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瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區調查報告范文
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摘要：1994年瑞麗江—大盈江被國務(wù)院公布為國家級風(fēng)景名勝區后，由于德宏州旅游發(fā)展理念和相關(guān)配套制度、措施尚不成熟，致使風(fēng)景區的規劃開(kāi)發(fā)、資源利用、保護形勢不容樂(lè )觀(guān)。
2007年12月瑞麗江—大盈江在國家級風(fēng)景名勝區綜合整治中驗收不合格被建設部黃牌警告,要求限期整改，全省僅此一例的現實(shí)讓德宏的旅游形象受損，基于這樣的事實(shí),通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調查和訪(fǎng)談法，對風(fēng)景區存在的轉讓景區經(jīng)營(yíng)權、監管信息系統建設滯后、風(fēng)景區大量修建水電站等問(wèn)題進(jìn)行了調查和分析，提出了加強立法、完善規劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理保護，收回經(jīng)營(yíng)權,加強數字信息化監管系統建設及創(chuàng )建文明景區等對策。
關(guān)鍵詞：瑞麗江—大盈江；德宏；風(fēng)景名勝區；對策
一、瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區概況
1.景區范圍、性質(zhì)。瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區位于云南省西部，與緬甸接壤。周邊有騰沖熱海、保山博南古道以及緬甸北部的風(fēng)景旅游資源，形成境內三個(gè)景區鼎足而立。1994年景區由國務(wù)院審定第三批公布為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，景區景點(diǎn)遍布德宏州，主要以潞西、瑞麗江流域、大盈江流域集中成片。面積為1 100平方公里，其中，一、二級保護景區面積為672.31平方公里，風(fēng)景名勝區景觀(guān)資源構成豐富，景觀(guān)獨特，環(huán)境質(zhì)量好，容量大[1]。
風(fēng)景區總體結構為“二線(xiàn)、三片區、一邊”，即：瑞麗江、龍川江和大盈江游覽線(xiàn)：瑞麗江，上游稱(chēng)龍川江，發(fā)源于高黎貢山西側的騰沖縣境內，由瑞麗流入緬甸，注入伊洛瓦底江，以交錯變化的峽谷及平壩河流景觀(guān)，田園牧歌式的邊地風(fēng)光為景觀(guān)特征。大盈江游覽線(xiàn)，以江岸迂回曲折，水流平緩的壩區河流景觀(guān)，南亞熱帶植物景觀(guān)與星落棋布的傣家村寨構成一幅山水如畫(huà)的田園風(fēng)光。
潞西片區、瑞麗片區、盈江片區：潞西片區含芒市景區和三仙洞景區。芒市景區以水庫景觀(guān)、名勝古跡、歷史建筑等人文景觀(guān)構成景區特色。三仙洞景區以巖溶景觀(guān)、民間傳說(shuō)和溫泉為景區特色。瑞麗片區，含畹町景區、瑞麗姐告景區和南姑河景區。
畹町景區以江河、瀑布、亞熱帶雨林、邊境口岸城市為主要特色。瑞麗姐告景區以榕樹(shù)群落、佛教建筑、歷史文化古跡、邊境口岸城市為主體構成。南姑河景區以文物古跡、鉻尖晶沙礦區河流為景觀(guān)。盈江片區，含允燕景區、凱邦亞湖景區和銅壁關(guān)自然保護區。允燕景區以盈江允燕山公園及民族文化風(fēng)情為主要特色。凱邦亞湖景區以多島嶼、多水灣的大型人工水庫和植物景觀(guān)構成。銅壁關(guān)自然保護區以原始森林、熱帶季雨林—桫欏林及珍稀動(dòng)植物景觀(guān)資源為主要特色。
“一邊”即漫長(cháng)的邊境線(xiàn)，國境線(xiàn)長(cháng)503.8公里，與緬甸接壤的邊境口岸城鎮，通道如瑞麗、畹町、弄島、拉影、姐告等的邊境貿易、寶玉石交易，熱帶、亞熱帶風(fēng)光、異國情調和南傳上座部佛教文化為背景的民俗風(fēng)情，眾多的口岸城鎮及通道，為邊貿往來(lái)和出入境旅游創(chuàng )造了良好條件。
2.景區景觀(guān)資源評價(jià)。瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區以江河、湖泊、熱帶、亞熱帶季雨林景觀(guān)、珍稀動(dòng)植物景觀(guān)，眾多的文物古跡、歷史建筑、少數民族村寨聚落景觀(guān)和以南傳上座部佛教文化為背景的少數民族風(fēng)俗風(fēng)情，眾多的口岸城鎮，濃郁的異國風(fēng)情和邊疆田園風(fēng)光為主體構成。景區位置重要，與周邊騰沖熱海、保山博南古道景區形成三足鼎力之勢，輻射緬甸境內的大環(huán)線(xiàn)。
二、風(fēng)景區調查現狀
1.實(shí)地考察和問(wèn)卷調查：2008年7月實(shí)地考察了梁河南甸宣撫司署、盈江虎跳峽電站、檳榔江電站、允燕佛塔、隴川景頗園、瑞麗獨樹(shù)成林、莫里景區、潞西勐巴娜西珍奇園等8個(gè)景點(diǎn)，發(fā)放了40份問(wèn)卷，調查結果如下：
1）風(fēng)景區的性質(zhì)、范圍和主要景點(diǎn)：針對景區出現的問(wèn)題，在被調查的40人中，有75%知道瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區是國家級風(fēng)景區，有25%回答是省級、州級風(fēng)景區，說(shuō)明大部分的人都知道該風(fēng)景區的地位。對于該風(fēng)景名勝區包括瑞麗片區、盈江片區、潞西片區，全部答對的僅10%，其余90%回答不全面，說(shuō)明宣傳力度不夠。針對景區授予的時(shí)間，45%知道瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區是1994年授予的，其余55%回答錯誤。關(guān)于景區的面積，40%知道瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區保護區的總面積為672.31（km），60%回答不知道。有20%知道瑞麗江—大盈江景區的重要景點(diǎn)及古跡有莫里瀑布、南甸宣撫司署、三仙洞，80%回答不全面。
2）國家建設部黃牌警告及其原因：43%完全知道或知道一點(diǎn)瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區被國家建設部黃牌警告這件事情，57%回答不知道。被國家建設部黃牌警告的原因有45%認為是修建水電站，30%認為沒(méi)有標志標牌和景區出讓經(jīng)營(yíng)權，25%認為是沒(méi)有對景區作規劃。
3）風(fēng)景區的管理：78%認為有必要建設項目在工程建設階段采取相應措施，防止建設造成水土流失和環(huán)境破壞；22%認為一般或沒(méi)必要。33%知道瑞麗江—大盈江景區是由建設部門(mén)來(lái)管，55%認為由旅游部門(mén)來(lái)管，12%不知道，在管理權歸屬上大部分不知道由建設部門(mén)來(lái)管理。73%對瑞麗江—大盈江風(fēng)景區未來(lái)發(fā)展前景看好，27% 認為前景不容樂(lè )觀(guān)。
2.訪(fǎng)談內容：針對景區被國家建設部黃牌警告的原因，訪(fǎng)談了瑞麗江—大盈江風(fēng)景管理局、德宏州人大農業(yè)環(huán)境委員會(huì )、德宏州旅游局、瑞麗市城建局、瑞麗市旅游局等單位。
1）主要原因有：瑞麗莫里景區轉讓經(jīng)營(yíng)權、將管理權和門(mén)票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，景區監管信息系未建設，整個(gè)景區標志標牌沒(méi)有設立，并在景區修建了大量水電站等違章建筑。
2）景區被黃牌警告，德宏州人大專(zhuān)門(mén)組織人員對景區調研，要求各縣市制定保護方案，為地方立法《瑞麗江—大盈江保護條例》作準備，加大了景區保護力度。近期成立了管理機構瑞麗江—大盈江風(fēng)景管理局，下設瑞麗莫里景區管理所，進(jìn)一步完善了機構設置和配套管理。
3）由于規劃編制時(shí)間太早，與現在發(fā)展不相符合，應加快各景點(diǎn)詳細規劃的修編工作，對開(kāi)發(fā)建設項目進(jìn)行充分論證和審批，進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)景名勝區保護和管理工作。
三、風(fēng)景區存在問(wèn)題分析
1.景區面積過(guò)大，景點(diǎn)較為分散，結構松散，基礎設施落后。景區大多分布于人口密集的瑞麗江、大盈江沿江流域，使得保護、開(kāi)發(fā)和管理都具有較高難度，在景區界定、保護與生產(chǎn)、生活都存在一定的矛盾。旅游基礎設施總體落后，缺乏標志標牌，解說(shuō)系統等，都影響到它的發(fā)展前景。
2.規劃編制滯后，管理職責不清，效能低下。由于是1999年編制的規劃, 應加快規劃修編進(jìn)度，以發(fā)揮規劃的指導和調控作用。規劃是實(shí)現不可再生的風(fēng)景資源的有效保護與開(kāi)發(fā)利用的有機結合。景區近期才建立管理機構，由州級或縣級以下政府管理，風(fēng)景名勝區資源非常好，但管理機構設置不到位，建而未管，形同虛設；管理機構政企不分，以企代政或以政代企，管理職責不清，效能低下。
3.違章違規建設仍時(shí)有發(fā)生，監管信息系統建設未落實(shí)到位。風(fēng)景名勝區違背規劃、不按規定程序報經(jīng)批準，自行開(kāi)工建設的行為仍時(shí)有發(fā)生。例如，大盈江風(fēng)景名勝區當地個(gè)別部門(mén)違規建設水電站，破壞了天然形成的落水洞，影響了景區自然環(huán)境和風(fēng)貌。一些地方未按規定程序報批，在風(fēng)景名勝區修建道路、水電站、開(kāi)山采石等毀壞資源的現象屢有發(fā)生。
4.轉讓風(fēng)景名勝區經(jīng)營(yíng)權，將風(fēng)景名勝區管理、規劃、監督以及門(mén)票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。根據國務(wù)院有關(guān)規定“風(fēng)景名勝資源屬?lài)宜小�，“嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區資源及其景區土地”，任何地區、部門(mén)都沒(méi)有將“風(fēng)景名勝區的經(jīng)營(yíng)權向社會(huì )公開(kāi)整體或部分出讓、轉讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理”的權利，但瑞麗莫里景區以招商引資為名，將風(fēng)景名勝區景點(diǎn)行政管理權或門(mén)票收益權轉讓給企業(yè)，缺乏數字化監管系統建設，把國家風(fēng)景名勝資源的生態(tài)環(huán)境性變成一般開(kāi)發(fā)性，社會(huì )公益性變成企業(yè)或個(gè)人私有性，自然文化展示性變成急功近利的經(jīng)營(yíng)性，結果使景區人工化、商業(yè)化，導致景區的自然與文化遺產(chǎn)的原真性、景觀(guān)美感度和生物多樣性均受到嚴重破壞。
四、加強風(fēng)景名勝區保護工作的建議與對策
1.科學(xué)規劃，加強風(fēng)景名勝區規劃管理。溫家寶總理曾經(jīng)指出“搞好風(fēng)景名勝區工作，前提是規劃，核心是保護，關(guān)鍵在管理。規劃的浪費是最大的浪費；核心是保護，通過(guò)規劃來(lái)實(shí)施保護措施；關(guān)鍵在管理，也就是規劃的落實(shí)就是管理�！备鶕F有景區的總體規劃，積極準備編制各景點(diǎn)的詳細規劃，將景區具有寶貴價(jià)值的自然資源和人文遺跡全部納入保護監控的范圍以?xún)�，避免人為的破壞�?/p>
2.加強立法，繼續推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區依法綜合整治工作。加強立法工作，完善法制建設，依法實(shí)施管理，是做好風(fēng)景名勝區保護管理工作的根本保障。實(shí)踐證明，國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》對指導和規范風(fēng)景名勝區保護和管理，協(xié)調風(fēng)景名勝區與相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系，起到了重要的保障作用。
3.加快技術(shù)創(chuàng )新，強化風(fēng)景名勝區數字化監管系統建設。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區監管信息系統建設，是利用遙感和地理信息系統（GIS）等高科技手段強化風(fēng)景名勝區管理，實(shí)施科學(xué)保護、科學(xué)決策的重要舉措。要加快遙感信息、監測信息、規劃信息和管理信息等四個(gè)數據庫的建設，強化風(fēng)景名勝資源保護和監管的力度。
4.積極開(kāi)展創(chuàng )建核心景區工作，深入推進(jìn)風(fēng)景名勝區文明建設。風(fēng)景名勝資源與人類(lèi)社會(huì )、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。要改變一些風(fēng)景區重經(jīng)濟效益忽視社會(huì )、生態(tài)效益的傾向，強化風(fēng)景區的宣傳、教育和展示功能，加大景區教育基地和游人中心建設的力度，提升景區景點(diǎn)的歷史文化和生態(tài)文明的展示功能。
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