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村級動(dòng)物防疫員隊伍建設的考察報告
編者按：本文主要從基本情況；村級防疫員隊伍建設現狀；村級動(dòng)物防疫員的設置及職責；村級動(dòng)物防疫員的管理制度和辦法；村級防疫員隊伍建設中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行講述。其中，主要包括：村級動(dòng)物防疫員的設置、村級動(dòng)物防疫員的職責、村級防疫員承擔非本職工作情況、村級防疫員的管理辦法、我縣村級動(dòng)物防疫員的管理和辦法，主要是根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和省、州等有關(guān)規定、處于我縣財政困難實(shí)際情況，我縣403個(gè)村級動(dòng)物防疫員的補貼均由縣級財政全額撥款每人每月工資30元，工資發(fā)放和管理方式均由各鄉鎮財政所統一負責、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平參差不齊、村級動(dòng)物防疫員年齡老化、部分村級動(dòng)物防疫員的文化程度偏低，加之平時(shí)缺乏學(xué)習，以致無(wú)法勝任村級動(dòng)物防疫員的工作、農村基層動(dòng)物防疫隊伍經(jīng)費緊缺、設備落后，使動(dòng)物防控工作難以有序推進(jìn)等，具體材料請詳見(jiàn)：
近年來(lái)，隨著(zhù)禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認識到了動(dòng)物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動(dòng)物防疫體系的建立無(wú)疑成為了各級政府和各級業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了全面了解我縣當前村級動(dòng)物防疫員隊伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據省、州有關(guān)文件精神，我縣組織25個(gè)鄉鎮技術(shù)干部對全縣村級動(dòng)物防疫員了進(jìn)行調查，現將調查情況報告如下：
一、基本情況
全縣轄有15個(gè)鄉，10鎮，共403個(gè)行政村，3194個(gè)村民小組，105422戶(hù)�？側丝�487048人，其中，農業(yè)人口455857。
二、村級防疫員隊伍建設現狀
1、學(xué)歷情況全縣村級動(dòng)物防疫員共有403人，其中初中以上學(xué)歷的有184人，占總人數的93.05%（其中，初中學(xué)歷的有257人，占總人數的63.77%；高中學(xué)歷的有62人，占總人數的15.38%；中專(zhuān)以上學(xué)歷的有56人，占總人數的13.09%；）。初中以下28人，占總人數的6.94%。
2、年齡結構在403名村級動(dòng)物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。
3、專(zhuān)業(yè)結構在這403名村級動(dòng)物防疫員中，獸醫專(zhuān)業(yè)的有13人，占總人數的3.23%。在余下390名非獸醫專(zhuān)業(yè)的防疫員中，受到縣級以上業(yè)務(wù)部門(mén)培訓的并取得獸醫資格的有144人，其余246人均為村級動(dòng)物防疫員的學(xué)徒。
三、村級動(dòng)物防疫員的設置及職責
1、村級動(dòng)物防疫員的設置
我縣村級動(dòng)物防疫員的設置原則上是按照行政村的個(gè)數來(lái)設置的。即，全縣共有25個(gè)鄉鎮，403個(gè)行政村，按一村一名防疫員的標準，全縣應該有403名村級動(dòng)物防疫員。但是，由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個(gè)村沒(méi)有防疫員，而部分村獸醫員相對超標。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當前村級動(dòng)物防疫員實(shí)行分片區包干責任制和人員調配制。即，一名防疫員負責一片區或一個(gè)行政村的動(dòng)物防疫工作。按403名村級動(dòng)物防疫員和403個(gè)行政村來(lái)計算，平均達到一村一名動(dòng)物防疫員。
2、村級動(dòng)物防疫員的職責
�。�1）根據上級布置的動(dòng)物防疫任務(wù)，對重大動(dòng)物疫病實(shí)行強制集中免疫，常年補免，確保重大動(dòng)物疫病防疫工作“村不漏戶(hù)，戶(hù)不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達到100%。同時(shí)，對其他動(dòng)物疫病進(jìn)行防疫。
�。�2）及時(shí)上報動(dòng)物疫情，特別是重大動(dòng)物疫情。
�。�3）承擔該片區的動(dòng)物防疫診療工作。收費方式為服務(wù)性收費。
�。�4）按期統計上報畜牧生產(chǎn)情況，特別是規模養殖戶(hù)的情況。
�。�5）負責責任區域內動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規宣傳。
3、村級防疫員承擔非本職工作情況
村級動(dòng)物防疫員除必須履行的上述職責外，還承擔著(zhù)發(fā)展本地畜牧養殖業(yè)的重擔。他們在遵紀守法的原則范圍內，在政府和相關(guān)部門(mén)的正確引導下，以科技為支撐，以誠信為基礎，因地制宜，充分發(fā)揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。
四、村級動(dòng)物防疫員的管理制度和辦法
1、村級防疫員的管理辦法
我縣村級動(dòng)物防疫員的管理和辦法，主要是根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和省、州等有關(guān)規定，結合我縣實(shí)際，來(lái)制定實(shí)施的。其主體部分有四點(diǎn)：一是指導思想；二是必備條件；三是職責及任務(wù)；四是獎懲辦法。目前村級動(dòng)物防疫員的管理辦法正在進(jìn)一步完善中。
2、村級動(dòng)物防疫員的補貼情況
處于我縣財政困難實(shí)際情況，我縣403個(gè)村級動(dòng)物防疫員的補貼均由縣級財政全額撥款每人每月工資30元。工資發(fā)放和管理方式均由各鄉鎮財政所統一負責。2008年有200名村級動(dòng)物防疫員，獲得中央財政基層動(dòng)物防疫工作補助經(jīng)費補貼每人每月110元，工資每月達140元/人。其余203名村級動(dòng)物防疫員工資每人每月仍是30元。
五、村級防疫員隊伍建設中存在的主要問(wèn)題
1、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平參差不齊
村級動(dòng)物防疫員大多數是“半路出家”的學(xué)徒，大多數防疫員知識陳舊，缺乏系統的診斷技術(shù)和治療手段。有時(shí)還會(huì )因為運用了錯誤的傳統經(jīng)驗而耽誤了動(dòng)物的最佳治療時(shí)間，而造成了不必要的經(jīng)濟損失。
2、村級動(dòng)物防疫員年齡老化
村級動(dòng)物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個(gè)方面的原因：動(dòng)物防疫工作任務(wù)繁重、待遇低下。村級動(dòng)物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務(wù)外，還兼顧疫情上報、畜牧生產(chǎn)的統計等多種報表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務(wù)外出打工，這是村級動(dòng)物防疫員年齡老化的主要原因之一。
3、部分村級動(dòng)物防疫員的文化程度偏低，加之平時(shí)缺乏學(xué)習，以致無(wú)法勝任村級動(dòng)物防疫員的工作。
4、農村基層動(dòng)物防疫隊伍經(jīng)費緊缺、設備落后，使動(dòng)物防控工作難以有序推進(jìn)，無(wú)法按照《動(dòng)物防疫法》的要求，開(kāi)展“預防為主，防重于治”的動(dòng)物疫病防控工作。因此，迫切要求完善村級動(dòng)物防疫體系，解決最基層防疫隊伍建設問(wèn)題。
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