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關(guān)于農村老年人贍養問(wèn)題調查報告
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摘要：
伴隨著(zhù)老齡化社會(huì )的到來(lái)，老年人這一群體組織不能不受到社會(huì )更多的關(guān)注。其中存在的老年人的贍養現象更是越來(lái)越多的闖進(jìn)現代人的思考中，特別是在經(jīng)濟相對落后主要以“家庭贍養”為主的農村老年人的贍養問(wèn)題。隨著(zhù)他們的年老體衰，逐漸失去了依靠體力勞動(dòng)為主的原有的家庭經(jīng)濟地位，已不能自給自足，同時(shí)他們大多數既沒(méi)有社保也沒(méi)有低保，僅僅依靠傳統的“養兒防老”來(lái)度過(guò)晚年。而當面對經(jīng)濟落后，家庭貧窮，道德意識不強等諸多問(wèn)題時(shí)，他們往往連這僅有的依靠都得不到保證，由此導致了贍養問(wèn)題已成了農村的一種社會(huì )問(wèn)題。本文從贛南農村群眾的老年人贍養法律意識現狀切入，深入地從子女、社會(huì )和老年人自身三個(gè)維度透析了當地群眾老年人贍養法律意識不強的制約因素，最后從道德法律制度層面提出了贍養老年人的建議和措施。
關(guān)鍵詞：
贛南農村、老年人贍養、法律意識。
老年人作為一個(gè)龐大的社會(huì )群體，同時(shí)也是一個(gè)相對容易忽視的社會(huì )群體。盡管社會(huì )在進(jìn)步，但是，我們看到，無(wú)論在物質(zhì)領(lǐng)域還是在精神領(lǐng)域，他們似乎都還是一個(gè)被社會(huì )邊緣化的群體。老年人贍養已經(jīng)作為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題凸顯出來(lái)。贍養好老人，這不僅是為當代老年人造福，也是為自己的未來(lái)鋪路。
一、當地老年人贍養法律意識現狀
通過(guò)調研，當前農村群眾依法贍養老年人的法律素質(zhì)可分為三種類(lèi)型，一是法律通型；二是似懂非懂型；三是法盲型。
�。ㄒ唬�、法律通型。在調研的幾個(gè)村的部分村兩委成員和普通群眾共80人，有17%的干部群眾屬法律通型的，他們主要是通過(guò)觀(guān)看電視節目、閱讀報紙、書(shū)籍，縣、鄉司法機關(guān)、公安機關(guān)組成的“法律講師團”下村講課來(lái)學(xué)習關(guān)于老年人贍養的法律知識。他們往往會(huì )用法律的知識武裝、充實(shí)自己的頭腦，法律通型的干部群眾較善于用法律的武器維護自己的權益。其中還有5%的老年人會(huì )用法，與子女簽訂老人贍養協(xié)議。
�。ǘ�、似懂非懂型。在調研的120人中，有大約57%的屬于這一類(lèi)型。他們對老年人贍養的法律往往是一知半解，似懂非懂。他們獲取法律知識的途徑主要是通過(guò)別人說(shuō)和評論。他們往往不輕易犯法，但不能更好的用法律的武器維護自己。
�。ㄈ�、法盲型。法盲型的干部群眾對法律一點(diǎn)都不知道，這種人占26%。這種類(lèi)型的人不懂什么是法，什么是違法，只知道自己做的是對的。
二、當地群眾老年人贍養法律意識不強的制約因素
�。ㄒ唬┳优膯�(wèn)題
1、子女經(jīng)濟緊張致使老年人贍養折扣。
對于以務(wù)農為生的子女來(lái)說(shuō)，由于目前農村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，多數農民收入不高，很多家庭難以承受撫養孩子和贍養老人的雙重壓力。在現代家庭中老年人已經(jīng)失去支配地位的情況下，家庭贍養老人的質(zhì)量大打折扣，這些人有的還在貧困線(xiàn)上掙扎，有的自己生活都成問(wèn)題，也根本無(wú)能力贍養自己的父母。
2、子女道德缺失造成老年人贍養丟棄。
隨著(zhù)老年人創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值的能力降低、經(jīng)濟收入的下降，直接影響到他們在家中的地位。由于農村傳統的“分家”習俗，有的子女就以分家不公為由拒絕贍養義務(wù)，甚至將履行贍養義務(wù)與分得家產(chǎn)掛鉤，強調“多分多贍養，少分少贍養，不分不贍養”；有的認為自己沒(méi)有繼承享用過(guò)“祖業(yè)”而不愿贍養父母；有的認為自己已成家立業(yè)，無(wú)需再依靠父母，因此對老人不聞不問(wèn)，更談不上贍養老人；有的外出打工長(cháng)年不歸，根本不管在家老人的事，老人又不知道子女的確切地址，即使打上官司，也只能使法院要么無(wú)法立案，要么判決后難以執行；甚至有的認為父母體弱多病，實(shí)屬累贅負擔，不僅不從物質(zhì)、精神方面給予關(guān)照，而且還進(jìn)行虐、遺棄，致使老人有家難歸。
3、子女責任不明產(chǎn)生老年人贍養推卸。
有的家庭子女多，經(jīng)常為父母贍養問(wèn)題相互扯皮，推卸責任。他們對老人實(shí)行“輪班坐莊”的贍養方式，老人像皮球似的被子女“踢來(lái)踢去”， 老人的生活都成問(wèn)題，精神贍養就更談不上。有的子女不顧老人的意愿，為顯示“公平”，將二老拆散，一個(gè)兒子負擔—個(gè)老人的生老死葬。一方面，“老來(lái)伴”卻被自己的子女判了“離婚”，二老不僅生活上被子女當作累贅，精神上也相當孤獨苦悶；另一方面，一方老人先死亡，另一方老人長(cháng)壽，于是該子女覺(jué)得負擔太大，吃了虧，就要求由兩方共同供養，于是兄弟姐妹間鬧意見(jiàn)，老人遭了殃，兩方都不贍養。因而無(wú)法靠自己解決晚年的生活保障問(wèn)題。以致“養兒無(wú)法防老”、“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”成為普遍現象。
�。ǘ┥鐣�(huì )的問(wèn)題
1、農村社會(huì )養老體制不健全，養老方式單一落后。
絕大部分農村老人年輕時(shí)為了供子女上學(xué)、結婚、蓋房，費盡了心血，沒(méi)有為自己攢下任何養老的積蓄。而農村養老保險體制又不健全，老人大多沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源，只有靠子女贍養，在經(jīng)濟上完全受制于子女，致使老人常常要看子女的臉色過(guò)日子。
2、 宣傳廣度和深度不夠。
宣傳不夠深入，邊遠地區和許多單位還有死角；此外，對宣傳貫徹該法的長(cháng)期性、艱巨性認識不足；再則，對在宣傳中反映出來(lái)的一些問(wèn)題，尚未進(jìn)一步研究解決。這樣，依法贍養老年人的意識必然不能深入的被人們理解和接受。
3、 農村的養老服務(wù)基礎設施欠缺、
這嚴重滯后于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的步伐和人口老齡化的實(shí)際需求，一方面，法律對于違反該條款的行為的懲戒卻沒(méi)有一個(gè)明確的界限尺度，特別是對不履行生活照料和精神慰藉的義務(wù)行為，很難用法律予以懲戒。另一方面，法律保護不到位，對老年人的特有權利法律規定不明確，導致遺棄、虐老人的違法行為時(shí)有發(fā)生。
�。ㄈ├先俗陨淼膯�(wèn)題
1、老年人自我保護的法律意識不強。
有的老年人法制觀(guān)念淡薄，觀(guān)念陳舊。有的老年人不知道自己享有哪些合法權益，更不懂得如何去維護自己的權益。當合法權益受到侵害時(shí)，多數老年人不愿意訴諸法律，怕家丑外揚而忍氣吞聲。
2、分家不公釀成贍養苦果。
在子女成家后分家問(wèn)題上，一些老人不注意維護自身權益，將家產(chǎn)全部分割給子女，自己今后的生活則完全由子女供養。有一些老人在處理諸如分家產(chǎn)、幫忙料理家務(wù)等事務(wù)中，或重子輕女，或重女輕子；或重小輕大，或重大輕小，從而導致子女對父母產(chǎn)生偏見(jiàn)，并把所得好處與贍養老人對等起來(lái)，形成多得好處多養老，少得好處少養老，不得好處不養老的格局。
三、對策及建議
1、要層層樹(shù)立贍養老人的道德風(fēng)尚。
必須把《老年人權益保障法》列為普法工作的重點(diǎn)，使這部法律家喻戶(hù)曉，深入人心。在解決農村老人贍養糾紛時(shí)，要多做說(shuō)服教育工作，切勿草率處理，盡量促成當事人達成贍養共識，以減少社會(huì )治安隱患；要在社會(huì )上大力弘揚尊老敬老的傳統美德，讓子女們認識到贍養老人的重要性，自覺(jué)自愿的對老年人進(jìn)行贍養。同時(shí)，教育老人和子女之間相互理解和支持，對贍養老人做的好的要大張旗鼓的進(jìn)行表?yè)P和獎勵，對贍養老人做的不好的要進(jìn)行譴責，甚至處罰。通過(guò)廣泛開(kāi)展的創(chuàng )建文明鄉村、文明家庭、爭當文明村民活動(dòng)，增強全民的敬老養老意識，讓村民真正樹(shù)立起尊重、關(guān)心、幫助老人的良好社會(huì )風(fēng)尚。
2、 要逐步推行農村養老保險制度。
只要養老保險制度制定合理，農村完全能夠從家庭養老過(guò)渡到合理的家庭與體制并重的養老。農村實(shí)行新型農村社會(huì )養老保險制度的推進(jìn)，有利于城鄉二元結構，有利于農村人口享有更多更為平等的社會(huì )權利。但是農民普惠式養老政策，仍需要相關(guān)法律的保駕護航。還必須加大農村養老事業(yè)的投入。通過(guò)制定和落實(shí)優(yōu)惠政策、整合現有資源、鼓勵和吸引社會(huì )力量投入農村養老服務(wù)事業(yè)。通過(guò)促進(jìn)農村醫療衛生事業(yè)發(fā)展，完善農村醫療救助制度，擴大農村免費公共衛生服務(wù)，落實(shí)老有所醫；通過(guò)大力發(fā)展多種形式的農村社區服務(wù)，使農村老人獲得就近就便的社會(huì )服務(wù)。
3、針對老年人是疾病多發(fā)群體，并且是醫療消費的最困難人群，應該在合作醫療制度中設置傾斜性資金。
針對老人“大病等死”的窘境，建立專(zhuān)項的“大病扶助基金”，規定家庭和國家不同的出資比例，最大限度地實(shí)施人道主義，提高農村老年人的生活質(zhì)量和生命尊嚴。當然，國家普惠式養老金只是提供了一個(gè)最基本的保障部分，僅靠這個(gè)還遠不夠，重要的還是將惠及農民的社會(huì )保障建立健全起來(lái)，制度性養老才是根本問(wèn)題，才能讓農村老人幸福地安度晚年。
4、要依法養老。
我國法律有著(zhù)明確規定，“子女對父母有贍養扶助的義務(wù)”。這應該是相互和諧的一對關(guān)系，它隨著(zhù)法律制度的健全和社會(huì )文明程度的提高而提高。對屢教不改、不盡贍養義務(wù)的人可以視情節追究其民事和刑事責任，并可選擇典型案例，通過(guò)公開(kāi)審判，公開(kāi)宣判，以案講法的形式使農村青年知曉贍養老人是自己的義務(wù)，從而增強農村群眾的法制觀(guān)念和履行敬老養老義務(wù)的自覺(jué)性。
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