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惠農政策落實(shí)調研報告
在人們素養不斷提高的今天，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，報告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲？以下是小編為大家收集的惠農政策落實(shí)調研報告，希望對大家有所幫助。
惠農政策落實(shí)調研報告1
隨著(zhù)城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來(lái)越高，補助補貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農民持續增收、農村和諧穩定。但在惠農政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實(shí)。
一、存在問(wèn)題
1.政策宣傳不深入�；蒉r政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數地方還出現基層干部和農民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農政策上不公開(kāi)，不公正，不負責，項目落實(shí)不透明等問(wèn)題。在村務(wù)公開(kāi)欄幾乎沒(méi)有公布惠農政策，只有享受戶(hù)和區、鄉主管部門(mén)知道，廣大農民群眾和不是主管部門(mén)的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒(méi)有實(shí)現應補盡補，甚致部分資金使用不規范，長(cháng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒(méi)有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實(shí)施新農合醫療政策上，部分鄉鎮衛生院管理較差，醫生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費現象較突出，導致農民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預算標準不一致。同類(lèi)工程預算定額標準不一致，項目推進(jìn)矛盾突出。主要表現為在同一鄉鎮、同一整合區域，實(shí)施同類(lèi)型工程建設質(zhì)量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點(diǎn)建設項目“京福高鐵”建設征地，過(guò)境各鄉鎮甚至同一個(gè)鄉鎮的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。
4.資金監管不嚴格。在工作中，受人力和經(jīng)費限制，部分惠農政策資金監管力度不夠，出現有的政策資金監管失控，違規違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉鎮的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農戶(hù)種糧直補款扣去抵交醫保費、村公路建設集資款等。有的村干部不給農戶(hù)辦直補卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農村低保政策的多。
5.政策執行成本高。要落實(shí)的惠農政策多、召開(kāi)會(huì )議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費用多，需要人力多。增加了部門(mén)和鄉鎮政府的運行成本。上級沒(méi)有專(zhuān)項工作經(jīng)費，鄉鎮和部門(mén)經(jīng)費支出壓力大。沒(méi)有工作經(jīng)費，為單位、部門(mén)、鄉鎮、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農民領(lǐng)取成本高。
二、解決辦法
1.強化惠農政策宣傳。落實(shí)惠農政策，要把各項惠農政策及時(shí)傳達到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶(hù)曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現實(shí)，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶(hù)率。
2.強化干部隊伍建設。農村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項惠農政策的落實(shí)效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區委、區政府及時(shí)印發(fā)了《預防村干部職務(wù)違法違紀工作方案》，區檢察院還印發(fā)了《預防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的'理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應對強農和惠農政策做一個(gè)基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業(yè)基礎地位著(zhù)手，著(zhù)眼于強化農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)生產(chǎn)能力�；蒉r政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著(zhù)眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平�；蒉r是基礎，強農是方向，應緊密結合實(shí)踐經(jīng)驗梳理和完善強農惠農政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。
4.強化職能部門(mén)職責。加強分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴格程序，規范操作。落實(shí)政策要堅持公開(kāi)、公正、公平、農民直接受益的原則，規范管理，陽(yáng)光操作。對各項補貼在村組實(shí)行公開(kāi)化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監督，農戶(hù)認可，提高工作的透明度。
5.強化政策資金兌現。針對部分政策資金兌現不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調力度，把政策資金按規定及時(shí)兌現給受益對象。要整合部門(mén)力量，深入鄉鎮明查暗防，有效預防和查處惠農政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規違紀行為，提高監督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。
6.強化政策落實(shí)監督。區委、區政府要針對監管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細化措施和責任，切實(shí)加強政策貫徹落實(shí)過(guò)程監管。由區紀委監察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價(jià)局等執法部門(mén)，將監督惠農政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費，保障監督工作順利開(kāi)展。
惠農政策落實(shí)調研報告2
近年來(lái)，國家出臺系列關(guān)注民生的惠農政策，受到廣大群眾的稱(chēng)贊與擁護。在基層，惠民政策是否落實(shí)到位，是否公平，公正？帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，縣婦聯(lián)于3月中下旬參加了對__縣惠農政策落實(shí)情況的調查研究。調研組先后召開(kāi)了部分鄉鎮和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農政策落實(shí)情況的座談會(huì )，聽(tīng)取了鄉鎮和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導關(guān)于惠農情況的匯報，并與部分縣人大代表、農村兩委干部代表進(jìn)行了座談，并結合座談情況進(jìn)行了入戶(hù)調查。調研組共走訪(fǎng)入戶(hù)72家，發(fā)放惠農政策落實(shí)情況調查表113份，涉及5個(gè)鄉鎮14個(gè)村�，F將調研情況總結如下：
一、對縣政府惠農政策落實(shí)情況的總體評價(jià)
20__年以來(lái)，縣政府不斷加大工作力度，強化工作措施，確保了糧食直補、小麥良種補貼、農機具補貼、農資綜合直補及能繁母豬補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補貼的全面兌現�；蒉r政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了我縣農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收奠定了基礎。
一是穩固了農業(yè)的基礎地位，提高了土地資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。糧食直補和農資綜合直補的及時(shí)發(fā)放，小麥良種補貼項目的落實(shí)，減少了種糧投入成本，調動(dòng)了農業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農民心中的地位，調動(dòng)了農民種糧的積極性，促進(jìn)了荒山荒坡的開(kāi)發(fā)和土地的有效利用，廣大農民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著(zhù)，糧食產(chǎn)量穩步增長(cháng)，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。20__年，全縣糧食總產(chǎn)量達到30.12萬(wàn)噸，同比增長(cháng)6.95%。
二是為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動(dòng)力。隨著(zhù)優(yōu)質(zhì)后備奶牛補貼、能繁母豬補貼及投保補貼等各項補貼及扶持政策的落實(shí)，國家對奶牛、生豬養殖扶持政策的力度加大。廣大養殖戶(hù)進(jìn)一步恢復了養殖信心，特別是作為特色主導產(chǎn)業(yè)的奶牛養殖業(yè)，奶牛存欄總量穩中有升，養殖方式由粗放型向集約型轉變，由分散養殖向小區養殖轉變，規�；B殖不斷壯大，群體質(zhì)量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達到13萬(wàn)頭，符合標準的養殖小區達到76個(gè)，20__年度優(yōu)質(zhì)后備奶牛達到7407頭。
三是提高了農業(yè)生產(chǎn)能力，為農民兼業(yè)創(chuàng )收提供了條件。在財政補貼資金的引導下，有效調動(dòng)了廣大農民投資農業(yè)機械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機704臺、小麥聯(lián)合收割機887臺、玉米聯(lián)合收割機18臺。農業(yè)裝備結構得到進(jìn)一步優(yōu)化，全縣農業(yè)機械化水平明顯提高，進(jìn)一步解放了農村勞動(dòng)力，為農民兼業(yè)創(chuàng )收提供了條件。有力的推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力轉化和農民增收。
四是廣大農民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農村社會(huì )和諧�？h政府始終堅持建設社會(huì )主義新農村的執政理念，把落實(shí)各項惠農政策，作為推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入的重要舉措來(lái)抓，保證了各項惠農政策的貫徹落實(shí)，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農村社會(huì )和諧穩定與經(jīng)濟發(fā)展。
二、在惠農政策落實(shí)工作中，需要引起注意的幾個(gè)問(wèn)題
一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運行過(guò)程中有重登、漏登、錯登現象；三是監督管理機制不夠健全，個(gè)別地方有優(yōu)親厚友，虛報冒領(lǐng)等不良行為。
三、關(guān)于落實(shí)好各項惠農政策的'幾點(diǎn)建議
惠農政策落實(shí)過(guò)程中出現的問(wèn)題，不僅影響了干群關(guān)系，在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調研組認為應健全落實(shí)制度體系，規范操作程序，增加落實(shí)的透明度，真正達到公開(kāi)、公正、公平，將惠農政策落到實(shí)處。
一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白�？h政府要千方百計拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門(mén)和鄉鎮采取各種實(shí)用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報、村內喇叭廣播等有效形式，把各項惠農政策宣傳到群眾中。同時(shí)還要著(zhù)力培養一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。
二是進(jìn)一步健全完善惠農政策落實(shí)體系。對惠農政策項目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節上，都要建立健全各項管理機制。加強對政策落實(shí)人員，特別是“一線(xiàn)人員”的教育、培訓和管理。建立健全責任體系和監督體系，充分發(fā)揮審計和財政部門(mén)的監督作用。加強各環(huán)節的監管，嚴防惠農補貼被截流、套取，確保各項惠農政策在落實(shí)工作中不走樣。保證惠農資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用，使各項惠農補貼按時(shí)、按標準發(fā)放到農戶(hù)手中。
三是進(jìn)一步嚴格政策標準，規范操作程序�？h政府要督促惠農政策主管部門(mén)嚴格把握政策范圍，嚴格執行政策標準，確�；蒉r政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶(hù)。對普惠項目，有關(guān)部門(mén)要摸清底數，抓好落實(shí)。糧食補貼和農資綜合補貼要實(shí)行一卡式發(fā)放，增加政策落實(shí)的透明度，體現“公開(kāi)、公平、公正”。對小麥良種補貼、農機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現流程，真正體現在惠農政策面前區域機會(huì )均等，農民機會(huì )均等。比如在小麥良種、大型農機個(gè)補貼上，可按照鄉村的糧食種植面積
設計分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農戶(hù)根據制訂的流程去獲得補貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受?chē)业幕蒉r政策。
四是進(jìn)一步落實(shí)縣級配套資金和加強惠農政策的跑辦力度。將國家出臺的各項惠農政策不折不扣地落到實(shí)處，是各級政府義不容辭的責任。因此，縣政府要想方設法克服困難，確保將各項惠農政策的縣級配套資金落實(shí)到位。同時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)還要很好的把握國家的惠農方向和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加大跑辦力度，爭取更多的惠農項目和資金，惠及全縣人民。
惠農政策落實(shí)調研報告3
根據省人大常委會(huì )20xx年監督工作計劃安排，省十一屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于強農惠農政策落實(shí)情況的報告。為做好這項工作，省人大農委按照省委確定的對強農惠農政策落實(shí)情況監督檢查工作的要求，重點(diǎn)圍繞農民土地承包和流轉情況，扶貧開(kāi)發(fā)資金、糧食直補和綜合直補資金、新農村建設試點(diǎn)直接統籌資金等20項惠農資金管理使用情況，組織開(kāi)展了專(zhuān)題調研工作。今年3月底，下發(fā)了調研通知，組織11個(gè)設區市人大（常委會(huì )）農（工）委在本市范圍內開(kāi)展強農惠農政策落實(shí)情況專(zhuān)題調研，并在6月份召開(kāi)的全省人大農業(yè)和農村工作座談會(huì )上進(jìn)行了交流研討。9月18日至20日，省人大農委組織調研組，赴九江市、景德鎮市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進(jìn)行了調研，聽(tīng)取了當地政府及有關(guān)部門(mén)的匯報，并深入到有關(guān)鄉鎮了解政策落實(shí)的具體情況。
一、強農惠農政策落實(shí)的基本情況
從調研情況看，近年來(lái)，各市、縣（區）認真落實(shí)各項強農惠農政策，充分發(fā)揮強農惠農政策在促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設中的支撐作用，加大對農業(yè)的投入力度，不斷完善各項惠農資金的管理、使用和監督機制，強農惠農政策在我省取得了明顯成效，農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現了連續增產(chǎn)，農村經(jīng)濟朝著(zhù)又好又快發(fā)展方向邁進(jìn)。
�。ㄒ唬┱J真貫徹落實(shí)農村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導和規范土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉
20xx年以來(lái)，各地采取有效措施，認真開(kāi)展了換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證和補簽承包合同工作，農村土地承包經(jīng)營(yíng)總體情況良好，為維護農村穩定，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。與此同時(shí)，各地按照依法、自愿、有償的原則，加強對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的引導，制定農村土地流轉實(shí)施方案，規范操作程序，依法引導土地承包經(jīng)營(yíng)權的合理流轉，促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，為農業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了有利條件。宜春市為做好土地承包經(jīng)營(yíng)權證的換發(fā)和補發(fā)工作，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好換發(fā)和補發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證的工作意見(jiàn)》，換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證91.67萬(wàn)份，發(fā)放率達到97.3%。通過(guò)加強流轉合同管理，保證流轉程序的合法有序，該市近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同糾紛。上饒市出臺相關(guān)政策，對規范農村土地承包流轉行為、保障農民土地流轉收益等工作作出了具體部署，20xx年以來(lái)，該市共流轉土地59.6萬(wàn)畝，占耕地總面積的13.3%。
�。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導，嚴格規范操作，各項惠農資金落實(shí)到位
為保證各項惠農資金落實(shí)到位，使農民得到真正的實(shí)惠，各地采取一些列措施，加大惠農政策的宣傳力度，嚴格執行惠農資金撥付程序和管理使用規定，抓好直補資金的兌現工作，組織實(shí)施好其他政策補貼項目，并加強對政策落實(shí)的監督檢查，扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地貫徹落實(shí)中央和省的惠農政策。贛州市為強化扶貧開(kāi)發(fā)資金管理，進(jìn)一步完善財政扶貧資金項目管理“十項制度”，出臺了《關(guān)于加強財政扶貧項目管理的若干規定》等5個(gè)配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項目管理工作手冊》，使財政扶貧資金項目管理的全過(guò)程做到了有章可循、有規可依。兩年來(lái)該市投入財政扶貧資金6860萬(wàn)元，鋪設水泥路1158公里、修建橋梁17座、活動(dòng)中心74個(gè)、衛生所5所、學(xué)校6所、水利設施75處、安裝自來(lái)水5976戶(hù)等，還支持686名貧困戶(hù)子女參加了中等專(zhuān)業(yè)技能培訓。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新方式，加大投入，提高資金使用效益
如何使有限的惠農資金發(fā)揮更大的效益，各地結合本地實(shí)際，進(jìn)行了一些有益探索。南昌市為提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金的使用效益，創(chuàng )新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來(lái)，轉化為融資擔�；�，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，獲得銀行貸款支持，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資困難的矛盾，擴大了資金的使用規模。新余市在落實(shí)好各項惠農政策的同時(shí)，逐年加大本級財政投入，每年用于農業(yè)方面的資金保持在5000萬(wàn)元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實(shí)施農村低保并由財政負擔提高標準，非常補對象由80元提高到100元，常補對象由90元提高到110元。20xx年以來(lái)，湖口縣累計從財政專(zhuān)項資金中拿出1000多萬(wàn)元，用于支持小農水、果業(yè)、水產(chǎn)、新農村建設，調動(dòng)和保護了農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性。浮梁縣整合惠農資金，重點(diǎn)用于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建了“浮梁茶”品牌。
�。ㄋ模⿵娀O督檢查，及時(shí)糾正違紀違規行為
各地在抓好政策落實(shí)的同時(shí)，采取有效措施，對政策落實(shí)情況進(jìn)行了監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，對嚴重違紀違規行為一查到底，追究有關(guān)人員責任。新余市糾正了少數農村信用社扣押農戶(hù)“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報移民人數套取移民資金的2名公職人員，處理了違規用地的6名鄉鎮負責人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報種植面積套取糧食補貼、貪污征地補償費等的4名村干部。
二、存在的主要問(wèn)題
在肯定成績(jì)的同時(shí)，也發(fā)現各項強農惠農政策在落實(shí)過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的還具有一定的普遍性，具體表現在以下幾方面：
�。ㄒ唬⿹Q發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證工作與“承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)兩個(gè)100%到戶(hù)”的規定仍有差距
一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權證沒(méi)有發(fā)放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調整土地的情況。由于土地四至界限不清，造成土地經(jīng)營(yíng)權證填寫(xiě)不規范，土地承包合同書(shū)寫(xiě)不規范。因缺乏換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證專(zhuān)項工作經(jīng)費，人口自然增減，征占用耕地，也影響了土地承包經(jīng)營(yíng)證的換發(fā)率。
�。ǘ┩恋爻邪�(jīng)營(yíng)權流轉和檔案管理不規范
九江市反映，目前土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉存在較大的自發(fā)性和隨意性，程序不規范，以口頭商議方式進(jìn)行的流轉占流轉總數的80%。簽訂書(shū)面流轉合同的，也存在權利義務(wù)表述不清，利益分配不均等問(wèn)題。此外，少數鄉鎮還存在將外出務(wù)工農戶(hù)的承包土地作為機動(dòng)地，由村組集體組織發(fā)包，收益歸村組集體所有的現象。村組一級由于受辦公設施和專(zhuān)管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發(fā)生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現象。
�。ㄈ┗蒉r資金管理使用還不夠規范，存在監管不嚴等問(wèn)題
少數地方存在專(zhuān)項資金未設立專(zhuān)戶(hù)，與其他資金混賬管理，撥付不及時(shí)，報賬手續和資料不全，沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用，尤其是村級存在捆綁使用的情況，白條入賬的現象比較多。少數項目資金存在“人情化”、“關(guān)系化”的“戴帽”現象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣等個(gè)別鄉、村都發(fā)生過(guò)用糧食直補和綜合直補資金抵扣舊欠或水電費的現象。在今年上半年開(kāi)展的強農惠農政策落實(shí)情況監督檢查自查自糾工作中，各地都發(fā)現了一些惠農資金使用上的違紀違規問(wèn)題。
�。ㄋ模┑胤脚涮踪Y金過(guò)多，難以落實(shí)到位
多數地方反映，由于市縣財力有限，一些項目的配套資金難以足額落實(shí)到位，存在賬面配套的現象。蓮花縣20xx年新增財力只有1300萬(wàn)元，而全年縣級各項惠農配套資金總額達913萬(wàn)元，影響了工作的正常開(kāi)展和項目的按期完成。
�。ㄎ澹┥贁淀椖繉�(shí)施難度較大，農民參與的積極性不高
一些惠農項目資金安排不足，實(shí)施難度較大。如生態(tài)公益林項目，補償標準20xx年為每畝5元，20xx年為每畝6.5元，由于標準較低，許多林農不愿意與林業(yè)部門(mén)簽訂公益林保護合同。農村沼氣項目由于建造成本逐年上升（1600元/個(gè)），農戶(hù)的一次性投入較大，而國家補助款每戶(hù)僅為800元，再加上生豬傳統散養農戶(hù)數量劇減，農戶(hù)建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實(shí)施難度增大，進(jìn)展偏慢。
�。⿵娹r惠農政策落實(shí)的行政運行成本較高
為保證每項政策的落實(shí)，各級政府需要層層部署，組織人員抓好落實(shí)。鄉村都要召開(kāi)會(huì )議、轉發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門(mén)宣傳、丈量土地、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調糾紛等等，相應增加了政府的行政運行成本。由于縣（區）、鄉（鎮）行政經(jīng)費偏緊，這部分經(jīng)費完全由縣（區）、鄉（鎮）政府自行承擔，普遍感到壓力很大。
三、幾點(diǎn)建議
今年2月至8月，省委、省政府組織開(kāi)展了全省強農惠農政策落實(shí)情況監督檢查。通過(guò)監督檢查，重點(diǎn)查處了一批違紀違規的典型案件，規范和完善了監管機制，有力推動(dòng)了我省強農惠農政策的進(jìn)一步落實(shí)。為貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì )《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，使強農惠農政策真正落到實(shí)處，大力推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，省人大農委建議：
�。ㄒ唬┨岣哒J識,進(jìn)一步加大宣傳力度
強農惠農政策涉及農民群眾的切身利益，是社會(huì )關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，抓好強農惠農政策的落實(shí)，對于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，切實(shí)維護好、發(fā)展好、實(shí)現好農民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的'關(guān)系至關(guān)重要。各級政府要從學(xué)習貫徹黨的十七屆三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的高度，充分認識強農惠農政策落實(shí)工作的重要性、復雜性和艱巨性，大力加強和改進(jìn)政策落實(shí)工作，切實(shí)解決強農惠農政策落實(shí)工作中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)我省強農惠農政策的落實(shí)，規范和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，廣泛深入地開(kāi)展強農惠農政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結合今年強農惠農政策監督檢查工作中發(fā)現的問(wèn)題，應有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執行力和操作力，確保各項政策落到實(shí)處。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，進(jìn)一步抓好農村土地政策的落實(shí)工作
黨的十七屆三中全會(huì )提出“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變”。各級政府要進(jìn)一步采取有效措施，組織力量重點(diǎn)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權證換發(fā)和土地承包合同簽訂落實(shí)不到位的問(wèn)題，盡快糾正一些地方“三至五年調整”的錯誤做法，積極引導和規范土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，努力實(shí)現發(fā)證率、簽訂率“兩個(gè)100%”目標，切實(shí)保護好農民的土地承包權益。
�。ㄈ┩貙捛�，進(jìn)一步加大強農惠農資金的投入
各級政府要按照今年中央1號文件提出的“三個(gè)明顯高于”（財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年）和黨的十七屆三中全會(huì )提出的“三個(gè)大幅度”（大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入）的規定要求，不斷加大對農業(yè)的支持保護力度。對認真落實(shí)政策規定的，應給予獎勵；對貫徹不力的，應采取有效措施向當地政府問(wèn)責。同時(shí)，積極引導更多的信貸資金和社會(huì )資金投向農村。
�。ㄋ模┳⒅匦б�，調整優(yōu)化惠農資金的`支出結構
要按照發(fā)展現代農業(yè)和形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，整合現有的各項惠農資金，統籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農業(yè)和農村基礎條件。
�。ㄎ澹┩晟浦贫�，建立健全落實(shí)強農惠農政策的配套措施
要認真總結強農惠農政策落實(shí)情況監督檢查工作的經(jīng)驗，對在政策落實(shí)過(guò)程中存在的制度和監督缺失進(jìn)行認真研究，制定推動(dòng)強農惠農政策落實(shí)的配套措施，建立健全強農惠農資金穩定增長(cháng)的機制，創(chuàng )新強農惠農資金管理工作機制，進(jìn)一步建立和完善強農惠農政策的監管制度。
�。┙y籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力
鑒于我省各級財政比較困難，安排落實(shí)配套資金壓力較大的現實(shí)情況，建議省政府向上反映，希望國家盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時(shí)，省政府要進(jìn)一步嚴格控制出臺新的要求市、縣（區）配套的政策。對屬于省級事權的項目，應由省財政全額承擔；對屬于省與市、縣（區）共同事權的項目，應區別不同類(lèi)別的市、縣（區）制定不同的配套政策；對屬于市、縣（區）事權的項目，可采取按市、縣（區）實(shí)績(jì)予以適當獎勵或補助的辦法，以減輕財政困難市、縣（區）安排配套資金的壓力，進(jìn)一步提高市、縣（區）的財政保障能力，保證項目的順利實(shí)施。
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