起了生活的風(fēng)帆，現胡某在躍龍街道范家村開(kāi)摩托車(chē)修理部，工作積極，收入穩定。
三、存在問(wèn)題
社區矯正工作通過(guò)不懈的努力，雖取得了一些的成績(jì)，但在調研中發(fā)現，隨著(zhù)一些新情況、新問(wèn)題不斷出現，在某種程度上制約著(zhù)社區矯正工作的順利開(kāi)展問(wèn)題也不少。
�。ㄒ唬┤罕姷恼J同度不高。社區矯正是需要執法機關(guān)、矯正對象和社會(huì )群體的'三方配合，由國家機關(guān)借助社會(huì )綜合資源的幫助而對矯正對象進(jìn)行的開(kāi)放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調研過(guò)程中，據了解，矯正工作者認為在試點(diǎn)階段，由于社區矯正還沒(méi)有任何法律上的依據，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導的重視，工作就很難開(kāi)展，但現在的狀況是很多領(lǐng)導都不了解社區矯正究竟為何物，社會(huì )上的一般群眾就更不用說(shuō)了。由此，需要進(jìn)一步加強社區矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點(diǎn)地區的成功經(jīng)驗進(jìn)行推廣，同時(shí)可以通過(guò)電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。擴大社會(huì )影響面，增強社會(huì )影響力，爭取社會(huì )各界的認同和支持。
�。ǘC構不健全，司法行政系統陷于孤軍作戰的被動(dòng)局面。社區矯正是執法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專(zhuān)業(yè)性和政策性。要將社區矯正工作落到實(shí)處，必須健全社區矯正機構，配齊工作人員。目前，我們既無(wú)專(zhuān)門(mén)的執行機構，又缺乏執行人員，志愿者力量不足，導致社區矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉接材料、建立監管檔案階段。
�。ㄈ┙�(jīng)費投入嚴重不足，社區矯正的質(zhì)量難以保證。矯正經(jīng)費短缺問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。公安機關(guān)是我國現行法律規定的社區矯正工作的主體，但現在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行，司法所缺乏必要的交通工具和教育設施。矯正工作需要社會(huì )力量的支持，但它仍然是一種國家機關(guān)的行刑方式，缺乏國家專(zhuān)門(mén)的財政支援是不可能進(jìn)行的。
�。ㄋ模└鞑块T(mén)之間工作配合、銜接不密切。社區矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神，司法行政機關(guān)是具體組織實(shí)施部門(mén)，法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門(mén)分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門(mén)較多，權利義務(wù)不明確，且沒(méi)有固定的統一辦公場(chǎng)所，各部門(mén)為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復雜化。
四、探索和思考
為此，面對當前新形勢和新問(wèn)題，社區矯正工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗，總結規律，積極探索長(cháng)效、穩定、務(wù)實(shí)的新機制，做好社區矯正人員的管理與服務(wù)工作。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠鎮綜治辦、司法所力量是遠遠不夠的。要充分發(fā)揮安置幫教工作領(lǐng)導小組及其工作機構的作用，特別是黨委、政府對這項工作要負起直接領(lǐng)導責任并給予大力支持。實(shí)行齊抓共管，動(dòng)員全社會(huì )各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團委、婦聯(lián)等組織，要積極發(fā)揮其職能作用，單靠司法行政機構唱獨角戲，搞孤軍奮戰，都是行不通的。
�。ǘ┍ＷC工作經(jīng)費，建立安置幫教基金�；鹗褂茫航o于歸正人員回籍初期生活無(wú)著(zhù)落、重大疾病、遭受災害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會(huì )救濟和幫助，給于家庭人均收入低于最低生活保障標準的歸正人員落實(shí)最低生活保障。必須建立社區矯正工作專(zhuān)項基金，數額由上級社區矯正工作領(lǐng)導小組和同級財務(wù)部門(mén)根據各地區經(jīng)濟發(fā)展情況制定標準，保證足額下發(fā)，專(zhuān)款專(zhuān)用，對于貧困地區，上級要在經(jīng)費方面給予必要的支持，確保整個(gè)地區的平衡性。
�。ㄈ﹥�(yōu)化環(huán)境，為社區矯正人員和諧共處的營(yíng)造良好氛圍。要緊緊抓住社區這個(gè)平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫(huà)，要做到真正讓每個(gè)村民了解社區矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。
�。ㄋ模┍M快成立統一的社區矯正工作管理機構。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統一領(lǐng)導的社區矯正管理機構，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì )保障等諸部門(mén)指定人員參加，設立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門(mén)合署辦公，便于社區矯正工作的銜接與協(xié)調。
司法鑒定工作調研報告 篇4
宣傳是任何一個(gè)國家、一個(gè)政黨表達政治主張、維護自身政權的重要工具。由于我國幾千年的“人治”所帶來(lái)的影響，社會(huì )的法治和大眾的法治理念尚處在萌芽階段。
一、當前法院司法宣傳中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┧痉ㄐ麄髦贫纫幏吨械娜笔�。一是現有宣傳工作制度中僅有統一原則規定，具體報道的尺度范圍則由各法院自行掌握，這使法院宣傳工作因宣傳人員能力的差別而在總體上呈現出不平衡狀態(tài)。二是為促進(jìn)法院宣傳工作而訂立的考評機制，若不能合理設計考評方式方法、充分發(fā)揮引導干警對司法宣傳的方向、內容等方面的積極作用，干警很可能為爭先創(chuàng )優(yōu)等因素刺激，片面追求上稿率，從而增加消息報道，減少深度報道；為迎合媒體和觀(guān)眾需要而增加個(gè)案報道，減少教育普法，結果可能反而使法院宣傳工作偏離宗旨，產(chǎn)生適得其反的效果。
�。ǘ┧痉ㄐ麄鲀热莸木窒扌耘c狹隘化。由于新聞媒體在報道內容方面越來(lái)越重視觀(guān)眾需求和廣告客戶(hù)的需要，而法院進(jìn)行司法宣傳的眾多內容中，只有對各類(lèi)典型案件的審理情況才可能吸引最大范圍的觀(guān)眾群體關(guān)注，促使媒體進(jìn)行采訪(fǎng)報道，這使法院司法宣傳的范圍和內容受到局限，而逐漸變得狹隘。同時(shí)媒體還為了在有限版面內盡可能多地刊載廣告，不斷縮減其他版面，使得在司法宣傳報道中300字以下的消息報道日漸成為主流，而一些深度報道，尤其是與法院改革、建設有關(guān)的一些大型宣傳報道缺乏發(fā)表的場(chǎng)所，這與當前法院的宣傳總體趨勢和目標相背離。
�。ㄈ┓ㄔ号c新聞單位之間缺乏互動(dòng)監督。法院有權有責對新聞報道的客觀(guān)真實(shí)性進(jìn)行審查監督，它與新聞輿論監督在實(shí)踐中構成一種相互制衡的關(guān)系，但法院在實(shí)際工作中往往比較滯后。部分法院宣傳工作未能及時(shí)適應媒體變化和新聞需要，并進(jìn)行應對調整，從而影響了法院司法宣傳工作的力度。
二、加強法院司法宣傳工作的建議
�。ㄒ唬┩晟浦贫�，規范進(jìn)行法院司法宣傳工作。根據新聞宣傳具有的靈活性特征，在制定統一的、自上而下的宣傳工作紀律進(jìn)行規范管理的同時(shí)，各法院應制定相應的實(shí)施細則；上級部門(mén)在下達關(guān)于法院宣傳原則性規定的同時(shí)，可以標注說(shuō)明或舉辦培訓班組織學(xué)習的.方式，在一定范圍內就相關(guān)問(wèn)題達成共識；同時(shí)就現有考評機制中不合理部分進(jìn)行修訂，以促進(jìn)司法宣傳工作整體水平的提高。
�。ǘ┲匾曀痉ㄐ麄鞯娜瞬排囵B。從事宣傳工作的人都知道，這是一件辛苦活，需要具備綜合性的知識和能力，需要付出很多默默無(wú)聞的工作，犧牲很多休息和娛樂(lè )的時(shí)間。所以各法院應該根據自己的實(shí)際，制定相應的獎勵辦法，鼓勵大家多做宣傳工作，并對宣傳工作突出的干部加以提拔使用。
�。ㄈ┡μ岣叻ㄔ核痉ㄐ麄鞴ぷ鞯馁|(zhì)量和層次。當前法院宣傳工作要順應政法新聞需求形勢，適時(shí)調整工作方法，樹(shù)立精品意識，加大報道的力度、深度和廣度，不斷提高法院宣傳報道的質(zhì)量和層次。如在報道內容受限的不利條件下，法院可以案件審判為載體，深入淺出地闡釋法律的含義、理論和道理，同時(shí)結合審判工作、隊伍建設、法院改革作進(jìn)一步的宣傳，從而形成良好的輿論環(huán)境；也可以在捕捉新聞點(diǎn)、遣詞用語(yǔ)、報道技巧等方面加以改進(jìn)，滿(mǎn)足媒體報道和受眾心理需要，能夠為其所接納。
�。ㄋ模┓ㄔ簯c新聞單位進(jìn)行廣泛的聯(lián)系合作。一方面法院應轉變被動(dòng)的工作作風(fēng)，主動(dòng)與新聞單位聯(lián)絡(luò )，建立穩定的信任與合作關(guān)系。通過(guò)聯(lián)系和交流，促進(jìn)雙方對一段時(shí)期的政法新聞宣傳重點(diǎn)或某一方面問(wèn)題達成共識，以把握好新聞宣傳尺度，充分發(fā)揮正面導向作用。還可通過(guò)建立新聞發(fā)言人制度、與新聞媒體聯(lián)合開(kāi)設專(zhuān)欄報道等方式，經(jīng)常性介紹法院的工作重點(diǎn)，發(fā)布重大、典型案件的審理情況，組織好法院的重點(diǎn)報道和日常性的報道工作。另一方面，法院也要正確對待新聞輿論監督，對新聞單位的正確意見(jiàn)要認真聽(tīng)取、及時(shí)糾正，從而促進(jìn)法院司法宣傳工作向深層次發(fā)展。
司法鑒定工作調研報告 篇5
司法鑒定結論在民事訴訟中發(fā)揮著(zhù)其他證據不可替代的作用，但是，由于相關(guān)制度的不完善和鑒定市場(chǎng)的不規范，司法鑒定的啟動(dòng)、質(zhì)證、審查判斷等問(wèn)題已經(jīng)成為民事審判的難點(diǎn)之一。為進(jìn)一步規范司法鑒定在民事訴訟中的運用，本文以2016年至2016年間鎮海區人民法院審結的涉及司法鑒定的民事案件為研究對象，對司法鑒定結論在民事訴訟中作為證據使用的現有情況進(jìn)行調查分析，以期對完善證據制度提供實(shí)證。
一、司法鑒定結論的應用現狀
�。ㄒ唬╆P(guān)于鑒定類(lèi)型
從統計數據看，20xx年至20xx年間，鎮海法院每年審結的民事案件中，需要進(jìn)行司法鑒定的占案件總數的8.3%。其中，人身傷害類(lèi)糾紛、建設工程類(lèi)糾紛為鑒定結論使用最為頻繁的領(lǐng)域，分別占同類(lèi)案件的43.7%、39.6%；使用最多的鑒定類(lèi)型是傷殘等級鑒定。
�。ǘ╆P(guān)于糾紛解決方式
因司法鑒定較強的科學(xué)性，使得涉及司法鑒定的案件呈現出濃郁的專(zhuān)業(yè)色彩，雙方當事人及居中裁判的法官對司法鑒定結論均表現出不同程度的依賴(lài)性。當事人對解決這類(lèi)糾紛的方式選擇具有局限性，因雙方當事人認可、信服司法鑒定結論而撤訴的案件較少，大多數當事人因林林總總的原因依賴(lài)于法院的判決，以判決結案的案件占71.2％。當事人選擇以判決結案，一方面是由于近年來(lái)權益保護意識的提升，另一方面可能是由于訴訟外糾紛解決方式的匱乏、訴訟中民事調解協(xié)議的履行保障力度不足，以及當事人提起司法鑒定時(shí)缺少合意、司法鑒定結論在庭前開(kāi)示及質(zhì)證不夠規范等程序上的因素，很大程度上影響了當事人對司法鑒定結論的接納程度。
�。ㄈ╆P(guān)于鑒定結論采信情況
統計表明，無(wú)論是一次鑒定的案件（占總數的76%）還是再次、多次鑒定的案件(占總數的24%)，當事人對鑒定結論的異議數均占到了相當的比例（62.5%）。在這種情況下，法院對鑒定結論的審查判斷至關(guān)重要，它決定了案件審理的走向和最終訴訟結果的形成。
�。ㄋ模╆P(guān)于超范圍鑒定
由于鑒定市場(chǎng)缺乏管理、良莠不齊，鑒定機構超范圍鑒定的情況屢見(jiàn)不鮮，尤其是人身傷害類(lèi)糾紛中，鑒定機構儼然成了無(wú)所不能的“鑒定人 醫生 設備供應商 法官”，只要原告方提出要求，很多鑒定機構什么事情都可以鑒定，什么結論都敢出。從統計情況看，超范圍鑒定的比例逐年提高，鑒定結論的可信度逐年下降，并直接影響了案件的審理和法院調解工作的進(jìn)行。
司法鑒定是人民法院審判活動(dòng)中，據以認定案件事實(shí)的重要依據。審判實(shí)踐中，司法鑒定不僅得到廣泛的運用，而且司法鑒定的效力也得到人民法院的充分尊重，一定程度上起到了“事實(shí)判決”的作用。但是，審判實(shí)務(wù)中司法鑒定結論存在的諸多程序及實(shí)體上的問(wèn)題直接制約了審判工作的正常開(kāi)展，也成為民事審判工作中一個(gè)難點(diǎn)與熱點(diǎn)。
二、司法鑒定的啟動(dòng)與質(zhì)證
鑒定的啟動(dòng)與質(zhì)證主要通過(guò)站在對立或相反立場(chǎng)上的主體圍繞司法鑒定是否啟動(dòng)、鑒定結論是否正確進(jìn)行質(zhì)疑、辯駁，從而使案件信息的獲得更加全面完備。它不僅是確認鑒定結論證據效力的手段，更是運用鑒定結論的必經(jīng)程序。
�。ㄒ唬┧痉ㄨb定啟動(dòng)與質(zhì)證準備
1．鑒定啟動(dòng)
除道路交通事故糾紛為主的人身傷害類(lèi)糾紛（此類(lèi)糾紛，原告在起訴前多已委托鑒定機構對傷殘等級等事項就行了鑒定，并將鑒定報告作為證據提交外，民事訴訟中絕大多數鑒定系由當事人申請、法院決定并委托鑒定方式啟動(dòng)。實(shí)踐中，對于當事人提出的鑒定申請，法官往往在對鑒定的必要性、科學(xué)性未進(jìn)行認真審查并保障對方當事人行使異議權的基礎上就啟動(dòng)鑒定程序；未告知申請人鑒定的風(fēng)險；在鑒定機構確定后，法官在鑒定事項、鑒定標準等問(wèn)題上往往未征求當事人的.意見(jiàn)，未告知雙方當事人鑒定機構確定的鑒定人及申請鑒定人回避權、行使回避權期限，讓當事人充分參與到司法鑒定程序中。
筆者認為，鑒定的啟動(dòng)問(wèn)題至關(guān)重要。民事訴訟中，法院裁判所依賴(lài)的證據資料只能來(lái)源于當事人，當事人享有自行啟動(dòng)鑒定程序和申請法院?jiǎn)?dòng)鑒定程序的權利，是否進(jìn)行鑒定、進(jìn)行何種鑒定或由誰(shuí)鑒定等事項應由當事人自行決定。如遇為查明案件事實(shí)確需進(jìn)行鑒定的情形，一方當事人在法院釋明后仍不申請鑒定的，則應由該方當事人承擔舉證不能的法律后果。當事人向法院申請鑒定應于法庭辯論終結前提出，法庭應予充分注意和認真對待當事人的鑒定申請，告知申請的一方當事人鑒定的風(fēng)險，保障對方當事人行使鑒定啟動(dòng)異議權，審查鑒定是否必要并且可能，以附理由的決定的形式?jīng)Q定采納申請與否。對于法律規定應當以當事人同意作為鑒定啟動(dòng)條件（如測謊、對第三人的身體檢查等）而當事人不同意的，或非法取得證據的，或法官根據自己的生活經(jīng)驗認為不需要專(zhuān)業(yè)的特別知識，或通過(guò)勘驗等調查證據的方法能夠作出判斷的，應當決定不啟動(dòng)鑒定程序，避免當事人隨意、濫用鑒定啟動(dòng)權。法庭決定啟動(dòng)鑒定的，應組織雙方當事人協(xié)商確定鑒定機構，協(xié)商不成的由法院采取搖號等隨機產(chǎn)生方式確定鑒定機構，同時(shí)確認法官最終決定的委托鑒定事項及鑒定標準。鑒定機構確定鑒定人后，法院應告知雙方當事人鑒定人情況及申請鑒定人回避權、行使回避權期限。由此，鑒定啟動(dòng)程序不斷優(yōu)化完善，才能使鑒定結論成為實(shí)現實(shí)體正義的最佳證據方法，并為鑒定結論進(jìn)入庭審質(zhì)證奠定基礎。
當前，爭議比較大的問(wèn)題是，是否鑒定的啟動(dòng)一概需要由承擔舉證責任的一方提出并承擔責任？從學(xué)理上分析，鑒定是舉證的一種方式，是否鑒定以及進(jìn)行何種鑒定取決于當事人自己的舉證責任，因此，應由承擔舉證責任的一方提出。如果對方對待證事實(shí)有異議，則負有舉證責任的一方應當提出鑒定申請，并以鑒定結果來(lái)反對對方的異議。該理論最有利的推論就是，在無(wú)法鑒定的情況下，顯然應由負擔舉證責任的一方負擔舉證責任。
但是，在實(shí)踐中，大量案件卻采取的是由提出異議的一方提出鑒定申請，否則就推論其異議不成立。該做法有違舉證責任規則，但是卻有其在中國法律文化下的合理性：第一，誰(shuí)異議誰(shuí)鑒定是普通民眾普遍接受的觀(guān)念。第二，由于實(shí)踐中往往由提出鑒定申請的一方預付鑒定費用，因此，在大量的案件中，如果一有異議就要求對方掏錢(qián)鑒定，往往既嚴重拖延了訴訟程序，又增加了訴訟成本，更加大了誠信一方的負擔。因為在實(shí)踐中，即使最后判決否決了對方的異議，法院也判決對方要最終負擔鑒定費用，但往往一進(jìn)入執行程序，判決本身就成了一紙空文，于是申請方不僅訴訟請求成了白條，還要白搭上一筆鑒定費用。從實(shí)踐看，由異議方提出鑒定申請并預交鑒定費用，在大量的案件中保護了誠信一方，阻止了不誠信方的耍賴(lài)行為。最典型的例子就是民間借貸類(lèi)糾紛，被告在訴訟中隨口稱(chēng)借條不是自己書(shū)寫(xiě)的，在法官要求被告提出鑒定申請并預交鑒定費用后，超過(guò)90%的被告會(huì )“放棄”鑒定請求，而法院據此認定借條的真實(shí)性并判決被告敗訴后，絕大多數被告對法院的認定是信服的。第三，由異議方提出鑒定申請并預交鑒定費用，在事實(shí)上不會(huì )影響權利人的權利。因為鑒定往往是為了支持原告方的訴訟請求，即使讓被告預付鑒定費用且鑒定結果不利于原告，法院判決由原告最終負擔鑒定費用，在執行上是有保障的。
應該說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題是法學(xué)理論與中國特殊國情有矛盾造成的。筆者認為，在誠信理念缺失、法律文化不發(fā)達的中國，由提出異議的一方申請鑒定是合理的。
2.鑒定檢材（樣本）的確認
為進(jìn)行鑒定，法官需要組織雙方當事人對鑒定檢材（樣本）進(jìn)行確認，但由于現行法律、司法解釋對鑒定檢材（樣本）的確認無(wú)明確規定，理論和實(shí)務(wù)界對鑒定檢材（樣本）的確認認識不一，導致實(shí)踐中做法不一。有的從嚴格遵循民事訴訟程序要求出發(fā)采取開(kāi)庭方式，有的從提高民事訴訟效率出發(fā)采取庭前確認方式。采取開(kāi)庭方式的，均存在二次以上開(kāi)庭的情形，即鑒定檢材（樣本）經(jīng)開(kāi)庭質(zhì)證確認后交鑒定機構鑒定，鑒定結論提交后再次開(kāi)庭組織雙方當事人質(zhì)證，若出現補充鑒定材料則可能出現三次以上開(kāi)庭。有的采取庭前確認方式，即于開(kāi)庭前法官召集雙方當事人就擬提交鑒定機構的證據材料進(jìn)行確認，聽(tīng)取雙方當事人意見(jiàn)，并以筆錄方式記錄在案。但無(wú)論采取何種方式，都存在雙方當事人對鑒定檢材（樣本）有分歧或對方當事人不予配合、拒不提供相關(guān)證據材料，及個(gè)別補充鑒定檢材（樣本）未經(jīng)質(zhì)證或雙方當事人確認的情形。
筆者認為，合法有效的鑒定結論離不開(kāi)合法有效的鑒定檢材（樣本），而合法有效的鑒定檢材（樣本）必須通過(guò)正當合法的程序予以確認�，F行法律、司法解釋對于鑒定檢材（樣本）采取何種方式進(jìn)行確認未予規定，但實(shí)踐中，為確保鑒定依據的檢材（樣本）的合法性、有效性，又不能不組織當事人對鑒定檢材（樣本）進(jìn)行確認。對鑒定檢材（樣本）進(jìn)行確認的目的在于：保證提交給鑒定機構的鑒定檢材（樣本）來(lái)源的可靠性、合法性，避免人為添加、減少、損壞、污染鑒定檢材（樣本）；保證提交給鑒定機構的檢材（樣本）滿(mǎn)足其鑒定范圍的特定性、數量和質(zhì)量的充分性，避免鑒定機構因鑒定檢材（樣本）擴大或縮小鑒定范圍或因鑒定檢材（樣本）不充分而無(wú)法得出、勉強得出不具確定性的鑒定結論。采取開(kāi)庭審理方式與庭前召集雙方當事人確認鑒定檢材（樣本）方式均能達到上述目的，但都應避免補充鑒定檢材（樣本）不經(jīng)雙方當事人質(zhì)證或確認的情形出現。采取開(kāi)庭審理方式確認鑒定檢材（樣本），固然可以在案件證據固定、爭點(diǎn)明確的前提下，將無(wú)異議的證據材料提交給鑒定人，對那些夾雜虛假內容或不能確定真實(shí)性、合法性的證據材料向鑒定人說(shuō)明，但導致多次開(kāi)庭，不僅浪費有限的司法資源，還將造成當事人訟累。采取庭前確認方式，由法官召集雙方當事人告知應當提交與鑒定有關(guān)的證據材料，確認鑒定檢材（樣本），充分聽(tīng)取雙方當事人意見(jiàn)并記錄在案，同樣可以達到將真實(shí)、合法、有效的證據材料提交給鑒定人并對夾雜虛假內容或不能確定真實(shí)性、合法性的證據材料向鑒定人說(shuō)明的目的和要求。比較二種確認鑒定檢材（樣本）方式，采取庭前確認方式，既有利于節約司法資源、提高訴訟效率，又便于法官在一方當事人不予配合的情況下行使釋明權，告知當事人拒不配合造成鑒定無(wú)法進(jìn)行的將根據舉證責任分配規則承擔相應后果，促進(jìn)當事人配合并提交鑒定所需檢材（樣本），特別是在需要補充鑒定檢材（樣本）的情況下可以不受庭審條件限制因地制宜確認補充鑒定檢材（樣本），最終實(shí)現利用當事人之間的對立關(guān)系，利用當事人自己對利益最大化的追求來(lái)充分揭示案件事實(shí)的目的。
3.鑒定結論開(kāi)示
實(shí)踐中，對于當事人自行委托鑒定的，大多于證據交換時(shí)開(kāi)示。對于當事人申請并由法院委托鑒定的，大多于庭前開(kāi)示，但做法并不一致，有的采取直接送達、郵寄送達等方式開(kāi)示，也有的采取電話(huà)告知鑒定結論的簡(jiǎn)便方式。
筆者認為，鑒定結論開(kāi)示旨在使當事人于開(kāi)庭前有機會(huì )以合法方式獲得鑒定結論，從而有充分的時(shí)間為反駁鑒定結論、支持自己的主張做質(zhì)證準備工作。建立并完善鑒定結論開(kāi)示制度，對鑒定結論開(kāi)示加以規范，才能使當事人和法官借助于司法鑒定結論并通過(guò)法庭質(zhì)證真正對案件事實(shí)或證據進(jìn)行“解碼”。因此，鑒定結論開(kāi)示不僅僅是將鑒定的最終結論告知當事人，而應當告知鑒定的全部?jì)热荨?/p>
�。ǘ╄b定結論質(zhì)證方式與內容
1．質(zhì)證方式
實(shí)踐中，鑒定人基本不會(huì )主動(dòng)到庭，鑒定結論多以書(shū)證形式宣讀出示。只有在當事人對書(shū)面鑒定結論有異議，并向法官提出要求鑒定人出庭的申請后，法官才會(huì )聯(lián)系鑒定人出庭。鑒定結論形式化、無(wú)序化、簡(jiǎn)略化的質(zhì)證方式，極大地影響了質(zhì)證功能的發(fā)揮，也導致了大量重復鑒定和當事人無(wú)休止申訴上訪(fǎng)的發(fā)生。
筆者認為，質(zhì)證是查明案件事實(shí)真相的決定性步驟，是法官自由心證的根據和形成裁判的必要基礎。由于鑒定結論是鑒定人通過(guò)觀(guān)察、測量、比較、實(shí)驗、分析、綜合、歸納、演繹等方法，對案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題作出的判斷，具有較強的主觀(guān)性和不確定性，且鑒定結論屬于言詞證據性質(zhì)，讓鑒定人出庭接受交叉詢(xún)問(wèn)，才能通過(guò)質(zhì)證程序過(guò)濾一些不科學(xué)、不準確的鑒定結論，使鑒定結論獲得公正性和可接受性。因此，除鑒定結論經(jīng)開(kāi)示后，原則上應通知鑒定人出庭，由鑒定人當庭陳述其做出鑒定所依據的檢材、科學(xué)程序、鑒定所運用的理論和技術(shù)，接受各方當事人的質(zhì)證，從而使當事人有機會(huì )發(fā)現鑒定結論不科學(xué)、不準確之處，幫助法官獲得對案件事實(shí)的正確認識。同時(shí)，根據法律規定，對鑒定結論的質(zhì)證應在法庭上進(jìn)行，以當事人提交書(shū)面質(zhì)證意見(jiàn)或詢(xún)問(wèn)當事人對鑒定結論的意見(jiàn)制作筆錄等變通方式代替庭審質(zhì)證，有質(zhì)證之名而無(wú)質(zhì)證之實(shí)、剝奪當事人當庭就鑒定結論進(jìn)行攻擊防御的不當做法，既不符合公開(kāi)、直接、言詞、辯論原則，又無(wú)法保證鑒定結論對案件事實(shí)的證明力，也不利于當事人藉以維護自身合法權益，應予加以糾正，以避免由此對司法的公正性造成消極影響。
2．質(zhì)證內容。由于鑒定人一般不出庭接受質(zhì)詢(xún)，司法鑒定結論大都在當事人出示證據的同時(shí)一并宣讀出示。法官從提高庭審效率目的出發(fā)，多采取概括性質(zhì)證方法詢(xún)問(wèn)雙方當事人對包括鑒定結論在內的證據有無(wú)意見(jiàn)，而不愿引導當事人對鑒定結論作進(jìn)一步的質(zhì)疑、辯駁，在當事人拒不認可鑒定結論的情況下，質(zhì)證隨之演變成“是否申請重新鑒定”的簡(jiǎn)單問(wèn)話(huà)。鑒定結論的質(zhì)證內容簡(jiǎn)單化，削弱了法官通過(guò)質(zhì)證判斷鑒定結論證據效力的功能，影響了質(zhì)證的效果。
筆者認為，民事訴訟中，鑒定結論的質(zhì)證內容與質(zhì)證效果密切相關(guān)。對鑒定結論質(zhì)證停留在展示證據、概括性質(zhì)證層面，并不利于法官發(fā)現事實(shí)真相。只有將鑒定結論由形式性、概括性質(zhì)證推進(jìn)到實(shí)質(zhì)性、全面性質(zhì)證，利用當事人自己對利益最大化的追求，引導雙方當事人圍繞鑒定結論的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性并針對有無(wú)證明力及證明力大小展開(kāi)質(zhì)證，通過(guò)鑒定人出庭接受質(zhì)詢(xún)，當事人雙方在一次、再次的直接詢(xún)問(wèn)和交叉詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，充分地陳述自己觀(guān)點(diǎn)或進(jìn)行反駁防御，才能澄清事實(shí)，體現正義。
三、鑒定結論的審查與認定
司法鑒定結論作為一種法定證據同其他形式證據一樣，必須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為定案或認定事實(shí)的根據，這是訴訟法的基本要求。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》第27條第1、2款分別規定了當事人對鑒定結論有異議時(shí)，法院可根據不同情況決定重新鑒定、補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證。但是，在實(shí)踐中，對“嚴重”、“明顯”和“有缺陷”的情形如何把握則完全依賴(lài)于法官自身的認識，這種立法上的模糊化為法官自由裁量提供了較大的空間，是引發(fā)重復鑒定問(wèn)題的根源。因此，加強對鑒定結論的審查判斷是保證鑒定結論準確運用的關(guān)鍵。
�。ㄒ唬⿲﹁b定結論可采信的判定
對證據的認定與采信，實(shí)質(zhì)上是對證據有無(wú)證明力、證明力大小的認定，是對證據力價(jià)值的評估與判定。而對證據可采信的審查判斷，主要通過(guò)對證據“三性”的審查判斷來(lái)實(shí)現的。
目前比較有爭議的，是對訴前自行委托鑒定行為的審查？在現實(shí)生活中，雙方當事人往往因某一專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題得不到雙方認可，為解決糾紛一方當事人自行委托鑒定，并以該鑒定結論作為證據提起訴訟。筆者認為，對此行為的審查,應首先肯定該證據初步證明案件事實(shí)的資格而使其進(jìn)入證據調查程序，然后，通過(guò)雙方當事人的質(zhì)證來(lái)判斷其是否能夠成為定案的依據。因為，在起訴時(shí)，訴訟請求如涉及專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，當事人負有舉證責任。通過(guò)委托鑒定尋求對專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的主張依據則是當事人行使訴權的內容。而且，從《證據規定》第28條規定看，立法并不完全否定一方當事人自行委托鑒定的證據效力。對于訴前自行委托鑒定的結論，如果只是因為訴訟尚未開(kāi)始且單方委托而否認其證據效力，勢必造成司法資源浪費，不符合訴訟經(jīng)濟原則。此外，有些類(lèi)型糾紛部門(mén)規章對評估鑒定的前置性作了規定。如在建設工程合同糾紛中，“發(fā)包方在協(xié)商期間內未與承包方協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托工程造價(jià)質(zhì)詢(xún)單位進(jìn)行竣工結算審核”，因此，一方當事人自行委托進(jìn)行竣工結算審核是有法律依據的。當然，訴前自行委托的鑒定結論是否與案件事實(shí)相符，最終能否此為定案的依據，還有待法官在引導當事人質(zhì)證中對證據證明力的審查中判定。
鑒定結論的“三性”之間體現出一種互為條件的關(guān)系。真實(shí)性是基礎，關(guān)聯(lián)性是鏈接，合法性是根本。凡具有合法性的結論必須具有關(guān)聯(lián)性，但具有關(guān)聯(lián)性的結論并非都具有合法性。只有具備了“三性”的鑒定結論才可能被作為法律意義上的證據（訴訟證據）進(jìn)行評判。
�。ǘ⿲﹁b定結論證明力的判斷
對鑒定結論可采信的審查判斷主要是對鑒定結論本身（即作為單一證據時(shí)）的審查判斷，但具有可采納性的結論究竟具有多大的證明價(jià)值，還須從鑒定結論與案件其他證據的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行綜合性分析、判斷才能得出，這是鑒定結論認證的最重要步驟。對證據的價(jià)值的判斷，必須根據證據證明力的不同，對所證明的案件事實(shí)是否滿(mǎn)足抽象法律規范中的要件事實(shí)做出說(shuō)理，并對案件事實(shí)和要件事實(shí)是否具有同一性作出判斷�！蹲C據規則》第71條對鑒定結論證明力的認定作了規定：人民法院委托鑒定部門(mén)作出的鑒定結論，當事人沒(méi)有足以反駁的相反證據和理由，可以認定其證明力。審判實(shí)踐中，由于鑒定結論本身涉及專(zhuān)門(mén)知識的運用，法官往往只能在形式上進(jìn)行審查或憑自己的知識提出異議，要真正對鑒定的依據、技術(shù)手段的運用等專(zhuān)門(mén)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查是比較困難的，對“足以反駁的相反證據和理由”的把握往往成為空話(huà)。筆者認為，審判實(shí)踐中對鑒定結論證明力的審查應注意幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、對不確定的鑒定結論的審查。實(shí)踐中，有的鑒定機構在出具鑒定結論時(shí)，采用了類(lèi)似“傾向認為”、“可能性較大”等模棱兩可的字眼，給法院審查判斷證據增加了難度。筆者認為，在鑒定結論不確定的情況下，應運用“高度蓋然性占優(yōu)勢”的證明標準進(jìn)行審查判斷。
2.對鑒定結論的綜合審查與判斷。對任何一個(gè)證據，如果只從其本身來(lái)審查，有時(shí)是難辨別其真偽和確認其對案件事實(shí)的證明作用，只有把它同其他證據加以對照、印證，進(jìn)行綜合分析，從相互間的聯(lián)系上來(lái)考察，看它們所反映的情況是否一致，是否協(xié)調，就能比較容易發(fā)現問(wèn)題、辨明真偽。對鑒定結論的綜合判斷就是將鑒定結論與案件中的不同種類(lèi)的證據進(jìn)行聯(lián)系對照，審查各個(gè)證據所證明的事實(shí)是否一致、協(xié)調，它們與鑒定結論之間是否存在矛盾，如果沒(méi)有矛盾，才能就案件事實(shí)得出完整的認識。
筆者認為，司法鑒定雖然是依據法律規定所進(jìn)行科學(xué)活動(dòng)，但由于受各種主客觀(guān)因素的限制，使鑒定結論具有客觀(guān)科學(xué)的一面，也存在一定的局限性。當當事人對鑒定結論爭議較大，且結論本身無(wú)法明確證明某一客觀(guān)事實(shí)時(shí)，必須將司法鑒定結論與其他在案證據進(jìn)行全面、客觀(guān)的審查、比較、判斷后,才能決定是否作為認定案件事實(shí)的證據。
�。ㄈ╄b定結論沖突的審查判斷
鑒定沖突主要體現為自行委托與法院委托之間、一審法院與二審法院委托之間、同一審法院同一案件二次委托之間、同一審法院關(guān)聯(lián)案件委托鑒定之間的沖突等類(lèi)型。
相互沖突的鑒定不僅將削弱鑒定本身的公信力，而且也給鑒定證明力的有無(wú)與大小的辨別造成了困難，因此，沖突鑒定結論的審查判斷是審判實(shí)踐中的一大難點(diǎn)。筆者認為，對相互矛盾的鑒定結論的證明能力進(jìn)行認定時(shí)，應注意區分四個(gè)層次進(jìn)行審查：
第一，審查不同鑒定機構的工作條件和能力，以及鑒定當時(shí)的背景條件（如鑒定人員與案件當事人之間是否存在利害關(guān)系，鑒定時(shí)是否受其他人情、關(guān)系影響）。
第二，審查不同鑒定的依據是否合法。鑒定必須根據相關(guān)法律、法規、部門(mén)規章的規定進(jìn)行。有“成文的”就必須依照“成文的”，在沒(méi)有“成文的”情況下，才能依照“約定俗成的行業(yè)習慣”。
第三，審查被鑒定客體在多次鑒定中是否具備同一認定的條件。因為，同一認定所解決的是相同的客體在經(jīng)多次檢驗(比較、分析)后所體現的情況，是比較多次鑒定科學(xué)性的基礎。如一個(gè)問(wèn)題出現多個(gè)不同的鑒定結論,法官應注意審查多次鑒定時(shí)所依據的檢材和樣本是否一致，如不一致，則多份鑒定無(wú)可比性，應分別進(jìn)行審查判定。
第四，審查鑒定的步驟、方法是否科學(xué)。鑒定結論必須是在全面綜合分析的基礎上作出的，只有在特征的符合點(diǎn)是本質(zhì)的符合，差異點(diǎn)又能夠作出合理解釋的情況下，才能作出同一認定的結論，否則，即使特征的符合點(diǎn)達到一定數量，但對差異點(diǎn)不能作出合理解釋?zhuān)@種情況下作出的同一認定結論是不準確的。
筆者認為，結合審判實(shí)踐，可以歸納出沖突鑒定的效力等級三原則，即法院委托鑒定效力優(yōu)先原則、二審委托鑒定效力優(yōu)先原則、后委托鑒定效力優(yōu)先原則。
司法鑒定工作調研報告 篇6
司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構，負責具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開(kāi)展基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作。加強司法所建設對于整個(gè)司法行政工作的至關(guān)重要，上級司法行政部門(mén)近些年來(lái)加大了對司法所建設的重視程度和投入，司法所建設取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢下，要更好地服務(wù)政府黨委中心工作，服務(wù)群眾民生，適應時(shí)代的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強司法所建設、充分發(fā)揮司法所工作職能，進(jìn)一步研究司法所建設中深層次問(wèn)題，為司法行政事業(yè)的可持續性發(fā)展打好基礎和創(chuàng )造條件。
一、以創(chuàng )建為抓手，司法所建設突飛猛進(jìn)
自從x年起，中央工作會(huì )議、全國社會(huì )治安工作會(huì )議、全國政法工作會(huì )議反復強調要加強司法所建設在內的“兩庭一所”建設，在全社會(huì )形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設的良好局面。近年來(lái)，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng )建目標，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內“省優(yōu)秀司法所”和“省規范化司法所”創(chuàng )建目標，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級司法所”評定創(chuàng )建目標。通過(guò)這一系列的創(chuàng )建活動(dòng)，引起了地方基層政府對基層司法所建設的高度重視，加大了對司法所建設的投入，司法所建設突飛猛進(jìn)。
通過(guò)系列創(chuàng )建活動(dòng)，全區司法所在基礎設施建設、隊伍建設和業(yè)務(wù)建設和體制建設方面取得了明顯改觀(guān)。以x區為例。以前，司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米，個(gè)別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng )建之后，x區7家司法所，業(yè)務(wù)用房平均面積達到了150平米以上，工作人員數量平均達到了7人，個(gè)別所工作人員數夠達到10名，通過(guò)“三定方案”，落實(shí)和理順了司法所以區司法局管理為主的體制，各項基層司法行政業(yè)務(wù)的開(kāi)展有聲有色。7家司法所全部實(shí)現省規范化司法所創(chuàng )建目標，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng )建目標，1家司法所被評定為南京市5星級司法所，1家司法所被評定為南京市4星級司法所。
二、新形勢下的困惑
當前，平安社會(huì )建設、和諧社會(huì )建設對司法所的工作提出了更高的要求和更高的標準，司法所建設必然迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機遇期，同時(shí)，也給司法所建設帶來(lái)了新的挑戰，帶來(lái)了困惑。這就需要我們認清形勢，客觀(guān)看待成績(jì)，正視問(wèn)題和差距，尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。
1、如何有效履行政法機關(guān)職能。司法所的許多工作以說(shuō)教為主，工作對象是普通民眾，具有很強的群眾性。隨著(zhù)具有刑罰性質(zhì)的社區矯正工作的逐步開(kāi)展，司法所工作的政法職能屬性越來(lái)越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現階段在具體運作過(guò)程中，不具備任何強制性職能。由于缺乏依據和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。
2、如何定位核心職能。司法行政系統內定司法所職能共九項，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線(xiàn)。隨著(zhù)地方基層政府近年來(lái)維穩任務(wù)加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會(huì )維穩工作中，出現了與綜治、信訪(fǎng)、法制等部門(mén)職能往往會(huì )交叉、疊加。實(shí)踐中，一些基層工作人員找不到工作重點(diǎn)，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。
3、如何確定歸屬。經(jīng)過(guò)上一輪的機構改革后，通過(guò)“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機構，但是文件和實(shí)踐、內容和形式、管人與管事仍然存在問(wèn)題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實(shí)際上，除了司法所長(cháng)是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調動(dòng)，經(jīng)費保障在很大程度上仍由街道來(lái)提供，造成了文件編制歸屬于區司法局，人員心理歸屬于街道政府。
4、如何有效執行上級司法行政部門(mén)和地方黨委政府工作要求。當前司法所工作任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。上級司法行政部門(mén)和地方黨委政府對于司法所實(shí)際工作的要求有共同點(diǎn)，但是側重點(diǎn)各不相同。地方政府對司法所工作要求的側重點(diǎn)在于有效地處理群體性糾紛;而上級司法行政部門(mén)要求司法所完成自身系統各項要求指標。于是存在兩種不正確的傾向：一種是只管部門(mén)工作，游離于黨委政府中心工作之外;一種是把自己當成是是街道干部，而不是司法行政干部，認為圍繞中心就是做黨委、政府安排的工作，本職工作反而退居其次，不服務(wù)司法行政機關(guān)的指導和管理，
5、如何建設一支專(zhuān)業(yè)化隊伍�，F在工作對于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來(lái)越高，專(zhuān)業(yè)化趨向比較明顯。但是現在進(jìn)入司法所人員隊伍缺乏專(zhuān)業(yè)衡量，什么人都可以進(jìn)來(lái)干一干，這樣隊伍穩定性也不強，人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作中，司法所人員什么都干，結果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。
6、如何樹(shù)立自身形象。對于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說(shuō)了，不少人認為司法就是法院，司法腐敗就是司法局的腐敗。這與司法行政系統缺乏統一形象不無(wú)關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區宣傳司法所職能，宣傳方法不對頭，被其它部門(mén)搶了先機，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對司法所工作的認同度與我們的期望值有較大差距。
三、理性定位，服務(wù)群眾，樹(shù)立形象
針對當時(shí)司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑，應明晰司法所在三個(gè)方面的定位。具體來(lái)說(shuō)，建議采取以下措施：
1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔了大量的群眾性工作，在當前基層形勢日益嚴峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線(xiàn)實(shí)戰平臺，要明確定位司法所的政法屬性。
一是真正理順管理體制，實(shí)現以司法局管理為主，實(shí)現管人、管事、管財的統一，做到“喊得應、找得到、調得動(dòng)、管得了”，保障司法所職能工作的正常開(kāi)展;
二是以社區矯正工作為突破口，明確司法所干警的執法主體身份，賦予其警察待遇，同時(shí)帶動(dòng)司法行政機關(guān)地位的'整體提升。
2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機構，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來(lái)，而不是利益驅動(dòng)。司法所工作人員要認清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的，定位好服務(wù)屬性，要處理好幾個(gè)關(guān)系：
一是正確處理好部門(mén)工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。
二是處理好建設與服務(wù)的關(guān)系。要堅持硬件和軟件建設并重，建設和管理相結合，發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統一，進(jìn)一步加強司法所建設，發(fā)揮司法所的平臺作用，把司法所建設成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調中心，切實(shí)發(fā)揮職能作用。
三是處理好司法所與基層綜治、信訪(fǎng)、公安等部門(mén)的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中，司法所不具備力量“單打獨斗”，處理好與基層綜治、信訪(fǎng)、公安等部門(mén)的關(guān)系，整合基層行政資源和社會(huì )資源，實(shí)行資源互享、優(yōu)勢互補、信息互通，形成基層服務(wù)和維穩的工作合力。通過(guò)基層部門(mén)之間的互動(dòng)，促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。
3、清晰定位司法所的專(zhuān)業(yè)化屬性。專(zhuān)業(yè)才能專(zhuān)注。司法所作為基層政權的重要組成部分，過(guò)去由于隊伍力量不足，發(fā)展了規模龐大、為數眾多的社會(huì )工作隊伍，如人民調解、社區矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊伍。在新形勢下，對志愿者隊伍的引導更需要專(zhuān)業(yè)化工作人員的指導，不然就會(huì )“使其昏昏令人昭昭”，因此，對業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求。
一是加強司法所工作人員的管理和引導，增強專(zhuān)項編制，規范崗位設置，促進(jìn)向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，緩解當前司法所“事多人雜”的困境。
二是落實(shí)政府責任，推廣實(shí)行“以錢(qián)養事”、政府購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等作法，由政府出資購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)。引導專(zhuān)業(yè)社團和專(zhuān)業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);
三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法，如在社區矯正、人民調解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國性的法律，將各項工作的職責、任務(wù)和保障法定化，對業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性予以明確和規范，推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。
司法鑒定工作調研報告 篇7
近年來(lái)，我市司法行政法制工作緊緊圍繞“法治南京”建設目標，依照部、廳和市有關(guān)法制工作部署，立足服務(wù)與保障南京基本實(shí)現現代化，建立健全法制工作規章制度及執法監督檢查機制，規范執法行為，提升執法水平，全面推進(jìn)依法行政，為司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng )造良好法制環(huán)境。最近，吳愛(ài)英部長(cháng)提出，司法行政工作要在推進(jìn)平安中國法治中國建設中發(fā)揮職能作用，省司法廳在《爭當全國司法行政系統排頭兵工作考核辦法》（征求意見(jiàn)稿）中，大幅提高依法行政（規范執法）綜合考評得分，在百分制考核中占比達到10%，市里也進(jìn)行了為期4個(gè)月的行政執法大檢查活動(dòng)，充分顯示法制工作在司法行政工作中日益重要的地位，我們必須及時(shí)適應工作變化，充分認識加強和規范我市司法行政法制工作的重要性和緊迫性，明確面臨的新形勢和新任務(wù)，不斷推動(dòng)司法行政法制工作邁上新臺階，實(shí)現新發(fā)展。
一、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，在思想要求上形成一致
司法行政法制工作是一項具有全局性、基礎性和保障性的工作，在建立健全規章制度體系和規范執法執業(yè)行為、推進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面具有重要的地位和作用。我市司法行政法制工作正處在難得的發(fā)展機遇期，今后隨著(zhù)司法體制機制改革的進(jìn)一步深入，司法行政職能不斷增多，工作領(lǐng)域不斷拓展，對司法行政法制工作還會(huì )提出更高要求。但是，我市司法行政機關(guān)法制工作與司法行政改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求相比還存在不少差距，全市各級司法行政機關(guān)要進(jìn)一步認識到做好法制工作的重要性。一是統一思想。根據當前“法治中國”建設要求和省廳排頭兵考核的實(shí)際需要，要徹底糾正司法行政法制工作可有可無(wú)的片面認識，法制工作是涉及司法行政方方面面的全局性工作，是所有職能部門(mén)涉及其中的事，法制工作的好壞也是所有局領(lǐng)導的責任。因此，我局每一位領(lǐng)導、每一位干部、每一個(gè)處室都必須樹(shù)立法制工作是自己的職責所在、工作所系的觀(guān)念，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導配合抓，法制機構牽頭抓，業(yè)務(wù)部門(mén)重點(diǎn)抓，一級抓一級，逐級抓落實(shí)的良好工作格局。二是明確要求。法制工作的政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性、知識性、程序性較強，上級和同級主管部門(mén)較多，工作任務(wù)繁重、要求較高，既要完成省司法廳布置的各項工作，又要落實(shí)市委政法委、市政府法制辦交辦的任務(wù)。我們必須根據當年法制工作重點(diǎn)，結合各項具體業(yè)務(wù)工作，明確目標和任務(wù)，把法制工作的“剛性”和具體業(yè)務(wù)的“彈性”有機結合起來(lái)，確保法制工作落到實(shí)處。三是創(chuàng )造條件。市局、各區局至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法制處（科）室，也沒(méi)有專(zhuān)職法制工作人員，致使省、市法制部門(mén)布置工作時(shí)上下、左右不對口，開(kāi)展工作難度較大，要向省內排頭兵考核先進(jìn)城市看齊，把設立獨立的法制工作機構擺上議事日程。在人員上，要選擇政治覺(jué)悟高、法律素養好、工作責任心強的同志擔任專(zhuān)職法制干部。在機制上，著(zhù)力解決影響和制約法制工作充分發(fā)揮作用的體制機制障礙，建立一整套法制工作制度，形成工作體系。在保障上，不斷加大對法制工作的技術(shù)、經(jīng)費等投入。推動(dòng)法制工作發(fā)展水平與司法行政事業(yè)發(fā)展形勢相適應。
二、建立健全規章制度，在體系建設上取得成效
我市司法行政系統法制工作在多年實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗，形成了一套比較有效的工作方法，但是我們必須要認真總結提煉，上升為切實(shí)可行的八項工作制度,初步建立形成我市法制工作規范高效的運行制度體系。一是領(lǐng)導民主決策制度。局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導定期共同專(zhuān)題聽(tīng)取法制工作匯報，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議增強全局依法行政意識，全面推進(jìn)我局法制工作明確方向。在遇到重大行政決策和重大行政管理措施出臺時(shí)，局黨組要進(jìn)行集體討論、民主協(xié)商并形成制度，確保重大具體行政行為的準確性和合法性。二是執法人員準入制度。利用省、市行政執法證件定期換發(fā)的要求，建立領(lǐng)證人員的執法、學(xué)習培訓、考核、獎懲情況專(zhuān)項電子檔案，同時(shí)實(shí)行執法人員動(dòng)態(tài)調整，保證在崗執法人員全部具有行政執法資格，行政復議崗位辦案人員要具備省行政復議資格，基本實(shí)現人員配備與工作任務(wù)相適應。三是規范性文件備案制度。實(shí)行年度規范性文件制定計劃立項管理，法制工作部門(mén)審核備案，定期通報反饋制度。積極推動(dòng)規范性文件的前置審查工作，建立審核意見(jiàn)反饋機制和已出臺文件修正解釋機制，使規范性文件制定質(zhì)量得到保證。四是行政爭議解決制度。高度重視行政復議和應訴工作，完善行政審查、復議辦案程序，改革創(chuàng )新行政復議審查方式，切實(shí)做到案結事了，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的統一。同時(shí)進(jìn)一步加強案件事實(shí)的調查和認定工作，不斷強化自我糾錯功能，確保行政處罰主體合法、程序完備、事實(shí)證據充分、處罰行為公正、合法、有效，最大限度地減少行政訴訟案件的發(fā)生。五是學(xué)法用法培訓教育制度。將學(xué)法用法作為領(lǐng)導干部和機關(guān)公務(wù)員日常工作的必修課，列入市委中心組及機關(guān)學(xué)習計劃和公務(wù)員年度學(xué)習考核內容，扎實(shí)開(kāi)展集中學(xué)習培訓和考試活動(dòng)。學(xué)習內容可包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等行政法律基礎知識以及本系統、本部門(mén)業(yè)務(wù)涉及的法律法規，形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。六依法行政（規范執法）百分考核制度。根據《江蘇省司法行政系統執法質(zhì)量考評辦法》，我局也要將依法行政（規范執法）工作列入對區司法局和市局各業(yè)務(wù)部門(mén)的年度考核目標，通過(guò)查看區司法局網(wǎng)站、現場(chǎng)查看辦公場(chǎng)所規范化設施和是否制訂法制工作相關(guān)制度，結合平時(shí)抽查情況，政務(wù)公開(kāi)情況，按時(shí)答復局長(cháng)信箱情況等，將執法質(zhì)量、執法監督、執法基礎建設等列入百分考核細則，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作規范有序開(kāi)展，強力推進(jìn)司法行政基層基礎建設和服務(wù)能力水平全面提升。七是法制工作信息報送制度。要求各區司法局、市局各業(yè)務(wù)部門(mén)、各直屬單位高度重視法制工作情況報告和信息報送工作，嚴格按規定要求及時(shí)報送法制工作情況、動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗、總結、問(wèn)題、決定和統計數據等，重要情況隨時(shí)報告，以便及時(shí)了解和掌握情況，指導工作。八是法制工作理論研討制度。每年定期組織調研，將法制工作做為重要課題，結合我局工作實(shí)際，將調研課題分解到有關(guān)部門(mén)、責任到人，安排布置調研任務(wù)。并組織專(zhuān)門(mén)力量，深入基層進(jìn)行調研，確保在規定的時(shí)間內高質(zhì)量地完成調研文章，指導法制工作。
三、充分結合工作職能，在實(shí)現載體上持續創(chuàng )新
法制工作不是一項單純的業(yè)務(wù)工作，應該創(chuàng )新實(shí)踐載體，與具體的業(yè)務(wù)工作相結合，才能在實(shí)際工作中更好地發(fā)揮法制工作的職能作用。一是與黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)相結合。把活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的工作熱情、進(jìn)取精神轉化為做好法制工作的動(dòng)力，把開(kāi)展活動(dòng)取得的成效體現在切實(shí)解決人民群眾在法律法規應用等方面遇到的問(wèn)題，在加強法治中國、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型機關(guān)建設等方面廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善開(kāi)門(mén)制定司法行政政策法規的體制機制，體現群眾訴求，積極爭取群眾對司法行政法制工作的理解和支持，進(jìn)一步提高司法行政法制工作的`群眾滿(mǎn)意度和社會(huì )認知度。堅持從思想作風(fēng)切入、從突出問(wèn)題改起、從實(shí)際工作做起，進(jìn)一步加強執法（業(yè)）監督管理，推進(jìn)規范執法（業(yè)）、文明執法（業(yè)），為民服務(wù)。暢通行政救濟渠道，提升行政復議公信力，維護群眾合法權益。二是與法制宣傳工作相結合。充分發(fā)揮法制宣傳職能優(yōu)勢，緊緊抓住我市爭創(chuàng )“六五”普法全國先進(jìn)的契機，進(jìn)一步加大依法行政宣傳力度，做好領(lǐng)導干部、公務(wù)員隊伍學(xué)法用法和普法品牌建設兩項重點(diǎn)工作，重點(diǎn)組織實(shí)施“法律人在行動(dòng)”等系列法制宣傳活動(dòng)，繼續發(fā)揮“18法律咨詢(xún)廣場(chǎng)”法制宣傳主陣地作用，為深化依法行政工作營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍。三是與重大專(zhuān)項活動(dòng)相結合。在開(kāi)展“雙進(jìn)雙聯(lián)”法律服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)中，充分整合法律服務(wù)和糾紛調解資源，建立法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)工作協(xié)調機制和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，為我市加快經(jīng)濟方式轉變提供全方位法律服務(wù)。在開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中，積極鼓勵各區局和基層單位發(fā)現、培育和推出先進(jìn)典型，樹(shù)立充滿(mǎn)活力、務(wù)實(shí)高效、公道正派、廉潔執法的良好形象。四是與信息化管理相結合。一方面，認真落實(shí)市行權辦“權力事項公開(kāi)統一規范”的要求，對公開(kāi)事項的內容和形式進(jìn)行有效統一，做好市局行政權力事項數據與市行權辦監察系統的對接工作。另一方面，按照省廳執法質(zhì)量考評辦法，制定我市的具體實(shí)施意見(jiàn)，對執法事項進(jìn)一步確定工作考核點(diǎn)和考核分值，為構建司法行政法制工作運行機制提供強有力的基礎保障。同時(shí)運用信息化手段，全面推進(jìn)信息公開(kāi)和行政執法公開(kāi)，確認公示我市司法行政全部的行政權力執法事項，實(shí)現行政權力網(wǎng)絡(luò )化運行，促進(jìn)權力運行更加公開(kāi)、規范。五是與加強隊伍建設相結合。全系統緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，重點(diǎn)加大對《公證法》、《律師法》、《人民調解法》、《社區矯正實(shí)施辦法》、《司法行政機關(guān)強制隔離戒毒工作規定》的執法檢查力度，并把握年度檢查、名冊公開(kāi)等有利時(shí)機，突出加強行業(yè)機構、人員執法（業(yè)）行為的檢查考核，加強律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、司法行政人民警察等隊伍建設，有效避免和減少違法和不當行政行為的發(fā)生。
司法鑒定工作調研報告 篇8
人民法院的司法統計工作是指對審判工作所產(chǎn)生的各種數據以及與之相聯(lián)系的其他社會(huì )現象方面的數據進(jìn)行收集、整理、歸類(lèi)、分析的過(guò)程。是一項重要的調查研究工作，司法統計是人民法院掌握審判工作情況、總結審判工作經(jīng)驗、調整審判活動(dòng)運行的重要依據，它對改進(jìn)審判工作具有重要的作用。通過(guò)對各類(lèi)數據進(jìn)行保存和提供利用等工作的活動(dòng)過(guò)程。是對法院工作主要是審判工作和其他有關(guān)社會(huì )現象進(jìn)行調查研究的重要方法，是人民法院和各級領(lǐng)導了解情況、發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題正確執行法律和政策，做好各項審判工作的基本方法和重要保證。長(cháng)期以來(lái)，云南省巧家縣人民法院始終堅持將司法統計工作擺在突出的位置上，在人員素質(zhì)、管理機制、硬件保障等方面加大工作力度，并注重在工作中摸索經(jīng)驗，多措并舉，將司法統計工作與案件流程管理、案件質(zhì)量管理等工作有機地結合，使法院司法統計工作更好地發(fā)揮服務(wù)審判的作用。
一、基層法院司法統計工作存在的問(wèn)題、深層次原因
(1)重視程度不夠，未調動(dòng)干警積極性。
司法統計工作是一項專(zhuān)業(yè)性很強的綜合管理工作，需要付出很多的時(shí)間和精力。但是，在一些法院干警以及領(lǐng)導眼中，司法統計工作只是法院工作中微不足道的一部分，干不出業(yè)績(jì)，抓不出成就，因此往往忽視其重要性。只注重統計工作成績(jì)，未關(guān)注統計人員投入的勞動(dòng)過(guò)程，有丁點(diǎn)的通報則得不到領(lǐng)導的認可和全院各庭室同志的配合而失去工作熱情，致使兼職人員迫于完成統計任務(wù)而應付了之。
(2)司法統計員水平不高，缺乏業(yè)務(wù)培訓。
目前，本院司法統計工作人員屬于非專(zhuān)業(yè)人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的司法統計培訓，因此司法統計工作的質(zhì)量得不到保障，全靠積累的經(jīng)驗去操作，由于缺乏相應的連續性的培訓，難以實(shí)現統計工作的創(chuàng )新，但如果人員更替，老統計員的數據統計不夠科學(xué)、規范，新統計員很可能會(huì )出現同類(lèi)問(wèn)題，并且沒(méi)有被糾正的機會(huì )�；蚴菍﹄娔X操作不熟悉，或是各類(lèi)法律程序知識欠缺，終因理解的偏差導致錄入、生成錯誤。
(3)審判案件錄入不及時(shí)、基層法庭未聯(lián)網(wǎng)。
1. 數據報送不及時(shí)。老式的司法統計結案數據都是由各相關(guān)庭室報送至司法統計員，有的案件應上半年已結案，因為承辦人未及時(shí)報，可能拖至年底才將結案信息報至司法統計員，從而導致各月結案統計出現差異。此外，由于司法統計工作是逐級進(jìn)行的，各級法院完成此項工作都有嚴格的時(shí)間限制，尤其是基層法院，因為每個(gè)月份都是最先開(kāi)始司法統計工作的，為確保整個(gè)法院系統的司法統計工作順利進(jìn)行，上級法院對基層法院的報表工作有嚴格的時(shí)間限制，而基層法院的司法統計工作本身也較為復雜，需要一定的時(shí)間來(lái)進(jìn)行數據核查與合成，這就要求各個(gè)庭室的報表人員能夠及時(shí)、準確的上報本庭室的各類(lèi)辦案作息。但是，實(shí)踐中，部分庭室習慣性的'將報表時(shí)間拖后，沒(méi)有給司法統計人員預留整理信息的時(shí)間，從而導致基層法院的司法統計工作完成得較倉促，難免出錯。
2. 現行三套新老統計報表并行局面，形成重復勞動(dòng)，難以實(shí)現高效和快捷�！度嗣穹ㄔ喊讣畔⒐芾砼c司法統計》通過(guò)不斷的更新升級，確以成熟;內網(wǎng)案件信息的錄入，可以實(shí)現司法統計報表自動(dòng)生成，建立起全面、科學(xué)、高效、快捷、準確的司法統計體系。但是，在逐級的報表方面，現行老法綜表、新綜合表、內網(wǎng)自動(dòng)生成表三種報表并列報送局面確有加重基層負擔、重復勞動(dòng)、將簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)復雜化之疑?目前由于在審判環(huán)節內網(wǎng)案件信息錄入滯后，導致“自動(dòng)生成”錯誤，統計員只有到各錄入環(huán)節一一查詢(xún)原因，投入了時(shí)間、精力卻不能被理解。
3. 基層法庭數據報送工作遲緩。由于基層法院的財力、人力、物力尚不能達到安裝局域網(wǎng)到基層法庭，無(wú)法在近期內實(shí)現局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，所以數據仍需要每月基層法庭到立案庭錄入報送，不僅保密性不強，安全值不高，而且報表人員還不得不為錄入、報送數據往返于基層法院與其派出法庭之間，造成人力與財力的浪費。
(4)司法統計人員多屬兼職，統計隊伍不穩定
基層法院司法統計工作都由立案庭負責，作為全院的立案、案件流程管理部門(mén)，肩負除司法統計以外的八個(gè)方面的工作職能，業(yè)務(wù)繁瑣、復雜，但由于編制等問(wèn)題，立案庭人員本來(lái)就相對偏少，他們在繁忙的業(yè)務(wù)工作中還要兼職訴前調解、判后答疑、申訴復查等事務(wù)，顧此失彼現象難免。
二、解決基層法院司法統計工作存在問(wèn)題的對策
司法統計工作既要相應的統計專(zhuān)業(yè)知識也需要法律知識，更需要各級法院領(lǐng)導和干警的大力支持和幫助。本人認為做好基層法院的司法統計工作應該從以下幾個(gè)方面入手。
(1)準確定位，提高重視度。司法統計工作在法院綜合事務(wù)中雖不居顯要地位，但法院領(lǐng)導并不能因此而忽視。搞好司法統計，對于領(lǐng)導及時(shí)掌握審判工作動(dòng)態(tài)，了解審判工作質(zhì)量，研究審判工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)決策，科學(xué)管理都具有十分重要的作用。
(2)加強學(xué)習，提高業(yè)務(wù)水平。統計軟件的不斷升級，設計功能不斷增多，新報表模式出臺，舊報表仍不取消?工作量日趨加重，對統計工作人員的耐心和毅力是一個(gè)挑戰，統計人員一要加強計算機知識的學(xué)習，提高計算機操作水平;二要加強司法統計知識的學(xué)習，掌握統計工作的內在規律，認真分析統計數據，積極主動(dòng)提供統計信息;三要加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習，不斷提高自身修養，保證上報數據質(zhì)量，為本院的審判管理和上級法院決策提供重要的科學(xué)依據。
(3)加大辦公自動(dòng)化建設力度，完善網(wǎng)絡(luò )化功能。由于受客觀(guān)條件的限制，基層法院的辦公自動(dòng)化建設程度并不高，以本院為例，目前雖然已建立了局域網(wǎng)，但是，現在還處于使用的初期，運行過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題與不便。此外，由于局域網(wǎng)覆蓋不全面，基層法庭數據錄入和報送工作仍要到縣院進(jìn)行。因此，應大力加強辦公自動(dòng)化建設，對司法統計工作給予政策傾斜，重視基礎設施建設，尤其是要盡快啟動(dòng)基層法庭的局域網(wǎng)建設，以增強數據報送的效率，同時(shí)，為司法統計人員配備相應電子設備，保持數據傳輸通暢，為司法統計工作提供可靠的物質(zhì)保障。
(4)穩定隊伍，嚴格管理�；鶎臃ㄔ焊鱾�(gè)庭室應該指定專(zhuān)人來(lái)完成報表工作，并保持人員的穩定性，以保障司法統計工作的連貫性。統計員對各庭室每月上報數據記錄在冊，同時(shí)，各個(gè)庭室報表人員也應該做好自己的本職工作，保護好用于報送數據的計算機及相關(guān)數據，當電腦或者系統出現問(wèn)題時(shí)，應該主動(dòng)找相關(guān)人員維修，不等不靠，避免因個(gè)別庭室錄入、報送不及時(shí)，影響全院的司法統計進(jìn)程。
總之，司法統計工作是基層人民法院非常重要的一項日常工作，能為院領(lǐng)導進(jìn)行科學(xué)決策提供科學(xué)依據，為改進(jìn)法院審判工作和行政管理工作提供基礎數據。因此，應更好地推進(jìn)司法統計工作的各項硬件和軟件建設，激發(fā)司法統計人員工作熱情，提高統計工作人員綜合素質(zhì)，最終提升法院司法統計工作的整體水平。
司法鑒定工作調研報告 篇9
為弱勢群體提供司法保護是司法公正的內在要求，也是維護社會(huì )穩定和發(fā)展的現實(shí)需要。在構建和諧社會(huì )的過(guò)程中，法院如何在為弱勢群體提供司法保護的同時(shí)確保司法的公平正義，值得我們深思。本文從弱勢群體案件的特點(diǎn)及在訴訟上的缺陷分析入手，提出對策建議。
一、法院對弱勢群體司法保護的現狀與不足
�。ㄒ唬┓ㄔ簩θ鮿萑后w司法保護的現狀
1、行政訴訟是實(shí)施憲政的重要保障。20xx年至今年4月，pp法院審結的涉及公安、城建、土地、勞動(dòng)和社保等一審行政訴訟案件為77件。其中，判決撤銷(xiāo)行政行為或確認行政行為違法、無(wú)效的9件，判決履行法定職責的2件，原告主動(dòng)撤訴和被告改變原具體行政行為后原告撤訴的26件，維持行政機關(guān)行政行為和駁回訴訟請求的37件，其他3件。
2、大力開(kāi)展司法救助工作。法院在依法審判案件、確保司法公正的同時(shí)，大力開(kāi)展司法救助工作，力求最大限度地維護弱勢群體的合法權益。20xx年，法院受理的案件中，得到救助的案件為60件，訴訟費減、免、緩累計16萬(wàn)元。20xx年，全年共為74件案件的當事人減、免、緩交訴訟費14萬(wàn)元。20xx年11月起，實(shí)行了先執行后收費制度。
�。ǘ┓ㄔ簩θ鮿萑后w司法保護的不足
1、司法救助的方式過(guò)于單一。20xx年7月最高人民法院出臺了《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），《規定》確定的方式就是緩交、減交、免交訴訟費。這無(wú)疑是不全面的，不僅與被救助者的需求之間有一定差距，與公平理念也有一定距離。訴訟權利的保護與實(shí)現，不僅是對當事人實(shí)行訴訟費減、緩、免交，而且是當事人在訴訟中訴權行使時(shí)遇到法律阻卻事由，以及不能、無(wú)法通過(guò)自己的能力行使訴權保護合法權益時(shí)，對他們進(jìn)行法律知識的援助，否則他們很可能在訴訟中敗訴，對他們進(jìn)行的經(jīng)濟上的援助也會(huì )付之東流，沒(méi)有實(shí)現真正意義上的司法救助。
2、司法救助的有關(guān)操作不具體、不規范�！兑幎ā繁M管對當事人可以申請司法救助的范圍詳細列舉了十一項內容，具有一定操作性。但是，司法救助范圍的十一項內容中多次強調“生活確實(shí)困難”，但對“生活確實(shí)困難”沒(méi)有規定具體的標準，在實(shí)際操作中往往帶有主觀(guān)隨意性。如《規定》第四條規定“當事人請求人民法院予以司法救助的，應當提交書(shū)面申請和足以證明確有經(jīng)濟困難的證據材料�！钡驗閷儆诰戎秶氖环N情況，什么樣的情況，應提交什么樣的證據材料，應由哪一級部門(mén)出具證明材料，是民政部門(mén)出具，還是所在地的辦事處、鄉鎮出具，或是單位出具，沒(méi)有詳細的規定，所以不好把握。因此，要使司法救助在審判實(shí)踐中更趨規范化，建議上級法院針對實(shí)踐中出現的問(wèn)題，做出明確的規定。
二、弱勢群體案件的特點(diǎn)及其在訴訟上的缺陷
�。ㄒ唬┤鮿萑后w案件的特點(diǎn)
1、案件數量多。全國各級法院一年共辦結案件達800多萬(wàn)件，pp法院每年辦結的案件也超過(guò)了5000件。其中涉及弱勢群體的案件，如農民失地案件、消費者權益案件、勞動(dòng)爭議案件、拆遷案件以及家庭暴力案件居高不下。
2、案件影響大。弱勢群體的案件，不少是社會(huì )熱點(diǎn)案件，比較敏感，一旦受理，往往引起社會(huì )轟動(dòng)。
3、案件法律關(guān)系新。有的案件是法律欠缺，弱勢群體的合法權利被侵犯的事實(shí)已明顯構成，但司法遲遲不敢到位。如經(jīng)濟領(lǐng)域的不正當競爭、壟斷而造成的對消費者的利益損害。
�。ǘ┤鮿萑后w在訴訟上的缺陷
1、訴訟行為能力的劣勢化。在訴訟中由于需要負擔包括案件受理費在內的訴訟費用、收集證據所必須支出的訴訟成本以及參加訴訟所不可避免的費用支出，經(jīng)濟困難者相對非經(jīng)濟困難者存在著(zhù)明顯的且可判斷的弱勢。
2、訴訟心理素質(zhì)的脆弱化。在訴訟中，不同的訴訟主體有著(zhù)不同的人生態(tài)度、情感方式、思維模式、價(jià)值觀(guān)念等，必然導致訴訟心理素質(zhì)的多樣化差異。弱勢群體在訴訟中的心理壓力高于一般訴訟主體，在訴訟中有比較嚴重的顧慮感、比較強烈的挫傷情緒和比較普遍的社會(huì )支持缺失感，這些使得弱勢群體保持高度敏感性，其訴訟心理素質(zhì)極易受到觸動(dòng)和影響，十分脆弱，難以自我進(jìn)行有效的調適，進(jìn)而容易對訴訟乃至司法公正失去信心或信任。
三、法院對弱勢群體司法保護的對策
�。ㄒ唬┩貙捤痉ㄍ緩�，為弱勢當事人提供完善救助
1、立案救助。立案是司法救助工作的第一道關(guān)口，要大膽改革立案方式，采取各種便民、濟民措施，切實(shí)履行好人民法院的審判職責，維護弱勢群體的合法權益。要積極推行口頭立案方式，即對因文化程度低或身體有殘障等原因寫(xiě)不了訴狀而要求立案的，可以口頭起訴。立案法官向當事人了解雙方的基本情況、訴爭事由及審查相關(guān)證據材料后即行立案。同時(shí)，要加強立案階段的釋明工作。
2、審理救助。司法獨立和司法公開(kāi)，是保障社會(huì )公平和正義的關(guān)鍵之一。要建立一支獨立的、具有高素質(zhì)的司法審判人員隊伍，完善公開(kāi)、透明程序的司法機構�？朔痉ǖ牡胤交�、非職業(yè)化和行政化。要有針對性地建立審判架構，建立少年法院或少年法庭，通過(guò)專(zhuān)業(yè)審判，教育、幫助和挽救犯罪的未成年人。整合行政審判力量，擴大行政訴訟受理的范圍，確保受公權侵犯的弱勢群體能及時(shí)得到救濟。設立專(zhuān)業(yè)的維權法庭或小額民事訴訟法庭，實(shí)行快立案、快審理、快結案、快執行，切實(shí)保護新居民和廣大消費者的合法利益。
3、執行救助。執行是訴訟的.延續，“案結事了”是訴訟的最理想狀態(tài)。弱勢群體由于生存環(huán)境的惡劣，權利自我保障能力欠缺，更需要法律和社會(huì )給予特殊的保護。人民法院要在訴訟制度、內部機構設置等方面進(jìn)一步改革創(chuàng )新。在執行階段，涉及弱勢群體的，則應做到既要維護法制權威，又要維護社會(huì )的穩定，充分實(shí)現“弱勢群體生存權保護原則”。
4、建立司法救助專(zhuān)項基金制度。經(jīng)費保障是司法救助工作正常開(kāi)展的最根本條件之一。在一些司法救助制度較為健全的國家，司法救助經(jīng)費都依法納入國家財政預算，由國家財政予以支付。
�。ǘ┩晟圃V訟制度，推進(jìn)審判方式改革
首先，從“保護人權”的法律原則出發(fā)，充分給予弱勢群體訴權。其次，擴大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，推行普通程序簡(jiǎn)易審，做到繁簡(jiǎn)分流，在法定審限結案，避免超審限。第三，堅持立案公開(kāi)，審理公開(kāi)，質(zhì)證公開(kāi)，裁判結果公開(kāi)，執行公開(kāi)。法律文書(shū)要充分說(shuō)明判決依據的理由，并且公開(kāi)上網(wǎng)，以方便人民群眾查閱和監督。
�。ㄈ┎粩喔倪M(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立親民審判新形象
一要摒棄“衙門(mén)”意識。將工作的重點(diǎn)放在依法為當事人提供司法服務(wù)上，平等對待和充分尊重各方當事人之間的對話(huà)和訴求，為當事人提供一個(gè)公正、透明和親和力的訴訟空間，使訴訟高效有序地開(kāi)展。把為民、利民、便民思想貫徹到司法工作的全過(guò)程。始終把人民群眾的困難疾苦放在心頭，不輕視往往涉及百姓生活的小額案件。二要多做訴訟調解工作。注意把現代司法理念的民主和中立同中國傳統文化的“和為貴”結合起來(lái)，把法理解釋同耐心做當事人思想工作結合起來(lái)，注重實(shí)質(zhì)正義。要對現有的審判體制不斷創(chuàng )新，為弱勢群體及時(shí)、低成本地維權創(chuàng )造條件，使審判機關(guān)成為弱勢群體的依靠。三要為弱勢群體盡職服務(wù)。在訴訟中提供更多的便利，以幫助其充分實(shí)現合法權益，降低訴訟成本。鼓勵事實(shí)或法律關(guān)系清楚案件的困難當事人不委托代理人，自行進(jìn)行訴訟，幫助確需請律師代理而無(wú)錢(qián)委托的當事人申請司法救助，對涉及弱勢群體當事人的小額債務(wù)糾紛、勞務(wù)糾紛、婚姻案件等著(zhù)重實(shí)行調解，力爭協(xié)商解決。
法院對弱勢群體提供司法保護，需要正確處理好平等原則與傾斜性保護原則之間的關(guān)系，防止矯枉過(guò)正。同時(shí)，法院對弱勢群體提供司法保護不是無(wú)條件的，也不是萬(wàn)能的。在保護弱勢群體利益過(guò)程中，需要立法機關(guān)、行政機關(guān)和社會(huì )各界的聯(lián)動(dòng)，使之進(jìn)入良性軌道。
司法鑒定工作調研報告 篇10
近年來(lái),在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由于缺乏穩定、有效的基層司法行政經(jīng)費保障體制,經(jīng)費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此，在更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關(guān)面前的重大問(wèn)題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保障情況，近期,縣司法局組織專(zhuān)門(mén)人員對我縣的司法行政經(jīng)費實(shí)際保障情況進(jìn)行了調研�，F將調研情況報告如下：
一、我縣司法行政機關(guān)經(jīng)費保障的現狀
從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉（鎮、街道），共有司法所11個(gè)（前為10個(gè)鄉鎮，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專(zhuān)項編制43名。近年來(lái)經(jīng)費保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┴斦С至Χ炔粩嗉訌�，司法行政機關(guān)經(jīng)費緊張的狀況有所緩解
之前，縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務(wù)專(zhuān)項經(jīng)費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無(wú)保障。后，縣財政逐步加大了對專(zhuān)項業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專(zhuān)項經(jīng)費從的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機關(guān)經(jīng)費完全無(wú)保障的情況。
�。ǘ┺k公經(jīng)費一直未列入地方財政預算，局機關(guān)基本運轉仍無(wú)經(jīng)費保障
受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎之上。多年來(lái)，司法行政機關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費既要保障運轉，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機關(guān)在經(jīng)費開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。
�。ㄈ┗鶎铀痉ㄋ緹o(wú)任何經(jīng)費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴重限制
自司法所收編上劃以來(lái)，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉鎮財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì )治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運轉所需經(jīng)費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉鎮政府匯報來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困難。
二、基層司法行政經(jīng)費保障存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費投入，司法行政機關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費保障體制在魚(yú)臺司法行政系統仍未建立起來(lái)，影響了司法行政機關(guān)正常有效的運轉和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展�，F階段，我縣基層司法行政機關(guān)在經(jīng)費保障方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┑胤截斦щy，司法行政保障受制于地方財力
魚(yú)臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農業(yè)的比重較大，縣財政收入來(lái)源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費預算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關(guān)的辦公經(jīng)費都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費困難的根本原因。
�。ǘ┧痉ㄐ姓到y公用經(jīng)費保障制度得不到落實(shí)
財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見(jiàn)》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調整”的原則制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見(jiàn)》要求，結合地區實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級，導致基層經(jīng)費落實(shí)無(wú)依據，申請無(wú)辦法。自起，我縣政法機關(guān)中公、檢、法三部門(mén)的公用經(jīng)費均已落實(shí)了中央兩部門(mén)的文件精神，唯有司法行政系統沒(méi)有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的關(guān)鍵原因。
�。ㄈ┥霞売嘘P(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費的文件精神落實(shí)情況不好
對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，都對經(jīng)費保障問(wèn)題提出明確要求，并出臺了專(zhuān)門(mén)文件。如在人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標準低，有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門(mén)協(xié)調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級主管部門(mén)只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的重要原因。
三、解決當前經(jīng)費保障問(wèn)題的建議對策
基層司法行政經(jīng)費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒(méi)有基層司法行政經(jīng)費的保障就沒(méi)有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強有力的經(jīng)費保障是基層司法行政機關(guān)有效履行職責的重要基礎和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費保障方面存在的各種問(wèn)題，進(jìn)一步加大投入，加強管理，不斷提高經(jīng)費保障水平，不斷改善基層司法行政機關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的`需要，也是維護人民群眾根本利益的需要，更是維護社會(huì )穩定的需要。為解決我縣基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難問(wèn)題，結合魚(yú)臺實(shí)際，特提出如下建議：
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)公用經(jīng)費保障標準，確�；鶎铀痉ㄐ姓块T(mén)履行職能的經(jīng)費需要
建議省、市相關(guān)部門(mén)加大協(xié)調力度，盡快落實(shí)財政部、司法部《意見(jiàn)》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。加強與財政部門(mén)溝通，結合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費保障標準實(shí)及施計劃，切實(shí)滿(mǎn)足基層司法行政工作的基本經(jīng)費需求，維持基層司法行政機關(guān)的正常運轉。
�。ǘ┙⒈O督機制，認真做好保障標準的落實(shí)工作
要充分發(fā)揮上級機關(guān)、人大、政協(xié)等部門(mén)的監督作用。各級黨委政府要站在維護社會(huì )穩定、鞏固政權建設的高度,牢固樹(shù)立“經(jīng)濟發(fā)展是政績(jì),社會(huì )穩定也是政績(jì)”的觀(guān)念,認真抓好司法行政公用經(jīng)費保障標準的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎能否夯實(shí)，更關(guān)系到國家社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展。
�。ㄈ┘哟笾С至Χ�，不斷提高保障水平
基層司法行政機關(guān)的經(jīng)費保障標準要適應司法行政工作任務(wù)的變化，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展不斷增加，隨著(zhù)地區財政能力的提高和國家有關(guān)政策的調整適時(shí)進(jìn)行調整，以此保證基層司法行政機關(guān)各項經(jīng)費保障水平的不斷提高。
�。ㄋ模┲醒胝▽�(zhuān)款要體現扶貧解困作用
對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政困難的縣（市區），中央，省市要加大支持力度。近年來(lái)，中央政法專(zhuān)款及省市配套資金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區人口多少來(lái)安排專(zhuān)款數量。這就造成了無(wú)經(jīng)費困難的縣市區也得到了扶持，而經(jīng)費困難大的縣市區又無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因此，建議下一步在專(zhuān)款安排上要向困難縣市區傾斜，以此解決困難縣市區基層司法行政機關(guān)的燃眉之急。
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