赴烏鎮等地參觀(guān)考察報告

　　7月21日至24日，區政協(xié)主席張德業(yè)、區政府副區長(cháng)解翠紅帶領(lǐng)區房管局、大街開(kāi)發(fā)保護辦公室負責人赴浙江省烏鎮、杭州、紹興、東陽(yáng)等地進(jìn)行了參觀(guān)學(xué)習。期間，與XX市政府、市政協(xié)、市旅游局分管負責人座談交流了烏鎮古鎮保護與旅游開(kāi)發(fā)情況,參觀(guān)了烏鎮景區、杭州宋城、紹興魯迅紀念館及東陽(yáng)盧宅。參觀(guān)學(xué)習行程雖短，但收獲頗豐，幾個(gè)城市尤其是烏鎮在旅游開(kāi)發(fā)方面的好經(jīng)驗、好做法非常值得我們學(xué)習借鑒。

　　一、烏鎮等地的基本情況和主要做法

　　烏鎮地處浙北地區兩省三市交界之處，隸屬于XX市，是江南著(zhù)名的六大古鎮之一。烏鎮的旅游開(kāi)發(fā)在江南六大古鎮中起步最晚，過(guò)去只有茅盾故居一個(gè)景點(diǎn)，每年游客接待量只有3萬(wàn)人次，一年的門(mén)票收入只有18萬(wàn)元。面對“古鎮熱”的旅游大背景，XX市委、市政府確立了“高起點(diǎn)、高標準、求精品”的思路，并且樹(shù)立了“趕超周莊”的信心和決心。1999年開(kāi)始對烏鎮古鎮實(shí)施保護與旅游開(kāi)發(fā)，20xx年正式對外開(kāi)放，當年接待游客180萬(wàn)人，今年上半年接待游客達到130萬(wàn)人。烏鎮古鎮一期工程以觀(guān)光為主，投資1.2億元，于20xx年全部收回，目前正投資6億元實(shí)施二期工程，以休閑娛樂(lè )為主，今年年底對外開(kāi)放，最終實(shí)現旅游目的地的建設目標。烏鎮用短短兩年的時(shí)間，創(chuàng )造了傳統文化與現代文化結合的最佳極品，取得了一般景區5-10年的經(jīng)營(yíng)成績(jì)，全面超過(guò)了周莊，成為江南六大古鎮之首，被阮儀三教授稱(chēng)為“中國古鎮保護開(kāi)發(fā)中的典范”。

　　杭州宋城是由中國最大的民營(yíng)旅游投資集團宋城集團投資建設的，于1996年5月份開(kāi)園，是浙江省第一家主題公園。她的建成打破了杭州長(cháng)期以西湖為中心的傳統旅游格局，西湖、宋城的有機結合實(shí)現了杭州真正意義上的旅游目的地，開(kāi)業(yè)以來(lái)經(jīng)濟效益穩居杭州景區之首。投資5千萬(wàn)元打造的大型歌舞《宋城千古情》，每年觀(guān)眾逾一百萬(wàn)人次，成為杭州標志性演出。

　　魯迅紀念館位于浙江省XX市都昌坊口，建成于1953年1月，由魯迅故居、百草園、三味書(shū)屋、魯迅生平事跡陳列廳組成。盧宅古建筑群位于浙江省XX市，是一座至今保存較好的明清時(shí)期封建士大夫家庭住宅群，距今已有500多年歷史。這個(gè)古建筑群不僅規模宏大、布局嚴謹，而且集木雕、彩繪、磚雕等藝術(shù)為一體，堪稱(chēng)“中國民間第一宅”，是中國現存古民居中唯一與北京故宮結構相同的，因此有“小故宮”之稱(chēng)，被列為全國重點(diǎn)文物保護單位。

　　分析烏鎮、杭州宋城、紹興、東陽(yáng)等地的旅游業(yè)之所以人氣旺盛，就是因為他們深入挖掘豐富的山水資源和深厚的文化資源，在時(shí)代特征、地方特色、四季皆宜上下功夫，精心打造出了一批具有心靈震撼力和永久吸引力的旅游特色精品，讓山水具有人文氣息，讓傳統文化具有時(shí)代內涵，使旅游資源與市場(chǎng)更加緊密結合，以鮮明的主題和獨特的創(chuàng )意創(chuàng )造了中國旅游的優(yōu)秀品牌。各地也都因地制宜，走出了適合自己的旅游發(fā)展道路，特別是烏鎮在古鎮保護與旅游開(kāi)發(fā)方面很值得我區借鑒�？偨Y烏鎮的經(jīng)驗主要體現在以下幾個(gè)方面：一是突出規劃的超前性。由于烏鎮開(kāi)發(fā)較晚，在制定規劃時(shí)吸收借鑒其他古鎮的經(jīng)驗教訓，按照古鎮保護的要求，堅持超前規劃、高起點(diǎn)規劃，確立了“一次規劃、分步實(shí)施”的原則，先后從“面、線(xiàn)、點(diǎn)”三個(gè)方面對烏鎮鎮區、保護區、重點(diǎn)建筑進(jìn)行不同功能的規劃，自主編制了《烏鎮古鎮保護規劃》、《烏鎮歷史文化名鎮保護規劃》等，提出了“保護古鎮、開(kāi)發(fā)新區”的`保護思路，明確了古鎮保護和旅游開(kāi)發(fā)的整體發(fā)展方向，使古建筑得到了及時(shí)保護。同時(shí)，市政府制定了《烏鎮古鎮保護條例》，以政府規章的形式規范了具體行為。二是突出管理的創(chuàng )新性。烏鎮旅游開(kāi)發(fā)是由市政府直接領(lǐng)導，而不是以鎮政府為主，在組織領(lǐng)導、人員調配、資金投入等方面市政府發(fā)揮了積極作用，組建了市政府派出機構——烏鎮古鎮保護與旅游開(kāi)發(fā)管理委員會(huì )，確立了政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的運作機制。同時(shí)，為加大資金投入，市政府組織市建設局、國土局等13個(gè)經(jīng)濟實(shí)力較強的單位，組建了烏鎮古鎮保護與旅游開(kāi)發(fā)有限公司，與管委會(huì )合二為一，具體實(shí)施景區的保護整治與合理開(kāi)發(fā)。三是突出古建筑修復的原真性。為了使古鎮達到歷史性與現代性相統一的目標，在整個(gè)古鎮保護過(guò)程中，在恢復原真性上下功夫，將修復目標定位在100年前，多處征集尋求100年前的建筑材料，對部分重要廳堂、典型民居進(jìn)行了徹底的整修，恢復了原貌，真正做到了修舊如舊，較好地凸顯出古鎮的原始風(fēng)貌，使游客一進(jìn)入烏鎮景區就猶如走入100年前的生活場(chǎng)景。四是突出古鎮的文化特性�！靶�橋、流水、人家”是江南水鄉古鎮的共性，烏鎮在充分展現共性的基礎上，深入挖掘歷史文化，突出抓住茅盾故居這一特殊歷史文化資源，做好“名人文化”文章，爭取到了中國最高文學(xué)獎——茅盾文學(xué)獎回故里烏鎮頒獎，并定期組織許多與茅盾相關(guān)的研究活動(dòng)。同時(shí)，積極弘揚傳統文化，在景區內重現傳統節日“香市”、皮影戲、花鼓戲等表演活動(dòng)，組建了烏鎮越劇隊、老年京劇隊等群眾團體，為烏鎮的風(fēng)光旅游增添了人文氣息。五是突出市場(chǎng)宣傳的針對性。針對不同的客源市場(chǎng)，烏鎮在宣傳促銷(xiāo)方面增強了針對性。對海外游客，大力宣傳烏鎮的中國歷史特色，體現中國傳統文化；對北方游客，宣傳烏鎮“小橋、流水、人家”的江南水鄉特色，用原汁原味的“枕水人家”吸引了大量的北方游客；對城市居民，則打出鄉土品牌，吸引城市人來(lái)體驗純樸的鄉土氣息。通過(guò)科學(xué)地市場(chǎng)分析和定位，烏鎮將上海、江浙一帶作為市場(chǎng)的主攻目標，打出了“一樣的古鎮、不一樣的烏鎮”的宣傳口號，使烏鎮的旅游宣傳取得了較大成功。去年烏鎮的門(mén)票收入達到8000萬(wàn)，整個(gè)XX市旅游收入達到22.4億元，占全市g(shù)dp的10%。

　　另外，杭州宋城勇于沖破西湖傳統旅游大環(huán)境，盯準市場(chǎng)，在休閑旅游方面大投入、大開(kāi)發(fā)的氣魄，魯迅故居、東陽(yáng)盧宅立足歷史文化資源優(yōu)勢，進(jìn)一步做深做細、做精做活的信心和決心都是非常值得我們學(xué)習和借鑒的。

　　二、關(guān)于加快我區旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　對比烏鎮等地，我區在旅游資源、歷史文化等方面具有獨特的優(yōu)勢。周村古商城被中國古建筑保護專(zhuān)家阮儀三譽(yù)為“中國活著(zhù)的古商業(yè)街市博物館群”，20xx年被列為山東省重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)項目。同時(shí)，周村歷史文化底蘊深厚，有自己獨具特色的民風(fēng)、民俗，特別是芯子、傳統花燈制作及全國獨有劇種“五音戲”等，具有濃郁的地方氣息，在全國具有較高的知名度。目前，周村旅游資源以魯商文化、民俗文化積淀之深厚在淄博獨樹(shù)一幟，正成為我市旅游南山、北水、中蒲、東齊、西商中的重要一環(huán)，列入了XX市“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)規劃中重點(diǎn)發(fā)展旅游項目。但是，通過(guò)學(xué)習也看到，我區的景點(diǎn)建設不夠精細，規劃管理的水平不夠高，功能不配套，開(kāi)發(fā)還處于初級階段，而且宣傳促銷(xiāo)力度不夠，在知名度和游客量等方面遠遠落后于烏鎮等地區，距離建設旅游目的地的目標還有很大差距。他山之石，可以攻玉。結合這次考察學(xué)習和我區旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，在下一步工作中我區應當借鑒烏鎮等地的先進(jìn)經(jīng)驗，提高對旅游工作重要性的認識，創(chuàng )新管理體制，切實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。

　�。ㄒ唬┺D變觀(guān)念，在全區形成加快旅游業(yè)發(fā)展的共識。從烏鎮的經(jīng)驗看，領(lǐng)導重視，形成共識，是加快旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展潛力大，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和重中之重。我區各級各有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步轉變觀(guān)念，堅持抓旅游就是抓新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，就是抓結構調整，就是抓財政增收，就是抓環(huán)境建設，圍繞旅游做文章，為旅游發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。在發(fā)展思路方面要堅持“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的路子，舉全區之力發(fā)展旅游，使旅游業(yè)盡快成為我區國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　�。ǘ�）創(chuàng )新思路，切實(shí)理順管理體制。XX市為加強對烏鎮保護與旅游開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導，成立了烏鎮古鎮保護與旅游開(kāi)發(fā)管理委員會(huì )，委員會(huì )主任由一位政協(xié)副主席、市長(cháng)助理兼任，并同時(shí)擔任XX市旅游局局長(cháng)、烏鎮鎮黨委書(shū)記，使烏鎮在古鎮保護與旅游開(kāi)發(fā)的初期做到了統一規劃、指導、協(xié)調和管理。我區古商城也正處于保護開(kāi)發(fā)的初級階段，需要大量的規劃、建設、拆遷等工作，需要各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調和配合。因此，建議單獨設立旅游局，同時(shí)在大街開(kāi)發(fā)保護管理辦公室基礎上成立古商城保護開(kāi)發(fā)管理委員會(huì )，與旅游局合署辦公，一套人馬，統一負責我區旅游景點(diǎn)的規劃、建設和管理，切實(shí)擔當起周村旅游發(fā)展龍頭的重任。

　�。ㄈ�）規劃先行，確保旅游開(kāi)發(fā)健康有序發(fā)展。堅持規劃先行、規劃優(yōu)先、規劃指導項目建設的原則，按照深度開(kāi)發(fā)、做大做強、打造精品的要求，盡快完成《周村旅游規劃》，進(jìn)一步完善提高《周村古商城旅游規劃》、《周村大街歷史街區保護規劃》，使周村古商城的保護開(kāi)發(fā)達到法制化、規范化，減少盲目性、隨意性，確保高質(zhì)量、高檔次、高品位，經(jīng)得起歷史考驗。當前，應著(zhù)重做好涿河以西、古商城以北規劃控制區的詳細規劃，明確功能分區，與古商城融為一體，統一規劃，分步實(shí)施，確保我區旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現量的擴張與質(zhì)的提升并重的良性循環(huán)軌道。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)運作，不斷加大資金投入。為籌集資金，XX市政府組建了烏鎮古鎮保護與旅游開(kāi)發(fā)有限公司，籌集股本金2340萬(wàn)元，并以此為基礎向商業(yè)銀行貸款和借款近1億元，作為第一期工程的建設資金。同時(shí)，三年內市財政旅游發(fā)展統籌基金還每年安排100萬(wàn)元，用于烏鎮的保護與開(kāi)發(fā)。我區應在旅游開(kāi)發(fā)中強化市場(chǎng)運作，盡快啟動(dòng)古商城旅游發(fā)展有限公司，以公司名義對外招商，吸納社會(huì )資金，承接財政貼息貸款，對古商城內景點(diǎn)、房屋進(jìn)行市場(chǎng)運營(yíng)，建立良性資金運作機制。建議政府劃出一些地段，交由古商城旅游發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)建設，所得利潤回補到古商城建設中。建議區政府每年列出100萬(wàn)作為旅游發(fā)展統籌資金，并參考烏鎮做法，由機關(guān)事業(yè)單位出資入股，籌措古商城建設開(kāi)發(fā)資金。今后我區組織各種招商引資活動(dòng)時(shí)應增加旅游項目招商，以基礎設施

　　與重大項目為重點(diǎn)，鼓勵和吸引外資、民資投資參與古商城的建設與開(kāi)發(fā)，加大投入力度，盡快形成規模。

　�。ㄎ澹┮幏豆芾�，培育壯大市場(chǎng)。建議將古商城定位為步行街，進(jìn)一步規范對古商城的管理。建議在古商城內實(shí)行“扎口收費、統一管理”，古商城內的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，歸口由古商城管理委員會(huì )與旅游發(fā)展有限公司管理，所有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)實(shí)行免費辦證（主要是工商、國稅、地稅辦證）。各種稅費實(shí)行扎口管理，除公安、消防檢查等之外，任何部門(mén)不進(jìn)入古商城內收取費用，稅費委托古商城旅游發(fā)展有限公司代征，可在三年內減收各種稅費，再現歷史上“今日無(wú)稅”的發(fā)展環(huán)境，以培育壯大市場(chǎng)。

　�。�六）準確定位，突出商業(yè)文化特色。烏鎮為避免出現周莊旅游商業(yè)化的現象，在開(kāi)發(fā)中專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟商業(yè)區，使古建筑得到較好保護。我區古商城是以“商”為特色的，因此在經(jīng)營(yíng)方面要體現古商業(yè)文化名城的特色，規范經(jīng)營(yíng)范圍。凡從事文物古董、字畫(huà)裝裱、茶葉、絲綢服裝、金銀玉器、地方小吃、文房四寶、旅游紀念品、文化娛樂(lè )、傳統手工作坊等與文化旅游有關(guān)系的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，方可入駐古商城內經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，按照專(zhuān)業(yè)街區的特點(diǎn)，進(jìn)行整街裝修、整體招商、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，達到一街一景，一街一品，打造特色街區，特色品牌。

　�。ㄆ撸┳鼍�做活，打造旅游特色精品。特色是旅游業(yè)的生命。烏鎮景區根據當地特產(chǎn)和民風(fēng)民俗，推出了獨具特色的手工作坊、戲劇表演等項目，既有知識性又有趣味性。杭州宋城不斷推出靈活多樣、設計新穎的能吸引游客參與的現代化節目，如大型演出《宋城千古情》以及根據季節變化推出的潑水節、火把節等節目，實(shí)現了景點(diǎn)與游客的互動(dòng)，為整個(gè)景區增添了活力。今后我區在景點(diǎn)建設方面要注重向深層次拓展，把景點(diǎn)做精做細，提高文化品位，彰顯地方特色。我區應緊緊抓住當前新一輪“旅游熱”的有利時(shí)機，大力開(kāi)發(fā)娛樂(lè )性、參與性、體驗性旅游產(chǎn)品，利用現有資源，開(kāi)辟民俗旅游村、生態(tài)農業(yè)旅游基地及“周村燒餅”、“王村黃酒”、“王村醋”等傳統工業(yè)產(chǎn)品旅游車(chē)間，增加特色旅游項目。建議在涿河街區改造建設中借鑒杭州宋城的經(jīng)驗，建設一處集觀(guān)光、休閑、娛樂(lè )于一體的高檔次休閑主題公園，切實(shí)增強我區旅游的吸引力，不但解決有人來(lái)的問(wèn)題，還要解決留住人的問(wèn)題，把我區建設成為旅游目的地。

　�。ò耍┚�心策劃，加大宣傳推介力度。旅游經(jīng)濟在一定程度上說(shuō)是注意力經(jīng)濟。烏鎮成功之處很重要的一點(diǎn)就是宣傳促銷(xiāo)，每年用于市場(chǎng)宣傳的費用為2000萬(wàn)元，已先后接待了apec嘉賓、世界青年總裁協(xié)會(huì )訪(fǎng)華團、世界航空界年會(huì )嘉賓等，承辦了西博會(huì )煙花大會(huì )冠名等具有較強影響力的活動(dòng)，提高了烏鎮的知名度。我區應根據古商城的旅游特色與我區的區位優(yōu)勢，將客源市場(chǎng)首先定位在濟南、青島等車(chē)程在3小時(shí)左右的周邊地區，利用當地的電視、電臺、報紙等媒體進(jìn)行高頻率宣傳，在通往我區的各主要交通要道設置大型廣告宣傳牌，廣泛推介周村古商城，形成宣傳功勢；挖掘傳統藝術(shù)，在旅游區內舉辦各種節慶活動(dòng)，滾動(dòng)開(kāi)展說(shuō)書(shū)、高蹺、魔術(shù)、芯子表演等系列節目，以增強對游客的吸引力；精心策劃舉辦好周村旱碼頭旅游文化節等節慶活動(dòng)，打造周村旅游品牌；積極爭取各種在國際、國內有一定影響的會(huì )展、比賽等活動(dòng)在我區舉辦或設分會(huì )場(chǎng)，以此來(lái)帶動(dòng)提高我區的知名度和影響力。