事業(yè)單位機構編制管理及機構改革工作的調研報告

　　在當下社會(huì )，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。你所見(jiàn)過(guò)的報告是什么樣的呢？以下是小編幫大家整理的事業(yè)單位機構編制管理及機構改革工作的調研報告，歡迎大家分享。

　　近年來(lái)，我縣編辦從我實(shí)際出發(fā)，按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng )特色、爭一流”的工作目標，突出機構編制工作的規范化、法制化、科學(xué)化建設，加強對機構編制工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的調查研究，為事業(yè)單位改革做好準備工作，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )了機構編制工作的新局面。

　　現將我縣事業(yè)單位機構編制管理及事業(yè)單位機構改革工作調研情況交流如下：

　　一、事業(yè)單位基本情況

　　我縣共有事業(yè)機構個(gè)，其中，全額事業(yè)單位個(gè)；

　　差額事業(yè)單位個(gè)；

　　自收自支事業(yè)單位個(gè)；

　　企業(yè)化管理事業(yè)單位個(gè)，全縣共有事業(yè)編制名，其中，全額事業(yè)編制名；

　　差額事業(yè)編制名；

　　自收自支事業(yè)編制名；

　　企業(yè)化管理事編制名，實(shí)有在職人員人，其中，全額撥款人；

　　差額撥款人；

　　自收自支人；

　　企業(yè)化管理人，全縣事業(yè)編制空編名。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1、事業(yè)單位機構龐大，人員過(guò)于臃腫。

　　我縣事業(yè)單位財政供養人員占全縣財政供養人員的，給財政帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，隨著(zhù)事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現象時(shí)有出現。本文出自網(wǎng)

　　2、事業(yè)單位人員結構不合理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展。

　　如：縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過(guò)面向社會(huì )招聘、經(jīng)驗交流等方法，使醫資、醫技、醫質(zhì)有所提高，但人員結構不合理的問(wèn)題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有人之多，占全系統在職人員的，特別是鄉鎮衛生院衛生技術(shù)人員缺乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專(zhuān)業(yè)人員，使各項預防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業(yè)站所，也都因缺乏專(zhuān)業(yè)教師、專(zhuān)業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開(kāi)展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。

　　3、部分事業(yè)單位政事不分。

　　一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現象以黨政機關(guān)所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規劃室等，以及一些大單位系統的培訓中心（培訓科）等，這些部門(mén)單位即以行政面孔行使行政權力，對社會(huì )進(jìn)行干預，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機構的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場(chǎng)分割和資源浪費。

　　4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。

　　目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，只能依附于行政主管部門(mén)，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業(yè)站所�！痢聊�，鄉鎮黨政機構改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉鎮的分管理領(lǐng)導具體負責工作，沒(méi)有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領(lǐng)導兼任，造成行政主管部門(mén)與事業(yè)單位財務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì )化進(jìn)程。

　　5、事業(yè)單位缺少活力。

　　事業(yè)單位本來(lái)是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒(méi)有煥發(fā)出應有的生機，沒(méi)有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門(mén)對事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機構，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

　　為此，我們認為事業(yè)單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業(yè)單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。

　　三、事業(yè)單位機構改革的難點(diǎn)問(wèn)題

　　1、牽涉面廣。

　　事業(yè)單位兼具了“行政機構”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進(jìn)行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業(yè)制度改革之上。

　　2、如何科學(xué)設置事業(yè)機構的問(wèn)題。

　　由于事業(yè)單位門(mén)類(lèi)太多、差別很大、范圍太廣、專(zhuān)業(yè)太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設置和布局分布不盡合理，部門(mén)、區域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學(xué)設置事業(yè)機構，是一項科學(xué)性、政策性、難度性很強的工作。

　　3、人的出口問(wèn)題。

　　機構臃腫，冗員嚴重，改革過(guò)程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機構、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、軍轉干部分配時(shí)不去企業(yè)，機關(guān)編制滿(mǎn)了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構改革的需要，通過(guò)事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現政事分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì )化進(jìn)程的目標，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開(kāi)主管部門(mén)的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì )，為經(jīng)濟建設服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結合我縣實(shí)際，我們對推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構改革做好準備工作，提出幾點(diǎn)建議：

　　1、進(jìn)一步加強對事業(yè)單位的登記工作。

　　確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適應的開(kāi)辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費來(lái)源、獨立核算的財務(wù)管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業(yè)單位機構改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準確參考數據。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位家，登記率占全縣事業(yè)單位的，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的。）

　　2、加強對事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監督力度。

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門(mén)，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監督力度。通過(guò)年度報告制度，實(shí)現對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機制創(chuàng )造有利條件；通過(guò)證書(shū)懸掛、公告和查詢(xún)等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì )的監督之下，為公眾監督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì )、群眾做好服務(wù)工作。

　　3、積極探索事業(yè)單位分類(lèi)管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機構改革。

　　對事業(yè)單位改革要堅持分類(lèi)管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責和任務(wù)，明確事業(yè)單位類(lèi)型，找出最為適應市場(chǎng)發(fā)展要求的分類(lèi)辦法。

　　4、做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。

　　要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀(guān)念，開(kāi)拓創(chuàng )新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場(chǎng)化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場(chǎng)化內做好準備。

　　5、規范事業(yè)單位登記管理機構的設置和加強登記管理隊伍的建設。

　　要借這輪事業(yè)機構改革之機，進(jìn)一步強化事業(yè)單位登記管理部門(mén)的監督職能，充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過(guò)實(shí)踐和培訓等多種形式來(lái)提高登記管理隊伍的綜合素質(zhì)，從而提高事業(yè)單位登記管理機構的整體管理水平和執法水平，也為事業(yè)單位的改革提供一個(gè)人力優(yōu)勢。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過(guò)加強事業(yè)單位登記管理，進(jìn)一步規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會(huì )、參與市場(chǎng)競爭，打破傳統的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機構改革做好準備。

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