赴杭州市學(xué)習社區建設考察報告范文
一、基本情況
XX市在社區建設工作方面處于全省領(lǐng)先水平。為更好地學(xué)習杭州社區建設的先進(jìn)經(jīng)驗，提升我市社區建設的服務(wù)理念和管理水平，5月中旬，市民政局潘玲芳副局長(cháng)帶隊，組織全市民政系統社區建設考察組，專(zhuān)程赴XX市學(xué)習考察社區建設。
考察組一行實(shí)地參觀(guān)了格畈、潔蓮等兩個(gè)社區，并到XX區實(shí)地考察了該區的96345社區公共服務(wù)中心和婚姻登記機關(guān)。
�。ㄒ唬└耦采鐓^：格畈社區位于XX市XX區九堡鎮，社區原屬典型的城郊型農村，前身為格畈村，2005年10月經(jīng)撤村建居更名為格畈社區。轄區總面積0.3平方公里，擁有常住居民751戶(hù)，戶(hù)籍人口3283人，外來(lái)人口近1.5萬(wàn)人，社區黨委下設18個(gè)黨支部，其中包括13個(gè)居民片黨支部，4個(gè)非公企業(yè)黨支部及1個(gè)新杭州人服務(wù)站黨支部。格畈社區采用“1680”黨群社會(huì )服務(wù)管理機制，充分依托社區原有片組便民服務(wù)網(wǎng)格，并在此基礎上優(yōu)化整合，將黨建、綜治、計生、衛生等多網(wǎng)服務(wù)功能有效融合，以一張綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮黨群六大員作用，開(kāi)展八項為民服務(wù)措施，實(shí)現四個(gè)零目標為主體，通過(guò)發(fā)揮黨員及居民骨干力量作用，實(shí)現參與服務(wù)管理到共同服務(wù)管理的轉變。主要做法有：
1、片組定格，區域定員，管理網(wǎng)格化。撤村建居工作完成后，社區撤組劃片，將黨支部建在居民網(wǎng)格上，劃分出9個(gè)片區，13個(gè)居民小組，將兩委班子社工行政人員黨團員居民骨干及新杭州人志愿者納入社會(huì )服務(wù)管理團隊，自下而上層層梳理解決居民群眾日常需求及矛盾。
2、團隊定崗，服務(wù)定責，服務(wù)立體化。建立黨群志愿服務(wù)十大崗，試行黨群愛(ài)心積分考核制，引導發(fā)揮黨群志愿者“政策舉措宣傳員，社情民意信息員、民主效能監督員，居民糾紛調解員，社區管理協(xié)理員，助民幫困服務(wù)員”六大員作用，有效豐富為民服務(wù)功能，拓展管理服務(wù)的覆蓋面及影響力。
3、平臺定位，信息定檔，工作信息化。充分利用現代化信息技術(shù)，找準服務(wù)平臺，以做好“一張網(wǎng)格圖，一個(gè)接訪(fǎng)室、一支服務(wù)團隊、一套交流平臺、一套信息系統、一項走訪(fǎng)服務(wù)法、一套保障制度、一本服務(wù)檔案”八項管理服務(wù)工作為基礎，優(yōu)化開(kāi)展為民服務(wù)工作。
4、反映訴求，協(xié)調矛盾，管理“零”目標。以民意訴求零阻礙，矛盾糾紛零激化、社會(huì )管理零空白、為民服務(wù)零距離為目標，最終實(shí)現“小事不出組，大事不出社，難事多協(xié)調矛盾不上交”，促進(jìn)社區和諧、社會(huì )穩定繁榮。
�。ǘ嵣徤鐓^：位于采荷街道中部，是八十年代末建成現經(jīng)市區街道多方投資改造的典型的老社區。社區轄區常住居民2620戶(hù)，近8000人，老年人口占19%。作為城中心的社區，社區用房相對緊張，一站式社區服務(wù)大廳約50平方米，共有社區用房300平方米，專(zhuān)職社區工作者7人。2009 年以來(lái)，采荷街道把15個(gè)社區、609幢住宅和45個(gè)巷弄劃分為114個(gè)“責任片區”，每個(gè)片區平均居民200—300戶(hù)，由1—2位社工擔任“責任社工”�！柏熑紊绻ぁ本拖袷瞧瑓^里的小小社區書(shū)記，肩負著(zhù)片區內信訪(fǎng)調解、計劃生育、環(huán)境衛生、文教體育、民政福利、特殊群體服務(wù)，以及社情民意收集等 “6+1”項工作職責。有專(zhuān)職社工每個(gè)星期都會(huì )走訪(fǎng)居民，片區里哪幾戶(hù)是殘疾家庭，哪幾戶(hù)是雙失業(yè)家庭，住著(zhù)多少獨居老人，扳扳手指都說(shuō)得上來(lái)。查看該社工的走訪(fǎng)記錄，從家庭成員基本情況到居民的興趣愛(ài)好，記錄得十分詳細。近年該社區專(zhuān)門(mén)建立了“責任社工”信息管理平臺，將本社區的基本情況，居民的各類(lèi)信息以及責任社工的工作記錄都錄入該信息平臺，實(shí)現了社區工作的信息化管理，網(wǎng)絡(luò )化運用。
一是創(chuàng )新社工績(jì)效追蹤機制，深化責任社工數字管理服務(wù)模式，引入末位淘汰機制。
二是創(chuàng )新服務(wù)群眾載體，啟動(dòng)“心理社工”試點(diǎn)，切實(shí)提高社工做群眾工作的能力和水平。
三是創(chuàng )新社工隊伍建設，建立社工繼續教育制度，打造社區建設交流平臺，抓好社工梯隊培育，培育一批全區知名、群眾認可、會(huì )說(shuō)會(huì )寫(xiě)會(huì )思考的“明星社工”。
四是創(chuàng )新社區服務(wù)資源共享平臺，繪制便民信息三維地圖，啟動(dòng)“社區頻道”在線(xiàn)服務(wù)試點(diǎn)。
五是創(chuàng )新社區文化平臺。根據區里推出的“一社一文化” ，社區注重老傳統、老習俗、老戲劇與新媒體、新生活、新網(wǎng)絡(luò )相結合，聯(lián)姻西泠印社、工藝美術(shù)博物館等名師大館，推進(jìn)國學(xué)、美學(xué)進(jìn)社區，創(chuàng )建了社區金石篆刻工坊，打造“專(zhuān)家叫好、百姓叫座、采荷風(fēng)格”的社區文化樂(lè )園。
�。ㄈX區96345社區公共服務(wù)中心：現有在職人員14人，還有兩名專(zhuān)職社區工作者掛職鍛煉。職員為專(zhuān)業(yè)社區工作者，可以在社區進(jìn)行交流，待遇統一由財政支付薪酬和五險一金。目前中心每天業(yè)務(wù)在100多件，一月近5000件，實(shí)行三班制輪流工作制。
二、XX市社區建設的主要做法
社區建設是一項綜合性很強的工作，涉及群眾的方方面面，XX市自2001年中央領(lǐng)導視察社區工作以來(lái)，社區建設進(jìn)程很快，也取得了較大的成效，具體做法值得我們學(xué)習。
�。ㄒ唬┙鉀Q“有人辦事”。一是拓寬“進(jìn)口”，出臺“公開(kāi)招聘一批、下派充實(shí)一批、結對幫帶一批、考察后備一批”拓寬社區工作者選任渠道，配強配足社區居委會(huì )專(zhuān)職工作者；二是打通“出口”，把社區作為培養干部的大學(xué)校，對符合干部選拔作用或公務(wù)員錄用條件的，通過(guò)領(lǐng)導崗位競爭上崗、公務(wù)員定向招考等途徑吸收到區街道領(lǐng)導班子或公務(wù)員隊伍中來(lái)；三是配強“龍頭”，選好配強社區黨組織書(shū)記和居委會(huì )主任，更好地發(fā)揮兩委的作用。
�。ǘ┙鉀Q“有錢(qián)辦事”。一是落實(shí)社區工作經(jīng)費，黨建經(jīng)費、社會(huì )救助專(zhuān)項經(jīng)費、流動(dòng)人口管理經(jīng)費等，還在2009年下發(fā)文件要求每年按15%遞增；二是落實(shí)專(zhuān)職社區工作人員的人頭費，按照不低于全市上年度職工平均工資標準，并交納五險一金，2012年度專(zhuān)職社區工作人員的平均工資達到70000元；三是落實(shí)社區共建經(jīng)費。市財政每年安排一定資金用于表彰社區共建先進(jìn)，同時(shí)還安排社區共建設施建設補助經(jīng)費；四是落實(shí)了社區公益性崗位補貼經(jīng)費。對從事社區公益性崗位就業(yè)人員的崗位補貼，按不低于上年度企業(yè)職工最低月工資標準發(fā)放。
�。ㄈ┙鉀Q“有章辦事”。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強社區服務(wù)工作的通知》《XX市社區專(zhuān)職工作者管理辦法》《關(guān)于加強社區居委會(huì )印章使用管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于明確市級部門(mén)行政事務(wù)社區蓋章項目的通知》等一系列政策文件，創(chuàng )新體制機制，規范工作程序，推動(dòng)社區工作正式走上制度化、規范化軌道。
三、對深化我市社區建設的思考與建議
近年來(lái)，在市委市政府的高度重視下，我市不斷完善各項社區建設的政策制度，2002年以來(lái)陸續出臺了《關(guān)于加強城市社區建設的意見(jiàn)》（臺市委辦〔2002〕110號）、《關(guān)于加強社區組織的工作用房和居民公益性服務(wù)設施建設與管理工作的意見(jiàn)》（臺市委辦發(fā)〔2007〕39號）、《關(guān)于開(kāi)展和諧社區創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》（臺市委辦〔2007〕74號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強社區建設的若干意見(jiàn)》（臺市委發(fā)〔2011〕27號）等一系列有關(guān)社區建設的文件，從政策、機制上保證了社區用房達標、社區隊伍配足配強、社區經(jīng)費基本保障。但是在推進(jìn)過(guò)程中，我們同時(shí)也看到：社區工作疲于應付；社區工作者地位低、待遇差，部分社區工作者年齡偏大，責任心差；社區經(jīng)費相對緊張；社區居民、共建單位民主自治和社區活動(dòng)參與度不高；社區居委會(huì )、業(yè)委會(huì )和物業(yè)管理三方關(guān)系不順等問(wèn)題仍然不同程度的存在。他山之石可以攻玉，借鑒杭州的做法，對我市加強社區建設有以下幾點(diǎn)建議。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強對社區建設的領(lǐng)導。領(lǐng)導重視是做好工作的關(guān)鍵。重新調整城鄉社區建設領(lǐng)導小組，建立社區領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)席會(huì )議制度，對社區建設過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題逐一梳理，專(zhuān)題匯報，取得市委、市政府的重視。
�。ǘ┞鋵�(shí)社區工作準入制度。按照“人、權、費隨事轉”的原則，切實(shí)落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強社區建設的若干意見(jiàn)》（臺市委辦〔2011〕27號）的文件精神，把社區居委會(huì )減負工作列入長(cháng)效管理工作范疇，切實(shí)減輕社區工作負擔。屬于政府部門(mén)和單位承擔的行政性職能和工作，不以行政命令方式向社區居委會(huì )直接分派任務(wù)和下達指標，不隨意在社區虛設機構、空掛牌子。政府強化服務(wù)意識，對社區工作不缺位、不錯位，把職責工作做到社區，而不是簡(jiǎn)單把任務(wù)派給社區。對于社區居委會(huì )法定職責之外、確需依托社區居委會(huì )辦理的行政性工作，按照社區工作準入制度執行。
�。ㄈ┍Ｕ仙鐓^工作經(jīng)費。社區管理機構的運作、工作人員的待遇、服務(wù)設施的提供、服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展等，都離不開(kāi)社區公共服務(wù)資金的保障。杭州已經(jīng)建立社區工作經(jīng)費保障機制，拓寬籌資渠道、資金按項目撥付、足額到位。市區兩級財政全面落實(shí)了黨務(wù)工作經(jīng)費、社區勞動(dòng)保障服務(wù)和幫扶救助經(jīng)費、社區外來(lái)人口管理經(jīng)費、企業(yè)退休人員工作經(jīng)費等。目前臺州各地只是按每百戶(hù)1萬(wàn)元工作經(jīng)費進(jìn)行下?lián)�。我們需要加大協(xié)調溝通力度，協(xié)同相關(guān)部門(mén)切實(shí)將社區建設的工作經(jīng)費、黨建經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設施及社區信息化建設等經(jīng)費逐步納入財政預算，不斷健全以財政投入為主，市、區、街道三級配套，轄區共建單位資助的多渠道社區建設投入機制。
�。ㄋ模┩晟茖�(zhuān)職社工聘任考核機制。不管社區建設的.體系如何構建，最終還是要落實(shí)到“人”——即專(zhuān)職社區工作者這一主體上。在我們前階段的走訪(fǎng)中，我們也發(fā)現社區專(zhuān)職工作者存在工作頭緒多、疲于應付，業(yè)務(wù)能力有待提高，創(chuàng )新能力不足等問(wèn)題。杭州在這個(gè)問(wèn)題上的解決方式是出臺較為全面細致的《關(guān)于加強社區工作都隊伍建設的若干意見(jiàn)》、《XX市社區工作者管理規范》、《關(guān)于提高XX市區社區專(zhuān)職工作者工資福利待遇的意見(jiàn)》等多個(gè)文件，因此我們可以借鑒杭州的做法，推進(jìn)社區工作者隊伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。如建立統一的招錄機制，推行職業(yè)資質(zhì)準入制度、實(shí)行分級培訓、建立績(jì)效考核評議和過(guò)錯責任追究制度等。同時(shí)要進(jìn)一步加大社區工作者的隊伍建設，一方面加大教育培訓力度，另一方面在政治上關(guān)心社區工作人員，指導各地把優(yōu)秀社區工作者培養發(fā)展成為黨員，推薦符合條件的優(yōu)秀社區居民委員會(huì )工作人員擔任各級代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范。
�。ㄎ澹┘訌娚鐓^信息化管理。信息技術(shù)的運用將有利更為便捷高效地開(kāi)發(fā)和共享社會(huì )各方資源，提高社區服務(wù)水平。從我們這次參觀(guān)的兩個(gè)杭州社區為例，社區網(wǎng)格化管理后，每個(gè)責任社工負責本網(wǎng)格居民的基礎數據錄入，為社區提供共性和個(gè)性服務(wù)極大地提供了方便。同時(shí)構造個(gè)性化的信息交互平臺，也可以提高社區居民特別是年輕居民的參與熱情�，F我市鄉鎮（街道）社區服務(wù)中心已實(shí)現了全覆蓋，今后我們可在加快建設類(lèi)似96345社區公共服務(wù)平臺的基礎上，依托各地鄉鎮（街道）社區服務(wù)中心，推進(jìn)政府公共服務(wù)與96345系統對接，實(shí)行社區網(wǎng)上辦公，逐步實(shí)現政府公共服務(wù)項目向社區延伸，提高政府公共服務(wù)的效率，方便社區居民。
�。┡嘤鐓^社會(huì )組織。隨著(zhù)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社區涌現出一大批居民自發(fā)成立、自?shī)首詷?lè )、自我服務(wù)和自我管理的社區民間組織，為社區居民在文化、衛生、就業(yè)等多方面提供了方便，這些服務(wù)介于政府和市場(chǎng)之間的民間組織，要積極引導，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)制訂扶持政策以及項目委托協(xié)助管理等多種形式進(jìn)行扶持，在扶持的同時(shí)相應出臺激勵機制，建立評估和監督制度。如潔蓮社區針對轄區內老年人眾多的實(shí)際想辦老年食堂，但考慮到社區辦公用房緊張，無(wú)法自行解決，就采用項目委托的方式，委托社區一家餐飲店，解決社區內老人中餐問(wèn)題，并每人每餐貼補2元。
總之,我市深化社區建設的探索與實(shí)踐過(guò)程中,應更多地借鑒吸收杭州等地的一些好的做法和經(jīng)驗，結合我市社區工作的基礎和各縣市區的實(shí)際情況，加快形成“黨委政府領(lǐng)導、民政協(xié)調、部門(mén)配合、社會(huì )協(xié)同”的社區工作新機制，推動(dòng)我市社區治理的縱深發(fā)展。