鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告（精選15篇）

　　在當下這個(gè)社會(huì )中，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，不同的報告內容同樣也是不同的。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編收集整理的鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 1

　　我們花莊村是俞垛鎮的一個(gè)偏遠村落，距離鎮里大約12公里，我村地處三縣市交界處，全村共有農業(yè)人口2358人，非農業(yè)人口104人，耕地面積4000多畝，河溝面積3000畝以上，村集體收入18萬(wàn)元，三產(chǎn)總產(chǎn)值一億元，人均純收入6480元，村所在轄區私營(yíng)企業(yè)6加，加油站，奶牛場(chǎng)各一家，主要以加工毛絨玩具、石油機械、鍛仲、家俱制造、特種養殖為主導產(chǎn)業(yè)。就自己近期的調查來(lái)看，有許多的因數制約我村現代農業(yè)的發(fā)展。

　　一、我村發(fā)展現代農業(yè)存在的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r業(yè)基礎設施薄弱，難以強化現代農業(yè)發(fā)展的基礎。

　　我村的農業(yè)生產(chǎn)受物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒(méi)有跳出小規模、低水平、傳統粗放經(jīng)營(yíng)的怪圈。農業(yè)機械化作業(yè)水平低，實(shí)際機播、機電灌溉率不高。

　　有這樣有句話(huà)“要想富，造公路”，現在興泰公路全線(xiàn)通車(chē)了，但是我們村的村級公路還很不發(fā)達，村西面跟南面的許多地方現在還是磚頭路，有些地方甚至還有危橋，沒(méi)有好的交通，就沒(méi)有人來(lái)投資創(chuàng )業(yè)，農副產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。

　�。ǘ�）農民素質(zhì)低、適應性差，難以承擔起發(fā)展現代農業(yè)的重任。

　　目前，我村平均受教育年限7、9年，不足初中文化水平。而在農村勞動(dòng)力非農化流動(dòng)過(guò)程中，出現的農民人力資本的“逆向選擇”現象：流出就業(yè)非農行業(yè)的基本是年富力強、受過(guò)較多教育的農村“精英”，留下從事農業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動(dòng)技能較低的兒童、婦女和老人，進(jìn)一步從總體上降低了從事農業(yè)生產(chǎn)的留守農民素質(zhì)。無(wú)疑，農民作為發(fā)展現代農業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔起發(fā)展現代農業(yè)的重任。

　�。ㄈ�）落后的思想觀(guān)念仍是農戶(hù)走入市場(chǎng)的最大障礙。

　　我村的農民仍然沿續過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下的習慣，思想觀(guān)念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當的嚴重。相當的一部分村民固守以農為本的生存觀(guān)念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預期不高。受固有觀(guān)念的制約，資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)模式停留在初級水平。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟發(fā)展中“短視心理”造成集體實(shí)力日漸削弱，對戶(hù)營(yíng)經(jīng)濟的扶持存在誤區。這里的“短視心理”是指部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長(cháng)遠利益，重個(gè)人利益，輕群眾利益，享樂(lè )主義，擺官架子的不利傾向。由于村集體經(jīng)濟底子薄，加之片面地看待戶(hù)營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，多數村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展抱的期望不大，導致近年我村集體經(jīng)濟實(shí)力處于緩慢的發(fā)展趨勢。

　　由此看來(lái)，由于經(jīng)濟基礎和自然條件因素的存在，要加快我村新農村建設的步伐，縮小鄉村致富的差距，就應該通過(guò)合理的'規劃，采取有效措施解決遏制我村農民致富緩慢的勢頭。

　　二、多管齊下全面推進(jìn)

　　發(fā)展現代農業(yè)，繁濟榮農村經(jīng)，促進(jìn)農民增收，是建設新農村的首要任務(wù)，是整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )現代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展理念為前提，以提升農業(yè)裝備水平為基礎，以提高農民素質(zhì)為根本，以推廣科學(xué)技術(shù)為支撐，以增加投入為保障，全面推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，加快我村新農村建設步伐。

　�。ㄒ唬┯孟冗M(jìn)理念引領(lǐng)農業(yè)。

　　發(fā)展現代農業(yè)，首先要樹(shù)立新理念。要樹(shù)立用現代工業(yè)推動(dòng)農業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農業(yè)，打破城鄉二元結構，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、區域化布局、市場(chǎng)化運作，逐步實(shí)現農村工業(yè)化、農民工人化、農業(yè)現代化。要樹(shù)立按比較原則參與新一輪市場(chǎng)分工和合作的理念。要通過(guò)不斷比較、調整、改進(jìn)、提高，著(zhù)力打造具有競爭力的名牌產(chǎn)品，培養具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強做大農業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農民跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)“龍頭”走、“龍頭”跟著(zhù)市場(chǎng)走的良性發(fā)展軌道。要樹(shù)立抓農業(yè)就是引導農民走向市場(chǎng)的理念。要通過(guò)解決農民待遇不公、信息不靈、市場(chǎng)把握不準等問(wèn)題，引導農民進(jìn)入市場(chǎng)，改變農民身份，促使農民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉變?yōu)樯唐飞�產(chǎn)者。

　�。ǘ�）用現代裝備帶動(dòng)農業(yè)。

　　改善農業(yè)設施裝備，是發(fā)展現代農業(yè)的重要內容。明年我村公路交通條件會(huì )得到改善，我村已經(jīng)得到上級部門(mén)的支持，進(jìn)行土地整改，修建鄉村公路和橋梁，國家明年對經(jīng)過(guò)我村的國家V級航道魯汀河進(jìn)行休整。

　　我村要著(zhù)力推進(jìn)農田水利建設，要實(shí)施沃土工程，以鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥為突破口，加快農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)步伐，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，前段時(shí)間我鎮的秸稈還田現場(chǎng)會(huì )在我村召開(kāi)，這不僅是對于我村前段時(shí)間秸稈禁燒工作的肯定，也是對我們下一階段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”為突破口，全面推進(jìn)“六通、六有、六化”基礎設施建設，不斷改善農民生存環(huán)境，帶動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。

　�。ㄈ�）根據村的實(shí)際，因地制宜，發(fā)展特色的農業(yè)，實(shí)現農業(yè)的現代化，科技興農，這樣才能強村富民。

　　我村是俞垛鎮注水養殖大村，應該發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)特色，將養殖業(yè)做大做強，聯(lián)合各養殖戶(hù)進(jìn)行規�；�生產(chǎn)銷(xiāo)售，成立農村經(jīng)濟合作社，降低市場(chǎng)風(fēng)險，創(chuàng )建品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。加強招商引資，今年我村已經(jīng)引進(jìn)了四個(gè)項目，其中有一項就是蘑菇大棚種植，在今后的生產(chǎn)過(guò)程中要擴大規模，創(chuàng )建食用菌生產(chǎn)基地，創(chuàng )建加工廠(chǎng)，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)，品牌化經(jīng)營(yíng)，包裝出口，爭強產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。

　　全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化，必須加快現代農業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農村，關(guān)心農民，支持農業(yè)，把農業(yè)、農村、農民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來(lái)，我們花莊村的農村經(jīng)濟一定能夠走上一個(gè)新的臺階——奔小康。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 2

　　市委九次黨代會(huì )提出了“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰略目標，我認為，要實(shí)現這一目標，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，而經(jīng)濟環(huán)境建設是前提和保障。根據縣委統一安排部署，近期，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這一課題進(jìn)行了深入調研并進(jìn)行了認真地總結和分析。

　　一、我縣投資環(huán)境建設取得了長(cháng)足進(jìn)展

　　近幾年來(lái)，縣委、縣政府從戰略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來(lái)抓，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。

　　1、以推進(jìn)政府審批制度改革為突破口，精簡(jiǎn)審批事項，優(yōu)化辦事流程�？h政府根據《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進(jìn)行了梳理和精簡(jiǎn)，對有行政審批職能的42個(gè)單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時(shí)限，凡能夠現場(chǎng)辦結的，全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關(guān)行政審批事項1503項，全部按時(shí)辦結，完成率100%。

　　2、以安商、重商、親商為服務(wù)重點(diǎn)，完善獎懲制度，選樹(shù)創(chuàng )業(yè)典范。對原來(lái)的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規定和鼓勵外商投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過(guò)優(yōu)惠政策和獎勵政策的落實(shí)和兌現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

　　3、以建設服務(wù)型政府為載體，加強城市建設，打造環(huán)境品牌。幾年來(lái)，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場(chǎng)等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀(guān)，城市功能、城市形象和可持續發(fā)展能力得到了顯著(zhù)提升。全縣各鄉鎮和縣直各部門(mén)大力開(kāi)展各種形式的招商引資、環(huán)境衛生整治、精神文明創(chuàng )建、社會(huì )治安治理等工作，使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善，既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進(jìn)了投資的大幅度增長(cháng)。

　　在調查中，多數企業(yè)對我縣的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿(mǎn)意，在企業(yè)與政府的關(guān)系上，政府工作效率和質(zhì)量上，大多數企業(yè)認為有較大的改善。

　　二、當前投資環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題

　　近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務(wù)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等諸多方面仍存在許多問(wèn)題，有的.問(wèn)題還比較突出，很大程度上影響了我縣經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。這些問(wèn)題主要表現為：

　　1、思想觀(guān)念還不夠解放。人人都是投資環(huán)境的觀(guān)念尚未在少數政府執法部門(mén)工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現象還時(shí)有發(fā)生。代表們反映，少數執法部門(mén)的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執行還不到位。有的單位僅僅從部門(mén)利益出發(fā)，不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運用政策。

　　2、服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是企業(yè)辦事難的問(wèn)題并未根本解決。有的代表們在發(fā)言中談到，目前在我縣一些部門(mén)辦事，門(mén)好進(jìn)、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個(gè)項目或搞一項建設，審批周期仍比較長(cháng)。二是個(gè)別行政執法部門(mén)重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是重招商、輕安商的問(wèn)題還在一定范圍內存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業(yè)的客商愿意來(lái)，來(lái)了以后留得住，真正為我縣的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展增加后勁。

　　3、經(jīng)營(yíng)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。從調查的情況看，大部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境中存在的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：一是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業(yè)做大做強的“瓶頸”。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。三是人才缺乏，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。深澤是石家莊地區的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業(yè)普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。

　　4、人文環(huán)境仍需進(jìn)一步提高。一些基層群眾的思想觀(guān)念相對比較封閉保守，沒(méi)有長(cháng)遠眼光，不少村民借政府開(kāi)發(fā)建設之機提出一些不合理要求，甚至少數村干部也參與其中，對于已經(jīng)開(kāi)工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買(mǎi)強賣(mài)等辦法，導致工程無(wú)法正常進(jìn)行。

　　三、改善投資環(huán)境的意見(jiàn)和建議

　　當前投資環(huán)境競爭更多地體現在政府服務(wù)質(zhì)量的競爭上，努力創(chuàng )建服務(wù)型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善的焦點(diǎn)和重心。針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，我提出以下幾點(diǎn)建議。

　　1、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應”。一是進(jìn)一步完善現有的優(yōu)惠政策。結合實(shí)際，對全縣行政執法單位所有審批項目進(jìn)行再清理，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地區；在費用的收取標準上，決不高于周邊地區。二是進(jìn)一步加大園區開(kāi)發(fā)的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。進(jìn)一步降低門(mén)檻、放寬入園條件，讓有限的資源發(fā)揮出最大效益。三是狠抓政策落實(shí)兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實(shí)、及時(shí)的兌現。

　　2、努力創(chuàng )建服務(wù)型政府，深化“效能革命”。

　　一是進(jìn)一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真誠、主動(dòng)、熱情地為企業(yè)提供服務(wù)，營(yíng)造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。

　　二是要充分發(fā)揮縣政務(wù)中心的作用。對企業(yè)申報材料進(jìn)行集中、限時(shí)審批，真正實(shí)現“一個(gè)頭受理，一條龍服務(wù)，一次性辦結”。

　　三是要積極建立健全與企業(yè)對話(huà)的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì )各界的作用，及時(shí)收集企業(yè)對政府部門(mén)的意見(jiàn)和建議，支持和監督政府各部門(mén)更好地開(kāi)展工作�？h招商部門(mén)要及時(shí)召開(kāi)政策說(shuō)明會(huì )，將應公開(kāi)的政策性文件及時(shí)傳達到外來(lái)投資企業(yè)，讓企業(yè)享受到最大的“知政權”和“知情權”。

　　3、重視制度創(chuàng )新，整治執法環(huán)境。

　　一是發(fā)揮經(jīng)濟主管部門(mén)和行政監察部門(mén)的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行“封閉運行”的制度，進(jìn)一步減少隨意性檢查、收費現象的發(fā)生。

　　二是健全完善行風(fēng)評議監督機制。通過(guò)開(kāi)展行風(fēng)評議，進(jìn)一步規范行政執法行為，真正在機關(guān)工作人員中形成給企業(yè)多服務(wù)、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經(jīng)濟轉、一切為著(zhù)經(jīng)濟干”的良好氛圍。

　　三是建議推行一次投訴查實(shí)懲戒制度。企業(yè)或群眾投訴執法人員有不規范執法行為等問(wèn)題，經(jīng)調查屬實(shí)，被投訴人確有過(guò)錯，并造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節嚴重的應立即調離直至辭退。

　　4、重視文明創(chuàng )建，進(jìn)一步整治人文環(huán)境。

　　一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動(dòng)局面。

　　二是繼續加強城鎮建設和城市管理，大力開(kāi)展環(huán)境衛生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。

　　三是按照實(shí)現“四個(gè)深澤”的目標，努力建設一個(gè)人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展與城市建設和諧、物質(zhì)文明與精神文明和諧的精品城市，給外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng )造可持續發(fā)展的投資環(huán)境。

　　對于影響我縣投資環(huán)境的一些重大問(wèn)題，縣人大常委會(huì )將在縣委的正確領(lǐng)導下，繼續堅持寓支持于監督之中的做法，進(jìn)一步深入調查研究、積極建言獻策，為實(shí)現轉型升級、跨越趕超，建設幸福xx作出不懈的努力。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 3

　　按照縣委辦公室的安排，縣非公辦對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了調研，針對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展現狀、存在的主要困難和問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步了解和分析，提出了今后大力發(fā)展非公經(jīng)濟的思路與對策�，F將調研情況報告如下：

　　一、我縣非公經(jīng)濟發(fā)展狀況與特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┌l(fā)展總量持續擴張。

　　當前，全縣共有各類(lèi)非公經(jīng)濟組織1980戶(hù)（其中法人企業(yè)786戶(hù)），從業(yè)人員71000人，資產(chǎn)總額達到18億元，法人工業(yè)企業(yè)按規模分：產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)8戶(hù)，過(guò)2000萬(wàn)元企業(yè)25戶(hù)，過(guò)100萬(wàn)元企業(yè)76戶(hù)，100萬(wàn)元以下489戶(hù)。非公經(jīng)濟以矯健的發(fā)展態(tài)勢活躍在我縣工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通運輸、商貿流通、旅游、城鄉發(fā)展基礎設施建設七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

　�。ǘ�）主要經(jīng)濟指標穩步攀升。

　　20xx年，全縣非公經(jīng)濟實(shí)現收入49.8億元，同比增長(cháng)19.5%；實(shí)現增加值29億元，同比增長(cháng)25%；完成工業(yè)產(chǎn)值30.5億元，同比增長(cháng)23%。其它經(jīng)濟指標亦以較高增速超額完成市、縣下達的非公經(jīng)濟發(fā)展年度目標任務(wù)，主要經(jīng)濟發(fā)展指標十一五期間年平均增長(cháng)18%以上。

　�。ㄈ�）工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調，產(chǎn)值穩中有增。

　　占全縣工業(yè)主體的年產(chǎn)值100萬(wàn)元以上非公工業(yè)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，奮力達產(chǎn)達效，綜合開(kāi)產(chǎn)率達98.7%，平均達產(chǎn)達效率為92.2%，產(chǎn)銷(xiāo)率持續為96%，貨款回收率為87%，四項主要運行指標實(shí)施情況良好，工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現了量和質(zhì)的同步提升。特別是建材、生化、冶金礦產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、有機食品、裝備制造等工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量（產(chǎn)值）增長(cháng)，效益提高方面尤為突出。水泥、機磚、化工產(chǎn)品、硅鈣、鐵精粉、飲料酒、大米、面粉、膨潤土、各類(lèi)機械（鋼構件）等工業(yè)主導產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調、價(jià)格穩定、市場(chǎng)拓寬。

　�。ㄋ模┮幠Ｆ髽I(yè)運行態(tài)勢良好。

　　占工業(yè)經(jīng)濟總量66%的20戶(hù)規模企業(yè)運行態(tài)勢持續良好。大秦漢、步步高升、盛華冶化、天漢科技、宏瑋魔芋、漢南化工等骨干企業(yè)產(chǎn)值20xx年增幅同比超過(guò)50%，工業(yè)經(jīng)濟在規模企業(yè)的拉動(dòng)下產(chǎn)值呈平穩、快速增長(cháng)態(tài)勢。

　�。ㄎ澹┲攸c(diǎn)項目建設進(jìn)展不斷創(chuàng )新高。

　�。�六）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。

　�。ㄆ撸┓�務(wù)體系建設工作不斷強化，步入規范。

　　20xx年初，結合我縣實(shí)際，非公辦制訂并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》，以大力發(fā)展非公經(jīng)濟的創(chuàng )業(yè)輔導、人員培訓、技術(shù)支持、信息咨詢(xún)、融資擔保、管理咨詢(xún)、法律維權、組建專(zhuān)家顧問(wèn)團、統計監測等10個(gè)具體工作入手，不斷予以強化，服務(wù)體系建設工作收到成效。當前，我縣中小企業(yè)非公經(jīng)濟服務(wù)體系建設工作總體運行較好，與省、市進(jìn)一步接軌，開(kāi)創(chuàng )了新局面，助推了非公經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、存在的.主要困難和問(wèn)題

　　一是總量上特別是工業(yè)經(jīng)濟總量與本市工業(yè)大縣（區）相比尚有差距，在全市平川縣區處于較弱態(tài)勢；

　　二是工業(yè)產(chǎn)品尤其是主導產(chǎn)品高科技含量不是太高；

　　三是融資依然有難度，具體表現在：銀行貸款難，擔保公司支撐作用不夠明顯，民間融資息高且風(fēng)險較大；

　　四是新辦企業(yè)項目用地環(huán)節因種種原因不夠順暢；

　　五是大企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與企業(yè)發(fā)展接軌有差距，人才引進(jìn)特別是高精尖人才引進(jìn)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。

　　三、加快非公經(jīng)濟快速發(fā)展的建議和對策

　　今年一季度，我縣非公經(jīng)濟發(fā)展形勢依然良好，縣委、縣政府效能提高年、工業(yè)園區建設年、設立中小企業(yè)（非公經(jīng)濟）發(fā)展1000萬(wàn)元專(zhuān)項資金3項舉措將為非公經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng )造了更為優(yōu)越的環(huán)境和條件。如何把非公經(jīng)濟再推向一個(gè)更高的發(fā)展臺階，提出以下建議和對策：

　　1、保增長(cháng)，促使骨干工業(yè)企業(yè)滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，確保工業(yè)產(chǎn)值持續平衡較快增長(cháng)。一是協(xié)調好企業(yè)生產(chǎn)要素，組織好企業(yè)生產(chǎn)，100萬(wàn)元以上骨干企業(yè)開(kāi)產(chǎn)率達到98%以上，達產(chǎn)達效率達到95%以上；二是運行質(zhì)量穩定提高，貨款回收率80%以上，虧損率穩定保持在零；三是積極引導企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，挖掘潛力，提速增效；四是協(xié)調好、支持好信用擔保機構運行，確保其為中小企業(yè)緩解融資難作用。

　　2、蓄后勁，著(zhù)力抓好項目建設。招商引資與縣內經(jīng)濟發(fā)展兩輪驅動(dòng)，年建設項目發(fā)展方面不斷有新進(jìn)展、新亮點(diǎn)。

　　3、抓重點(diǎn)，突出七大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。農產(chǎn)品加工、醫藥化工、建材、冶金、礦產(chǎn)、食品、裝備制造業(yè)產(chǎn)值能力超過(guò)30億元。農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：以雙亞糧油公司，宏瑋魔芋公司、永輝米業(yè)公為龍頭，大力發(fā)展有機農產(chǎn)品深加工。20xx年，農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現產(chǎn)值過(guò)5億元；醫藥化工：以玉虎化工公司、天漢科技公司為龍頭，著(zhù)力推進(jìn)醫藥化工產(chǎn)值繼續攀升。20xx年，醫藥化工業(yè)實(shí)現產(chǎn)值過(guò)5億元；建材產(chǎn)業(yè)：以水泥、新型墻材為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，大力發(fā)展互補型、配套型、協(xié)作型、擴散型建材產(chǎn)業(yè)。20xx年建材業(yè)實(shí)現產(chǎn)值過(guò)8億元；冶金礦產(chǎn)業(yè)：以鐵精粉、硅鈣為重點(diǎn)，精深加工與提速并舉，礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值過(guò)8億元，20xx年有望突破性發(fā)展；食品業(yè)：以三酒為龍頭，拉動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。20xx年，食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值過(guò)3億元；裝備制造業(yè)：以步步高機械加工有限公司、泰安金屬構建公司為龍頭，進(jìn)一步做大做強這個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。20xx年，裝備制造業(yè)奮力完成產(chǎn)值過(guò)億元，與全市裝備制造產(chǎn)業(yè)接軌。

　　4、打基礎，加大縣域工業(yè)園區建設力度。以工業(yè)園區建設為契機，認真貫徹落實(shí)省、市中小企業(yè)促進(jìn)局關(guān)于建設縣域工業(yè)園區的政策和安排部署，按照打基礎、擴規模、育企業(yè)、上水平的總體要求，進(jìn)一步做好園區建設相關(guān)工作，打造出設施完善、產(chǎn)業(yè)突出、企業(yè)成長(cháng)快、示范作用強的縣域工業(yè)園區。

　　5、擴總量，放手發(fā)展、催生中小企業(yè)。加強中小企業(yè)的孵化器建設（創(chuàng )業(yè)基地、工業(yè)園區）和鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，持續擴張非公經(jīng)濟及工業(yè)經(jīng)濟總量。

　　6、上水平，走新型工業(yè)化道路。一是堅持正確的產(chǎn)業(yè)政策導向，引導工業(yè)各行各業(yè)快速、健康發(fā)展；二是實(shí)施培養發(fā)展人才計劃，開(kāi)展各種層次的培訓，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團隊整體素質(zhì)和管理水平；三是積極開(kāi)展科技創(chuàng )新，走產(chǎn)學(xué)研結合，加快科技成果轉化的路子，提升企業(yè)（產(chǎn)品）科技創(chuàng )新能力（注重引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品），不斷提高工業(yè)產(chǎn)值科技創(chuàng )新貢獻率。

　　7、增效益，節能減排取得更大成效。抓好縣政府節能減排目標任務(wù)的貫徹落實(shí)，廣泛深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，進(jìn)一步加大工作力度，務(wù)求取得較大成效。節能減排工作重點(diǎn)放在建材（節煤）、生化（節水、排污），裝備制造（節電）三個(gè)產(chǎn)業(yè)上，努力實(shí)現單位gdp能耗下降4.2%，排污企業(yè)達標排放率100%的目標任務(wù)。

　　8、強服務(wù)，搭建政府保障平臺。全力打造政策法規、產(chǎn)業(yè)引導、全民創(chuàng )業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金扶持、企業(yè)融資、信息報務(wù)、維權保障等8個(gè)涉及工業(yè)企業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展方面的服務(wù)平臺，搞好非公經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，推動(dòng)非公經(jīng)濟發(fā)展不斷取得新突破。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 4

　　積極營(yíng)造有利于安遠縣企業(yè)發(fā)展壯大的良好環(huán)境，是當前實(shí)現“蘇區振興發(fā)展、提升大產(chǎn)業(yè)”題中應有之義。為積極推進(jìn)安遠“構建大交通，打造大旅游，提升大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大教育，優(yōu)化大環(huán)境”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)財源建設轉型發(fā)展，擺脫安遠農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的帽子，推動(dòng)安遠加快發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，安遠縣財政部門(mén)進(jìn)行了深入調研，為優(yōu)化安遠企業(yè)發(fā)展環(huán)境積極建言獻策，形成本調研報告。

　　一、安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體情況

　　良好的環(huán)境是促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展的主要因素和條件，目前安遠縣企業(yè)發(fā)展總體環(huán)境呈現以下特點(diǎn)：

　　(一)經(jīng)濟投資發(fā)展環(huán)境日益改善。

　　1、“項目帶動(dòng)戰略”深入人心、深得民意，趕超發(fā)展的氛圍日漸濃厚。安遠縣確立“工業(yè)強縣”理念，以礦產(chǎn)品和農產(chǎn)品深加工、信息電子、旅游資源及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以發(fā)展新型礦業(yè)、生物制藥業(yè)、食品加工業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)園區建設，加快招商引資步伐，城市建設日新月異，城市面貌蔚然改觀(guān)，“三百山”城市功能、城市形象、城市影響力和美譽(yù)度得到了顯著(zhù)提升，這些都為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的條件。

　　2、突出重點(diǎn)抓建設，企業(yè)投資硬件資源更上臺階。良好的基礎設施是吸引外來(lái)投資的首要條件。在城市建設上，安遠縣堅持資金向工業(yè)園區傾斜投入，在縣財力十分緊張的情況下，全力確保園區建設的資金需要，在縣城南高標準打造九龍工業(yè)園小區，累計投入5400多萬(wàn)元進(jìn)行水、電、路、通訊等配套設施建設，為滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園區建設發(fā)展需求，在版石鎮建設了6700余畝的工業(yè)小區，投入1.44億元完善園區基礎設施和建設標準廠(chǎng)房，還全新規劃建設了占地面積7000畝的城北工業(yè)園，縣工業(yè)園呈現“一區三園”(即九龍工業(yè)園、版石工業(yè)園和城北工業(yè)園)發(fā)展布局，入園企業(yè)累計60余家。

　　(二)招商融資優(yōu)惠政策日趨成熟

　　1、加大政策扶持力度，出臺了一系列優(yōu)化投資、發(fā)展環(huán)境和扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力的政策支撐。2013年安遠縣財政共安排了近五百萬(wàn)元企業(yè)扶持資金，發(fā)揮財政的綜合作用，有效推動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅盈利點(diǎn)上調、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、營(yíng)改增稅制改革、支持贛南蘇區振興發(fā)展稅收優(yōu)惠政策、享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策等。

　　2、通過(guò)引導信貸投入、設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、做優(yōu)企業(yè)發(fā)展平臺等舉措，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2013年安遠縣實(shí)施了“小微信貸通”試點(diǎn)工作，該政策的實(shí)施為安遠縣的企業(yè)解決了近1億元的銀行融資貸款，有效緩解了小微融資難、融資貴的矛盾。

　　(三)政務(wù)服務(wù)建設綜合提高

　　1、機關(guān)效能建設嚴治實(shí)督、齊抓共管，服務(wù)企業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步強化。通過(guò)抓好違法用地和違法建筑的整治工作，開(kāi)展“四城同創(chuàng )”，治理“三亂”，清理規范市場(chǎng)中介組織，打擊非法集資，整治“四風(fēng)”，治理“收紅包”，“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)以及黨的'群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)等相關(guān)工作,創(chuàng )造性地開(kāi)展了財政系統“理財精細實(shí)，為政忠公能”主題活動(dòng)，提升政府工作效率，轉變機關(guān)工作作風(fēng)，加強市場(chǎng)秩序整治，有效減少了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　2、提供促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持企業(yè)意識進(jìn)一步提升。政府部門(mén)及社會(huì )組織積極為企業(yè)提供相應服務(wù)項目，將企業(yè)的重大技術(shù)研發(fā)項目納入地方科技發(fā)展計劃，積極組織對企業(yè)員工的管理與技能培訓，提供必要的資助；并為中小企業(yè)提供法律、會(huì )計、審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、營(yíng)銷(xiāo)策劃等方面的中介服務(wù)。

　　二、安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境中存在的主要問(wèn)題

　　這些年來(lái)，安遠縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也看到不少亟待改進(jìn)和提高的問(wèn)題，既有政策上的限制，也有市場(chǎng)方的影響，更有安遠自身發(fā)展的因素，應當引起足夠的重視。

　　(一)投資軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

　　1、政務(wù)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，行政審批效率有待進(jìn)一步提高。思想不解放、觀(guān)念陳舊依然是困擾安遠縣發(fā)展軟環(huán)境改善的突出問(wèn)題。雖然目前正在開(kāi)展效能建設，但辦事效率與跨越式發(fā)展的要求相比還有差距，上面政策雖好，下面落實(shí)很難，拖沓麻痹、懶散庸冷的機關(guān)作風(fēng)“頑疾”仍沒(méi)有去根，導致在建項目審批過(guò)程過(guò)長(cháng)等。

　　2、企業(yè)激勵政策細化程度不足，企業(yè)貢獻率還不夠強。涉企優(yōu)惠扶持政策力度與周邊縣區相比情況，本縣對現行各類(lèi)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)激勵扶持政策引導有待細化，在企業(yè)上臺階、納稅貢獻、入規及對優(yōu)秀企業(yè)家的獎勵上存在資源分配機制不夠細化，協(xié)調性不強，難以形成整體發(fā)展合力。扶持重點(diǎn)不夠突出，目前財政扶持的專(zhuān)項資金名目較多，資金分散化明顯，難以有效發(fā)揮引導和帶動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)投資的作用。

　　3、信息溝通渠道不暢。目前政企信息互通常規機制尚未完全建立，政府的有關(guān)發(fā)展規劃和各項扶持政策不能及時(shí)傳達到企業(yè)。

　　(二)投資硬件要素保障有待加強。交通基礎設施落后。安遠縣是贛南唯一一個(gè)不通高速、不通鐵路、不通國道的縣，交通的不便在一定程度上導致企業(yè)綜合運營(yíng)成本增加；融資方面，受?chē)�家宏觀(guān)經(jīng)濟下行、增速放緩影響，資金鏈緊張，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、整治非法開(kāi)采稀土行為以及果業(yè)黃龍病等影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，安遠縣45家重點(diǎn)稅源企業(yè)2013年生活總值、銷(xiāo)售收入及上繳稅金與上年同期都有輕微下滑；用地方面，規劃地上拆遷不到位，導致簽約項目無(wú)法落地，部分產(chǎn)業(yè)轉型項目、基礎設施項目等待落地，用地需求存在缺口。用工方面，“普通工人難招，技術(shù)工人難留，科技人才難求，管理人才少有”，成為企業(yè)用工的共性問(wèn)題，尤其是季節性、結構性用工矛盾突出。

　　三、優(yōu)化安遠縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策建議

　　良好的投資、發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的第一推動(dòng)力，是實(shí)現經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。當前，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是推動(dòng)招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。結合調查了解的情況和各方面的意見(jiàn)，我們提出以下幾點(diǎn)建議，僅供參考。

　　(一)采取有力措施，改善企業(yè)投資和發(fā)展軟環(huán)境。

　　1、進(jìn)一步營(yíng)造便捷高效的行政服務(wù)環(huán)境，全面促進(jìn)政府工作提速增效。一是把機關(guān)效能建設活動(dòng)引向深入。抓實(shí)開(kāi)展企業(yè)發(fā)展環(huán)境和行業(yè)不正之風(fēng)突出問(wèn)題集中整治工作，加快以網(wǎng)上政府為主要載體的政務(wù)信息系統建設，開(kāi)展綠色通道建設行動(dòng)，以此提高政府的行政效率，降低企業(yè)的運營(yíng)成本，提高服務(wù)發(fā)展能力水平。二是梳理匯編優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規定。梳理、公示各部門(mén)的執法依據和法定職責，對涉及多部門(mén)職能確需共同辦理的事項，應明確主協(xié)辦關(guān)系限時(shí)辦理，避免職能交叉、多頭管理、相互推諉扯皮及效能低下。統籌考慮引進(jìn)項目效益、本縣可優(yōu)惠的承載度、周邊地區優(yōu)惠力度等因素，制定較為平衡的優(yōu)惠政策。三是改革行政審批制度。繼續加強行政服務(wù)中心和招投標中心建設，強化投訴受理中心建設。優(yōu)化行政審批流程，逐步建立覆蓋各部門(mén)行政審批事項的網(wǎng)上辦理系統和監察系統。探索“一表制”審批、“一費制”收費。根據需求適時(shí)調整完善重大產(chǎn)業(yè)項目等綠色通道審批制度。界定中介機構與政府部門(mén)關(guān)系，督促中介機構規范開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　2、強化扶持獎勵政策，增強企業(yè)投資信心。

　　要緊緊抓住贛南蘇區振興發(fā)展，特別是國家交通運輸部、供銷(xiāo)合作總社對口支援安遠的歷史機遇，加大與相關(guān)央企、國企的對接力度，爭取在培育狀大主導產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)轉型升級等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，以夯實(shí)財政體制保障，提供優(yōu)惠的政策環(huán)境。一是要發(fā)揮資源的優(yōu)勢，要對現有的扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策和措施進(jìn)行一次系統的清理，能兌現的要繼續實(shí)施，不能兌現的應該進(jìn)行調整或廢止。要制定扶持和激勵政策，有選擇地運用加速折舊和稅收手段，引導和刺激企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)和技改熱情，同時(shí)，要放寬非公有制經(jīng)濟進(jìn)行經(jīng)濟領(lǐng)域的限制，發(fā)展多元化的投資格局。研究出臺稀土廢棄物利用稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)落戶(hù)獎勵、稅收優(yōu)惠、納稅獎勵、財政補貼等措施，吸引總部企業(yè)或區域總部入駐我縣。二是要整合資金，使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。扶持資金列入明年的年度預算，運用財政資金和政策兩大手段，推動(dòng)融資方式創(chuàng )新，針對重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)項目，完善稅收返還和稅率優(yōu)惠等政策，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與小微企業(yè)加快發(fā)展。結合實(shí)際，認真分析我縣現有優(yōu)惠政策與周邊其他城市的差距，進(jìn)一步調整、完善已有的政策措施，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，不低于其他城市；在費用的收取標準上，不高于其他城市。三是狠抓政策落實(shí)兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實(shí)、及時(shí)的兌現。

　　3、多管齊下，優(yōu)化政企溝通。一是是做好與企業(yè)的牽橋搭線(xiàn)服務(wù)工作。嚴格落實(shí)對客商的優(yōu)惠承諾，要切實(shí)落實(shí)重大項目推進(jìn)跟蹤服務(wù)制度，成立專(zhuān)門(mén)機構，對重點(diǎn)項目實(shí)行跟蹤服務(wù)，為企業(yè)提供信息咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現、協(xié)調、解決項目推進(jìn)過(guò)程中出現各種問(wèn)題，協(xié)調各方為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境，使投資商放心投資、安心建設，真正使投資商“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好”。二是落實(shí)服務(wù)監管制度。要落實(shí)責任。完善工業(yè)企業(yè)幫扶工作機制，對于部分企業(yè)困難和問(wèn)題，會(huì )議逐一進(jìn)行了研究，明確了具體幫扶措施、牽頭單位、責任部門(mén)和辦結時(shí)限，有關(guān)鄉鎮和各部門(mén)單位工作要落實(shí)到位，問(wèn)題解決到位，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。三是強化監督問(wèn)責制度。探索設立企業(yè)投訴中心，堅持鐵面執紀加大督查力度，以“釘釘子”的精神，建立定期調度，定期跟蹤，定期通報制度，把工業(yè)企業(yè)幫扶和工作落實(shí)情況列入機關(guān)效能督查范疇。通過(guò)走企業(yè)，走單位，走人員等方式加強對部門(mén)單位幫扶工業(yè)企業(yè)的跟蹤，強化實(shí)際效果。

　　(二)加大基礎設施投入，優(yōu)化支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的硬件環(huán)境。

　　一是加大對基礎設施和配套設施投入的力度。建議以“大建設”為契機，加快道路建設，改造老城區路網(wǎng)，加快濂江河河道整治和堤防建設、尋全高速(安遠段)等綜合交通運輸體系建設，做好對現有工業(yè)園區基礎設施的完善配套，實(shí)施工業(yè)園區升級改造。做到規劃先行，科學(xué)編制，高標準實(shí)施，大力推進(jìn)重點(diǎn)基礎設施和配套設施的建設，進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境。二是化解融資難題。出臺優(yōu)惠政策引進(jìn)大型金融機構入駐安遠，積極爭取中央戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導資金，創(chuàng )新銀企合作模式，組建擔保機構多層次風(fēng)險分擔機制，幫助企業(yè)緩解資金壓力。三是化解用地難題。實(shí)施園區再造工程，充分利用廢棄廠(chǎng)房建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園。加強對批而未供土地指標的督查，對未按要求整改到位的項目試行剝離用地指標再分配，提高利用效率。三是化解用工難題。利用安遠職校、職業(yè)技術(shù)應用學(xué)校等培育技術(shù)學(xué)工的優(yōu)勢，有針對性地引導、參與企業(yè)招工協(xié)作，解決季節性、結構性缺工問(wèn)題。

　　總之，相關(guān)部門(mén)和鄉鎮要主動(dòng)擔責、主動(dòng)作為，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神推進(jìn)安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步加強配合，齊心協(xié)力，鼓足干動(dòng)，集中解決阻礙企業(yè)發(fā)展的熱難點(diǎn)問(wèn)題，以寬廣的胸懷，為廣招“天下客”奉上精致的菜肴和貼心的服務(wù)，真正讓企業(yè)家舒心、放心投資，推動(dòng)招商引資工作的良性循環(huán)，努力形成思想放開(kāi)、政策放寬、干部放膽、企業(yè)安心的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)安遠經(jīng)濟社會(huì )的大發(fā)展、大跨越，以發(fā)展最新成果造福全縣百姓。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 5

　　一、發(fā)展現狀

　　東橋鎮村后村原位于東橋鎮北部偏僻山區，距福州近100公里、距縣城40多公里。全村190戶(hù)726人，黨員29人，20xx年前人均收入不足1300元，村財不僅零收入還負債較多，是名副其實(shí)的空殼村、典型的山區貧困村。20xx年起該村遭受地質(zhì)災害后實(shí)施造福工程，村民陸續搬遷下山，開(kāi)始建新村。由于工程量大、資金不足等原因，至20xx年新村基礎建設仍不完善，無(wú)村部辦公、村道泥濘、村民看不上電視、水電未配套，村民生活水平低。20xx年11月，市衛生局下派駐村干部黃犖到該村掛職擔任黨支部第一書(shū)記，村黨支部班子也得到調整優(yōu)化。新班子講團結、講奉獻，立黨為公，執政為民，致力發(fā)展，短短幾年村路、閉路電視、自來(lái)水、電網(wǎng)、體育健身場(chǎng)所一應具全，很快扭轉了該村落后的面貌，成為具有社會(huì )主義新農村雛形的新村。今年2月17日，省委副書(shū)記王xx在該村調研后提出，該村黨支部的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗值得借鑒、推廣。之后不久，閩清縣委在全縣開(kāi)展了“學(xué)村后、強核心，建設社會(huì )主義新農村”活動(dòng)，推廣村后村的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)“核心工程”建設，并以此推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )大發(fā)展，挑“海西”大梁，樹(shù)閩清形象。

　　20xx年，該村村民人均收入達4100元，比20xx年增加了2倍多。今年年初，該村先后被評為市級衛生村、縣綜治先進(jìn)村、未成年人零犯罪村，被市委文明辦推薦為市級文明村。

　　二、主要做法

　　1、著(zhù)眼長(cháng)遠，編制發(fā)展規劃。村兩委堅持發(fā)展為大、規劃先行，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì )主義新農村要求，研究制訂了《村后村三年發(fā)展規劃》，理清了發(fā)展思路，明確了今后三年的目標任務(wù)、主攻方向、工作重點(diǎn)。特別是根據規劃內容，找準了符合村情實(shí)際的發(fā)展經(jīng)濟路子，村集體和村民收入不斷增長(cháng)。大力完善新村基礎設施建設，推進(jìn)了農村精神文明建設。形成了濃厚的發(fā)展氛圍、良好的道德風(fēng)尚、文明的人際關(guān)系、積極向上的'精神風(fēng)貌，村民安居樂(lè )業(yè)。

　　2、突出核心，建設堅強堡壘。農村富不富，關(guān)鍵看支部。村后村黨支部注重加強自身建設，在班子建設、制度建設、執政能力建設和黨員先進(jìn)性建設上下功夫，努力在推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設中發(fā)揮應有作用。一是加強領(lǐng)導班子建設。把一些年富力強、有經(jīng)濟頭腦、群眾威望高，有強烈事業(yè)心和開(kāi)放意識的黨員吸收到黨支部、村委會(huì )領(lǐng)導班子中來(lái)。二是帶好黨員干部隊伍。加強村干部和黨員的教育培養，把農民致富能手培養成黨員、村干部，使黨員干部成為國家政策的宣傳員、農村經(jīng)濟的信息員、解決矛盾糾紛的調解員，成為發(fā)展生產(chǎn)的技術(shù)員、帶頭人。三是樹(shù)立良好形象。黨支部辦事公道正派，勤勉有為，黨組織的威信高，工作力度大，凝聚力不斷增強，群眾對黨支部十分擁護。

　　3、因地制宜，培育農業(yè)經(jīng)濟。村后村兩委一班人把黨交給的責任擔在肩上，把人民的福祉掛在心頭，帶領(lǐng)群眾拔窮根、闖富路。針對村集體無(wú)收入、群眾貧困、村民脫貧致富愿望強烈的實(shí)際，村兩委與村民共同探討致富之路，并到鎮里、縣里、市里跑市嘗跑項目、跑資金。在深入調查研究、廣泛征求村民意見(jiàn)的基礎上，村兩委決定依托鎮里的食用菌基地，成立村食用菌種植協(xié)會(huì )，由黨員大戶(hù)帶頭興辦種植基地，采勸支部+協(xié)會(huì )+基地+農戶(hù)”的方式，引領(lǐng)群眾發(fā)展食用菌生產(chǎn)。建起了黨員食用菌栽培示范基地，由黨支部牽頭,派村干部到縣、鎮學(xué)習技術(shù),動(dòng)員5名黨員帶頭示范，發(fā)動(dòng)17名群眾參與。為解決資金難題，村兩委把爭取來(lái)的經(jīng)費存于農村信用社，再貸給種植農戶(hù)，而且只要求種植戶(hù)以生產(chǎn)收成的蘑菇等價(jià)抵還貸款。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的生產(chǎn)，取得國家工商總局注冊的“東塔牌”食用菌外銷(xiāo)到新加坡及港澳等地。一期20萬(wàn)袋規模的基地實(shí)現產(chǎn)值60多萬(wàn)元,基地純收入16多萬(wàn)元，菇農每人凈收入1萬(wàn)多元,村黨支部（村委會(huì )）與協(xié)會(huì )收入2萬(wàn)元，實(shí)現了建國以來(lái)村財收入“零”的突破。預計今年可種植100萬(wàn)袋，目前已完成50萬(wàn)袋的培育規模。為進(jìn)一步拓寬村民增收路子，黨支部還帶領(lǐng)33名黨團員到位于高山地區的舊村建立“黨團員農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范園”，發(fā)展高優(yōu)林、果、糧生產(chǎn)。同時(shí)積極牽線(xiàn)搭橋，介紹村民外出應聘就業(yè)，全村80%青壯勞力實(shí)現輸出就業(yè)，村民致富的路子越走越寬。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 6

　　為了深入了解我市鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展現狀及其存在的主要問(wèn)題，積極探討鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展規律和加快發(fā)展的有效途徑，20xx年9—10月期間，市政協(xié)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、廬山區以及萍鄉市等地開(kāi)展調研活動(dòng)。通過(guò)聽(tīng)取匯報、實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料和發(fā)放調查問(wèn)卷、座談研究等形式，形成了專(zhuān)題調研報告�，F作如下匯報：

　　一、鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的基本情況和亮點(diǎn)

　　我市共有81個(gè)鄉、99個(gè)鎮、12個(gè)街道，下轄1795個(gè)村、34個(gè)居委會(huì )。20xx年末，鄉（村）總人口354.76萬(wàn)，約占全市總人口的75%。近年來(lái)，特別是我市第九次以來(lái)，各鄉鎮認真貫徹市委“一個(gè)定位”、“四個(gè)打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會(huì )主義新農村、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項目，作為發(fā)展鄉鎮經(jīng)濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化水平，為縣域經(jīng)濟和全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現，民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來(lái)，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進(jìn)項目建設，注重依托本地資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢或原有產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，上項目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導項目。廬山區近兩年來(lái)各項經(jīng)濟指標保持高位增長(cháng)態(tài)勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個(gè)根本原因就是該區鄉鎮充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢，在經(jīng)濟結構上確立了自己的主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目，分別打好“工業(yè)立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮”三張牌。修水縣立足山區資源發(fā)展生態(tài)農業(yè)，延長(cháng)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項就形成了從制種到銷(xiāo)售的一條龍專(zhuān)業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子雹財政實(shí)力弱的困難，著(zhù)力培植農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類(lèi)加工、春天食品等一批創(chuàng )品牌企業(yè)、農字號企業(yè)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)都呈現良好的發(fā)展勢頭。

　　2、農業(yè)結構漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全市鄉鎮經(jīng)濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。20xx年，種植業(yè)在農業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區域，茶葉、油茶生產(chǎn)區域，蠶桑生產(chǎn)區域，水產(chǎn)養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區域，早熟梨生產(chǎn)區域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區域等塊狀經(jīng)濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽(yù)，都昌縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，廬山區賽陽(yáng)鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著(zhù)近年農業(yè)稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實(shí)施，廣大農民務(wù)農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺(jué)投入的多了。市財政還每年安排400萬(wàn)元實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩步推進(jìn)。

　　3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過(guò)完善小城鎮的規模布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動(dòng)，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長(cháng)足發(fā)展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬(wàn)，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開(kāi)展新農村建設中，各地以發(fā)展農村經(jīng)濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點(diǎn)，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個(gè)新農村建設試點(diǎn)村工作成效明顯，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

　　4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來(lái)，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。20xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專(zhuān)項資金2個(gè)多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬(wàn)元。農業(yè)稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問(wèn)題基本得到遏制。一些縣開(kāi)始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來(lái)的抓稅源轉變?yōu)樽ヘ斣垂ぷ魃蟻?lái)，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。修水縣自20xx年起未對鄉鎮下達財稅任務(wù)，而是由稅務(wù)機關(guān)依法據實(shí)征收，縣財政對鄉鎮支出實(shí)行“六個(gè)確�！�。廬山區大力實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，建立了支柱財源，同時(shí)，按照“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

　　5、打工經(jīng)濟漸成規模，農民收入持續增長(cháng)。通過(guò)學(xué)習浙江創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，全市農村勞動(dòng)力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業(yè)、回鄉創(chuàng )業(yè)的人數越來(lái)越多，農民收入有了明顯提高。20xx年，全市鄉鎮外出務(wù)工人員約70萬(wàn)人，勞動(dòng)者報酬40多億元，也就是說(shuō)，70萬(wàn)務(wù)工農民在經(jīng)濟收入上創(chuàng )造出了一個(gè)與當年全市財政收入大致相當的業(yè)績(jì)。農民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來(lái)源。修水縣農村勞動(dòng)力33萬(wàn)人，有近20萬(wàn)外出打工，20xx年全縣勞務(wù)總收入達12.1億元，為我市勞動(dòng)力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣。廬山區20xx年上半年農民人均現金收入4729元，務(wù)工收入占其總收入的43.4%。

　　二、鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　在肯定鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，還應該看到，我市鄉鎮經(jīng)濟總量還不夠大，實(shí)力還不夠強，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還不夠高，加之我市是一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達的農業(yè)大市，長(cháng)期受思想觀(guān)念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展還存在許多不容忽視的問(wèn)題。

　　1、發(fā)展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基儲領(lǐng)導觀(guān)念、創(chuàng )新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒(méi)有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發(fā)展，以形成城鄉一體化、發(fā)展一盤(pán)棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個(gè)鍋爭食”、“大魚(yú)吃小魚(yú)”的現象；有的部門(mén)不顧鄉鎮客觀(guān)條件和客觀(guān)經(jīng)濟規律，硬性規定增長(cháng)項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優(yōu)成勢，而且因片面追求產(chǎn)值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設、重復建設；有的鄉鎮沒(méi)有著(zhù)眼宏觀(guān)謀劃，制定適合本鄉鎮的發(fā)展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風(fēng)、朝令夕改；還有的鄉鎮領(lǐng)導作風(fēng)不實(shí)、玩風(fēng)較盛，有的不能很快適應經(jīng)濟轉軌、工作重點(diǎn)轉移的需要，不僅工作找不到著(zhù)力點(diǎn)，而且主動(dòng)性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。

　　2、發(fā)展實(shí)力還不夠強。據了解,萍鄉市5年來(lái)堅持采取“放水養魚(yú)”的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉鎮經(jīng)濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至20xx年的27.09億元，年均遞增26.6%；20xx年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬(wàn)元，較上年增長(cháng)24.1%；其中，安源區11個(gè)鎮（街道）財政收入平均達到4059萬(wàn)元。新余市僅26個(gè)鄉鎮，20xx年財政過(guò)千萬(wàn)元的就有23個(gè)，其中超3千萬(wàn)的5個(gè)，預計20xx年超億元的鄉鎮3個(gè)。而我市20xx年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%；過(guò)500萬(wàn)元的鄉鎮僅16個(gè)、過(guò)千萬(wàn)元的4個(gè)，過(guò)5千萬(wàn)元的沒(méi)有。20xx年，全市僅4個(gè)鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經(jīng)濟總收入與全市g(shù)dp總量比較，規模極小，對提升全市經(jīng)濟總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶(hù)鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實(shí)財政，有的是依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、項目用地等拉動(dòng)稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長(cháng)勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟實(shí)力弱、增長(cháng)幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉鎮的經(jīng)濟貢獻率。從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的`龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看,全市培育的農業(yè)龍頭企業(yè)規模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家，超10億元產(chǎn)值的還沒(méi)有，很難在一個(gè)地方大范圍帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的根本性調整。

　　3、財源增收后勁堪憂(yōu)。近年落戶(hù)我市鄉鎮的千萬(wàn)元以上的項目少之又少，規模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉鎮沒(méi)有一家。免征農業(yè)稅后，大多數依賴(lài)農業(yè)、收入結構單一、工商業(yè)基礎薄弱的鄉鎮，開(kāi)始陷入增長(cháng)乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，不少鄉鎮為完成稅收任務(wù)，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫于財稅任務(wù)的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅（買(mǎi)稅）上，根本無(wú)暇服務(wù)“三農”、發(fā)展經(jīng)濟。同時(shí)，普遍存在的鄉鎮債務(wù)負擔問(wèn)題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)元，少則幾百萬(wàn)元，嚴重制約了鄉鎮財政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

　　4、支農服務(wù)體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務(wù)體系存在缺位、錯位的問(wèn)題，現有科技人員老化，支農服務(wù)人員嚴重缺乏，制約著(zhù)鄉鎮“七站八所”在服務(wù)農業(yè)、引導農民、發(fā)展農村經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專(zhuān)業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì )和經(jīng)紀人隊伍，制約了農產(chǎn)品闖市場(chǎng)的“三級跳”。此外,融資難問(wèn)題不僅困擾著(zhù)許多地方的小城鎮建設，也嚴重制約了鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展。從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，無(wú)論產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何，如果不提供擔�；虻盅�，很難得到金融機構的貸款。

　　5、全民創(chuàng )業(yè)氛圍不濃、創(chuàng )業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現為對業(yè)文化培植不夠，對創(chuàng )業(yè)成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創(chuàng )業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng )業(yè)成功人士沒(méi)有社會(huì )影響，剩余勞動(dòng)力沒(méi)有創(chuàng )業(yè)沖動(dòng)，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現象沒(méi)有輿論批評。有的職能部門(mén)對各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體缺乏政策支持，滿(mǎn)足于照抄照轉上級有關(guān)紅頭文件，而沒(méi)有把著(zhù)力點(diǎn)放在細化配套政策上，放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒(méi)有形成聚集效應，不能滿(mǎn)足全民創(chuàng )業(yè)的需求。全市99個(gè)建制鎮，人口2萬(wàn)以下的有43個(gè)，2-5萬(wàn)的47個(gè)，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒(méi)有一個(gè)鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發(fā)展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產(chǎn)業(yè)支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動(dòng)力和社會(huì )資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發(fā)揮。

　　三、加快鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的建議

　　鄉鎮經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎和重要組成部分，事關(guān)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全市全面建設小康社會(huì )的目標的實(shí)現。借鑒外地經(jīng)驗，結合本地實(shí)際，我們建議：

　　1、從一鄉一業(yè)、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展規劃、發(fā)展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經(jīng)濟搞上去。要堅持分類(lèi)指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發(fā)展起來(lái)，建設一批經(jīng)濟強鎮，增強鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)力和對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。各縣（市、區）要注意充分發(fā)揮鄉鎮的資源、區位等比較優(yōu)勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專(zhuān)業(yè)化、基地化、規�；�、品牌化發(fā)展的路子。各鄉鎮在發(fā)展特色經(jīng)濟的過(guò)程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風(fēng)，一哄而起，更不能無(wú)序發(fā)展，搞低檔次開(kāi)發(fā)，低水平運作，而要立足本地實(shí)際，選擇具有較好的區位資源優(yōu)勢、較強的綜合競爭實(shí)力、較大的市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。要從打造一批專(zhuān)業(yè)鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模，并在形成主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市農村經(jīng)濟朝著(zhù)產(chǎn)業(yè)化、規�；�、農工商一體化的方向發(fā)展。

　　2、從推進(jìn)小城鎮建設和全民創(chuàng )業(yè)上打開(kāi)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類(lèi)，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰(shuí)投資誰(shuí)收益等形式，籌集小城鎮建設資金，并把小城鎮建設與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緊密結合起來(lái)，促進(jìn)資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的輻射地。對具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉鎮，要通過(guò)發(fā)展打造經(jīng)濟強鎮；對沒(méi)有工業(yè)發(fā)展基礎的鄉鎮，要借鑒萍鄉市和廬山區的做法，積極打造園區經(jīng)濟和“飛地經(jīng)濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務(wù)，爭取“雙贏(yíng)”。

　　推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)應成為鄉鎮發(fā)展的一項重大舉措和長(cháng)遠之策。要在全市積極培育創(chuàng )業(yè)文化，加大各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人才和創(chuàng )業(yè)典型的宣傳力度，努力營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng )業(yè)的的社會(huì )氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉創(chuàng )業(yè)，促成“人回鄉、企回遷、錢(qián)回流”；要著(zhù)力引導民營(yíng)企業(yè)家、工商業(yè)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)二次創(chuàng )業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項目帶動(dòng)戰略，發(fā)展特色經(jīng)濟；要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng )業(yè)潛能，借鑒萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng )業(yè)或兼職參與創(chuàng )業(yè)；要努力推動(dòng)村組干部和農民經(jīng)紀人圍繞“農字號”創(chuàng )業(yè)，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和行業(yè)商會(huì )。

　　3、從改進(jìn)現行財政運作模式上增添鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務(wù)采取的“買(mǎi)稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長(cháng)機制�？赏茝V廬山區“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的經(jīng)驗，支持鄉鎮做大財政總量�？h級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產(chǎn)生的后顧之憂(yōu)。要科學(xué)確定鄉鎮實(shí)際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務(wù)問(wèn)題，一方面要防止債務(wù)規模進(jìn)一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產(chǎn)性支出、基建性項目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模；另一方面要逐步化解原有債務(wù)負擔。建議市財政部門(mén)對全市鄉村兩級債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行一次全面調查，摸清底數，核實(shí)情況，健全賬目。對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務(wù)以及世行貸款，要堅持“誰(shuí)受益、誰(shuí)還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門(mén)幫助解決。黨委和組織部門(mén)對選拔使用鄉鎮干部應樹(shù)立“發(fā)展、增收是政績(jì)，消赤、減債也是政績(jì)”的正確觀(guān)念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領(lǐng)導的政績(jì)考核、調動(dòng)、升遷掛鉤。

　　4、從加快支農服務(wù)體系的構建上形成全社會(huì )支持鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的合力。要以貫徹《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》為契機，全面發(fā)展我市農民專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì )等各種民間經(jīng)濟合作組織，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子，增強農民自我保護和農業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力；市、縣兩級要安排一定數量的專(zhuān)項資金，扶持特色農業(yè)和大宗農產(chǎn)品建基地、強龍頭、育市嘗創(chuàng )名牌，提升我市農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力和鄉鎮經(jīng)濟的綜合競爭力；要大力推廣都昌縣周溪鎮圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門(mén)合理布局農村金融網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)放小額貸款，通過(guò)貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入；要恢復、健全全市統一的農技服務(wù)機構，組建、充實(shí)農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業(yè)的服務(wù)機構實(shí)行地方財政全額撥款扶持，同時(shí)引導、規范一批面向市場(chǎng)的農技服務(wù)性實(shí)體和經(jīng)營(yíng)性中介機構組織。

　　5、從建立激勵機制上提供鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的組織保障。建議市委、市政府適時(shí)出臺關(guān)于加快鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的規范性文件，制訂鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發(fā)展的協(xié)調調度。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)為指導，建立一套科學(xué)完備、便于操作的鄉鎮績(jì)效考核評價(jià)體系和鄉鎮干部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展納入縣（市、區）黨委、政府政績(jì)考核、工作考察、年度考評的重要內容，推動(dòng)他們一任接著(zhù)一任干，一級領(lǐng)著(zhù)一級干，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經(jīng)濟年度財政收入達到5千萬(wàn)元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗（先進(jìn)）單位的鄉鎮（街道），其黨政主要領(lǐng)導在職級上實(shí)行高配、經(jīng)濟上給予重獎；對在經(jīng)濟發(fā)展中表現突出、成績(jì)顯著(zhù)的鄉鎮領(lǐng)導班子成員和鄉鎮干部，要給予相應的物質(zhì)和精神獎勵，并在干部調整中優(yōu)先提拔使用；對那些為促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進(jìn)、攜手共創(chuàng )鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 7

　　為了進(jìn)一步提升我鎮農業(yè)效益和特色經(jīng)濟果林質(zhì)量及發(fā)展水平，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，增加農民收入，擬20xx年下半年起實(shí)施經(jīng)濟果林五年行動(dòng)。

　　一、現狀條件分析

　　1、現有經(jīng)濟果林資源。我鎮總耕地面積71985畝，除糧油、蔬菜、苗木、魚(yú)塘面積外，現有經(jīng)濟果林面積2800畝，梨樹(shù)主要分布在衛星、菖梧、新新、五星村；桃樹(shù)在衛星村；葡萄主要分布在新元、菖梧、新新村；桑果在韓塢村；石榴在衛星村。

　　2、配套條件。近二年通過(guò)我鎮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設，農業(yè)基礎設施已經(jīng)大有改觀(guān)，為本項目建設建設創(chuàng )造了一定的有利條件。

　　3、市場(chǎng)需求。一方面上海人口多，又是國際性大都市，消費市場(chǎng)大，近年來(lái)黃桃供不應求，加上我們旅游鎮有著(zhù)豐富的旅游市場(chǎng)，地理條件屬于江、浙、滬三角地帶，高速公路、國道、航道交通發(fā)達，西鄰姚莊黃桃基地，只 要聯(lián)手發(fā)展，共創(chuàng )品牌，整合特色經(jīng)濟果林資源優(yōu)勢，一定能推動(dòng)農業(yè)及農業(yè)旅游經(jīng)濟的共同發(fā)展。另一方面，姚莊黃桃基地對外號稱(chēng)2萬(wàn)畝，據了解，實(shí)種面積僅4700畝，目前市場(chǎng)正處于發(fā)展階段，優(yōu)勢明顯，但達到一萬(wàn)畝左右時(shí)，預計將會(huì )飽和，發(fā)展空間不大，因此，我鎮要新發(fā)展黃桃，一般以5000畝為宜。

　　二、指導思想

　　根據黨委政府指示精神，進(jìn)一步提升我鎮農業(yè)效益和以黃桃為主的經(jīng)濟果林建設質(zhì)量和發(fā)展水平，突出“挖潛力、建基地、抓龍頭、興果林”這一重點(diǎn)，利用整合現有資源，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng )區域特色。通過(guò)引進(jìn)建設，兼顧更新，優(yōu)化結構，提高品質(zhì)，培育品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，提高以經(jīng)濟果林以黃桃為特色的`農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農民收入。實(shí)現我鎮農業(yè)和農產(chǎn)品特色的可持續發(fā)展。

　　三、行動(dòng)目標

　　選擇團新、菖梧、新新、新義、五星村作為產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)兼顧老果林改造，鼓勵全鎮農戶(hù)種植，拓展以錦繡黃桃為主的經(jīng)濟果林面積，實(shí)施我鎮經(jīng)濟果林五年行動(dòng)。

　　1、新建錦繡黃桃生產(chǎn)基地5000畝。

　　2、更新拓展經(jīng)濟果林面積2200畝。

　　3、保留經(jīng)濟果林面積1800畝。

　　五年合計達到經(jīng)濟果林面積9000畝。

　　四、實(shí)施步驟、運作方式和經(jīng)濟測算

　　1、經(jīng)濟果林五年計劃及經(jīng)濟測算。

　　2、運作方式。本實(shí)施方案實(shí)行政府統一規劃，成立專(zhuān)業(yè)農民合作社，規模經(jīng)營(yíng)、規范運作，各建設點(diǎn)的投資商及農戶(hù)統一加盟實(shí)施，前期發(fā)展以外來(lái)示范戶(hù)示范帶動(dòng)以吸引鼓勵本地農戶(hù)種植為主。

　　3、投資測算。五年總投資為1000萬(wàn)元，分年落實(shí)。其中：

　�、俾�、溝、渠、線(xiàn)等設施500萬(wàn)元；

　�、谝�進(jìn)種苗200萬(wàn)元；

　�、圩匀伙L(fēng)險基金150萬(wàn)元（即：100萬(wàn)元保險配套資金，50萬(wàn)元經(jīng)濟果林風(fēng)險基金）；

　�、苁袌�(chǎng)推廣宣傳150萬(wàn)元。

　　五、風(fēng)險分析

　　我鎮經(jīng)濟果林發(fā)展項目，由于規模大、周期長(cháng)，一旦實(shí)施，風(fēng)險也不可避免，主要是自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和資金風(fēng)險。

　　六、行動(dòng)原則

　　必須從實(shí)際出發(fā)，突出發(fā)展以黃桃為重點(diǎn)，兼顧果林改造更新和拓展，一定要統一規劃，分階段設施，堅持政府引導，農民自愿，科技支撐，創(chuàng )新機制，典型引路，整體推進(jìn)。

　　七、保障措施

　　1、建立有效工作機制。成立xx鎮五年經(jīng)濟果林項目領(lǐng)導小組，鎮農技中心作為牽頭單位，相關(guān)的各部門(mén)按照行動(dòng)統一部署，明確工作職責，整合項目資源，合理推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)工作機制，分解任務(wù)目標，落實(shí)各項措施，建立一套有效的項目管理班子。

　　2、建立技術(shù)支撐機制，建立專(zhuān)家技術(shù)員結合的技術(shù)指導組。充分發(fā)揮農業(yè)科技推廣作用，加強培訓和新技術(shù)、新品種引進(jìn)，保證項目建設質(zhì)量，積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。通過(guò)與姚莊鎮溝通，建立優(yōu)勢互補性的協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)10－20名行家老農前來(lái)投資創(chuàng )業(yè)。

　　3、建立資金保障機制，積極爭取市區對經(jīng)濟果林建設項目的資金支持，加強協(xié)調，整合資源，加大資金投入，建立社會(huì )參與機制，加大政策宣傳力度，充分利用各種媒體對五年經(jīng)濟果林發(fā)展項目進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)扶持力度，鼓勵和引導投資商和農戶(hù)，社會(huì )和個(gè)人進(jìn)行投入。

　　(1)、種苗費投入，新建面積投入100萬(wàn)元（每畝200元×5000畝）和更新改造的種苗費投入100萬(wàn)元，有政府給予扶持。

　　(2)、土地流轉費，每畝600元測算，列入優(yōu)先貸 款指標，政府設立風(fēng)險基金作擔保，三年后由專(zhuān)業(yè)合作社回攏沖貸。

　　4、建立項目監督評估機制，明確職責，層層落實(shí)，強化五年經(jīng)濟果林行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中的全程監督和檢查，對組織管理和種植農戶(hù)成績(jì)突出的給予表彰獎勵，對部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)價(jià)托底收購。

　　5、建立抗風(fēng)險機制：

　�。�1）投資商和規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)標準以每人10畝管理水平測算，種植戶(hù)以10—50畝為宜，制定中長(cháng)期規劃，項目區統一按規劃種植落實(shí)到位，新建基地以成片為主，更新拓展以現有面積為主。

　�。�2）成立鎮經(jīng)濟 果林項目專(zhuān)業(yè)合作社，年前做好充分準備，今冬明春第一期開(kāi)始實(shí)施，至4月中旬完成2500畝，新建桃園和更新果園面積任務(wù)，負責農資配套服務(wù)，第一、第二年插種農產(chǎn)品及第三到的五年的主產(chǎn)品市場(chǎng)統一營(yíng)銷(xiāo)工作，確保規范化、標準化運行。

　�。�3）安信保險公司對果樹(shù)保險工作政策全面實(shí)施果林產(chǎn)品保險。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 8

　　近期以來(lái)，我結合重點(diǎn)水利建設督查，先后到6個(gè)基層水利站開(kāi)展“水利脫貧攻堅”專(zhuān)題調研活動(dòng)，通過(guò)看建設成效，聽(tīng)意見(jiàn)建議，問(wèn)民生需求等多種形式，客觀(guān)地總結前期水利工作，分析水利扶貧存在的問(wèn)題，謀劃下步工作思路�，F將有關(guān)情況報告如下。

　　一、基本情況

　　岳西縣共有出境河流8條，分屬4大水系，即皖河水系的皖長(cháng)河、皖水、潛水；巢湖水系的杭埠河；菜子湖水系的大沙河；淠河水系的有包家河、黃尾河、頭陀河。全縣水庫114座，總庫容11686萬(wàn)m3，設計灌溉面積3.019萬(wàn)畝，設計年供水量1168.95萬(wàn)m3；其中中型水庫2座，�。ㄒ唬┬退畮�3座，�。ǘ�）型水庫109座；發(fā)電水庫57座，灌溉水庫67座。塘壩7716處，總容積1977.83萬(wàn)m3，灌溉面積51238畝。

　　二、水利行業(yè)扶貧的主要成效

　　圍繞改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，“十二五”期間，水利建設投資超出4億元，年均投入接近前“十一五”的總和，恢復及加固小型水利工程5000多處，水利支撐保障能力進(jìn)一步夯實(shí)。

　　一是工程水利建設提速。實(shí)施了中央與省投資1.246億元的天堂、冶溪等5條中小河流及來(lái)榜山洪溝治理項目，加固堤壩34.64公里，防洪保護面積3.4萬(wàn)畝。實(shí)施中央與省投資8750萬(wàn)元的第二批、第五批小農水重點(diǎn)縣項目，覆蓋16個(gè)鄉鎮30個(gè)行政村，建設攔河堰105座、灌溉渠道136條71.73公里、排水溝15條5.4公里、山塘51口、渠系建筑物139座，新增及恢復灌溉面積0.89萬(wàn)畝，改善灌溉面積5.6萬(wàn)畝。

　　二是生態(tài)水利深入推進(jìn)。爭取資金7873萬(wàn)元，實(shí)施了蓮云、五河等10條小流域綜合治理工程，治理水土流失面積182.64Km2，改善了項目區生態(tài)環(huán)境。創(chuàng )新建設管理理念，將景觀(guān)水利、生態(tài)水利理念融入工程水利，改善外觀(guān)形象，美化農村水環(huán)境；編印《景觀(guān)水利建設讀本》1500份，指導基層推進(jìn)生態(tài)水利建設；以中小河流治理、水土保持小流域治理工程為依托，以水工程、水景觀(guān)、水文化為主要建設內容，及時(shí)完成了姚河小街水環(huán)境優(yōu)美鄉村創(chuàng )建工作，達到“一溪、一灘、一田園、一渠、一莊、一青山”的試點(diǎn)要求。

　　三是民生水利惠及全縣。投入資金5974萬(wàn)元，實(shí)施小水庫除險加固43座，防洪保安人口5萬(wàn)多人，新增或恢復有效灌溉面積2.5萬(wàn)畝。投入資金6948萬(wàn)元，建成農村飲水安全工程249處，解決全縣24個(gè)鄉鎮186個(gè)行政村14.12人飲水不安全問(wèn)題，工程績(jì)效連續三年全市奪冠。落實(shí)省政府“5588”行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)溝、塘、渠等“八小水利”改造提升，榮獲2013年農田水利建設榮獲“江淮杯”三等獎與“皖江杯”銅獎。2013年-2015年共爭取上省級財政投入2482萬(wàn)元，整合資金3000多萬(wàn)元，累計完成水庫加固7座，擴挖塘壩3538口，清淤整治溝河458條，建設小型閘壩20座。

　　四是資源水利持續發(fā)展。落實(shí)水資源管理“三條紅線(xiàn)”，績(jì)效考核始終位于全市前列。建立重點(diǎn)企業(yè)用水在線(xiàn)監測設施，加強用水總量與用水效率控制；強化工業(yè)企業(yè)用水評估論證、跟蹤監測，確保水行政審批科學(xué)合法；依法征收水資源費600多萬(wàn)元，實(shí)現以征促管，促進(jìn)水資源節約保護和高效利用。

　　三、水利扶貧存在的主要問(wèn)題

　　(一)水利投入仍顯不足

　　一是上級投入份額少。國家對小型水利工程的.投資歷來(lái)是以地方政府投資和群眾自籌為主的政策，所以山區小水利爭取國家投資范圍小、份額低。近幾年來(lái)，由于縣委、縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導多次到省市爭取水利項目，我縣所爭取的水利項目份額逐年增大。但由于特殊的地理位置，岳西“小水利”始終難以在省市占有位置，很難在大的水利項目申報上有所突破。

　　二是水利建設欠帳多。全縣水利工程基本是上世紀60-70年代修建，部分河堤主要是鵝卵石堆砌而成，水庫、山塘、堰渠多是有人用無(wú)人管的狀態(tài)。同時(shí)，我縣山洪災害頻發(fā)，稍遇強降雨，易成毀滅性災害，堰、渠蕩然無(wú)存。山區水利工程雖然規模場(chǎng)面不大，但工程措施復雜，耗人工，費材料，成本高，恢復難度大，一次較大洪災，往往需要多年才能恢復。

　　三是水利民生需求越來(lái)越高。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農村交通、電力、通信等基礎設施逐步得到改善，農民群眾在防洪保安和生產(chǎn)、生活用水等方面的要求也相應提高，尤其是在中央、省出臺一系列強農惠農政策后，農民群眾都對水利大投入抱有很高的期望。

　�。ǘ�）建設管理相對滯后

　　一是缺乏整體規劃。目前，從事水利建設的有財政、發(fā)展委、國土、扶貧辦、水利、農委等部門(mén)，各部門(mén)工程建設管理模式不一，各單位根據主管部門(mén)的要求，申報水利建設項目，然后根據各自的規定進(jìn)行項目管理。多部門(mén)參與水利建設雖然加快了水利發(fā)展，但由于缺乏整體規劃，可能造成各類(lèi)工程之間缺乏配套，甚至出現重復投資、重復建設，導致公共財力的浪費。

　　二是缺乏有效管護。近幾年來(lái)，國家水利投資逐年增加，我縣水利工程建設也得到長(cháng)足進(jìn)展，一大批新建、加固的水利工程發(fā)揮了巨大的社會(huì )經(jīng)濟效益。但所有的建成水利工程沒(méi)有落實(shí)真正的管護機制，小水庫“三有”沒(méi)有落實(shí)，飲水安全工程真正形成長(cháng)效管護機制的不多，堰渠堤等基本上是“有人用、無(wú)人管”的狀態(tài)，水利工程效益沒(méi)有得以正常發(fā)揮，群眾對此有不少意見(jiàn)。

　　三是建設模式落后。當前的治水模式仍很落后，全縣的水利建設大都圍繞防洪、灌溉目標，很少有與生態(tài)保護、旅游等產(chǎn)業(yè)結合，至少是結合不足，許多地方還是就工程建工程，形式比較呆板。如何讓水工程效益最大化，還得從大水利入手，圍繞大水利作項目規劃。

　�。ㄈ�）水利改革還需攻堅

　　一是小水利難走向大市場(chǎng)。山區水利規模小、工程散、效益低，導致的社會(huì )管理和公共服務(wù)難以走向市場(chǎng)，完全依靠政府大包大攬又很不現實(shí)。

　　二是水務(wù)一體化難推進(jìn)。頂層設計上要明確事權，統一管理涉水事務(wù)，但在基層實(shí)踐中，縣、鄉水利事權難界定，水利項目的統一規劃、建設、管理難推進(jìn)，水務(wù)一體化更是難上加難。

　�。ㄋ模┠芰�建設有待加強

　　當前，水利技術(shù)人員斷層現象突出，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量難以滿(mǎn)足大規模水利建設需要。同時(shí)，基層力量薄弱，造成聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”不暢通。防汛責任的末稍傳遞以及應急處置水平仍存在薄弱環(huán)節。治水管水能力還有很大的提升空間。

　　四、下步扶貧思路與舉措

　�。ㄒ唬┕ぷ魉悸�

　　切實(shí)把精準脫貧貫穿于水利改革發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，補短板、促發(fā)展，著(zhù)力構建與全面建成小康社會(huì )相適應的水安全保障體系。

　�。ǘ�）工作目標

　　緊緊圍繞脫貧時(shí)間表的要求，實(shí)施水利“1345工程”(力爭“十三五”期間年均實(shí)際投入超過(guò)1個(gè)億，加快重點(diǎn)項目建設，確保防洪、供水、生態(tài)“三個(gè)安全”，實(shí)施好水行政、水資源、水利建設和工程管護“四項改革”，推動(dòng)水利工作與“五大發(fā)展”深度契合，為岳西跨越式發(fā)展提供堅實(shí)的`水利支撐。

　�。ㄈ�）主要措施

　　圍繞以上目標，建議做好以下五個(gè)方面工作，確保任務(wù)完成。

　　1、科學(xué)謀劃水利“十三五”藍圖。規劃思路要堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，規劃目標要做到與地方發(fā)展戰略相銜接、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相適應，規劃指標要切實(shí)可行，規劃任務(wù)要統籌確定今后五年水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、工程布局、體制機制。

　　2、大力實(shí)施兩項扶貧工程。以65個(gè)貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施“基礎設施改善計劃”。兩年內完成4.6383萬(wàn)貧困人口飲水不安全問(wèn)題通過(guò)鞏固提升工程，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全體系，保證水量、提高水質(zhì)，使貧困村居民喝上更加方便、穩定和安全的飲用水，強化管護責任，保障工程良性運行。同時(shí)以貧困村、貧困戶(hù)為基本單元，加大塘壩、溝河等小型水利的改造提升，完善貧困村、貧困戶(hù)水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，保障貧困人口農事用水。主要任務(wù)是新建及加固水閘6座，清淤塘壩1279處，改造中小灌區2個(gè)1.4萬(wàn)畝，清淤溝河524條，完善渠系2.6萬(wàn)畝。

　　3、著(zhù)力實(shí)施水生態(tài)文明建設。要切實(shí)加強重點(diǎn)區域的執法監督力度，嚴厲打擊重點(diǎn)河道或水域的亂排、亂采、亂建、亂棄等行為，改善河道水環(huán)境功能和水質(zhì)，著(zhù)力保障居民飲水安全和防洪安全；加強水土保持監督檢查，突出做好景區、水源涵養區等水土保持預防監督，及時(shí)查處水土保持案件，規范開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案的編制和審批，更好地服務(wù)生態(tài)示范縣建設；積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng )建，大力整治農村河道堰塘，使溪河、庫、塘呈現出自然、生態(tài)、親水態(tài)勢。

　　4、增強水利發(fā)展內生動(dòng)力。進(jìn)一步深化水利投融資體制改革，加大公共財政投入力度，落實(shí)好金融支持政策，鼓勵和引導社會(huì )資本投入水利建設。創(chuàng )新水利工程建設管理體制，積極推進(jìn)設計、施工、招投標等環(huán)節市場(chǎng)化改革，努力建設規范有序、管理嚴格的水利建設市場(chǎng)秩序。探索推行水利工程代建制、集中監理制等建設管理模式；積極推行中小型水利工程建設項目集中組建項目法人等建管模式。加強水利工程質(zhì)量監督機構能力建設，建立健全聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量監督與安全監督管理體系，完善群眾參與質(zhì)量監督管理機制，推進(jìn)重點(diǎn)建設項目安全生產(chǎn)標準化、安全監督常態(tài)化、安全監督信息化建設，提高監督管理能力和水平。建立健全汛期檢查、監測預報、預案預警、指揮調度、搶險救災等制度體系，提升防汛能力；強化執法能力建設，采取有效措施抓好水法規制度的貫徹落實(shí)。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 9

　　上旬，縣人大常委會(huì )副主任xxx帶領(lǐng)農工委組成人員及部分縣人大代表對我縣脫貧攻堅工作情況開(kāi)展專(zhuān)題調研。本次調研活動(dòng)采取進(jìn)村入戶(hù)實(shí)地走訪(fǎng)、觀(guān)摩扶貧產(chǎn)業(yè)園、召開(kāi)座談會(huì )等形式，對全縣脫貧攻堅工作有了較為全面的了解�，F報告如下：

　　一、全縣脫貧攻堅工作開(kāi)展情況

　　我縣共有建檔立卡貧困戶(hù)13741戶(hù)，貧困人口36603人，貧困村22個(gè)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，目前22個(gè)貧困村已經(jīng)全部出列，12455戶(hù)32785人已實(shí)現穩定脫貧，貧困發(fā)生率由20xx年的2.7%下降到去年的0.31%。特別是20xx年，我縣在脫貧攻堅工作中，面對落后，理清思路，上下齊心，夯實(shí)基礎，扎實(shí)苦干，務(wù)求實(shí)效，在20xx年度全省脫貧攻堅成效考核中，在全省70個(gè)縣（市區）排名第14位、39個(gè)非貧困縣排名第3位，沖進(jìn)全省第一方陣，打贏(yíng)了脫貧攻堅工作翻身仗。今年以來(lái)，以不放松、不停頓、不懈怠的韌勁，進(jìn)一步提高政治站位，壓緊壓實(shí)攻堅責任，不斷提升基層基礎，切實(shí)提升脫貧質(zhì)量，持續推進(jìn)脫貧攻堅工作，全力確保完成全年2957人脫貧目標任務(wù)。

　　二、脫貧攻堅工作存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)扶貧成效不穩定

　　有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏能夠支撐長(cháng)效增收、脫貧致富的'特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)；有的村雖然已經(jīng)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，但大多處于起步階段，產(chǎn)能還沒(méi)有完全釋放，輻射和帶動(dòng)貧困戶(hù)致富的能力還比較弱。

　�。ǘ�）三基短板還比較薄弱

　　近幾年，由于各級領(lǐng)導的高度重視和資金投向明確精準，貧困村的基礎設施、基本公共服務(wù)條件和能力有了很大提升，貧困村的基層班子建設也得到了有力加強。但受資金瓶頸的制約，絕大部分非貧困村的基礎設施還很薄弱，部分村的基本公共服務(wù)能力還不足，個(gè)別村基層黨組織的戰斗堡壘作用還發(fā)揮得不夠強。

　　三、兩點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┩怀霎a(chǎn)業(yè)扶貧確保穩定增收

　　一是牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)扶貧理念。及時(shí)調整充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加大扶貧項目謀劃，因村因地因資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，千方百計壯大集體經(jīng)濟；

　　二是積極扶持特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和致富帶頭人，鼓勵其帶領(lǐng)貧困戶(hù)共同發(fā)展、共同致富；

　　三是鼓勵支持本地能人和打工返鄉小老板，充分利用村部、學(xué)校閑置土地、房屋，大力發(fā)展服裝加工等來(lái)料加工企業(yè)，吸納貧困戶(hù)就業(yè)，在企業(yè)賺錢(qián)的同時(shí)，帶動(dòng)村民致富。

　�。ǘ�）夯實(shí)三基基礎助力脫貧致富

　　建議縣政府：

　　一要把握國家精準扶貧政策不斷調整釋放的機遇，持續跟蹤研究精準扶貧政策，完善規劃、項目，加大對上爭取力度，最大限度享受各類(lèi)優(yōu)惠政策；

　　二要進(jìn)一步加大項目建設資金整合力度，加強農村道路交通、農電水利特別是農村飲水安全等基礎設施建設，切實(shí)改善農村生產(chǎn)生活條件；

　　三要大力整治軟弱渙散村，強班子、帶隊伍、促發(fā)展。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 10

　　根據省、市組織部門(mén)的統一部署和安排，我被選派到我們單位的雙聯(lián)行動(dòng)聯(lián)系村鎮原縣新集鄉岳莊村擔任村支部第一書(shū)記，7月15日到村報到后，為了盡早掌握全村基本情況、農民生活狀況、主導產(chǎn)業(yè)培育和基礎設施建設等情況，我迅速與村兩委班子成員入戶(hù)開(kāi)展調研，實(shí)地考察，較為全面地掌握了岳莊村的有關(guān)情況。

　　一、村情現狀

　　岳莊村位于新集鄉西南部，距鄉政府14公里，地處黃土高原丘陵溝壑區，山川塬兼有，共轄6個(gè)村民小組，共387戶(hù)1687人，其中貧困戶(hù)285戶(hù)1176人，貧困面高達72.2%。全村有黨員27名，其中女黨員4名，村干部3人，平均年齡40歲，均為黨員，年齡構較為年輕，全為初中以上文化程度。全村總土地面積14.5平方公里，耕地總面積為6547畝，人均僅9.8畝，且多數為山地，全村共有砂石路28.5公里，群眾出行、耕作較為不便。全村產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，規模小，群眾收入來(lái)源主要以種植經(jīng)濟作物、外出務(wù)工為主，2014年全村農民人均純收入為3268元。

　　二、致貧原因

　　岳莊村與其他村相比，貧困表現和貧困原因具有特殊性，貧困程度更深，脫貧難度更大，需要付出更多的精力和更大的努力。

　　一是地理位置偏僻。岳莊村地處山區，距縣城、鄉鎮較遠，交通條件差，農戶(hù)居住分散�？傮w來(lái)看，各方面的發(fā)展欠賬較大。

　　二是貧困程度深。岳莊村貧困面高達72.2%，近年來(lái)，因學(xué)、因病、因婚、各種突發(fā)事故等原因致貧、返貧率較高，在全縣89個(gè)貧困村倒排序中處于22位，脫貧任務(wù)十分艱巨。

　　三是基礎設施薄弱。長(cháng)期以來(lái)，由于扶持力度有限，岳莊村基礎建設十分滯后，目前有80戶(hù)群眾沒(méi)有接通自來(lái)水，全村沒(méi)有1條建成的水泥路，村組道路以砂石路和土路為主，將近60%的耕地為山地，土地質(zhì)量差。全村只有2個(gè)自然村進(jìn)行了農電網(wǎng)改造，4個(gè)村民小組群眾農電線(xiàn)路老化，供電可靠性低，經(jīng)常發(fā)生用電故障。村部年久失修，已屬危房，影響了基層組織功能的`正常發(fā)揮。

　　四是群眾增收難度大。岳莊村經(jīng)濟構單一，增收渠道狹窄，2014年全村農民人均純收入比全市低2231元。一半以上的村民以傳統種植為主，農業(yè)生產(chǎn)自給自足，缺乏像樣的主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不夠健全，農民收入主要依靠種植經(jīng)濟作物和外出務(wù)工。

　　五是農村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。岳莊村多數青壯年勞力常年在外打工，留守人員年邁體弱，受教育程度偏低，普遍缺乏種植、養殖技能，導致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，嚴重地制約了全村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。

　　六是村民思想觀(guān)念保守。該村文化設施缺乏，全村沒(méi)有公共活動(dòng)場(chǎng)所。村里無(wú)法組織各種文體活動(dòng)，缺乏先進(jìn)文化傳播的氛圍，群眾普遍存在求穩怕亂的守舊觀(guān)念、狹隘封閉的小農意識、小富即安的守攤理念，等、靠、要思想嚴重，各種消極思想相互交織，導致村里缺乏發(fā)展活力。綜合分析，路、電、水、田、房、業(yè)、智是制約岳莊村脫貧的七大瓶頸，也應是幫扶工作的重點(diǎn)。

　　三、調研啟示

　　一是基礎建設是利民之策。積極爭取項目資金，做好貧困村水、電、路、氣、田等基礎工作，不斷加快環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境，提高農民生活質(zhì)量，對于解決群眾生產(chǎn)生活難題、加快農村社會(huì )快速發(fā)展意義重大、影響深遠。

　　二是產(chǎn)業(yè)培育是增收之要。按照一鄉一業(yè)、一村一品的思路，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)構調整，尋找一項適合岳莊村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進(jìn)行廣泛推廣，積極爭取上級財政、農業(yè)、土地、水利、交通等部門(mén)的支持，以項目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，有序引導群眾進(jìn)行土地流轉，鼓勵發(fā)展各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持種養大戶(hù)發(fā)展規模種植和養殖，才能不斷促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。

　　三是基層建設是治本之源。積極引導黨支部堅持每月召開(kāi)一次全體黨員會(huì )議，重點(diǎn)學(xué)習黨的方針政策、農村政策等內容，組織好黨員的管理和科技培訓，幫助群眾解放思想、更新觀(guān)念，為全村發(fā)展理清思路，凝聚合力提供思想源泉。

　　四是農民培訓是授漁之法。在開(kāi)展雙聯(lián)六送及進(jìn)村入戶(hù)培訓活動(dòng)中，采取理論培訓與現場(chǎng)指導相合，由大戶(hù)現身說(shuō)法，深入農戶(hù)進(jìn)場(chǎng)指導等方法進(jìn)行深入細致培訓，使農民能夠學(xué)得進(jìn)，用得上，真正掌握脫貧致富的上乘之法。

　　五是村級民主是和諧之本。對村里的重大事項加強指導，嚴格按照四議兩公開(kāi)要求和程序操作，制定完善村黨支部工作制度和村委會(huì )工作制度，把村黨支部工作和村務(wù)工作納入制度化、規范化軌道，廣泛接受群眾監督，積極化解各類(lèi)矛盾糾紛，不斷創(chuàng )造家庭和睦、鄉村和諧、社會(huì )穩定的良好局面。

　　六是文化建設是動(dòng)力之基。經(jīng)常組織開(kāi)展村民集體活動(dòng)、精神文明評選、文化下鄉和文藝晚會(huì )等活動(dòng)，協(xié)調幫助聯(lián)系村健全文化活動(dòng)場(chǎng)所、農家書(shū)屋、便民服務(wù)中心等公共設施，對于豐富群眾精神文化生活，促進(jìn)思想文化教育教育，營(yíng)造農村文明新新風(fēng)，激發(fā)群眾內生動(dòng)力都有著(zhù)極為長(cháng)遠的意義。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　一是把富民產(chǎn)業(yè)培育作為群眾增收致富的重點(diǎn)。充分利用岳莊村地理位置特點(diǎn)，大力發(fā)展蘋(píng)果、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加強對村上興盛園養殖專(zhuān)業(yè)合作社的指導，有序引導群眾入股參與，采取請進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，邀請畜牧專(zhuān)家定期開(kāi)展養殖技術(shù)培訓，組織村干部、養殖大戶(hù)外出參觀(guān)學(xué)習先進(jìn)養殖技術(shù)，不斷擴大群眾種養規模，引導群眾增收致富。

　　二是把土地流轉作為推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的手段。岳莊村有相當一部分土地沒(méi)有得到充分利用，即使耕種也管理不到位，造成資源浪費，將閑散土地集中起來(lái)，組織開(kāi)展土地流轉，每年定期將流轉租金及時(shí)撥付群眾，從而能使土地最大限能地發(fā)揮助農增收的效益。

　　三是把農村黨員技術(shù)培訓作為更新觀(guān)念的引擎。充分利用農村黨員遠程教育設備，集中開(kāi)展黨員干部教育培訓，幫助群眾掌握先進(jìn)種植、養殖技術(shù)，了解致富信息，掌握致富方法，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 11

　　一、現狀及特點(diǎn)

　　我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點(diǎn)縣”以后，著(zhù)眼“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成脫貧奔小康示范縣，率先建成山區新農村建設先進(jìn)縣”的“兩發(fā)展、兩率先”目標，以新農村建設為統攬，科學(xué)規劃，統籌安排，分步實(shí)施，農村呈現出欣欣向榮的良好發(fā)展景象。

　�、逯е�產(chǎn)業(yè)初具雛形，農民收入穩步增長(cháng)。試點(diǎn)建設一年多來(lái)，堅持以農民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)建設為重點(diǎn)，立足山區實(shí)際，按照行政推動(dòng)、市場(chǎng)化運作的辦法，著(zhù)力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民增收，取得了明顯進(jìn)展，各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)基地面積增加10萬(wàn)多畝，達到近50萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)在農村經(jīng)濟總收入中的貢獻份額達到70%以上。同時(shí)，繼續抓好剩余勞動(dòng)力轉移安置，積極發(fā)展農村運輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)各項惠農補貼、補助、救助等政策，也有效促進(jìn)了農民增收。年，全縣農民人均純收入達到3425元，同比增加362元，增長(cháng)11.8%，今年可望實(shí)現更高的增幅。

　�、婊�礎設施不斷完善，農村面貌逐步改觀(guān)。充分利用國家加大農村基礎設施建設投入的機遇，與整村推進(jìn)扶貧和省市掛點(diǎn)、縣直掛鉤扶貧有機結合，實(shí)行規劃銜接一致、項目安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計匹配、整合建設資源，年以來(lái)，先后投入2億多元用于農村基礎設施建設，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關(guān)、店埡、過(guò)渡灣鎮率先實(shí)現了村村通水泥路，全縣有213個(gè)村通水泥路，占行政村總數的81.6%；在解決飲水難上，根據各村實(shí)際，采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔2108處，解決了7.66萬(wàn)人的安全飲水難題；在解決特困戶(hù)住房難上，本著(zhù)“建得起、住得下、有安全感”的原則，對特困戶(hù)的危房進(jìn)行改造，已完成農村特困戶(hù)危房改造4286戶(hù)；在解決農村用電難上，啟動(dòng)了新一輪農村電網(wǎng)改造，改造完善了50個(gè)村55個(gè)臺區的農村電網(wǎng)。同時(shí)，大力開(kāi)展生態(tài)家園建設，農村面貌快速改觀(guān)，一大批新農村示范典型不斷涌現。

　�、缟鐣�(huì )事業(yè)不斷發(fā)展，民生問(wèn)題逐步改善。在大力發(fā)展農村經(jīng)濟的同時(shí)，著(zhù)力發(fā)展各項農村社會(huì )事業(yè)，多措并舉改善民生，和諧�？到ㄔO進(jìn)程明顯加快。大力實(shí)施文化惠民工程，年以來(lái)，新建3個(gè)鄉鎮文化站，70個(gè)農家書(shū)屋；大力開(kāi)展貧困學(xué)生救助，加大寄宿制學(xué)校建設力度，建成比較規范的寄宿制學(xué)校55所。大力加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系建設，新建、改擴建縣、鄉衛生院10家，增加醫療業(yè)務(wù)用房1.9萬(wàn)平方米，規范整建村級衛生室402個(gè)；將城鎮居民納入醫保范疇，設立了惠民醫院，對城鎮低保對象就醫實(shí)行費用優(yōu)惠或減免，新型農村合作醫療參合率達97%以上。同時(shí)，積極探索建立農村低保、特困救助、大病救助、“五�！惫�養、災后救濟等社會(huì )救助體系，農村低保范圍逐步擴大，全縣納入低保范圍對象達到1.6萬(wàn)人，占農村總人口的7.1%。

　�、杌鶎咏M織不斷加強，村務(wù)管理逐步規范。按照“三三”制原則和“五基本”要求，大力實(shí)施“雙引雙培”工程，全面鞏固“三級聯(lián)創(chuàng )”成果，村級組織戰斗堡壘作用得到較好發(fā)揮，有效增強了基層組織引領(lǐng)發(fā)展、為民辦事的能力，全縣涌現出一批先進(jìn)基層黨組織。同時(shí)，對全縣村級組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行新建、改建和擴建，探索建立了村干部績(jì)效工資、養老保險等制度，建立“大學(xué)生村官”等干部學(xué)習培訓制度，完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，幫助村級組織制定和完善村規民約，健全村民自治機制，村務(wù)管理明顯規范，其中全縣村務(wù)公開(kāi)率達100%，建立了村民代表會(huì )議制度的村達100%，建立了民主理財小組的村達100%，農民的知情權、參與權、管理權、監督權得到了較好保障。

　�、檗r民素質(zhì)快速提高，鄉村文明逐步形成。按照“六進(jìn)家”（政策、道德、法律、文化、科技、衛生）為載體，大力實(shí)施“三入戶(hù)”（科技入戶(hù)、政策入戶(hù)、信息入戶(hù)）工程，提高農民的科技文化素質(zhì)、政策法律素質(zhì)和發(fā)家致富能力，廣大農民素質(zhì)能力明顯提高，培育了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。同時(shí)，深入開(kāi)展“文明鄉鎮”、“文明村”、“文明小組”創(chuàng )建，全面開(kāi)展“十星級文明戶(hù)”創(chuàng )評，廣泛開(kāi)展“八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，使群眾在潛移默化中受到教育，大大提高了農村文明程度，涌現出一批文明鎮、文明村、文明戶(hù)。其中馬橋鎮進(jìn)入全省鄉村文明建設的先進(jìn)行列，堯治河、中坪、堰埡等一大批試點(diǎn)村鄉村文明建設全省聞名，黃堡鎮黃堡村鄉風(fēng)文明示范村建設已初具雛形。

　　二、存在的問(wèn)題

　　我縣在脫貧奔小康過(guò)程中，采取了一系列措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著(zhù)的階段性成效。但是，對照同類(lèi)先進(jìn)地區，特別是與仙洪試驗區、夷陵區、興山縣等先進(jìn)地區相比，差距仍然較大。主要表現為“四缺”：

　�、迦辟Y金。農民脫貧奔小康迫切需要解決的是民生問(wèn)題，即建房、飲水、修路等問(wèn)題，這些都需要很大的投入。但農民在短期內全部解決這些資金尚不現實(shí)，而且各類(lèi)政策性補貼、扶持也顯得杯水車(chē)薪，成為制約農民脫貧奔小康的首要因素。如當前我縣農民最迫切的愿望是推掉土坯房，建新樓房，以每棟樓房12—15萬(wàn)元計算，一個(gè)勞力至少需要積累10年以上才能實(shí)現這一愿望，但是依現行的扶持政策，最高也就是五、六千元。而且，農村信用社貸款額度小、期限短、利息高，致使農民人居環(huán)境長(cháng)期難以根本改善。同時(shí)，需要集體負責建設的道路、橋梁、水庫、渠道等基礎設施，也因缺少資金、扶持偏少而進(jìn)展較慢；農村豐富的資源，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也因缺少資金投入難以快速開(kāi)發(fā)，制約了全縣農村脫貧奔小康的進(jìn)程。

　�、嫒奔夹g(shù)。目前，我縣農村缺技術(shù)問(wèn)題十分突出，農民勞動(dòng)強度大，農業(yè)比較效益低，農活依然是“苦、臟、累”的代名詞。在種植業(yè)上，目前仍停留在牛耕人種的古老水平上，僅在收割脫粒方面基本實(shí)現小型機械化作業(yè)；而且，測土配方技術(shù)、生物防治、化學(xué)除草等技術(shù)利用率很低。在養殖業(yè)上，養豬、養牛、養羊、養雞這四個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在繁育上，還是飼養管理上，都還停留在初級水平，飼養效益很低，養殖風(fēng)險較高，經(jīng)濟效益一般。在茶葉、蔬菜、煙葉、袋料香菇等產(chǎn)業(yè)上，雖然在生產(chǎn)上技術(shù)較高，但受加工技術(shù)制約，加工增值不多，產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，粘合相關(guān)產(chǎn)業(yè)不夠。同時(shí)，由于技術(shù)匱乏，農副產(chǎn)品加工，農村服務(wù)業(yè)都呈現規模不大、效益不高的狀況。

　�、缛逼放�。當前，經(jīng)濟發(fā)展早已步入了買(mǎi)方市場(chǎng)，一個(gè)地方的品牌往往決定著(zhù)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，進(jìn)而決定生產(chǎn)規模和生產(chǎn)水平，而品牌的確立，需要具有較強市場(chǎng)競爭力的龍頭企業(yè)用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“打出”。我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)的農、林、牧、漁門(mén)類(lèi)齊全，特色產(chǎn)業(yè)眾多，共達10個(gè)左右。但是，龍頭企業(yè)過(guò)小，品牌要么過(guò)多過(guò)雜，知名度不高，帶頭作用微弱，如茶葉產(chǎn)業(yè)，僅僅10萬(wàn)畝面積，注冊商標就達4個(gè)；要么沒(méi)有品牌，如香菇、生豬等產(chǎn)業(yè)，仍停留賣(mài)原產(chǎn)品上。作為傳統產(chǎn)業(yè)眾多的山區，客觀(guān)上需要在一種品牌“旗艦”下，各種產(chǎn)業(yè)嫁接融合，形成如同“八寶粥”、“十三香”那樣的態(tài)勢，聯(lián)合做大，整體對外。但目前，各個(gè)產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，缺少聯(lián)合，十多個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)，都有一定的優(yōu)勢，但是都長(cháng)不大、做不強。

　�、枞比瞬�。一方面，組織領(lǐng)導型人才匱乏。像堯治河、堰埡那樣的組織領(lǐng)導型人才少，大部分村級干部都缺乏帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)的領(lǐng)導能力，往往停留在簡(jiǎn)單地按上級要求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抓好管理上，以致于多數村不能實(shí)現自我快速發(fā)展。另一方面，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)型人才匱乏。農村發(fā)展需要一批法律、經(jīng)管、文化專(zhuān)業(yè)性人才和技能型人才，但是由于農村多數青壯年農民外出務(wù)工，特別是大部分學(xué)生一畢業(yè)就外出務(wù)工，學(xué)習掌握的是城鎮工商業(yè)技能，在農村多無(wú)用武之地，以致于農村大量缺少專(zhuān)業(yè)性、技能型人才，嚴重制約了農村經(jīng)濟發(fā)展。據調查，我縣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性、技能型人才與正常需求相比，約差5000—10000人。另外，當前農村技工日工價(jià)超過(guò)城區10—15元/人仍很難雇到，特別是用工量大的月份，這一問(wèn)題顯得十分突出。

　　三、對策與建議

　　當前，我縣正處在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上，進(jìn)入脫貧奔小康的關(guān)鍵時(shí)期。在新一輪的`競爭發(fā)展中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞“生態(tài)經(jīng)濟強縣”戰略，找準脫貧奔小康的定位，解放思想、優(yōu)化思路，創(chuàng )新措施，扎實(shí)工作，加快新農村建設進(jìn)程，力爭提前實(shí)現五年脫貧奔小康的奮斗目標。

　�、遛r民是主體，脫貧奔小康要引導群眾積極參與。在脫貧奔小康工作中，農民是主體，只有堅持廣泛發(fā)動(dòng)群眾，正確引導群眾，多方幫助群眾，才能充分激發(fā)農民的熱情，運用群眾力量打好這場(chǎng)攻堅戰。

　　一是運用優(yōu)惠政策激勵農民。當前，各項惠農政策格外青睞山區，“脫貧奔小康試點(diǎn)縣”招牌政策含金量高，省直單位幫扶措施安排也都在向山區縣傾斜，要多種方式宣傳對�？蛋l(fā)展有利的優(yōu)惠政策，讓農民自覺(jué)產(chǎn)生強大的精神動(dòng)力，煥發(fā)大干快上的熱情，把開(kāi)展各項建設內化為精神的意念，轉化成自覺(jué)的行動(dòng)。

　　二是運用返鄉人員帶動(dòng)農民。充分利用進(jìn)城務(wù)工農民較多的優(yōu)勢，多種方法引導農民將城市先進(jìn)技術(shù)、加工技能向農村普及，把城市先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理尤其是先進(jìn)的合伙、合作發(fā)展經(jīng)濟實(shí)體的經(jīng)驗向農村推廣，讓城市居民科學(xué)、文明、健康的生活方式逐步向鄉村傳播，使農民快速提高素質(zhì)，成為脫貧奔小康的能手。

　　三是運用先進(jìn)典型引導農民。要因時(shí)、因地、因情制宜，運用組織農民外出參觀(guān)、選派村組干部考察、聘請模范專(zhuān)家宣講等方法，用典型說(shuō)服群眾、啟迪群眾、提高群眾，使群眾與黨委政府的號召相一致，達到引導群眾端正方向、科學(xué)謀劃、創(chuàng )新實(shí)干的目標。

　�、嫠悸肥乔疤�，脫貧奔小康要科學(xué)進(jìn)行發(fā)展定位。思路決定出路�？茖W(xué)確定發(fā)展思路是脫貧奔小康工作的前提。當前，我縣脫貧奔小康的藍圖已經(jīng)繪就，工作重點(diǎn)也已經(jīng)明確，現在最重要的任務(wù)是要創(chuàng )新思路，改進(jìn)措施，使各項工作更好的得到落實(shí)。一要科學(xué)謀劃。要科學(xué)擬定開(kāi)發(fā)總規，明確開(kāi)發(fā)的指導思想、基本原則、目標任務(wù)、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、區域布局；制定開(kāi)發(fā)詳規，遴選一批項目，按計劃、分階段、有重點(diǎn)的組織落實(shí)。二要創(chuàng )新機制。著(zhù)眼“政府主導、部門(mén)協(xié)作、群眾參與、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”的目標，加大工作力度，創(chuàng )新各項制度，形成群策群力、整體聯(lián)動(dòng)的工作機制。要以農業(yè)龍頭企業(yè)為基礎，強化體制改革和機制創(chuàng )新，以股份合作和租賃、承包等有效形式，壯大—批龍頭企業(yè)，引導企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展策略，開(kāi)發(fā)精深農產(chǎn)品加工項目。三要突出特色。脫貧奔小康關(guān)鍵在于發(fā)展特色經(jīng)濟，而山區要想在激烈的市場(chǎng)競爭中取勝，必須立足實(shí)際，突出特色，以特色方可立于不敗之地。要依托獨特的土壤、氣候等條件，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，利用并以此為依托，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)；要利用豐富、獨特的山水資源，珍稀植物和人文資源，以及原生態(tài)農副產(chǎn)品，大力發(fā)展以“農家樂(lè )”為主體的生態(tài)旅游業(yè)。

　�、绠a(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，脫貧奔小康要建立完整產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔小康的重點(diǎn)內容，立足區域實(shí)際，科學(xué)確定項目，構建良性機制，配套政策措施，把產(chǎn)業(yè)做大做強，成為農民脫貧奔小康的經(jīng)濟支柱。一要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照突破性發(fā)展核桃和生豬產(chǎn)業(yè)，穩定發(fā)展煙葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展茶葉和食用菌產(chǎn)業(yè)的基本思路，加快全省核桃大縣、煙葉大縣、茶葉大縣、食用菌大縣建設，力爭經(jīng)過(guò)3到5年發(fā)展，核桃面積達到50萬(wàn)畝，茶葉面積達到15萬(wàn)畝，煙葉面積達到8萬(wàn)畝，食用菌達到1億袋，生豬出欄達到60萬(wàn)頭。二是抓好農產(chǎn)品加工。重點(diǎn)扶持規模農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改造升級、重組整合，開(kāi)發(fā)核桃、茶葉、食用菌、生豬、桑蠶等系列產(chǎn)品，力爭通過(guò)3到5年努力，農特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上。三是抓好標準化生產(chǎn)。要結合國家、省市標準，細化生產(chǎn)標準，抓好核桃、煙葉、茶葉、食用菌、生豬、蔬菜標準化生產(chǎn)基地和無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設，探索推廣農產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機制。通過(guò)抓好標準化生產(chǎn)，不斷提高�？缔r產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)，逐步培育知名的農產(chǎn)品品牌。

　�、枵�策是杠桿，脫貧奔小康要用足用活農村政策。要充分發(fā)揮政策的“杠桿”作用，運用政策促進(jìn)和推動(dòng)新農村建設，加快農村脫貧奔小康進(jìn)程。一要捆綁使用政策。進(jìn)一步創(chuàng )新機制，加大各類(lèi)政策資金整合力度，將政策資金優(yōu)化配置，用于農村脫貧奔小康建設。當前，要重點(diǎn)抓好招商引資政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策、企業(yè)扶持政策與新農村建設政策等政策的整合，使之產(chǎn)生集聚效應，促進(jìn)和加快農村脫貧奔小康進(jìn)程。二要完善各項政策。要完善資源流轉政策，突破地域界限、行業(yè)限制，允許區域內外各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，依照有關(guān)法律法規規定，按照有償、自愿原則，通過(guò)買(mǎi)斷、租賃、轉包等多種形式，參與農村耕地、山林、河流等資源開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要按照先發(fā)展、后扶持的辦法，對開(kāi)發(fā)、建設符合規定的項目，按質(zhì)量高低、貢獻大小，進(jìn)行獎勵性扶持；對開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品、有一定市場(chǎng)影響力的名牌產(chǎn)品、有廣闊市場(chǎng)前景的潛力產(chǎn)品的，通過(guò)科技貢獻獎勵、政府特殊津貼等渠道予以適度獎勵，幫助把優(yōu)勢產(chǎn)品做大做精。三要全面落實(shí)政策。圍繞煙葉、茶葉、蔬菜、核桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，在認真落實(shí)上級惠農政策的同時(shí)，制定茶園建設補助、煙葉保險、生豬免費防疫、食用菌標準化生產(chǎn)補貼以及核桃種苗補助等一系列激勵政策，并對產(chǎn)業(yè)“空白村”實(shí)行部門(mén)幫扶、領(lǐng)導包保，落實(shí)產(chǎn)業(yè)致富項目，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　�、榻M織是堡壘，脫貧奔小康要發(fā)揮基層組織作用�；鶎咏M織是脫貧奔小康的“火車(chē)頭”，要把加強基層組織建設作為脫貧奔小康的重要內容，建設好村支部、村委會(huì )班子，使之成為帶領(lǐng)農民脫貧致富的堅強堡壘，不斷為農村發(fā)展提供組織保障。一要全面加強班子建設，形成戰斗堡壘。要按照“五基本”要求，全面加強村級組織建設，提高村級組織的凝聚力和戰斗力，切實(shí)增強村級組織引領(lǐng)農村發(fā)展的能力，使之在發(fā)展中真正起到示范帶頭作用。要有針對性地抓好農村干部的教育，使村干部懂理論、知政策、會(huì )科技、善管理，特別是要加強培養想干事、會(huì )干事、能干事、干成事的村級班子帶頭人，把更多的能人、致富帶頭人培養成黨員，選拔成村組干部。二要大力開(kāi)展結對幫扶，密切干群關(guān)系。把掛點(diǎn)扶貧、結對幫戶(hù)作為轉變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的紐帶，組織干部深入基層，體驗農村生活，察民情、解民難，既讓黨員干部受教育，又使廣大群眾得實(shí)惠。當前，要實(shí)現省、市、縣三級工作隊村級全覆蓋。要創(chuàng )新幫扶方式，改變傳統的給錢(qián)送物幫扶模式，將送政策、送項目、送技術(shù)、送信息、送服務(wù)作為幫扶的重點(diǎn)，工作隊員要實(shí)行駐村幫扶，住下來(lái)、沉下去，為村級發(fā)展、農民致富多想辦法、多下功夫，真正為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。三要倡導時(shí)代新風(fēng)，營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，用先進(jìn)事跡教育人、引導人、激勵人，使農民樹(shù)立健康的道德風(fēng)尚，養成良好的生活習慣，產(chǎn)生加快發(fā)展的熱情，形成崇尚創(chuàng )業(yè)、敬佩富裕、熱愛(ài)文明的良好社會(huì )氛圍。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 12

　　按照區委《關(guān)于深入開(kāi)展扶貧工作專(zhuān)題調研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調研專(zhuān)班，到聯(lián)系村樟村坪鎮黃馬河村就精準扶貧工作開(kāi)展了實(shí)地調研�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現狀

　　黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與�？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來(lái)。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個(gè)村民小組、528戶(hù)1548人。主導產(chǎn)業(yè)是傳統的糧油種植和養殖業(yè)。20xx年農民人平純收入9961元，村集體經(jīng)濟收入不足5萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，該村“兩委”班子團結帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設，全村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車(chē)公路16公里；新建集中安全供水設施8處；新建沼氣池150口；培育牲豬規模養殖戶(hù)4戶(hù)、山羊規模養殖戶(hù)3戶(hù)、特種養殖戶(hù)3戶(hù)(其中，大鯢養殖戶(hù)1戶(hù)、山雞養殖戶(hù)1戶(hù)、鴿子養殖戶(hù)1戶(hù))；發(fā)展核桃700畝、高山無(wú)公害蔬菜200畝。

　　由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務(wù)43萬(wàn)元，現有貧困戶(hù)171戶(hù)333人，其中低保戶(hù)65戶(hù)，五保戶(hù)14戶(hù)。飲水困難207戶(hù)，土坯房412戶(hù)，危房382戶(hù)，一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶(hù)未通寬帶網(wǎng)，是全區26個(gè)特困村之一。

　　二、致貧原因分析

　　(一)面上致貧原因

　　一是村域經(jīng)濟基礎薄弱。村內無(wú)集體企業(yè)，20xx年集體經(jīng)濟收入不足5萬(wàn)元，債務(wù)化解難，造血功能差。

　　二是產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經(jīng)濟發(fā)展不成規模，產(chǎn)業(yè)結構調整比較緩慢。

　　三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò )老化，村內1/3的農戶(hù)用電不達標。手機信號沒(méi)有覆蓋全村，只有少數農戶(hù)安裝寬帶網(wǎng)，村民對外聯(lián)系極不方便。全村80%農戶(hù)居住土坯房，很大部分已成危房。

　　(二)貧困戶(hù)致貧原因

　　貧困戶(hù)致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書(shū)、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點(diǎn)。

　　一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶(hù)171戶(hù)，其中因病因殘致貧的142戶(hù)，占貧困戶(hù)的83%；缺勞力12戶(hù)，占貧困戶(hù)的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無(wú)任何經(jīng)濟來(lái)源，家庭生活十分困難。

　　二是觀(guān)念落后是根源。調查發(fā)現，貧困戶(hù)絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)，又無(wú)技術(shù)，缺乏干事創(chuàng )業(yè)的激情，觀(guān)念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。

　　三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務(wù)等社會(huì )保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

　　三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

　　一是要統一思想認識。要召開(kāi)村組干部會(huì )、黨員代表會(huì )，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動(dòng)適應新常態(tài)，提高扶貧攻堅的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分發(fā)動(dòng)群眾，把群眾的積極性調動(dòng)起來(lái)，投入到扶貧攻堅的熱潮中來(lái)。

　　二是要完善發(fā)展思路。根據精準扶貧的有關(guān)要求，重新調整發(fā)展規劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進(jìn)一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費。在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加注重班子建設，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設。

　　三是要充分體現精準。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶(hù)的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會(huì )保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個(gè)貧困戶(hù)有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

　　四是要精心謀劃項目。中央發(fā)出精準扶貧的號召后，各級將會(huì )出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產(chǎn)生較好的效益。

　　五是要保護生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設過(guò)程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護，避免資源環(huán)境的破壞，著(zhù)力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。

　　四、對全區精準扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　根據在黃馬河村了解到的有關(guān)情況，現對我區即將展開(kāi)的精準扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。

　　(一)進(jìn)一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進(jìn)一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢�，F有的貧困村是根據每年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶(hù)和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶(hù)、人口的基礎上確定的，與實(shí)際不完全相符。建議對全區的貧困戶(hù)統一設定標準，各駐村工作組進(jìn)村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶(hù)、人口和致貧原因進(jìn)行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶(hù)占全村總戶(hù)數的比例確定重點(diǎn)貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。

　　(二)進(jìn)一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關(guān)于精準扶貧的相關(guān)要求和政策，進(jìn)一步完善“1十N”的精準扶貧規劃，即一個(gè)總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網(wǎng))建設規劃、無(wú)能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時(shí)完善相關(guān)配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展。

　　(三)進(jìn)一步突出重點(diǎn)。本次精準扶貧的.`重點(diǎn)是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶(hù)貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點(diǎn)。

　　一是大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，帶動(dòng)農民因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加收入，這是治本之策。

　　二是增加社會(huì )保障投入。調查發(fā)現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷(xiāo)的標準，加強基層衛生事業(yè)建設，切實(shí)提高農民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。

　　三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進(jìn)一步改善邊遠貧困地區水電路網(wǎng)等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

　　四是適度發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)。由于客觀(guān)因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長(cháng)趨勢，未來(lái)十到二十年內五保戶(hù)將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規�！，F在，子女在外打工掙錢(qián)或在城鎮落戶(hù)，老人不愿離開(kāi)農村，農村社會(huì )養老也將有一定市場(chǎng)，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機遇，應統籌規劃，逐步發(fā)展。

　　五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無(wú)疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發(fā)現，實(shí)行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無(wú)力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點(diǎn)：

　�、倏茖W(xué)合理規劃居民點(diǎn)。

　�、诩哟髮�居民點(diǎn)基礎設施的投入。

　�、劢Y合城鄉統籌、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點(diǎn)，然后逐步引導，必有所成。

　　(四)進(jìn)一步創(chuàng )新方式�？偨Y以往扶貧的經(jīng)驗，這次精準扶貧在方式上要有所創(chuàng )新，才能事半功倍，取得實(shí)效。具體就是搞好五個(gè)結合。

　　1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專(zhuān)班、強力推進(jìn)的同時(shí)，要充分動(dòng)員，武裝骨干，發(fā)動(dòng)群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)才有不竭的動(dòng)力。

　　2、行政推動(dòng)與社會(huì )參與相結合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，先扶持農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶(hù)在合作經(jīng)濟組織中占有股份，既讓貧困戶(hù)受益，又促成合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大后，又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉、社會(huì )救助、志愿服務(wù)等方面，動(dòng)員和組織好了，潛力巨大。

　　3、扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發(fā)展規劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進(jìn)，不搞成“兩張皮”。

　　4、幫助發(fā)展與社會(huì )保障相結合。在過(guò)去的扶貧工作中，重點(diǎn)在幫助貧困地區發(fā)展生產(chǎn)，這無(wú)疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長(cháng)期生病、智障殘疾等原因，通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過(guò)提高保障水平、實(shí)施社會(huì )救助解決其基本生活問(wèn)題，在這方面要加大投入，完善政策。

　　5、經(jīng)濟脫貧與精神脫貧相結合。在開(kāi)展精準扶貧的同時(shí)，高度關(guān)注貧困地區精神文明建設，通過(guò)新型農民教育、星級農戶(hù)評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質(zhì)，學(xué)習創(chuàng )業(yè)技能，增強法治觀(guān)念、樹(shù)立文明新風(fēng)，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養老的問(wèn)題，提振精神，樹(shù)立信心。

　　(五)進(jìn)一步注重實(shí)效。新的歷史時(shí)期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關(guān)注度高的重點(diǎn)工作，各級領(lǐng)導干部務(wù)必轉變作風(fēng)，察實(shí)情，出實(shí)招，干實(shí)事，方能取得實(shí)效。切忌情況不清，有失精準；切忌一哄而上，龍頭蛇尾；切忌好大喜功，不辦實(shí)事�？傊�，要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，把這一“功在當代，利在千秋”的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 13

　　為積極推進(jìn)我縣脫貧攻堅工作，確保20xx年省級貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷(xiāo)號”，貧困戶(hù)全部穩定“越線(xiàn)”，xx縣政協(xié)組織相關(guān)政協(xié)委員和部門(mén)負責人深入全縣11個(gè)鎮和15個(gè)當年脫貧村，采取實(shí)地查看、查閱檔案資料、走訪(fǎng)貧困對象、與鎮村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將有關(guān)情況報告如下。

　　一、進(jìn)展情況

　　中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》以來(lái)，我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶(hù)措施、幫扶到人、脫貧成效“六個(gè)精準”，實(shí)施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導勞務(wù)創(chuàng )業(yè)、實(shí)施生態(tài)建設、加強教育扶貧、開(kāi)展健康扶貧、落實(shí)政策保障“七個(gè)一批”脫貧措施，全縣上下統一思想、強化落實(shí)，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

　　一是建檔立卡“回頭看”，瞄準扶貧目標。2015年底市上核定我縣貧困村87個(gè)、貧困人口4.57萬(wàn)人。通過(guò)認真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困戶(hù)18490戶(hù)44831人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照“七個(gè)一批”分類(lèi)實(shí)施脫貧。分年度落實(shí)脫貧任務(wù)，其中2016年脫貧村15個(gè)、脫貧人口4030戶(hù)11710人。

　　二是建立作戰體系，強化組織領(lǐng)導。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮作戰部、村作戰室三級作戰體系，實(shí)行了縣級領(lǐng)導聯(lián)鎮、部門(mén)包村、干部包戶(hù)工作機制，簽訂責任書(shū)，立下軍令狀，強化督察督辦、問(wèn)責問(wèn)效，壓力層層傳導到位。

　　三是籌集整合資金，強化投入保障�；I集財政扶貧資金5000余萬(wàn)元，15個(gè)當年脫貧村每村安排財政扶貧資金300萬(wàn)元，同時(shí)整合部門(mén)行業(yè)扶貧項目資金1.44億元，集中用于當年脫貧村。申請農發(fā)行易地扶貧搬遷項目信貸資金4.5億元。出臺“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶(hù)最高限額3000元的獎扶政策，為貧困戶(hù)建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。

　　四是突出工作重點(diǎn)，落實(shí)脫貧措施。堅持把項目建設作為貧困村脫貧的工作重點(diǎn)，加強項目規劃對接落實(shí)，涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設等390個(gè)行業(yè)脫貧攻堅項目中，有37個(gè)已經(jīng)竣工，209個(gè)正在建設，還有144個(gè)項目處于規劃設計、招投標等前期工作階段。貧困戶(hù)脫貧“七個(gè)一批”方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點(diǎn)，認真落實(shí)勞務(wù)創(chuàng )業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現有政策，各負其責做好各批次脫貧實(shí)施方案制定工作。

　　五是加強宣傳引導，營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)大型標語(yǔ)、電視、網(wǎng)站專(zhuān)欄、簡(jiǎn)報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會(huì )營(yíng)造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。

　　六是積極探索創(chuàng )新，開(kāi)辟脫貧新路徑。各級各部門(mén)緊密結合實(shí)際，積極創(chuàng )新工作思路，探索出“精準扶貧+”、“電商+專(zhuān)業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶(hù)”等模式，推進(jìn)脫貧攻堅工作出特色、出成效。

　　二、存在問(wèn)題

　　我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問(wèn)題。

　　1.工作機制有待完善。

　　一是工作統籌協(xié)調有待加強。工作部署前瞻性有待增強；部門(mén)政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協(xié)調一致；部門(mén)各自為戰，相互支持配合不到位。

　　二是政策配套整合有待加強。整合的1.44億基礎設施項目建設資金，部門(mén)對接落實(shí)不到位；除開(kāi)當年脫貧村，后期脫貧村沒(méi)有資金投入；貧困戶(hù)脫貧“七個(gè)一批”具體實(shí)施方案不夠明確；各項惠農政策散落各部門(mén)，亟需進(jìn)行整合；鎮村脫貧攻堅人員、經(jīng)費、培訓保障力度有待加強。

　　三是抓落實(shí)力度有待加大。工作推進(jìn)力度的持續性有待增強，存在忽冷忽熱現象；少數鎮村主體作用發(fā)揮不夠充分，對脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性認識不足，依賴(lài)包幫部門(mén)的思想較為突出，存在被動(dòng)應付、“等緩看”等消極思想；少數部門(mén)和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數經(jīng)辦人員對文件精神理解有偏差，執行口徑不統一，手續不夠簡(jiǎn)便。

　　四是群眾教育引導有待深化。部分貧困戶(hù)信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶(hù)等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困戶(hù)為榮；部分群眾自身條件好，但不履行贍養義務(wù)，讓老人成為貧困戶(hù)。

　　2.貧困村項目建設進(jìn)展遲緩。

　　一是項目對接不到位。貧困村脫貧標準沒(méi)有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐；部分貧困村所報項目在部門(mén)對接過(guò)程中縮水嚴重。

　　二是項目實(shí)施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數還停留在規劃表上，沒(méi)有到落實(shí)層面；項目審批程序多，時(shí)限長(cháng)，辦事效率有待提高，按時(shí)完成年度任務(wù)堪憂(yōu)。

　　3.易地搬遷難度較大。

　　一是集中安置開(kāi)工率低。全年49個(gè)集中安置點(diǎn)，仍有13個(gè)未動(dòng)工建設，貧困戶(hù)建房40%仍未開(kāi)工，部分村“交鑰匙”工程尚未進(jìn)入招投標程序。

　　二是舊房改造尚未全面啟動(dòng)。10400元補助標準偏低，貧困戶(hù)舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶(hù)土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低于60%的貧困村脫貧標準，年底實(shí)現目標難度較大。

　　三是集中和分散安置比例與實(shí)際需求脫節。自然土地條件較差的鎮村難以安排符合規模要求的安置點(diǎn)，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時(shí)還存在如果安置過(guò)于集中，將給部分貧困戶(hù)生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便，導致貧困程度加深的問(wèn)題。

　　四是“兩災戶(hù)”搬遷安置實(shí)施難。部分邊遠鎮村存在沒(méi)有地方安置、農戶(hù)沒(méi)有搬遷能力、遠離土地資源、“交鑰匙”工程不愿入住等問(wèn)題。

　　4.產(chǎn)業(yè)扶貧困難較多。

　　一是產(chǎn)業(yè)規劃項目落實(shí)難。部分貧困村沒(méi)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展。部分貧困戶(hù)自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒(méi)有經(jīng)濟基礎，抵御風(fēng)險能力較差，加之農業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，導致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分產(chǎn)業(yè)項目見(jiàn)效周期較長(cháng)，當年難以實(shí)現脫貧。

　　二是種苗供應不足。本地種苗供不應求，種苗價(jià)格上漲迅猛。貧困戶(hù)購買(mǎi)外地調運種苗，沒(méi)有質(zhì)量保證，死豬、死雞現象突出。

　　三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導不到位。部分貧困戶(hù)沒(méi)有相應的經(jīng)驗技術(shù)儲備，缺乏相應技術(shù)指導。

　　四是存在市場(chǎng)風(fēng)險。貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在銷(xiāo)售難的問(wèn)題，缺乏穩定的銷(xiāo)售渠道，農產(chǎn)品價(jià)格不穩定，部分農產(chǎn)品價(jià)格呈現下滑趨勢，導致增產(chǎn)不增收。

　　五是產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、合作社輻射帶動(dòng)作用不明顯。當前部分產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、合作社缺資金，規模效益低，貧困戶(hù)就地就業(yè)困難，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧乏力。

　　5.健康扶貧任務(wù)重。

　　一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實(shí)；新農合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經(jīng)濟負擔較重。

　　二是醫療報銷(xiāo)結算服務(wù)有待完善�！跋仍\療、后付費”和“一站式結算”便民付費結算機制有待進(jìn)一步完善。

　　三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困戶(hù)醫療服務(wù)缺少明確規范標準，存在過(guò)度治療等問(wèn)題，導致健康扶貧資源浪費。

　　四是解決因病致貧人員就醫負債問(wèn)題難度大。根據調查，我縣因病致貧人口中負債2萬(wàn)元以下的1843戶(hù)，2-5萬(wàn)元的560戶(hù)，5萬(wàn)元以上的187戶(hù)，因病返貧現象較為突出。如廣佛鎮松河村僅塵肺病人達70余人，健康扶貧任務(wù)艱巨。

　　6.兜底脫貧有待完善。

　　一是兜底對象精準識別機制有待規范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實(shí)際將落空；低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產(chǎn)狀況界定難、“踩線(xiàn)”群眾認定難、民主與集中結合難等問(wèn)題；五保標準執行不到位，對“法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力”等符合條件的'對象存在“漏�！眴�(wèn)題；部分行動(dòng)不便、自主意識差的重度殘疾人沒(méi)有戶(hù)口、身份證、殘疾證，不能享受政策。

　　二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低�！皟删�(xiàn)合一”有待明確。五保集中供養率不高，集中供養設施不足，分散供養五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實(shí)。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時(shí)救助手續不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。

　　三、意見(jiàn)建議

　　我縣的脫貧攻堅工作，實(shí)際情況復雜，群眾期望值高，任務(wù)十分艱巨。全縣各級各部門(mén)要真正把脫貧攻堅上升到統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度，強化組織領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實(shí)，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內生動(dòng)力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰役的勝利。

　　1.進(jìn)一步完善工作機制。

　　一是加強工作統籌協(xié)調。要堅持政出一門(mén)，各部門(mén)脫貧攻堅有關(guān)文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協(xié)調一致后統一發(fā)出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標準統一，同時(shí)要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門(mén)協(xié)調配合，積極推行無(wú)紙化集中辦公，特事特辦，限時(shí)辦結。強化工作保障，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等途徑增加鎮村脫貧攻堅工作人員力量，適當追加鎮村行政辦公經(jīng)費，加強工作培訓指導。要加強調查研究，建立信息收集與反饋機制，及時(shí)研究解決基層反映的問(wèn)題。

　　二是加強政策配套整合。要加大涉農項目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅。各責任部門(mén)要加大項目爭取力度，及時(shí)將項目資金對接落實(shí)到位。要夯實(shí)工作責任，統籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶(hù)脫貧“七個(gè)一批”實(shí)施方案�！�5321”小額貼息貸款要簡(jiǎn)便放款流程，政策執行落實(shí)到位，同時(shí)要建立貧困戶(hù)貸款風(fēng)險防范監管機制。要堅持政策公開(kāi)透明，對各部門(mén)的所有惠民政策進(jìn)行全面梳理匯編成冊，統一標準口徑，干部人手一本，貧困戶(hù)戶(hù)均一冊，方便干部學(xué)習掌握，引導群眾理性依規尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務(wù)更加艱巨，應當采取分期安排項目資金、“先給指標后結算”等方式分年度分階段逐步實(shí)施脫貧，減輕后期工作壓力。

　　三是強力推進(jìn)工作落實(shí)。全縣上下要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，各級各部門(mén)要充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性，統籌安排人財物，杜絕消極應付思想，消除相互推諉現象，把脫貧攻堅作為第一任務(wù)。要明確突出鎮村主體作用，進(jìn)一步細化部門(mén)駐村幫扶工作職責，加強工作指導，讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問(wèn)責，把不定期暗訪(fǎng)抽查和定期督察督辦相結合，對于工作推進(jìn)不力的，要啟動(dòng)問(wèn)責問(wèn)效。同時(shí)要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

　　四是深化群眾教育引導。宣傳部門(mén)要組織通過(guò)文藝巡演等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，大力倡導勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導向，引導貧困戶(hù)轉變“貧窮光榮”等錯誤思想觀(guān)念，增強脫貧信心。積極開(kāi)展“脫貧致富標兵”等先進(jìn)典型評選活動(dòng)，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動(dòng)作用。公安部門(mén)要加大“黃賭毒”等不良社會(huì )風(fēng)氣的打擊力度，引導群眾守法脫貧致富。司法部門(mén)要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養義務(wù)，依法維護老年人合法利益，營(yíng)造孝老愛(ài)親的社會(huì )氛圍。

　　2.加大貧困村項目落實(shí)力度。

　　一是要加強項目對接落實(shí)。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務(wù)等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過(guò)關(guān)。各職能部門(mén)要按貧困村脫貧標準主動(dòng)到村對接落實(shí)項目，兼顧項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取“項目資金總額核定、產(chǎn)業(yè)與基礎設施比例控制、鎮村自主申報、部門(mén)對接落實(shí)”的辦法，破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問(wèn)題。

　　二是要搶抓時(shí)間節點(diǎn)推進(jìn)項目實(shí)施。要倒排工期，簡(jiǎn)化項目審批程序，采取打包招標、購買(mǎi)服務(wù)等方式，盡快啟動(dòng)落實(shí)項目建設。

　　三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實(shí)開(kāi)展專(zhuān)題督查，確保所有項目對接落實(shí)到位，有人抓，有人管，能夠按時(shí)完成。

　　3.強力推動(dòng)實(shí)施易地搬遷。

　　一是加大集中安置推進(jìn)力度。尚未開(kāi)工建設的集中安置點(diǎn)要盡快啟動(dòng)建設。貧困戶(hù)集中建房，包幫干部要逐戶(hù)敲定落實(shí)，督促盡早開(kāi)工，同時(shí)應當加強建房技術(shù)規范和用材安全指導。統規統建“交鑰匙”工程要盡快完成招投標程序，確保年底貧困戶(hù)能夠入住。

　　二是要全面啟動(dòng)舊房改造。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。要通過(guò)“先實(shí)施改造、后兌現政策”、“分戶(hù)簽訂協(xié)議、統一組織施工”等多種措施盡快全面啟動(dòng)舊房改造。貧困戶(hù)土坯房改造可以和“交鑰匙”工程相結合，貧困戶(hù)易地購買(mǎi)安全住房，可以享受政策。

　　三是分類(lèi)解決兩災戶(hù)問(wèn)題。提請省上相關(guān)部門(mén)對滑坡體進(jìn)行評估，力爭銷(xiāo)號一批。國土部門(mén)加大滑坡體治理項目申報力度。兩災戶(hù)搬遷結合農戶(hù)實(shí)際，分類(lèi)采取措施動(dòng)員搬遷。

　　四是適當調整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的`鎮適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困戶(hù)生產(chǎn)生活。

　　4.因戶(hù)施策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落實(shí)。

　　一是尊重貧困戶(hù)的發(fā)展意愿和實(shí)際。產(chǎn)業(yè)規劃盡量選擇貧困戶(hù)具有經(jīng)驗技術(shù)基礎的項目。貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮其自身能力基礎，規模不宜過(guò)大。適當提高貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎扶政策最高限額標準。政策兌現標準要切合貧困戶(hù)的能力實(shí)際，降低門(mén)檻。

　　二是要加強種苗供應管理。要通過(guò)引進(jìn)技術(shù)本地育苗等措施加大本地種苗供應力度。扶持建立本地種苗良繁供應基地。外地調運種苗要與種苗供應方簽訂風(fēng)險防范協(xié)議，保證種苗成活率，避免給貧困戶(hù)造成不必要的經(jīng)濟損失。加強種苗供應市場(chǎng)管理，防止種苗價(jià)格任意上漲。

　　三是加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導。要大力倡導綠色種植、生態(tài)養殖，提升貧困戶(hù)農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。農業(yè)技術(shù)部門(mén)要對豬、雞、牛、羊等畜禽養殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)明技術(shù)規程明白紙，并加強對貧困戶(hù)和包幫干部的技術(shù)培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動(dòng)員縣、鎮、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。

　　四是拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。建立貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息收集監測發(fā)布平臺，為產(chǎn)品銷(xiāo)售提供準確信息服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，通過(guò)“電商+專(zhuān)業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶(hù)”等模式，加大貧困戶(hù)農產(chǎn)品銷(xiāo)售力度。建立貧困戶(hù)農產(chǎn)品收購補貼機制，對于按保護價(jià)收購貧困戶(hù)農產(chǎn)品的，政府給予一定資金補貼。

　　五是建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、合作社帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的利益聯(lián)結機制。通過(guò)流轉土地、入股、代飼代養、務(wù)工、種苗供應和保護價(jià)收購等多種方式加強合作，增加貧困戶(hù)資產(chǎn)收入、務(wù)工收入，降低貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。對帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、合作社，在項目爭取、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、合作社之間的聯(lián)合，共享市場(chǎng)信息資源，連接內外市場(chǎng)，暢通銷(xiāo)售渠道。

　　5.完善服務(wù)開(kāi)展健康扶貧。

　　一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫保參合資金全額納入財政預算解決；適當提高對貧困人口新農合基本補助和大病保險報銷(xiāo)比例；建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫療費用問(wèn)題，通過(guò)分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫負債。

　　二是進(jìn)一步完善醫療服務(wù)。完善“先診療、后付費”制度，建立醫療費用、醫保補助、困難救助“一站式”結算機制，最大程度簡(jiǎn)便醫療和結算手續，減輕就醫資金壓力。

　　三是要制定健康扶貧就醫服務(wù)標準。對貧困對象就醫服務(wù)，應當制定具有可操作性的執行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時(shí)有效的治療服務(wù)，又要防止無(wú)原則要求提高服務(wù)標準、過(guò)度治療等浪費健康扶貧資源的現象發(fā)生。

　　四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶(hù)，在實(shí)施健康扶貧的同時(shí)，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進(jìn)行政策兜底。

　　6.織牢網(wǎng)底落實(shí)政策保障。

　　一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》明確提出的“完善農村最低生活保障制度，對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底”的要求，進(jìn)一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環(huán)節，民主評議作為重要參考，減少評定過(guò)程中的主觀(guān)因素。全面準確執行五保評定標準，對符合條件的對象實(shí)行“應保盡�！�。積極探索貧困戶(hù)和低保戶(hù)、五保戶(hù)由第三方進(jìn)行評估認定機制。建立主動(dòng)服務(wù)工作機制，協(xié)調組織工作服務(wù)隊進(jìn)村入戶(hù)為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶(hù)口、證件、身體檢查等服務(wù)。要穩妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶(hù)；同時(shí)要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。

　　二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩妥推進(jìn)扶貧和低�！皟删�(xiàn)合一”，落實(shí)完善分類(lèi)施保，建立低保動(dòng)態(tài)管理機制，落實(shí)漸退低保幫扶。

　　加快敬老院、幸福院等養老設施建設力度，提高五保集中供養率，通過(guò)臨時(shí)救助等措施落實(shí)解決分散供養五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進(jìn)行護理，政府解決護理經(jīng)費；另一方面可以在敬老院等機構開(kāi)設失能人員特殊護理床位，向社會(huì )招聘專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行護理。同時(shí)要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯(lián)、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養費。加大臨時(shí)救助力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化救助程序，適當增加基層自主權。積極發(fā)揮保險作用，兜底對象購買(mǎi)養老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進(jìn)一步提高兜底對象保障水平。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 14

　　堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾。我縣脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，到了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺階段，全縣計劃脫貧20萬(wàn)人、10萬(wàn)戶(hù)。為全面了解今年我縣脫貧攻堅進(jìn)展情況，x月份以來(lái)，在市人大副主任的帶領(lǐng)下，農工委對我縣脫貧攻堅工作進(jìn)展情況進(jìn)行了調研�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、主要做法及成效

　　今年以來(lái)，各鄉鎮深入貫徹落實(shí)中央、省市縣委決策部署，高度重視縣人大常委作出的《關(guān)于全力推進(jìn)脫貧攻堅工作的決議》，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，堅持“轉、扶、搬、保、救、教、金”七路并進(jìn)，凝聚工作合力，健全脫貧機制，大力實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展。

　　(一)堅持高位推動(dòng)，科學(xué)精準謀劃。堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅決把各項決策部署落實(shí)到位。緊盯“兩不愁、三保障”，以“六個(gè)精準”為主線(xiàn)，明確脫貧攻堅總體思路、主要目標、脫貧路徑、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

　　縣、鄉、村各司其職、各負其責、齊抓共管，工作推進(jìn)扎實(shí)有效。創(chuàng )新制定1+5產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案、1+2社會(huì )保障脫貧實(shí)施方案、轉移就業(yè)脫貧實(shí)施方案等，具體細化為“百企萬(wàn)戶(hù)”工程、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、金融扶貧等5個(gè)工程，推進(jìn)轉移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及教育保障脫貧和健康扶貧專(zhuān)項工作，切實(shí)讓貧困群眾務(wù)工有門(mén)路、創(chuàng )業(yè)有資金、上學(xué)有補貼、有病看得起、就醫更便利。

　　(二)強化各項保障措施，確保貧困群眾穩定脫貧。堅持把促進(jìn)貧困人口就業(yè)作為脫貧的主要途徑，全縣共建立15家培訓基地，舉辦就業(yè)扶貧培訓班125次，累計培訓貧困人口20萬(wàn)人。安置2131人就業(yè)，返鄉農民創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體帶動(dòng)貧困人口就業(yè)10萬(wàn)人。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)扶持19家龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)安置就業(yè)、貧困戶(hù)自主創(chuàng )業(yè)獎補與土地流轉、貧困戶(hù)入股分紅等模式，帶動(dòng)貧困人口2600多戶(hù)2000萬(wàn)人增收，戶(hù)均年增收2000元以上。

　　(三)加強結對幫扶，強化社會(huì )力量扶貧。廣泛動(dòng)員社會(huì )各界力量參與扶貧、支持扶貧，凝聚社會(huì )扶貧合力，助力脫貧攻堅。積極開(kāi)展對口幫扶工作�？h工商聯(lián)引導67家民營(yíng)企業(yè)與121個(gè)貧困村(包含16個(gè)深度貧困村)結成幫扶對子，帶動(dòng)6187名貧困人口增加收入。選派市縣893名專(zhuān)家人才組建服務(wù)團，定期到貧困村開(kāi)展義診、農業(yè)技術(shù)培訓等活動(dòng)。20xx年以來(lái)，先后組織各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現場(chǎng)指導695次，各類(lèi)義診670次，安排實(shí)施各項免費救助、補助救助或定額救助貧困戶(hù)手術(shù)(項目)2561例，減免費用20萬(wàn)元。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)工作進(jìn)展不平衡，金融扶貧工作質(zhì)量不高。具體表現為農村金融扶貧資金不足，尚未建立完善的金融扶貧供給體系，金融配套和保障措施不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。

　　(二)財政投入力度不夠，資金撥付不及時(shí)。一些扶貧項目開(kāi)工晚、竣工率不高，一定程度上影響了我縣脫貧攻堅工作的質(zhì)量和成效。

　　(三)部分政策落實(shí)不到位。一些職能部門(mén)及部分鄉鎮對扶貧項目建設監管不嚴，部分扶貧干部擔當意識不足，工作作風(fēng)不扎實(shí)。

　　三、意見(jiàn)及建議

　　(一)補齊金融扶貧短板。要不斷加大對脫貧攻堅的金融資源投入力度，推進(jìn)金融扶貧工作做細做實(shí)，努力使金融扶貧成效得到充分釋放，為全面打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰提供堅強保障。要創(chuàng )新金融扶貧機制，重點(diǎn)支持新型農村經(jīng)濟組織，培育壯大帶貧企業(yè)，有力推動(dòng)貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)。要抓好“戶(hù)貸戶(hù)用”，有貧困人口的村要成立專(zhuān)業(yè)合作社，引導貧困群眾加入合作社進(jìn)行貸款，發(fā)展脫貧項目，形成利益共同體，規避風(fēng)險。要創(chuàng )新發(fā)展扶貧小額信貸，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮好政府風(fēng)險補償金作用，加大對貧困群眾授信評定情況的排查力度。各縣區要增加產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險基金，滿(mǎn)足農民合作社、貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融貸款所需要的抵押、擔保需求，為帶貧企業(yè)發(fā)展提供貸款支持和財政獎補，運用金融手段提高貧困戶(hù)抗風(fēng)險能力。

　　(二)加大財政扶貧資金投入力度。要強化舉措，多方籌集資金。嚴格落實(shí)項目建設及資金撥付公示公告制度，規范項目建設和資金撥付手續，不斷提高資金撥付效率。做到“三個(gè)明確”，明確專(zhuān)項治理內容，明確時(shí)間節點(diǎn)，明確整改責任人，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧項目建設、扶貧資金使用管理、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等專(zhuān)項整治工作。

　　(三)狠抓扶貧政策落實(shí)。要摸透群眾需求，進(jìn)一步明確目標任務(wù)、工作標準、時(shí)間節點(diǎn)、責任單位和責任人，加強督導檢查，嚴格獎懲問(wèn)責，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)到戶(hù)、落實(shí)到人。加強扶貧干部培訓，圍繞危房改造、金融貸款、教育扶貧等具體扶貧政策，對全縣所有扶貧干部進(jìn)行集中培訓。狠抓行業(yè)扶貧“七個(gè)清零”，確保行業(yè)扶貧政策落實(shí)全覆蓋。

　　(四)加強“志智雙扶”。按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的要求，幫助貧困群眾樹(shù)立擺脫困境的`斗志勇氣、增強脫貧致富的本領(lǐng)。以村規民約、移風(fēng)易俗活動(dòng)為載體，抓好觀(guān)念立志，促進(jìn)鄉風(fēng)文明和諧。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內生動(dòng)力，發(fā)動(dòng)黨員干部、普通群眾奏響脫貧攻堅“大合唱”，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰撐起“精神脊梁”。

　　(五)全力以赴備考迎檢。目前，國家和省市對我縣的年度大考在即，這是對我縣脫貧攻堅工作的考核和驗收，也是對我縣工作作風(fēng)的檢驗和考查。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，各鄉鎮及各部門(mén)都要高度重視，全面查漏補缺，建立問(wèn)題清單，抓緊整改補齊。要精準聚焦指標，明確難點(diǎn)、重點(diǎn)，不跑偏、不漏項，無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)死角。強化組織領(lǐng)導，逐級夯實(shí)責任，把各項工作做到位，把全市的工作實(shí)效通過(guò)考評反映出來(lái)，堅決打好打贏(yíng)20xx年脫貧攻堅戰，向中央、省委、市委及全縣人民交一份滿(mǎn)意的答卷。

　　鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展調研報告 15

　　近期，縣政協(xié)組成3個(gè)調研組，就“實(shí)施鄉村振興戰略，打好精準脫貧攻堅戰”這一主題，采取深入鄉村、入戶(hù)走訪(fǎng)、促膝談心、問(wèn)卷調查、點(diǎn)題調研、集中座談等方式，走訪(fǎng)調查了8個(gè)鄉鎮、12個(gè)村、1300多農戶(hù)、20多個(gè)市場(chǎng)主體，召開(kāi)小型座談會(huì )11次，座談鄉村干部100多人�，F將調查情況報告如下：

　　一、扶貧成效有目共睹

　　2013年以來(lái)，全縣各級各部門(mén)始終把精準扶貧作為“天字號”工程，堅持以“決戰貧困、提速趕超、同步小康”為統領(lǐng)，以“精準脫貧、不落一人”為目標，明確時(shí)間表，制定路線(xiàn)圖，立下軍令狀，全面落實(shí)扶貧政策，創(chuàng )新實(shí)施整縣推進(jìn)、“十個(gè)到村到戶(hù)”，脫貧攻堅呈現出思想認識有高度、組織領(lǐng)導有力度、政策落實(shí)有廣度、機制創(chuàng )新有深度、工作推進(jìn)有進(jìn)度、“十個(gè)到村到戶(hù)”有厚度、“四雙”幫扶有溫度、執紀問(wèn)責有尺度等顯著(zhù)特點(diǎn)。四年來(lái)全縣累計脫貧17827戶(hù)62938人，貧困發(fā)生率從2014年底的35.5%下降到2017年底的15.4%，下降20.1個(gè)百分點(diǎn)。安居工程推進(jìn)速度加快，基礎設施建設不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，教育助學(xué)、醫療救助、殘疾人救助、“三留守”人員幫扶各項政策全面落實(shí)，廣大人民群眾幸福感、獲得感、認同感和滿(mǎn)意度明顯提升。我縣精準扶貧工作得到省委、市委高度肯定，先后承辦了全省精準扶貧現場(chǎng)會(huì )、易地扶貧搬遷第二次推進(jìn)會(huì )、千村書(shū)記培訓會(huì )及全市精準扶貧培訓會(huì )、金融扶貧現場(chǎng)會(huì )。2017年，在迎接國檢、省第三方評估考核中取得較好成績(jì)。

　　二、工作短板不容忽視

　　(一)扶貧基礎不夠牢實(shí)。貧困對象經(jīng)過(guò)多輪申報、評議、篩查、比對、清洗和鎖定，但仍有少數村干部依照貧困指標想當然、憑印象指定貧困戶(hù)，不少農戶(hù)仍然存在“被貧困”“被脫貧”現象，經(jīng)不起第三方評估考核；產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)類(lèi)別多而雜，規模不夠大，品牌不知名，銷(xiāo)路不夠廣，效益產(chǎn)生慢，帶動(dòng)不夠強，抗風(fēng)險能力弱，政策依賴(lài)性強；電力、交通、通訊、安全飲水等基礎設施和教育、衛生、養老等公共服務(wù)領(lǐng)域短板明顯；偏遠村的供水保障體系、通訊基站建設、光纖進(jìn)村入戶(hù)、產(chǎn)業(yè)路建設、生產(chǎn)用水供應、農村旱廁改造、農村環(huán)保設施建設、農村超市建設等方面仍需加強。

　　(二)部分干部信心不足。在走訪(fǎng)調查中，為數不少的干部不同程度存在“三多三少三不夠”現象，這是脫貧攻堅最大的“攔路虎”。面對脫貧攻堅任務(wù)畏難情緒多，針對困難和問(wèn)題想方設法應對破解的少，對打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰思想準備不夠；對執行扶貧政策遇到的阻力牢騷多，對扶貧政策了如指掌、如數家珍的少，對政策執行中面臨的具體問(wèn)題研究解決不夠；對部分貧困群眾出現“等靠要”現象指責抱怨的多，進(jìn)村入戶(hù)面對面宣講扶貧政策的少，全心全意為人民謀福祉做的不夠。

　　(三)攻堅合力有待增強�？h扶貧作戰指揮部雖然建立了工作責任、行業(yè)責任、包保責任全覆蓋的責任體系，但在工作推進(jìn)過(guò)程中，鄉鎮與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)、村“兩委”與駐村工作隊之間仍然存在相互推諉、相互依賴(lài)、相互指望的問(wèn)題；對脫貧攻堅遇到的難題，缺乏前瞻性、預見(jiàn)性的研判和應對。如實(shí)施易地扶貧搬遷和通村達院硬化路建設，人為哄抬水泥、磚、鋼筋等建筑材料市場(chǎng)價(jià)格，相關(guān)部門(mén)缺乏有效管控和應對之策。

　　(四)政策落實(shí)不夠到位�？h里先后出臺產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等政策文件80多個(gè)，但政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題依然存在。鄉村產(chǎn)業(yè)獎補資金使用過(guò)于分散，財政貼息及獎扶資金撬動(dòng)作用十分有限；新農合、醫療保險等政策口徑隨意性較大，基層疲于應付和“救火”；教育助學(xué)還有少數遺漏，尤其是在外地就讀的貧困學(xué)生容易造成遺漏；在醫療救助上，報銷(xiāo)比例不能一次到位，醫療報銷(xiāo)缺乏有效監督等，因病致貧返貧問(wèn)題還比較突出。

　　(五)少數群眾情緒不順。與建檔立卡貧困戶(hù)差別不大的邊緣戶(hù)，在住房、教育、醫療、產(chǎn)業(yè)獎補等方面享受政策紅利差距較大，加之農民群眾對政策理解存在偏差，爭要低保戶(hù)、爭當貧困戶(hù)的不在少數，非貧困戶(hù)怨氣比較大；易地扶貧搬遷不同程度存在附屬設施不配套、生活不習慣、收入無(wú)保障、吃菜無(wú)著(zhù)落、種地不方便、脫貧難持續等現實(shí)問(wèn)題，有的地方存在“一搬了之”的現象，搬遷戶(hù)對拆除老房意見(jiàn)比較大。

　　(六)扶貧信息共享不夠�？h鄉村扶貧信息平臺數據與脫貧實(shí)際脫節，生搬硬套，上下打架，動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)，仍然存在貧困戶(hù)實(shí)際情況、紙質(zhì)檔案和信息系統三者不一致的情況，人為造成“空掛戶(hù)”。各部門(mén)信息平臺互不連通、互不兼容，不能實(shí)現扶貧大數據信息共享，鄉村干部很大精力花在填報表、建檔案、核數據、糾差錯、補漏洞上。

　　三、攻堅之戰必須全勝

　　(一)攻克脫貧信心之堅。信心比黃金還精貴，干部是決定因素。當前，精準扶貧已經(jīng)到了攻克堅中之堅、難中之難、困中之困的決戰決勝時(shí)期，全縣上下要憋足一股干勁，拿出一股狠勁，使出一股拼勁，敢于向貧困宣戰，勇于向摘帽沖刺。要克服畏難、厭戰、自滿(mǎn)、隱退、求穩怕亂和無(wú)所謂等六種情緒。從六個(gè)方面抓好提振士氣工作。一要提能力。借助鄉村講習所，讓每名干部通過(guò)人人學(xué)、人人講扶貧政策，成為扶貧工作的行家里手，切實(shí)提高跟群眾打交道、建感情、化矛盾、增共識的能力。二要沉下身。各駐村工作隊既要人到，更要心到、感情到，堅持吃住在村、工作在村、考勤在村、職責在村、績(jì)效在村。三要嚴管理。對各級干部要責任壓得實(shí)、壓力傳導嚴、紀律約束緊，切實(shí)做到以嚴的標準要求干部，以鐵的紀律管理干部，以實(shí)的成效檢驗干部。四要樹(shù)典型。要加強正面典型的選樹(shù)，挖掘宣傳撲在一線(xiàn)的優(yōu)秀扶貧干部、勤勞致富的貧困群眾，通過(guò)感人的故事、先進(jìn)的典型引導和鼓舞廣大干部群眾，凝聚起決戰扶貧攻堅的正能量。五要真關(guān)愛(ài)。建議縣委縣政府建立對基層干部、部門(mén)駐村干部的激勵關(guān)愛(ài)機制，切切實(shí)實(shí)為鄉村干部減負，讓身在一線(xiàn)的干部能夠感受到組織的人文關(guān)懷，確保攻堅隊員安下心、真出力、放心干。六要敢容錯。要認真貫徹落實(shí)《十堰市建立容錯機制調動(dòng)黨員干部履職擔當積極性暫行辦法(試行)》，區別對待探索失誤和違紀行為，慎重處理涉及精準扶貧的信訪(fǎng)問(wèn)題，讓各級干部敢于扛重擔、挑大梁、打硬仗，營(yíng)造寬容失敗、敢于擔責、鼓勵創(chuàng )新的扶貧機制和攻堅環(huán)境。

　　(二)攻克產(chǎn)業(yè)扶貧之堅。脫貧攻堅難在產(chǎn)業(yè)，成也在產(chǎn)業(yè)。在項目選擇上，要注意五種現象，一是“滿(mǎn)眼黑”，盲人摸象，摸哪算哪；二是“跟風(fēng)跑”，盲目效仿，跟著(zhù)別人后面亦步亦趨；三是“趕熱鬧”，不切實(shí)際，片面追求“小而全”“高大上”，投入高、產(chǎn)出低；四是“雜貨鋪”，張家養條豬，李家喂只雞，劉家種點(diǎn)菜，鄉村沒(méi)有主導產(chǎn)業(yè)；五是“猴子掰包谷”，俏了趕、疲了丟，不停換頻道。在規劃布局上，要圍繞“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉有骨干產(chǎn)業(yè)、業(yè)有經(jīng)營(yíng)主體、戶(hù)有脫貧項目”的要求，堅持長(cháng)短結合，種養搭配，設施配套，工農互助，產(chǎn)業(yè)融合，扶優(yōu)做大，形成特色鮮明、梯次發(fā)展、穩定增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，讓更多的貧困群眾依托產(chǎn)業(yè)鏈脫貧致富。在項目扶持上，要克服四種傾向，重扶資輕扶智，重扶前輕扶后，重扶“車(chē)”輕扶“路”，重市場(chǎng)主體培育輕利益聯(lián)接。在發(fā)展方向上，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)、市場(chǎng)主體、能人大戶(hù)、鄉村干部、農技人員的整體作用，積極推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+合作社+農戶(hù)”五位一體發(fā)展模式，大力引導市場(chǎng)主體和社會(huì )資本進(jìn)入鄉村，著(zhù)力培植龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，走出一條“資金跟著(zhù)貧困戶(hù)走、貧困戶(hù)跟著(zhù)能人走、能人跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著(zhù)市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，讓農戶(hù)土地流轉得租金、務(wù)工就業(yè)掙薪金、入股分紅得股金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)得現金、政策扶持得獎金。在發(fā)展重點(diǎn)上，要堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在“扶貧工廠(chǎng)”到家庭、進(jìn)戶(hù)院上破題，因村因戶(hù)施策，精選合適項目，把農村千家萬(wàn)戶(hù)變成千萬(wàn)個(gè)“家庭作坊”，切實(shí)增加貧困戶(hù)工資性收入，實(shí)現更穩定、更可靠、更有保障的`脫貧。

　　(三)攻克脫貧質(zhì)量之堅。提高脫貧質(zhì)量是扶貧攻堅的首要任務(wù)。

　　一是堅持問(wèn)題導向，強化靶向意識。各級干部要結合開(kāi)展大走訪(fǎng)大調查，進(jìn)行一次全面“再排查、再公開(kāi)、再復核”活動(dòng)，杜絕漏評錯評、漏退錯退現象，全面提升貧困人口識別準確率、退出準確率。

　　二是緊盯盲區和死角，查漏補缺，對標補短。鄉村要圍繞“三率一度”，逐戶(hù)調查摸底，把貧困戶(hù)的致貧原因搞精準，增收項目搞精準，脫貧計劃搞精準，政策落實(shí)搞精準，幫扶措施搞精準，確保精準脫貧經(jīng)得起上級檢驗、歷史檢驗和群眾檢驗。

　　三是堅持分類(lèi)指導，統籌推進(jìn)，精準施策。既要抓好貧困戶(hù)脫貧，也要抓好邊緣戶(hù)致富；既要抓好“三率一度”達標，也要防止脫貧戶(hù)返貧；既要抓好村出列，也要抓好縣摘帽；既要抓硬件指標全面達標，也要抓檔案軟件提檔升級。對深度貧困鄉鎮和村要聚集人力、物力、財力，實(shí)行重點(diǎn)傾斜和扶持，確保同步脫貧摘帽。

　　四是要加強群眾教育，動(dòng)員群眾參與到精準脫貧中來(lái)，嚴格工作程序，做到公平公正，激發(fā)貧困群眾脫貧的內生動(dòng)力。認真辦好鄉村“新時(shí)代講習所”，常態(tài)化開(kāi)展大走訪(fǎng)活動(dòng)，加大政策宣講力度，提升群眾對扶貧工作的認知度、支持度、滿(mǎn)意度。

　　(四)攻克政策執行之堅。

　　一是嚴格執行頂層設計。要按照“兩不愁三保障”要求，對照戶(hù)脫貧“三有七保障”、村出列“四確保九有”的標準，不吊高胃口，不降低標準，不盲目建設，不出現偏差，不誤導群眾。

　　二是研究和制定“上接天線(xiàn)、下接地氣”的扶貧政策�？h扶貧作戰指揮部要與各戰區分指揮部拿出一定的精力研究政策和對策，要在整體規劃、運轉機制上制定切實(shí)可行的對策。出臺的政策要擲地有聲，便于基層順利實(shí)施�？h扶貧作戰指揮部辦公室對各地反映的政策問(wèn)題進(jìn)行收集匯總，及時(shí)給予明確答復。確實(shí)答復不了的，要及時(shí)請示報告上級黨委政府和業(yè)務(wù)部門(mén)，確保政策執行尺度統一，消除基層干部政策疑慮，避免政策執行“翻燒餅”。

　　三是政策兌現要及時(shí)。除確需在年底結賬兌現的政策外，扶貧政策兌現落實(shí)要抓在平時(shí)。如教育助學(xué)，能否安排在春秋季開(kāi)學(xué)后。大病救助、醫療保險兌現能否一季一兌現。

　　四是政策執行主體要明確。按照“一事一主體、一主體一責任人”的原則，對縣鄉村三級的扶貧主責、縣直單位的行業(yè)扶貧責任和黨員干部包戶(hù)的幫扶責任，從工作任務(wù)、責任體系、時(shí)間節點(diǎn)、脫貧標準、考核獎懲等逐一細化、量化，形成決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實(shí)鏈條”，堵實(shí)政策銜接空隙。

　　(五)攻克持續脫貧之堅。結合竹溪扶貧工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)轉變”。

　　一是從注重對象精準向更加注重幫扶精準、增強貧困群眾獲得感轉變。按照“瞄準特困對象、實(shí)行兜底保障、開(kāi)展精準扶貧，同步建設小康”的工作思路，堅持因地制宜、因戶(hù)制宜、因人制宜，一村一策，一戶(hù)一法，逐戶(hù)制定幫扶計劃，幫扶舉措既要可行，更要有效，既符合政策要求，更要符合廣大貧困戶(hù)的愿望。

　　二是從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內生動(dòng)力并重轉變。要以典型示范傳導正能量，注重發(fā)揮創(chuàng )業(yè)明星和致富典型的示范效應，在全社會(huì )傳導創(chuàng )業(yè)致富的正能量，努力營(yíng)造人人思進(jìn)、人人思變、人人思干的脫貧攻堅大環(huán)境。

　　三是從注重開(kāi)發(fā)式扶貧向開(kāi)發(fā)性與保障性扶貧并重轉變。針對因學(xué)、因病、因殘等不能通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)脫貧的家庭，進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系和救助機制，強化政策保障兜底，與農村低保、醫療救助、學(xué)生資助等結合起來(lái)，從根本上解決困難群體的脫貧問(wèn)題。

　　四是從注重對當年退出村、脫貧人口的集中投入向統籌兼顧全面幫扶轉變。采取組合式扶貧措施，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農民增收相互支撐，園區建設與農業(yè)增效同步推進(jìn)，鄉村旅游與農村發(fā)展互促互進(jìn)，普惠性扶貧與個(gè)體性扶貧有機銜接，讓廣大群眾在精準扶貧中有更多的獲得感。繼續以“十個(gè)到村到戶(hù)”項目實(shí)施為抓手，在抓好農田水利、人畜飲水、道路交通、電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設的同時(shí)，著(zhù)重補齊均衡教育、醫療衛生、健康養老等農村發(fā)展短板，不斷提升農村基礎設施建設和公共服務(wù)水平。

　　五是從注重農戶(hù)脫貧向精準脫貧與防止返貧并舉轉變。要高度關(guān)注貧困戶(hù)脫貧后返貧問(wèn)題，建立創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓、穩定農民增收、加大社會(huì )救助、實(shí)施醫療保障等防止返貧的有效工作機制，持續精準發(fā)力，避免因病、因學(xué)、因災返貧。

　　(六)攻克整縣摘帽之堅。

　　一是鄉村振興與精準扶貧要統籌謀劃、良性互動(dòng)。要圍繞突出“五個(gè)振興”，通盤(pán)考慮，統一規劃，同步推進(jìn)，相互促進(jìn)，相互支撐。脫貧攻堅戰一定要將短期目標與長(cháng)遠目標結合起來(lái)，在主要抓貧困戶(hù)收入提高、生活小康的同時(shí)，認真謀劃和實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，致力于生產(chǎn)能力提升、生態(tài)環(huán)境改善、生活方便舒適、生產(chǎn)關(guān)系變革、鄉村全面振興。

　　二是轉移就業(yè)與返鄉創(chuàng )業(yè)要統籌謀劃、良性互動(dòng)。既要創(chuàng )建服務(wù)平臺推動(dòng)農村勞動(dòng)力有序轉移，更要創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境激勵能人返鄉創(chuàng )業(yè)，以聚人氣激活鄉村，以聚才氣振興鄉村。要推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效，相關(guān)部門(mén)要建立和完善輸出地輸入地勞務(wù)對接機制，探索組建勞務(wù)合作協(xié)會(huì )和互助組織，推進(jìn)區域間和區域內勞務(wù)協(xié)作，動(dòng)態(tài)掌握勞務(wù)對接人員就業(yè)情況，及時(shí)為其提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)；鼓勵和支持市民下鄉，引導市民長(cháng)期租用農村空閑農房和農地資源，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)，激發(fā)鄉村發(fā)展的內在活力；鼓勵和支持能人回鄉，引導在外創(chuàng )業(yè)有成、熱愛(ài)家鄉的創(chuàng )業(yè)能人、社會(huì )賢達返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)村民創(chuàng )業(yè)就業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新力和競爭力；鼓勵和支持企業(yè)興鄉，引導有社會(huì )責任感、有經(jīng)濟實(shí)力的企業(yè)家到農村投資興業(yè)、扶貧濟困，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策支撐要統籌謀劃、良性互動(dòng)。統籌整合涉農專(zhuān)項資金、財政扶貧資金，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持縣域實(shí)體經(jīng)濟、新型經(jīng)濟體和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤(pán)活整合財政存量資金、部門(mén)存量資金，集中力量支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止在資金運用上“撒胡椒面”，確�？h委、縣政府確定的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、重點(diǎn)項目有足夠的財力支持。

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