市發(fā)展調研報告

　　在當下這個(gè)社會(huì )中，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。我敢肯定，大部分人都對寫(xiě)報告很是頭疼的，以下是小編幫大家整理的市發(fā)展調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

市發(fā)展調研報告1

　　農業(yè)機械是現代農業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎和生產(chǎn)手段，是科學(xué)技術(shù)的物化和載體。農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志，是支撐引領(lǐng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的主導力量，是標志農業(yè)結構調整效果的重要因素。因此，調整農業(yè)機械化結構，對農村產(chǎn)業(yè)結構調整具有重要的促進(jìn)作用。為更好地促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收，加快章丘市農業(yè)現代化發(fā)展步伐，根據章丘市農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整布局，對章丘市農業(yè)機械化結構調整進(jìn)行了深入調研，現將有關(guān)情況匯報如下：

　　1、基本情況

　　截至到20xx年底，全市農機總值達到7.5億元，農機總動(dòng)力達到124萬(wàn)千瓦。農機裝備結構進(jìn)一步優(yōu)化，大中型拖拉機總量達5230臺，聯(lián)合收獲機總量達到2610臺。農機作業(yè)水平穩步提高，預計全年可完成機耕作業(yè)面積xx7萬(wàn)畝、機播155萬(wàn)畝、機收153萬(wàn)畝，小麥生產(chǎn)綜合機械化水平穩定在96%以上，玉米生產(chǎn)綜合機械化水平達到85%，主要生產(chǎn)環(huán)節全部實(shí)現機械化。以秸稈還田為主的秸稈綜合利用技術(shù)得到廣泛應用，全市秸稈綜合利用率達98%。農機服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，農機合作社達到24家，其中全國農機合作社示范社1家，省級明星合作社4家，入社成員526戶(hù)，擁有各類(lèi)農機具1650余臺，資產(chǎn)總額6600余萬(wàn)元。

　　2、當前農機化發(fā)展進(jìn)程中的主要問(wèn)題和制約因素

　　主要表現在：

　�。�1）全市農機總動(dòng)力近年來(lái)持續快速增長(cháng)，但裝備結構還不夠合理，動(dòng)力機械較多、配套農具少，小型機具較多、大中型機具少，糧食機具較多、經(jīng)濟作物機具少，“三多三少”的問(wèn)題依然比較突出。

　�。�2）農業(yè)機械化發(fā)展基礎依然比較薄弱，在稅收、金融、保險等方面的扶持政策還不夠完善。

　�。�3）農機專(zhuān)項資金所占比例少。

　�。�4）農機服務(wù)市場(chǎng)規模不斷擴大，但農機服務(wù)的組織化程度還比較低。

　�。�5）基層農機工作人員的管理、編制尚未理順，大部分鄉鎮農機管理站資產(chǎn)被平調、擠占、挪用或處置，人員老化、知識匱乏。

　�。�6）舉辦專(zhuān)業(yè)技能培訓能力弱，農村勞動(dòng)力轉移培訓受到影響。

　　3、加快農機化發(fā)展及農業(yè)結構調整的思考和對策

　　3.1、突出抓好種植業(yè)生產(chǎn)機械化，推進(jìn)農業(yè)增長(cháng)方式的轉變。

　　從章丘市的實(shí)際來(lái)看，應主要抓好三大類(lèi)農業(yè)機械的發(fā)展。

　　一是主要糧食作物的機械化。當前要在鞏固和發(fā)展小麥生產(chǎn)全過(guò)程機械化的同時(shí)，著(zhù)力在玉米生產(chǎn)全過(guò)程機械化上下功夫。

　　二是經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化。即大蔥機械化。

　　三是抓好大棚及高科技的設施農業(yè)機械化。

　　3.2、突出抓好加工業(yè)機械化，提高農副產(chǎn)品的附加值。

　　調整農業(yè)結構的目的在于增加農民收入。增加農民收入的.途徑有兩個(gè)渠道，

　　一是面向市場(chǎng)需求，調整農業(yè)種植品種，提高農產(chǎn)品質(zhì)量；

　　二是通過(guò)對農副產(chǎn)品的加工增值，變產(chǎn)品優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。從目前來(lái)看，要抓好農副產(chǎn)品加工機械化，就要以糧、畜、果、菜四大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)為切入點(diǎn)，引導農機服務(wù)向深度、廣度發(fā)展，延長(cháng)服務(wù)鏈，開(kāi)拓新的市場(chǎng)領(lǐng)域。

　　3.3、突出抓好養殖業(yè)生產(chǎn)機械化，提高集約化經(jīng)營(yíng)程度。

　　養殖生產(chǎn)機械化，不僅是畜牧業(yè)結構調整的需要，更是繁榮農村經(jīng)濟的需要。在養殖業(yè)機械化生產(chǎn)方面，要繼續發(fā)揮章丘市在機械化養豬、養雞、養鴨等技術(shù)方面原有的優(yōu)勢，加大已成熟的工廠(chǎng)化養豬、養雞、養鴨技術(shù)的推廣力度，提高科技投入，穩定豬、雞、鴨生產(chǎn)。

　　3.4、突出抓好農機社會(huì )化服務(wù)，把千家萬(wàn)戶(hù)大市場(chǎng)銜接起來(lái)。

　　農機社會(huì )化服務(wù)是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的重要組成部分。下一步，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：

　　一是要發(fā)揮農機在農產(chǎn)品流通環(huán)節的廣泛應用。

　　二是要加強信息中介服務(wù)。

　　三是要鼓勵和支持農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展。

　　3.5、突出抓好農機購置補貼，優(yōu)化農機裝備結構，促進(jìn)農機化新技術(shù)推廣。

　　章丘市自20xx年開(kāi)始實(shí)施農機購置補貼政策，9年來(lái)累積落實(shí)各級農機購置補貼資金6200萬(wàn)元，補貼各類(lèi)農機具9600余臺（套），補貼機具在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用，主要體現在以下兩個(gè)方面：

　　一是優(yōu)化了農機裝備結構。截至20xx年底，全市大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由20xx年的1：2.42提高到20xx年的1：1.1；玉米聯(lián)合收獲機保有量達到xx20臺，比20xx年增長(cháng)了10倍，

　　二是促進(jìn)了農機化新技術(shù)推廣。章丘市玉米機收面積、秸稈還田面積、小麥免耕播種面積迅速增加，秋收秋種速度明顯加快，農業(yè)產(chǎn)出率和可持續發(fā)展能力明顯增強。

　　3.6、加強對農業(yè)機械化結構調整工作的領(lǐng)導。

　　各級各部門(mén)要切實(shí)加強對農業(yè)機械化結構調整工作的領(lǐng)導，把農機結構調整作為建設現代農業(yè)、促進(jìn)農業(yè)結構調整和轉變增長(cháng)方式的一項基礎性工作，納入重要議事日程。農業(yè)部門(mén)在農藝、土地經(jīng)營(yíng)模式調整方面，要優(yōu)先考慮農業(yè)機械化調整因素，搞好農機與農藝的有機配合。各類(lèi)金融機構對農民和農機服務(wù)組織購置更新農業(yè)機械要給予信貸支持；市財政要加大對全市農機服務(wù)體系建設的扶持力度；農機部門(mén)要認真履行職責，加強調查研究，搞好農業(yè)機械化發(fā)展的統籌規劃、組織協(xié)調和管理服務(wù)。各級各部門(mén)出臺調整農業(yè)發(fā)展結構和方式方面的政策，都要將農業(yè)機械化結構調整作為一項重要內容，予以統籌安排，努力推動(dòng)農業(yè)機械化加快發(fā)展，從而加快全市農業(yè)現代化發(fā)展步伐。

　　總之，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變的過(guò)程，無(wú)不伴隨著(zhù)農業(yè)機械化的過(guò)程。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化呼喚農業(yè)機械化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)農業(yè)機械化，農業(yè)機械化的發(fā)展將大大推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。

市發(fā)展調研報告2

　　近年來(lái)，我市大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農業(yè)的轉型升級，迅速發(fā)展比常規農業(yè)具有更大開(kāi)發(fā)潛力和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的休閑觀(guān)光農業(yè)，在保障生態(tài)、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅游觀(guān)光、促進(jìn)增收等方面發(fā)揮了重要作用。

　　為摸清我市休閑農業(yè)的發(fā)展現狀、存在問(wèn)題，以便分類(lèi)指導、規范發(fā)展，我們采取全面統計，深入縣區、園區實(shí)地調研和召開(kāi)座談會(huì )、現場(chǎng)交流會(huì )等方式，從今年5月初～6月底，用兩個(gè)月的時(shí)間，對全市十個(gè)縣(市、區)的休閑農業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調研，現報告如下：

　　一、發(fā)展現狀

　　我市的休閑農業(yè)起步較晚，在21世紀初，農家樂(lè )才星星點(diǎn)點(diǎn)出現，但發(fā)展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農委圍繞“十園引領(lǐng)，百園興農”的戰略目標，突出太原都市農業(yè)的優(yōu)勢特色，依托農村自然生態(tài)、田園景觀(guān)、民俗文化和農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以休閑旅游市場(chǎng)的發(fā)展需求為導向，以農業(yè)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和充分利用為基礎，以生態(tài)環(huán)境建設和農民增收致富為根本出發(fā)點(diǎn)，以“綠色、休閑、參與、體驗”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀(guān)光旅游農業(yè)，休閑農業(yè)已成為推動(dòng)農業(yè)轉型、促進(jìn)農民增收的一大載體。

　　截至目前，我市休閑觀(guān)光農業(yè)園區（景點(diǎn)）已經(jīng)發(fā)展到132家，占地面積38.1萬(wàn)畝，總投資額46.65億元。年接待游客289萬(wàn)人次，年營(yíng)業(yè)收入1億多元。吸納農村勞動(dòng)力0.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農民將普通農副產(chǎn)品轉化為旅游商品，實(shí)現增收110元左右，成為全市農業(yè)和農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。功能較全、發(fā)展較好、具備接待能力的有68家，其中，國家級示范園2個(gè)：XX縣葡峰山莊、XX縣茂盛源農牧開(kāi)發(fā)有限公司（中隱山）；省級示范園6個(gè)：XX縣通和農場(chǎng)、綠源生態(tài)農莊，XX區采薇山莊、XX區宇文山莊、XX區華辰農耕園、XX縣青草坡休閑度假村；市旅游局的掛牌景點(diǎn)園區40個(gè)。XX縣是農業(yè)部的休閑農業(yè)示XX縣，XX區是山西省的示XX縣。按類(lèi)型劃分，現代農業(yè)型15家、觀(guān)光采摘型27家、農家樂(lè )型16家、自然生態(tài)型8家、民俗文化型2家。

　　發(fā)展形式主要有五種：

　�。ㄒ唬┮劳凶匀毁Y源建成。如XX區狼坡獅子崖原生態(tài)景區、萬(wàn)畝生態(tài)園，依托西山原生態(tài)林的美麗風(fēng)光打造旅游景點(diǎn)，XX縣迎東生態(tài)園、中隱山農家樂(lè )等，這是我市休閑觀(guān)光農業(yè)的主要形式，都是以綠色、自然、生態(tài)為主線(xiàn)，為游客提供田園景觀(guān)欣賞、農事體驗、瓜果采摘、休閑垂釣和農家樂(lè )餐飲等服務(wù)。

　�。ǘ�）依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成。即以當地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，建設而成的農業(yè)觀(guān)光采摘園。如清徐依托特有的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整體開(kāi)發(fā)以葡萄為特色的農業(yè)觀(guān)光旅游。依托葡峰山莊、中隱山國家生態(tài)旅游示范點(diǎn)、龍林山風(fēng)景區和豐富的文物資源，打造以農家樂(lè )為主題，集觀(guān)光、采摘、休閑、娛樂(lè )為一體的生態(tài)旅游區，使XX縣發(fā)展成了“文化名城、醋都葡鄉”和山水園林生態(tài)宜居縣，帶動(dòng)了全縣的農業(yè)發(fā)展。ィㄈ）依托旅游資源建成。如XX區在充分挖掘歷史人文資源的基礎上，寺底村、洞兒溝村、要子莊村、店頭村，適應旅游業(yè)多層次消費需求，將旅游業(yè)的經(jīng)濟功能、社會(huì )功能、文化功能和生態(tài)功能有機結合起來(lái)，以自然風(fēng)光、民情風(fēng)俗、歷史古跡和人文文化為主線(xiàn)，發(fā)展以觀(guān)光、采摘、休閑、娛樂(lè )為主的文物古跡游、生態(tài)旅游和田園風(fēng)光旅游，使農業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)作為區域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，并由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄋ模┮劳形幕�資源建成。即以當地的人文景觀(guān)為軸心，挖掘其文化底蘊，建成融文化、宗教、民俗、風(fēng)情、休閑觀(guān)光為一體的農業(yè)觀(guān)光園。如XX縣龍池山莊，以當地“龍”文化傳說(shuō)為主體背景，集田園風(fēng)光、黃土風(fēng)情、自然生態(tài)為一體，自1997年以來(lái)已累計接待游客80多萬(wàn)人次，取得直接經(jīng)濟收入600多萬(wàn)元。青草坡休閑度假村，以大禹治水的歷史傳說(shuō)為主線(xiàn)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。

　�。ㄎ澹┮劳蟹N植基地改建。以當地的特色農業(yè)基地為基礎，利用植物的葉、花、果等特色，開(kāi)辟賞花、采果等休閑旅游項目。如XX區依托無(wú)公害種植基地建起了華辰高科技農業(yè)觀(guān)光園和孫家寨采摘園等一批農業(yè)觀(guān)光園，為市民提供休閑娛樂(lè )、體會(huì )農家風(fēng)情、放松工作壓力的好去處。而XX區的梅芝園藝，80畝的花卉盆景種植基地，以“花與文化”為發(fā)展理念，結合自身貿易、展銷(xiāo)、科研教學(xué)、示范推廣、建成游覽觀(guān)光的農業(yè)觀(guān)光園。

　　二、存在問(wèn)題

　　我市的休閑觀(guān)光農業(yè)處于初步發(fā)展階段，雖然已經(jīng)有了一定的規模，但還存在不少問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┢肺粰n次低，定位不明。有些園區缺少整體的規劃和科學(xué)的論證，沒(méi)有正確的定位，盲目發(fā)展，重復建設。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少，大多數農家樂(lè )規模小、檔次低、設施簡(jiǎn)陋、內容單一，和鄉村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會(huì )知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內容少，容易受農業(yè)季節性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的'園區一年只營(yíng)業(yè)半年，淡季只好解散員工，關(guān)門(mén)歇業(yè)。

　�。ǘ�）文化內涵少，特色不濃。在已形成的農業(yè)觀(guān)光園里，大多數只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實(shí)，無(wú)法領(lǐng)略到無(wú)形的文化資產(chǎn)。農業(yè)觀(guān)光園賴(lài)以生存和發(fā)展的是它的特色。有些觀(guān)光園盲目發(fā)展，跟風(fēng)而上，沒(méi)有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續發(fā)展。

　　(三)土地流轉難，資金不足。

　　休閑農業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，需要大量的土地和資金投入。單靠農民投資不起，各級政府的投入又遠遠不夠，需要大量的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入，我市就有十幾家煤炭老板轉型發(fā)展休閑農業(yè)的，很成功。另一個(gè)是土地流轉問(wèn)題，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地越來(lái)越少，可以說(shuō)是“寸土寸金”，近郊農民意識到土地的潛在價(jià)值，不愿流轉，這就需要政府和相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。

　　三、發(fā)展建議

　�。ㄒ唬﹫猿职l(fā)展原則，明確目標任務(wù)

　　堅持政府引導、市場(chǎng)運作，科學(xué)規劃、合理布局，量力而行、適度開(kāi)發(fā)，體現特色、示范推進(jìn)的原則。大力發(fā)展休閑觀(guān)光旅游農業(yè)，做到農中有旅、以旅促農、農旅結合，興旅強農。

　　突出經(jīng)濟、生態(tài)、文化三種功能，圍繞現代農業(yè)觀(guān)光游、特色鄉村休閑游、自然生態(tài)領(lǐng)略游、農家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，經(jīng)過(guò)五年的努力，建成集農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、農史農具博覽、旅游休閑觀(guān)光、農村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功能園區，建成適應不同層次、不同規模、滿(mǎn)足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀(guān)光農業(yè)網(wǎng)絡(luò )。

　�。ǘ�）科學(xué)合理布局，突出建設重點(diǎn)

　　在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場(chǎng)需求和可持續發(fā)展的基礎上，體現以農為本理念，講求區域特色，強化內部設計，優(yōu)化分區布局，實(shí)現自然景觀(guān)、人文景觀(guān)與農業(yè)園林景觀(guān)的和諧統一。

　　著(zhù)力打造西北部（萬(wàn)柏林、尖草坪、晉源）山水人文休閑帶，南部平原（清徐、小店）田園風(fēng)光體驗帶，北部（陽(yáng)曲）黃土風(fēng)情領(lǐng)略帶，汾河水源（婁煩、古交）度假帶，東山（杏花嶺、迎澤）生態(tài)農業(yè)觀(guān)光帶五條精品休閑觀(guān)光線(xiàn)路，打響省會(huì )城市休閑觀(guān)光農業(yè)品牌。

　　在XX縣著(zhù)力打造汾河高效農業(yè)園區、西邊山生態(tài)旅游區、葡萄采摘節、醋文化節；

　　在XX區，著(zhù)力打造無(wú)公害蔬菜觀(guān)光采摘園區、現代農業(yè)與生態(tài)觀(guān)光旅游示范區；

　　在XX區，著(zhù)力打造柴西路二側高效農業(yè)觀(guān)光園區、北部丘陵特色農家樂(lè )建設園、西部山區農家樂(lè )建設區，舉辦眾成國際花卉園藝博覽會(huì )；

　　在XX區，著(zhù)力打造占地近2萬(wàn)畝的東山農業(yè)生態(tài)園區；

　　在XX區，著(zhù)力打造西山萬(wàn)畝生態(tài)園區；

　　在XX區，依托店頭、洞兒溝等地的農業(yè)資源和特色村貌，著(zhù)力打造以“農家樂(lè )”為重點(diǎn)的旅游觀(guān)光農業(yè)區，舉辦桃花節、荷花節和梅芝園藝花卉展銷(xiāo)；

　　在XX縣，以庫區生態(tài)林和名人故居為依托，著(zhù)力打造生態(tài)觀(guān)光旅游和紅色旅游度假區；

　　在XX市，以恢復礦區生態(tài)和關(guān)頭紅色根據地為依托，建設生態(tài)恢復示范園，開(kāi)發(fā)紅色旅游和綠色觀(guān)光采摘；

　　在XX區，以潤東高科技為樣板，建設農業(yè)科技示范園。

　�。ㄈ�）加強部門(mén)合作，形成共建合力

　　建立和完善“政府引導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與”的工作機制，推進(jìn)我市休閑農業(yè)生產(chǎn)規�；�、經(jīng)營(yíng)集約化、管理標準化、功能多樣化。出臺“XX市休閑觀(guān)光農業(yè)示范點(diǎn)評定管理辦法”，指導休閑農業(yè)發(fā)展。搞好相關(guān)政策的銜接，“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)戶(hù)應享受減免營(yíng)業(yè)稅政策，休閑農業(yè)場(chǎng)所銷(xiāo)售自產(chǎn)的初級農產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策，休閑農業(yè)園區用電享受農業(yè)用電收費政策。

　�。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道，加大支持力度

　　大力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織，鼓勵專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展休閑農業(yè)。政府應將休閑農業(yè)發(fā)展資金納入市、縣兩級財政預算，加大對休閑農業(yè)發(fā)展的支持力度，將現有的基本建設和資金項目向農業(yè)園區傾斜。鼓勵民間資本參與休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵農戶(hù)以土地使用權、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農業(yè)項目。金融機構應對信用狀況好、資源優(yōu)勢顯、發(fā)展潛力大的休閑農業(yè)項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

　�。ㄎ澹┮幏缎袠I(yè)管理，引導有序發(fā)展

　　成立XX市休閑農業(yè)協(xié)會(huì )，加強對休閑觀(guān)光農業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)指導與規范，從市場(chǎng)信息、技術(shù)推廣、服務(wù)規范、安全衛生以及項目支持等方面進(jìn)行引導，促進(jìn)行業(yè)自律，形成有序競爭，從而推動(dòng)我市休閑觀(guān)光農業(yè)健康發(fā)展。

　�。�六）挖掘優(yōu)勢特色，打造亮點(diǎn)品牌

　　有計劃、有重點(diǎn)地對現有的建設規模較大、休閑檔次較高、活動(dòng)項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務(wù)較規范、經(jīng)營(yíng)管理較科學(xué)的休閑農業(yè)示范景點(diǎn)進(jìn)行打造和提升，挖掘優(yōu)勢特色和民俗文化內涵，創(chuàng )建“全省叫得響，全國創(chuàng )一流”的休閑農業(yè)旅游景點(diǎn)，為市民提供休閑娛樂(lè )、放松心情的好去處。

　�。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ�，吸引市民出城

　　通過(guò)召開(kāi)休閑農業(yè)現場(chǎng)促進(jìn)會(huì )、發(fā)展座談會(huì )和研討會(huì )，現場(chǎng)參觀(guān)休閑農業(yè)示范點(diǎn)，園區負責人經(jīng)驗交流，研討座談、為示范園區授牌、開(kāi)展星級評定等形式，提高企業(yè)知名度，增加企業(yè)收入。

　　利用山西日報、太原日報、太原電視臺等新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農業(yè)園區，進(jìn)行宣傳報道。借助太原農經(jīng)信息網(wǎng)、太原休閑農業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )平臺，向市民宣傳推介我市的休閑農業(yè)景點(diǎn)，吸引市民出城，滿(mǎn)足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。

市發(fā)展調研報告3

　　按照邵局長(cháng)對云南省昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進(jìn)行全面調研的指示精神，中國旅游研究院組成了以戴斌院長(cháng)為組長(cháng)的專(zhuān)題調研組，對昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進(jìn)行了為期3天的全面調研。期間，專(zhuān)家組先后考察了滇池國家級旅游度假區、世博集團、石林5A級旅游區以及陽(yáng)宗海旅游度假區等景區（點(diǎn)）和企業(yè)，并召開(kāi)3次座談會(huì )廣泛征詢(xún)和聽(tīng)取了昆明市各級領(lǐng)導、主要旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議。在此基礎上，調研組又在中國旅游研究院召開(kāi)了2次內部研討會(huì )，最終形成了《昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告》。

　　一、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┲饕�成就

　　1、旅游業(yè)確立了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位

　　“十一五”期間，昆明市接待旅游者突破1億人次大關(guān)，旅游總收入突破千億元大關(guān)，分別是“十五”時(shí)期的1.51倍和1.52倍，旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重達8%以上，旅游總收入約占全省旅游總收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百萬(wàn)大關(guān)，累計接待海外旅游者100.4萬(wàn)人次，同比增長(cháng)16.66%;接待國內旅游者突破4000萬(wàn)人次大關(guān)，達4002.1萬(wàn)人次，同比增長(cháng)15.29%。旅游總收入達到367.25億人民幣，同比增長(cháng)28.95%，旅游直接就業(yè)人員達到12.8萬(wàn)人。旅游業(yè)已經(jīng)成為昆明市名副其實(shí)的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2、旅游業(yè)在全市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的綜合作用穩步加強

　　在“大項目帶動(dòng)大發(fā)展”的工作思路導向下，昆明市培育了一大批以石林、陽(yáng)宗海為代表的具有較好發(fā)展前景和市場(chǎng)競爭力的精品旅游區和以世博旅游集團為代表的具有較好投融資能力的產(chǎn)業(yè)主體，洲際、豪庭、豪生、希爾頓、索菲特、溫德姆華美達等國際酒店品牌也相繼落戶(hù)昆明，昆明市成為全國五星級酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投資額3億元以上的開(kāi)工在建重大旅游項目達23個(gè)，計劃投資額625億元，累計完成投資額146.37億元。有力地帶動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和當地老百姓的就業(yè)，旅游業(yè)在昆明市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷凸顯。

　　3、旅游業(yè)對“春城”城市形象品牌的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用

　　昆明市在旅游業(yè)發(fā)展初期就在國內外游客認知體系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，昆明市不斷通過(guò)舉辦世博會(huì )、國際旅游交易會(huì )等方式，強化游客對這一品牌的認知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口號和四季如春的城市旅游形象不斷在游客群中得到傳播和強化。昆明市先后被評為“歐洲人最歡迎的中國旅游城市”、“ 中國青年喜愛(ài)的旅游目的地”和“中國十大休閑城市”等榮譽(yù)，知名的城市旅游目的地形象和品牌不斷的得到提升。

　　4、旅游業(yè)成為云南省“橋頭堡”戰略的重要支撐

　　隨著(zhù)交通基礎設施的全面改善，昆明新國際機場(chǎng)將建設成為南亞地區最大的航空樞紐。一方面，昆明對省內西雙版納、麗江、騰沖等主要旅游目的地之間的客源組織與輸送能力得到進(jìn)一步強化，昆明作為旅游交通集散中心的作用日益強化。另一方面，昆明市作為中國連接東亞大陸腹地與東南亞、南亞次大陸以及溝通太平洋和印度洋的重要門(mén)戶(hù)，旅游業(yè)的發(fā)展不斷擴大昆明與東盟國家的聯(lián)系，中國對東南亞地區的影響力也不斷提升。旅游業(yè)在“把云南省建設成為面向西南開(kāi)放的重要‘橋頭堡’”的作用持續加強

　�。ǘ�）主要經(jīng)驗

　　1、發(fā)揮市委、市政府對旅游業(yè)發(fā)展的主導作用

　　昆明市歷屆市委及政府始終堅持政府主導與市場(chǎng)機制并重的原則將旅游業(yè)放在突出的位置，并在政策法規、戰略規劃、市場(chǎng)監管、基礎設施建設、公共服務(wù)等方面要持續發(fā)揮政府的主導作用。通過(guò)成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組等方式，發(fā)揮該機構的牽頭作用，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，并充分利用昆明作為全省綜合改革試點(diǎn)市的優(yōu)勢，最大限度地爭取更多旅游業(yè)改革發(fā)展先行先試權。這些措施為昆明市旅游業(yè)的加快發(fā)展營(yíng)造了良好的宏觀(guān)環(huán)境。

　　2、重視規劃編制對旅游科學(xué)發(fā)展的指導功能

　　“十一五”期間，昆明市編制完成了《昆明市旅游發(fā)展總體規劃》等各項規劃。通過(guò)這些規劃的編制和實(shí)施，一方面統一了全市上下對旅游業(yè)在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中重要性地位的認識，解決了長(cháng)期以來(lái)制約昆明市旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷出現的體制機制等重大問(wèn)題；另一方面，發(fā)揮規劃在整合資源，實(shí)現省會(huì )城市區域集散中心和“龍頭”作用的同時(shí)，促進(jìn)了昆明市與周邊區域旅游合作，為云南在東南亞旅游圈、大湄公河次區域旅游圈、泛珠三角區域旅游圈、滇西北-川西南-藏東南旅游圈發(fā)揮主導作者用創(chuàng )造了條件，為國際、國內旅游發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展空間。

　　3、持續通過(guò)重大事件推動(dòng)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展

　　自1999年昆明世界園藝博覽會(huì )成功舉辦以來(lái)，昆明積累了通過(guò)重大事件、節慶活動(dòng)持續推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。除了兩年一屆的昆明國際旅游交易會(huì )之外，近年來(lái)，昆明市還通過(guò)承辦2008中國昆明國際文化旅游節昆明狂歡節、亞太旅游協(xié)會(huì )2008旅游戰略論壇等大型活動(dòng)，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風(fēng)情和獨特的旅游魅力。以這些活動(dòng)為契機，昆明市一方面不斷完善旅游基礎設施和旅游公共服務(wù)體系建設，另一方面，不斷擴大在海內外的知名度，提升國際旅游城市的形象和地位。

　　4、不斷尋求旅游發(fā)展與城市功能提升的銜接

　　按照昆明市加快構建以“一湖四片”、“一主四輔”為骨架的區域性國際城市新格局的空間布局,昆明市不斷尋求旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中與城市功能完善與提升的銜接，城市旅游景觀(guān)的打造與城市化過(guò)程的結合。先后打造城市南部湖濱旅游景觀(guān)帶和海埂、大漁兩大旅游休閑度假片區以及城市北部的世博新區旅游綜合改革試驗區。隨著(zhù)大量城市旅游新景觀(guān)和新地標的出現，已經(jīng)形成了“湖在城中、城在山水”中的獨特城市景觀(guān)，在為游客提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，為昆明市民創(chuàng )造了游憩空間，創(chuàng )造了城景交融的和諧發(fā)展模式，并形成高原山水旅游城市建設的典范。

　　二、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與問(wèn)題

　�。ㄒ唬┟媾R的新形勢

　　1、國家戰略對昆明的城市旅游定位提出新要求

　　2011年《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》正式出臺，標志著(zhù)云南省作為我國面向西南開(kāi)放橋頭堡的地位正式確立。隨著(zhù)國家門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大項目的建成，昆明作為云南省的省會(huì )城市，將由我國國土的西南邊緣變?yōu)槊嫦驏|南亞開(kāi)放的前沿，并在中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作、中印經(jīng)濟合作中具有十分重要的作用。昆明不僅要在省內經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮省會(huì )城市的作用，更要在國家戰略體系中承擔面向西南開(kāi)放橋頭堡的功能，在中國與東南亞、南亞次大陸發(fā)展區域經(jīng)濟合作中不斷發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用。

　　2、國民休閑福祉提升對昆明的城市旅游功能完善提出新要求

　　中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步進(jìn)入工業(yè)化后期，隨著(zhù)居民收入的增加和生活水平的提高，以更關(guān)注健康，更追求有益于身心的休閑度假旅游在成為新趨勢的同時(shí)，也成為國民福祉提高的一個(gè)重要表現形

　　式，《國民旅游休閑綱要》的即將出臺也將為這種福祉的`實(shí)現提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地體系中長(cháng)期承擔著(zhù)旅游集散中心和旅游樞紐的功能，在國民休閑逐漸成為生活福祉的背景下，以往主要為游客提供旅游產(chǎn)品和吸引物服務(wù)的旅游發(fā)展目標，將向著(zhù)同時(shí)為游客和當地居民滿(mǎn)意度共同提升的方向轉變，昆明市旅游也發(fā)展面臨著(zhù)功能轉型的任務(wù)。

　　3、市場(chǎng)需求多元化對昆明的城市旅游產(chǎn)品更新提出新要求

　　隨著(zhù)旅游市場(chǎng)的日益成熟，中國的旅游消費者正逐漸趨于理性和成熟，個(gè)性化的旅游消費方式逐漸興起，專(zhuān)題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂(lè )性的旅游內容大大增強，游客的出游方式逐漸形成了隨團旅游、自駕車(chē)、自助游等多元化格局，旅游消費需求日益表現出多元化的特征。作為云南省省會(huì )城市和區域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著(zhù)稱(chēng)，石林、世博園等為代表的觀(guān)光旅游產(chǎn)品知名度較高，但隨著(zhù)休閑度假成為國民福祉提升的重要表現形式，由觀(guān)光旅游獨大向觀(guān)光與休閑度假旅游并存，由主要服務(wù)于外地游客向與市民共享將是未來(lái)昆明市旅游發(fā)展的方向。加強城市基礎設施與公共服務(wù)體系建設，更加完善城市的休閑服務(wù)功能，昆明市才能夠適應市場(chǎng)需求的轉變。

　　4、區域旅游競爭對昆明的城市旅游市場(chǎng)拓展提出新要求

　　“十一五”以來(lái)，隨著(zhù)交通條件的不斷改善，周邊省份對旅游業(yè)發(fā)展重視程度不斷加深，昆明市的旅游業(yè)也面臨著(zhù)來(lái)自于省內外各種類(lèi)型旅游目的地激烈的市場(chǎng)競爭。一方面，四川省、廣西省均將旅游業(yè)納入到全省重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，不斷開(kāi)發(fā)出九寨溝、陽(yáng)朔等新興旅游產(chǎn)品，沖擊著(zhù)云南省既有的旅游市場(chǎng)格局。另一方面，隨著(zhù)麗江、騰沖等一大批新興旅游目的地的開(kāi)發(fā)和建設，昆明市的旅游集散中心地位更加強化，進(jìn)一步弱化了昆明市作為旅游目的地的作用。昆明欲在國內旅游客源市場(chǎng)中占一席之地，面臨強大的國內和省內競爭壓力，需要適時(shí)調整旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的方向和戰略。

　　5、旅游投資不斷加大改變昆明的城市旅游項目支撐體系

　　“十二五”時(shí)期，昆明市計劃投資近千億元，將一批經(jīng)過(guò)長(cháng)期建設、在國內外享有較高知名度和美譽(yù)度的旅游品牌，整合提升或新興開(kāi)發(fā)為國際旅游精品，包括石林-九鄉旅游區、昆明世博園及新區、環(huán)滇池旅游圈、昆明轎子雪山旅游區、陽(yáng)宗海旅游度假區。將一批經(jīng)過(guò)一定建設或已具備較好開(kāi)發(fā)條件、特色鮮明、具有較大影響的旅游項目，培育提升或新建開(kāi)發(fā)為全國旅游精品，包括五華環(huán)翠湖文化休閑旅游區、盤(pán)龍城市商務(wù)聚集區、官渡生態(tài)濕地公園旅游區、西山森林公園旅游區等。通過(guò)開(kāi)展精品旅游吸引物建設工程，實(shí)施龍頭項目帶動(dòng)戰略，昆明市的核心旅游吸引物體系格局將面臨重組，昆明市旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)支撐將發(fā)生重大變化。

　�。ǘ�）面臨的主要問(wèn)題

　　1、省會(huì )城市的龍頭作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮

　　昆明市是國家面向西南開(kāi)放橋頭堡戰略實(shí)施的前沿，是聯(lián)接東南亞、南亞旅游圈各國家和地區的樞紐，是旅游目的地體系建設的區域旅游中心。但一方面，受到出入境簽證政策的限制，沒(méi)有能夠較好地發(fā)揮橋頭堡的作用，融入到瀾滄江—湄公河次區域旅游、東南亞旅游的格局中的能力不強；另一方面，也沒(méi)有理順昆明旅游與各地州的旅游競合關(guān)系，主要承擔了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的產(chǎn)品建設和吸引力打造明顯不足，甚至落后于一些地市州的發(fā)展水平。區域旅游中心潛力沒(méi)有完全轉化為市場(chǎng)優(yōu)勢，龍頭效應沒(méi)有充分發(fā)揮。

　　2、旅游產(chǎn)品結構單一，經(jīng)濟效益較差

　　以石林、世博園為代表的觀(guān)光型旅游產(chǎn)品成為赴昆游客的首要旅游吸引物，并占據昆明旅游產(chǎn)品供給體系中的絕大部分市場(chǎng)份額。但長(cháng)期以來(lái)對觀(guān)光旅游產(chǎn)品的路徑依賴(lài)，很大程度上限制了休閑度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及城市旅游旅游綜合吸引力的提升，造成旅游產(chǎn)品和項目結構單一，對“春城”的城市旅游品牌支撐不夠等問(wèn)題。隨著(zhù)市場(chǎng)資本的不斷注入，盡管先后有滇池旅游度假區、陽(yáng)宗海度假區等新興旅游度假項目的不斷出現，但這些品牌的影響力在昆明屬于觀(guān)光型旅游目的地的市場(chǎng)認知情況下，仍與石林、世博園等傳統品牌之間存在較大差距。市場(chǎng)最終表現為留不住客人，單位游客的旅游花費較低，經(jīng)濟效益差。

　　3、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不均衡，游客滿(mǎn)意度水平有待提升

　　昆明市旅游業(yè)的各產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育程度不一，呈現結構性失衡的狀態(tài)。從調查結果來(lái)看，游客對昆明旅游的“吃、住、娛”認可度較高，但對“行、購、游”的認可度則較低，特別是對散客服務(wù)的滿(mǎn)意度較差，對旅游性?xún)r(jià)比、旅行社、交通等方面的評價(jià)相對較低。認為景區基礎設施較差，配套服務(wù)能力不強、購物環(huán)境差。315熱線(xiàn)、人民網(wǎng)旅游投訴平臺、各類(lèi)微博等非官方渠道針對昆明市的投訴數量較多，投訴比率在中國旅游研究院游客滿(mǎn)意度調查的樣本城市中相對較高。盡管2010年以來(lái),昆明市游客滿(mǎn)意度呈現提升的趨勢，但總體排名仍然不高，在樣本城市僅處在中游位置，與知名旅游城市的要求之間存在一定差距。

　　4、缺少旅游發(fā)展的宏觀(guān)政策配套與創(chuàng )新體系

　　缺少旅游發(fā)展的宏觀(guān)政策配套與創(chuàng )新體系在一定程度上限制了昆明市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。主要包括兩大方面：一是旅游行政管理分屬多個(gè)地區、多個(gè)部門(mén)和多個(gè)企業(yè)負責，各地區和部門(mén)之間

　　沒(méi)有形成旅游資源統籌發(fā)展機制和發(fā)展利益共享體制，全市旅游業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成合力，難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)展開(kāi)放型旅游業(yè)的需要；二是旅游投融資體制僵化，缺乏全國一流的大型旅游集團公司和市場(chǎng)主體營(yíng)造大型旅游發(fā)展平臺，旅游業(yè)的綜合投資能力較弱，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較差，抵御各種類(lèi)型似乎長(cháng)風(fēng)險的能力較差。

　　總體來(lái)看，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著(zhù)成績(jì)，并積累了一系列寶貴經(jīng)驗。但在全新的發(fā)展形勢下，特別是在國家將云南建設成為面向西南橋頭堡的戰略體系下，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了轉型發(fā)展的關(guān)鍵階段。能否順應新形勢對昆明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、能否對發(fā)展中的問(wèn)題適時(shí)解決，不但關(guān)乎到昆明市社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展、關(guān)乎到云南省旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”目標的實(shí)現，更關(guān)乎到國家戰略的實(shí)施。發(fā)揮區位交通優(yōu)勢、省會(huì )城市優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，走出一條省會(huì )城市旅游創(chuàng )新發(fā)展的新路子，對全國類(lèi)似區域的發(fā)展均具有顯著(zhù)示范意義和借鑒價(jià)值。

　　三、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、戰略與核心工程

　�。ㄒ唬┌l(fā)展目標

　　依托氣候和資源優(yōu)勢，面向國內外旅游市場(chǎng)，構建以城市休閑、溫泉度假、湖濱康療、高原養生等為代表的多層次、多類(lèi)型的觀(guān)光、休閑、度假產(chǎn)品體系，打造國際化的高原湖泊型休閑旅游度假地和面向東南亞的世界城市旅游目的地。

　�。ǘ�）發(fā)展戰略：統籌好四個(gè)關(guān)系

　　1、統籌好國家戰略與區域發(fā)展的關(guān)系

　　依托區位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，以旅游業(yè)發(fā)展為紐帶，帶動(dòng)和推進(jìn)中國東盟旅游聯(lián)盟的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)“橋頭堡”建設中的功能，將昆明市建設成為連接東盟旅游區和中國旅游圈的樞紐，以及東南亞、南亞地區著(zhù)名的國際旅游城市。將云南省建設面向西南開(kāi)放橋頭堡的國家戰略轉化為昆明市社會(huì )經(jīng)濟持續、健康發(fā)展的區域發(fā)展優(yōu)勢。

　　2、統籌好資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌的關(guān)系

　　充分利用氣候和資源優(yōu)勢，面向昆明當地居民和外來(lái)游客的雙重需求，做好城市休閑旅游產(chǎn)品、濱湖度假旅游產(chǎn)品、康體養生旅游產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)。以這些產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)為契機，一方面積極打造

　　“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市場(chǎng)主體的培育。實(shí)現資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)和品牌的銜接，構建成熟的旅游目的地體系，實(shí)現旅游經(jīng)濟效益的最大化釋放。

　　3、統籌好產(chǎn)業(yè)集聚與項目雷同的關(guān)系

　　旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游項目落地要與市場(chǎng)需求規模相結合。一方面，把握好旅游集聚過(guò)程中的項目差異化發(fā)展，加強獨特性；另一方面，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，使旅游項目的開(kāi)發(fā)和布局由平鋪向縱深轉變。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的同時(shí)，重視單體項目的細分市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和競爭力塑造，避免同質(zhì)化發(fā)展。

　　4、統籌好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

　　在城市發(fā)展過(guò)程中，堅持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規劃和發(fā)展相結合，針對轎子山景區、滇池國家旅游度假區、世博新區旅游改革試驗區、鳳龍灣等景區旅游開(kāi)發(fā)給予相應的政策配套與資金扶持，在完善旅游區服務(wù)功能的同時(shí)，從完善城市功能的角度，對滇池度假區、世博新區等進(jìn)行開(kāi)發(fā)規劃，妥善處理好與周邊區域發(fā)展的關(guān)系。

　�。ㄈ�）核心工程

　　1、存量調整與增量?jì)?yōu)化工程

　　理性引導大項目與大投資的差異化布局，通過(guò)大項目、龍頭項目的帶動(dòng)，增加城市旅游吸引力。在發(fā)揮集散中心功能的同時(shí)，強化昆明市作為目的地的功能。

　　一是從昆明旅游戰略支撐板塊的角度做滇池國家旅游度假區的整體和專(zhuān)項規劃。將滇池度假區內現有度假酒店、高爾夫和天堂島會(huì )展旅游綜合體等項目與西山文脈連接起來(lái)，延長(cháng)游客停留時(shí)間、聚集人氣，培育游客與市民共享的旅游空間。

　　二是做好陽(yáng)宗海區塊生活氛圍和文化氛圍的營(yíng)造，提供并完善與設計容量相符的商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)，以昆明本地消費為基礎做大市場(chǎng)，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。 三是調整經(jīng)營(yíng)思路，重估世博園的土地價(jià)值，培育有特色的市民休閑載體，將該區域打造為昆明的城市會(huì )客廳，以滿(mǎn)足中產(chǎn)階層的休閑和商務(wù)需求，打造市民與游客共享的生活空間。

　　2、品質(zhì)提升工程

　　圍繞市場(chǎng)推廣和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，挖掘目的地與客源地的相似性，提升與游客尋常生活密切相關(guān)的要素品質(zhì)。建立市委市政府統籌、部門(mén)和區、縣聯(lián)動(dòng)的旅游市場(chǎng)規范和品質(zhì)提升機制，規范市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。轉變工作方式，重點(diǎn)建設和完善面向散客市場(chǎng)的旅游公共服務(wù)體系，包括旅游咨詢(xún)服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)等，提高游客滿(mǎn)意度，把昆明打造成品質(zhì)旅游的樣本城市。

　　3、“主體”培育工程

　　培育本地旅游市場(chǎng)，以當地居民自助旅游方式為依據，面向當地居民家庭，開(kāi)發(fā)家庭休閑旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，調整城市商業(yè)體系、餐飲體系、景區和公園體系，以適應游客及本地市場(chǎng)對觀(guān)光需求的滿(mǎn)足；依托都市休閑生活構建多層次、多類(lèi)型的觀(guān)光、休閑、度假產(chǎn)品體系，培育大眾旅游市場(chǎng)，以大眾的、日常的、持續的消費支撐起戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　4.國際化工程

　　發(fā)揮地緣優(yōu)勢，把握中國—東盟戰略合作的政策機遇，以世界性的眼光運作昆明城市旅游，以文化的軟實(shí)力培育和資源的硬基礎建設為抓手，把昆明市打造成依托國內市場(chǎng)、面向東南亞和南亞的世界城市旅游目的地，實(shí)現昆明旅游的全面國際化發(fā)展。

　　四、支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議

　　1、在昆明面向西南橋頭堡建設過(guò)程中旅游業(yè)作用的發(fā)揮給予宏觀(guān)指導。從國家戰略層面對在云南省建設面向西南開(kāi)放橋頭堡過(guò)程中旅游產(chǎn)業(yè)的功能、戰略定位、發(fā)展思路和發(fā)展方向等給予昆明市更多的研究和指導，協(xié)助昆明市的旅游業(yè)積極融入東盟貿易區建設，特別是在昆明建設面向東南亞地區的國際會(huì )議會(huì )展中心過(guò)程中給予支持與幫助。

　　2、在昆明建設國際化高原湖泊型休閑旅游度假地過(guò)程中給予智力支持。幫助昆明市以及市內重點(diǎn)景區的旅游發(fā)展編制一套全面、系統的旅游規劃設計方案；在旅游人力資源管理、旅游從業(yè)人員培訓等方面給予昆明市支持和幫助。在合理引導旅游投資和旅游市場(chǎng)監管等方面為昆明提供技術(shù)和智力上的支持。

　　3、在昆明旅游市場(chǎng)規范和游客滿(mǎn)意度提升過(guò)程中給與技術(shù)上的幫助。在國家旅游局進(jìn)行的各種國際、國內旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，以及旅游項目招商引資活動(dòng)中為昆明提供便利。重點(diǎn)關(guān)注昆明市的旅游市場(chǎng)發(fā)展狀況與旅游滿(mǎn)意度監測，在技術(shù)上為昆明市游客滿(mǎn)意度的提升提供指導。

　　4、在昆明旅游業(yè)探索體制機制創(chuàng )新過(guò)程中給予一定的政策傾斜。鼓勵和支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種體制機制創(chuàng )新舉措，特別是在旅游用地、旅游金融、旅游稅收等方面的創(chuàng )新給予更多支持，并在出入境旅游政策方面幫助昆明市和云南省協(xié)調相關(guān)部門(mén)給予傾斜。

市發(fā)展調研報告4

　　廣播影視產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。按照國務(wù)院頒布實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》的要求，在重視發(fā)展公益性廣播影視事業(yè)的同時(shí)，加快振興廣播影視產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮廣播影視產(chǎn)業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，顯得尤為重要。結合我市廣播影視工作實(shí)際，市廣電局黨組中心組對我市廣播影視產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，形成了調研報告。

　　一、基本情況

　　截止到末，我市現有市級廣播電臺1座，電影院1座，電視臺1座，實(shí)驗臺1座；縣級廣播電視臺2座，電影院1座；企業(yè)廣播電視站3座。市級廣播節目2套，電視節目2套；縣級廣播節目2套，電視節目1套；企業(yè)站電視節目1套。市級廣播每天自制節目34小時(shí)30分，電視每天自制節目2小時(shí)30分；縣級廣播每天自制節目21小時(shí)20分，電視每天自制節目1小時(shí)50分；企業(yè)站每天自制節目36分鐘。市級廣播全年播出14600小時(shí)，城市電影放映650場(chǎng)次，電視全年播出12410小時(shí)；縣級廣播全年播出9150小時(shí)，城市電影放映540場(chǎng)次，電視全年播出10110小時(shí)；企業(yè)站電視全年播出2905小時(shí)。全市廣播綜合人口覆蓋率98、76％，電視綜合人口覆蓋率98、84％。市級廣播發(fā)射臺1座，電視發(fā)射臺1座；縣級廣播發(fā)射臺2座，電視發(fā)射臺1座。全市有線(xiàn)電視光纜干線(xiàn)1266千米，有線(xiàn)電視用戶(hù)13、6萬(wàn)戶(hù)。全市廣播影視從業(yè)人員742人，其中市級364人、縣級291人、企業(yè)站87人。全市廣播影視經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收4116萬(wàn)元，其中市級2570萬(wàn)元、縣級1020萬(wàn)元、企業(yè)站526萬(wàn)元，預計全市廣播影視經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收超過(guò)4700萬(wàn)元。

　　二、現狀分析

　　我市廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，從無(wú)到有，由小到大，已具有一定的規模與基礎，特別是近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和全市廣播影視工作者的共同努力下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快。主要體現在：

　　1、基礎較好。廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)宣傳、事業(yè)、管理和隊伍等幾方面因素。近年來(lái)，我市廣播影視宣傳工作成效顯著(zhù)，廣播影視節目的收聽(tīng)收視率不斷提高；事業(yè)建設發(fā)展迅速，廣播影視有效覆蓋面顯著(zhù)擴大；管理工作日益加強，廣播影視社會(huì )行業(yè)工作格局得到規范；隊伍整體素質(zhì)不斷提高，廣播影視系統員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性得到調動(dòng)。這些工作取得的成績(jì)，都為廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

　　2、總量增加。我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收從20世紀80年代中期起步，90年代形成產(chǎn)業(yè)雛形，進(jìn)入21世紀后快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收總量從最初的幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，到末達到4116萬(wàn)元，年均增長(cháng)率均在兩位數以上。

　　3、思路清晰。經(jīng)過(guò)多年的探索，我市廣播影視產(chǎn)業(yè)形成了“依托廣播影視媒體，大力發(fā)展廣告經(jīng)營(yíng)，努力開(kāi)拓節目市場(chǎng)，確保廣告和節目經(jīng)營(yíng)穩定持續發(fā)展；依托廣播影視網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)，積極拓展多功能業(yè)務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟；依托廣播影視行業(yè)優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，產(chǎn)業(yè)效益連年取得明顯增長(cháng)。

　　4、各具特色。在以廣告業(yè)務(wù)為主的創(chuàng )收方面，市電臺實(shí)行城市廣播和交通廣播廣告分頻承包經(jīng)營(yíng)；市電視臺實(shí)行廣告目標管理經(jīng)營(yíng)承包責任制；市電影發(fā)行放映公司、市廣電報社則是自行運作廣告。在網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展方面，市廣電網(wǎng)絡(luò )分公司依靠發(fā)展有線(xiàn)電視用戶(hù)，依靠收視維護費價(jià)格調整，依靠發(fā)展增值業(yè)務(wù)，如數字電視機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)等，經(jīng)過(guò)多年的努力，經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收實(shí)現了成倍的增長(cháng)。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，也取得部分突破，如市電臺的計算機技術(shù)培訓學(xué)校，市電視臺的廣電旅行社、少兒藝術(shù)團，市電影發(fā)行放映公司的電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)，市廣電報社的報紙發(fā)行業(yè)務(wù)，市廣電物業(yè)管理中心的對外物業(yè)托管等。這些經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收活動(dòng)各具特色，效益明顯，為廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。

　　三、困難和問(wèn)題

　　廣播影視屬于高投入、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，設備的更新、人才的引進(jìn)、網(wǎng)絡(luò )的建設和改造都需要投入大量資金，沒(méi)有投入就談不上技術(shù)的更新，沒(méi)有投入就談不上人才的引進(jìn)。但真正能夠投入事業(yè)建設和發(fā)展的資金十分有限，各方面的支出都顯得捉襟見(jiàn)肘。近年來(lái)，我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，效益有所提升，總量有所增加，但也面臨著(zhù)種種困難和問(wèn)題。其主要是：

　　1、總量偏小。近年來(lái)，我市廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主體性增強，廣播影視產(chǎn)業(yè)的核心層和外圍層都得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模逐年擴大，產(chǎn)業(yè)效益初步顯現，市場(chǎng)體系基本形成，縱向相比，確有較大的增長(cháng)。但我市廣播影視產(chǎn)業(yè)總體尚處于發(fā)展的起步階段，特別是與先進(jìn)、發(fā)達地區廣電產(chǎn)業(yè)的橫向相比，總量仍偏小，比重仍偏低，產(chǎn)業(yè)合力沒(méi)有完全形成，總體實(shí)力和競爭力還不強。

　　2、結構失衡。一般來(lái)說(shuō)，廣電產(chǎn)業(yè)分布情況是廣告和內容創(chuàng )收占總量的50%，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )收占總量的30%，財政撥款占總量的20%。從宏觀(guān)上看，目前我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng )收則出現了倒掛現象，即有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )收占總量的50%，廣告和內容創(chuàng )收只占總量的30%。這說(shuō)明我市廣電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收從宏觀(guān)上來(lái)說(shuō)結構是失衡的。從微觀(guān)上看，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟以有線(xiàn)電視收視費為主，廣播影視媒體以廣告創(chuàng )收為主，而網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟中的增值業(yè)務(wù)，廣播影視媒體的內容創(chuàng )收沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)。

　　3、競爭失序。從全省來(lái)看，省臺的眾多頻率（頻道）在落地，對我市廣播電視節目的收聽(tīng)收視率是一大沖擊，此外，其部分頻率（頻道）近似或低于市級臺廣告價(jià)格的廣告播出，對我市的廣告創(chuàng )收也構成威脅。如市電視臺過(guò)去的外地品牌廣告量達80%以上，而現在只占總量的8%，90%以上都是本地廣告。就全市而言，渝水廣播電視臺與市本級的媒體同在市區播出，雖對市本級節目的收聽(tīng)收視率影響不大，但其相對低廉的廣告價(jià)格，卻對市本級的`廣告創(chuàng )收構成沖擊，從而導致市本級的廣告量貌似很多，可廣告單價(jià)卻始終上不去。

　　4、創(chuàng )新不夠。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上不夠連貫。如整合全系統廣告進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，買(mǎi)斷渝水臺廣告經(jīng)營(yíng)權，開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)和戶(hù)外廣告等，過(guò)去都曾經(jīng)做過(guò)一些嘗試，但大都有始無(wú)終。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野上不夠開(kāi)闊，辦法不多。一方面，一些能夠體現廣電優(yōu)勢的陣地，例如數字電視地面廣播項目等，我們沒(méi)有去開(kāi)發(fā)、去占領(lǐng)，仍然局限于傳統產(chǎn)業(yè)；另一方面，由于我們產(chǎn)業(yè)創(chuàng )收的手法簡(jiǎn)單，形式單一，一些本屬廣電產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )收項目，沒(méi)有去發(fā)展，如車(chē)載電視項目等。三是在廣告節目的制作上不夠新穎。如部分創(chuàng )收欄目的制作不夠新穎，醫療、藥品廣告的播出形式不夠創(chuàng )新等。四是在網(wǎng)絡(luò )增值業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)上不夠有力。如依賴(lài)于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的數字電視機頂盒，受節目?jì)热莸闹萍s，用戶(hù)增長(cháng)不快；互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)受電信部門(mén)的制約，網(wǎng)速慢，用戶(hù)增長(cháng)不多；圖文電視和點(diǎn)播頻道沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。

　　5、人才缺乏。我市廣電系統在長(cháng)期的宣傳、事業(yè)和管理工作中，鍛煉和培養了一批優(yōu)秀的宣傳、技術(shù)和管理人才，出色地完成了各項任務(wù)。但隨著(zhù)事業(yè)的快速發(fā)展，人才總量不足、結構不合理的矛盾凸顯，尤其是缺乏優(yōu)秀的廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)、管理、策劃、資本運作等高素質(zhì)復合型人才和適應新技術(shù)發(fā)展的高級技術(shù)人才。

　　四、思路與對策

　　這些年，我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)自己跟自己比，總量有較大的增長(cháng)，但與先進(jìn)、發(fā)達地區比，我們的思想還不夠解放、視野還不夠開(kāi)闊、辦法還不多、步子還不快。經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收理念上的更新、項目上的拓展、總量上的增大，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對完整、結構布局日趨合理、整體技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)主導作用明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力實(shí)現廣播影視產(chǎn)業(yè)全面、健康、協(xié)調、可持續發(fā)展，到20xx年，全市廣播影視產(chǎn)業(yè)增加值在全市g(shù)dp中的比重顯著(zhù)提高，廣播影視產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)率達到15%以上，經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收在現有基礎上翻一番，力爭突破1億元，將是我市廣播影視產(chǎn)業(yè)今后努力的方向。具體對策是：

　　1、加快實(shí)施數字影院建設工程。依托中國電影集團在數字電影制作、發(fā)行、放映和影院建設方面的龍頭和示范作用，加大數字化影院新建、改建力度，率先在全省完成我市城區的數字化影院改建工程，率先在全省實(shí)現我市電影放映設備的數字化轉換，積極實(shí)施跨區域擴張或整合，帶動(dòng)社會(huì )資本投資，促進(jìn)我市電影產(chǎn)業(yè)升級，做強做大市電影發(fā)行放映公司，促進(jìn)我市電影產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。到20xx年，我市主城區再增加1—2座數字電影放映城，分宜縣城區建設1—2座數字電影放映城。

　　2、積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設。下一代廣播電視網(wǎng)以我國自主創(chuàng )新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，經(jīng)雙向數字化改造，可提供包括語(yǔ)音業(yè)務(wù)、寬帶高速數據接入等在內的各種綜合信息服務(wù)，可以滿(mǎn)足“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)發(fā)展要求，是最經(jīng)濟、最具內容優(yōu)勢、最具發(fā)展潛力、最能帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、最宜發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )自主創(chuàng )新優(yōu)勢、最具中國特色的國家信息基礎設施。該項目計劃建設連接全國部分大中城市，骨干網(wǎng)速率達每秒1000千兆，接入網(wǎng)用戶(hù)端速率達每秒100兆，比現有用戶(hù)上網(wǎng)速度快100倍，能提供三網(wǎng)融合綜合信息業(yè)務(wù)的示范網(wǎng)絡(luò )，為最終建成覆蓋城鄉3億以上家庭的中國下一代廣播電視網(wǎng)奠定基礎。依托該項目平臺，到20xx年，我市下一代廣播電視網(wǎng)建設初具規模，產(chǎn)生規模經(jīng)營(yíng)效益。

　　3、大力推進(jìn)有線(xiàn)電視數字化整體轉換。以我市列為全省首批有線(xiàn)電視數字化整體轉換試點(diǎn)城市為契機，按照“政府領(lǐng)導、廣電實(shí)施、社會(huì )參與、群眾認可、整體轉換、市場(chǎng)運作”的總體要求，一是將有線(xiàn)電視網(wǎng)原來(lái)傳輸的模擬電視節目增加到50—60套數字電視節目，同時(shí)推出若干套數字廣播頻道（包括多語(yǔ)種的外語(yǔ)廣播），為付費電視用戶(hù)提供30—50套付費節目和若干套視頻互動(dòng)點(diǎn)播節目；二是大力開(kāi)發(fā)公共信息服務(wù)內容，為用戶(hù)提供豐富的電子政務(wù)、文化教育等信息服務(wù)；三是為廣大人民群眾提供大量專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，從而極大地滿(mǎn)足群眾需求。，我市主城區率先在全省實(shí)現有線(xiàn)電視數字化整體轉換，20xx年，全市實(shí)現有線(xiàn)電視數字化整體轉換。

　　4、全力推進(jìn)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )整合。按照國家頒布實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》的要求，加快推進(jìn)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )整合，推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò )數字化、信息化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )整合和數字化、雙向化改造，能夠實(shí)現廣電網(wǎng)絡(luò )全程全網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)承載力，開(kāi)發(fā)多種業(yè)務(wù)，將千家萬(wàn)戶(hù)的電視機成為集公共傳播、信息服務(wù)、文化娛樂(lè )、政務(wù)公開(kāi)、交流互動(dòng)于一體的多媒體信息終端，成為城市現代服務(wù)和信息化的重要支撐平臺。有線(xiàn)電視數字化和網(wǎng)絡(luò )整合對刺激消費、拉動(dòng)內需具有重要意義。據測算，有線(xiàn)電視數字化和網(wǎng)絡(luò )整合將有效帶動(dòng)電子產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規模產(chǎn)值，為加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，為國民經(jīng)濟和國家信息化發(fā)展做出積極貢獻。以我市率先在全省實(shí)現有線(xiàn)電視數字化整體轉換為契機，啟動(dòng)全市企業(yè)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的整合，20xx年，全市完成企業(yè)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的整合。

　　5、大力發(fā)展影視制作業(yè)。內容生產(chǎn)是廣播影視的核心優(yōu)勢。采取有力扶持措施，降低準入門(mén)檻，提升電影、電視劇和廣播影視節目的生產(chǎn)能力，擴大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求，形成電影、電視劇和廣播影視節目生產(chǎn)全面繁榮的局面。認真落實(shí)國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，充分利用國內國際重要節展和平臺，大力實(shí)施電影、電視劇和廣播影視節目推廣戰略，探索建立“市場(chǎng)運作、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、政府補貼”的推廣營(yíng)銷(xiāo)新機制，把政府扶持和運用市場(chǎng)機制結合起來(lái)，使具有視角、特色、元素的電影、電視劇和廣播影視節目更多地進(jìn)入國內國際市場(chǎng)。到20xx年，采取自創(chuàng )、聯(lián)合等方式，力爭全市完成1部電影、1—2部電視劇、3—5部紀錄片的拍攝制作，逐步形成具有一定規模的影視產(chǎn)業(yè)鏈。

　　6、加快發(fā)展廣播影視新媒體。依托傳統的廣電媒體，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視，人民廣播電臺、電視臺將充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快建設具有全省重要影響的網(wǎng)絡(luò )廣播、網(wǎng)絡(luò )電視。

　　依托我市現有無(wú)線(xiàn)傳輸資源加快網(wǎng)絡(luò )建設，抓緊建立全系統廣泛合作、統一運營(yíng)的體制，探索走出一條新媒體發(fā)展的新路子，使新媒體成為廣電系統繼廣告、收視費、票房之后的第四大創(chuàng )收來(lái)源。

　　加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視（cmmb手機電視）。移動(dòng)多媒體廣播電視通過(guò)無(wú)線(xiàn)覆蓋網(wǎng)絡(luò )，向手機、mp4、gps等各類(lèi)便攜接收終端，隨時(shí)隨地提供廣播電視、電子報紙、電子雜志、以及金融、交通、生活等各類(lèi)媒體信息服務(wù)。移動(dòng)多媒體廣播電視對拉動(dòng)民族工業(yè)、推動(dòng)文化內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎性和先導性作用。該項目將在移動(dòng)多媒體廣播電視奧運成功試播和階段性規模試驗的基礎上，利用我國自主創(chuàng )新的移動(dòng)多媒體廣播電視技術(shù)、業(yè)務(wù)和運營(yíng)支撐體系，建設覆蓋全國所有地市級城市的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，形成惠及億萬(wàn)群眾的新型廣播電視服務(wù)方式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。該項目在我市已完成階段性試驗工作，力爭啟動(dòng)，20__年產(chǎn)生規模經(jīng)營(yíng)效益。

　　7、加快開(kāi)發(fā)農村廣播影視市場(chǎng)。依托全國廣播電視村村通工程和農村電影數字化服務(wù)平臺建設，加大財政投入和支持力度，扎實(shí)推進(jìn)廣播電視村村通工程和農村電影放映工程，在保障農村群眾廣播影視基本權益，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，帶動(dòng)和開(kāi)發(fā)農村市場(chǎng)，實(shí)現建立公共廣播影視服務(wù)體系和市場(chǎng)體系的有機結合，相互促進(jìn)。到20xx年，全市城鄉無(wú)線(xiàn)廣播電視覆蓋率達到100%，有線(xiàn)電視通達率達到100%、入戶(hù)率達到80％，各鄉（鎮）配備1臺（套）數字電影放映設備，條件好的鄉（鎮）有院線(xiàn)公司進(jìn)入。

　　8、加快區域性一流媒體建設步伐。傳播力決定影響力。以市廣播電視媒體為重點(diǎn)，大力建設頻率（頻道）多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全市、輻射周邊區域的區域性一流媒體，加快構建現代傳播體系，不斷擴大我市廣播影視的影響力和競爭力。電視臺將以市內發(fā)展為主兼顧區域性，向市內、區域性并重發(fā)展轉變，由以電視為主兼顧新媒體，向電視與新興媒體融合發(fā)展轉變，大幅提升電視臺的區域性傳播力，建成區域性領(lǐng)先的電視、網(wǎng)絡(luò )視頻現代傳播體系。人民廣播電臺將形成以無(wú)線(xiàn)廣播為基礎，以調頻廣播為補充，以在線(xiàn)廣播為支撐，以新媒體發(fā)展為方向，以多媒體傳播為特征的現代、區域性、綜合傳播體系，使之在技術(shù)裝備水平、頻率規模、節目制播能力、新媒體發(fā)展、受眾覆蓋范圍、區域性輿論影響力等重要指標方面，接近或達到全省主要傳播媒體的水平。廣播電視報社積極創(chuàng )新廣電報運營(yíng)機制，推進(jìn)廣電報與周邊地區的聯(lián)合與跨地區、跨媒體、跨行業(yè)發(fā)展，把廣電報真正辦成一份群眾喜愛(ài)的生活服務(wù)類(lèi)區域性報紙。到20xx年，爭取增加1—2個(gè)廣播電視頻率（頻道），打造2—3個(gè)精品頻率（頻道）和5—6個(gè)精品節目（欄目）。

　　9、鞏固提高廣播影視廣告業(yè)。在抓好傳統的廣播影視廣告業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展電子廣告、網(wǎng)絡(luò )廣告、移動(dòng)廣告等新型傳播載體廣告，努力提高廣告創(chuàng )意設計和制作水平。針對廣播影視的特點(diǎn)，對平面廣告、視聽(tīng)廣告、戶(hù)外廣告等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行廣播、電視、電影、報刊、廣電網(wǎng)站等多種媒體的多重開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)施多元化發(fā)展戰略，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強廣告創(chuàng )收贏(yíng)利能力。到20xx年，全市廣播影視廣告業(yè)年收入力爭達到5000萬(wàn)元。

市發(fā)展調研報告5

　　石油化工是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，在地方經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)主導作用。隨著(zhù)多家東營(yíng)地煉企業(yè)獲得進(jìn)口原油使用權，轄區內獲批進(jìn)口原油指標總量超過(guò)勝利油田年產(chǎn)量，未來(lái)原油加工量和整體裝置開(kāi)工負荷率將明顯提高。

　　1、石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現狀

　　20xx年，東營(yíng)市規模以上石化行業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅分別為4461．2億元、4431．2億元、182．2億元、294．4億元，分別占地方工業(yè)34．5%、36．1%、22．1%、26．8%。石油化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級和提質(zhì)增效，不斷延伸和整合產(chǎn)業(yè)鏈，已形成煉油、石化、化工新材料和精細化工等中下游配套完善、規模龐大、特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群格局，壯大成為全國地煉企業(yè)最為集中、規模最大的地市，20xx年原油一次加工能力6900萬(wàn)噸/年。

　�。ㄒ唬┘�約效應優(yōu)勢明顯。石化產(chǎn)業(yè)集群主要集中在臨港石化產(chǎn)業(yè)基地及東營(yíng)區、廣饒縣境內。通過(guò)系列技術(shù)、裝備、工藝等改造提升，國Ⅴ標準成品油供應全國各地，油田化學(xué)品成熟對接勝利油田市場(chǎng)，化工新材料方興未艾，石化產(chǎn)業(yè)效益和競爭能力大幅度提高，20xx年石化產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4431．2億元，完成投資317．3億元，工業(yè)用地平均銷(xiāo)售收入達到12622萬(wàn)元/公頃，單位工業(yè)用地平均投資強度達到9336萬(wàn)元/公頃；加工原油和燃料油4893萬(wàn)噸，占全國原油加工量的9．06%，主要產(chǎn)品成品油產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的8．9%，居于國內地級市首位；石化產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占到集群銷(xiāo)售收入的95%。

　�。ǘ�）創(chuàng )新能力提升強勁。集群內企業(yè)持續加大研發(fā)投入，建立了完善的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。20xx年，規模以上石化企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達到1．22%，高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)經(jīng)費投入增加，帶動(dòng)了專(zhuān)利申請、新產(chǎn)品銷(xiāo)售等的快速增長(cháng)。整個(gè)石化產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)能力和水平都居于國內同行業(yè)前列，居于國內地級市石化產(chǎn)業(yè)的首位。

　�。ㄈ�）資源節約效果明顯。強化目標管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快技術(shù)進(jìn)步，健全長(cháng)效機制，全市超額完成了“十二五”下降17%的節能目標任務(wù)。我市在全國率先開(kāi)展了對化工企業(yè)“三評級一評價(jià)”（節能、安全、環(huán)保評級和綜合評價(jià)）工作，單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、固體廢物綜合利用率三項指標都居于國內同行業(yè)先進(jìn)水平。

　�。ㄋ模﹥苫�融合深度契合。集群內石化企業(yè)實(shí)現了全廠(chǎng)DCS、ERP、SIS系統，原油調和、石油加工、倉儲物流、銷(xiāo)售服務(wù)供應鏈的協(xié)同優(yōu)化系統法應用，廣泛應用了工業(yè)云平臺、工業(yè)大數據平臺、三維數字化平臺、物聯(lián)網(wǎng)接入平臺、生產(chǎn)優(yōu)化工具，普遍應用了移動(dòng)巡檢、移動(dòng)作業(yè)、有毒有害氣體監測、應急指揮、智能倉儲等智能手持終端等，兩化融合程度居于國內同行業(yè)先進(jìn)水平。聯(lián)合石化協(xié)會(huì )開(kāi)展石化企業(yè)智能工廠(chǎng)試點(diǎn)示范工作，墾利石化、勝星化工、�？萍瘓F等3家企業(yè)試點(diǎn)成效明顯。開(kāi)展了化工園區（聚集區）智能化改造工作。重點(diǎn)對臨港石化產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行智能化提升，建成了產(chǎn)業(yè)園應急指揮中心，建設了智慧園區管理平臺，打造集智慧辦公、智慧安全、智慧環(huán)保、智慧應急、智慧能源、智慧安防、公用工程等多功能于一體的智慧園區體系。

　�。ㄎ澹┘�群產(chǎn)業(yè)配套完善。集群在臨港物流、研發(fā)孵化、原料儲運、高端石油裝備制造、交易平臺、生產(chǎn)銷(xiāo)售建設等領(lǐng)域配套完善。臨港物流。建設了萬(wàn)噸級深水大港——東營(yíng)港，碼頭總量達到39個(gè)，港口吞吐能力達到6000萬(wàn)噸，成為涵蓋液化品、散雜貨、客運、集裝箱等多種運輸業(yè)務(wù)的區域性中心港口。油氣運管道。已建在用原油管道11條，轄區總長(cháng)度354公里，本市煉化企業(yè)管道供應能力1780萬(wàn)噸；全市建成成品油管道3條，長(cháng)21公里，成品油外輸能力900萬(wàn)噸；建成長(cháng)輸天然氣管道7條，轄區總長(cháng)度265公里，資源供應能力20億方/年。研發(fā)孵化。東營(yíng)市石化產(chǎn)業(yè)轄區內的中國石油大學(xué)（華東）是石油石化行業(yè)科學(xué)研究的重要基地，建有36個(gè)國家及省部重點(diǎn)實(shí)驗室和研究機構，學(xué)校企業(yè)山東石大科技集團有限公司是石油石化行業(yè)重要的科研中試及工業(yè)試驗基地。以石油石化為特色、以高端科技服務(wù)業(yè)為主要業(yè)態(tài)，規劃并開(kāi)工建設了東營(yíng)創(chuàng )新廣場(chǎng)等科技孵化設施。交易平臺。華東石油交易中心打造集信息交互、線(xiàn)上交易、區域交收、在線(xiàn)金融、智能物流、價(jià)格發(fā)布等功能于一體的區域性石油石化產(chǎn)品交易平臺。

　　2、石化產(chǎn)業(yè)轉型升級方案幾點(diǎn)思考

　�。ㄒ唬�“煉化一體化”是大型石化提質(zhì)增效的根本方向�！盁捇�一體化”是集上游煉制到下游化工產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，其最大優(yōu)勢是能夠有效整合資源，實(shí)現資源優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化，生產(chǎn)裝置互聯(lián)、上下游產(chǎn)品互供、管道互通、各種資源得到充分利用，實(shí)現生產(chǎn)效率高、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、資源消耗低、環(huán)境污染少。依托東營(yíng)市現有煉油產(chǎn)業(yè)基礎，進(jìn)行整合優(yōu)化，提升煉化一體化水平。按照“大型化、一體化、集約化、清潔化、園區化”思路，采用“常減壓—渣油加氫脫硫—蠟油加氫—重油催化裂化—蠟油加氫裂化”的總加工路線(xiàn)，實(shí)現全加氫型煉化一體化流程，提高裝置規模和經(jīng)濟性，依托園區條件集中供應氫氣和水電汽風(fēng)等，生產(chǎn)過(guò)程清潔、安環(huán)、環(huán)保。近期重點(diǎn)是整合煉油企業(yè)資源，向烯烴、芳烴領(lǐng)域進(jìn)行延伸，提高基礎石化原料供給能力，同時(shí)減少成品油產(chǎn)量。遠期重點(diǎn)是對落后煉油產(chǎn)能進(jìn)行整合置換，通過(guò)淘汰東營(yíng)市部分煉油產(chǎn)能，在東營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)基地新建大型煉化一體化項目，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。

　�。ǘ�）延伸產(chǎn)業(yè)鏈是石化產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的破解之道。當前，柴汽油的加工利潤空間已十分有限，并且隨著(zhù)進(jìn)口原油市場(chǎng)的開(kāi)放，利潤空間將會(huì )逐步壓縮。石化產(chǎn)業(yè)向化工方向發(fā)展已是當前行業(yè)可持續發(fā)展行之有效的破解之道，學(xué)習惠州石化、九江石化等大型石化企業(yè)通過(guò)加大技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)投入，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)建設技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)需求量大的化工新材料和高端轉用化學(xué)品項目，走特色化、差異化發(fā)展的路子。形成具有區域特色的化工新材料產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)東營(yíng)市化工產(chǎn)業(yè)鏈的增值。

　�。ㄈ�）調整優(yōu)化布局是石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重中之重。在東營(yíng)市北部地區重點(diǎn)打造國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，加強現有企業(yè)的.安全環(huán)保節能監管，推進(jìn)環(huán)境敏感區內的化工企業(yè)向石化產(chǎn)業(yè)基地搬遷，兼顧目前己經(jīng)形成的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展需求，將基地建設與布局優(yōu)化充分結合，提升化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續性，實(shí)現化工產(chǎn)業(yè)與城鎮、環(huán)境的和諧發(fā)展。

　�。ㄋ模�實(shí)行一體化管理是提高化工園區發(fā)展水平的迫切要求。堅持“五個(gè)一體化”的原則，即以產(chǎn)業(yè)一體化為核心，實(shí)現公用輔助工程一體化、物流運輸一體化、環(huán)境保護一體化和管理服務(wù)一體化，化工園區管廊、碼頭、公路、鐵路等基礎設施配套要到位，水、電、氣（汽）、煤炭等生產(chǎn)物資由統一部門(mén)進(jìn)行管理，并且采取市場(chǎng)化方式進(jìn)行運營(yíng)維護。設置應急管理中心，統一應急事件的指揮和處置。

　�。ㄎ澹┲悄芄�廠(chǎng)建設是打造精品石化企業(yè)的有效手段。推動(dòng)先進(jìn)優(yōu)化系統（APC）在石化和化工企業(yè)的應用。提高生產(chǎn)執行系統（MES）應用普及率、覆蓋范圍及應用深度。運用信息技術(shù)手段推動(dòng)原材料采購、生產(chǎn)制造過(guò)程、物流倉儲產(chǎn)供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈一體化，實(shí)現產(chǎn)品可追溯、制造過(guò)程可監控、效益可實(shí)時(shí)計算的目標。充分發(fā)揮先進(jìn)信息技術(shù)在激發(fā)新潛能、重構生產(chǎn)體系、引領(lǐng)組織變革、高效配置資源的作用，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)石化企業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化，實(shí)現企業(yè)生產(chǎn)方式、管控模式變革，全面提高安全環(huán)保、節能減排、降本增效、綠色低碳水平，促進(jìn)勞動(dòng)效率和生產(chǎn)效益提升，著(zhù)力打造產(chǎn)品特色鮮明、服務(wù)競爭力強、盈利能力水平高的精品石化企業(yè)。

市發(fā)展調研報告6

　　最近，我們根據市政府領(lǐng)導的安排，就我市城市發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調查中，我們與武陵區委、鼎城區委以及市規劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進(jìn)行了座談和討論。大家一致認為，經(jīng)過(guò)近十年持續不斷的大投入、大建設、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽(yù)，城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部?jì)汝懗鞘兄惺欠浅Ｍ怀龅�，在全國地級城市中也是相當少�?jiàn)的。要持續保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、和諧xx步伐，應該把科學(xué)發(fā)展觀(guān)更好地貫穿于城市發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)層面。具體來(lái)講，就是要處理好五個(gè)關(guān)系：

　　一、城市發(fā)展應該遵循經(jīng)濟規律，進(jìn)一步處理好立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠的關(guān)系。

　　經(jīng)濟規律是一切社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展活動(dòng)應遵循的基本規律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟規律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。近5年來(lái)，我市累計投入城區一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環(huán)”的格局，中心城區建成區面積達55.9平方公里，人口61.9萬(wàn)，比1995年分別增長(cháng)85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬(wàn)立方米。新建了污水處理中心，中心城區污水處理率達80%。新建了自來(lái)水廠(chǎng)，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。xx機嘗火車(chē)站、水運碼頭、常長(cháng)高速等重點(diǎn)工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會(huì )長(cháng)沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關(guān)、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動(dòng)了城市快速發(fā)展，同時(shí)也使得市財政背上了一定的債務(wù)包袱�，F在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經(jīng)對現在的城市建設與發(fā)展以及社會(huì )穩定帶來(lái)了一定的影響。城市發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的循序漸進(jìn)的過(guò)程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現實(shí)可能與可持續發(fā)展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實(shí)踐證明，在城市發(fā)展過(guò)程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩定可靠的債務(wù)償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時(shí)，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　二、城市發(fā)展應該堅持以人為本，進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。

　　城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創(chuàng )建，不僅打造了武陵大道、xx詩(shī)墻、商業(yè)步行城、火車(chē)站廣場(chǎng)等一批精品工程、亮點(diǎn)工程，提升了城市品味，實(shí)現了“錦上添花”，而且通過(guò)實(shí)施桿線(xiàn)入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的'很多現實(shí)問(wèn)題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說(shuō)，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個(gè)層面都是充分肯定的。但從實(shí)際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務(wù)也相對重一些。今后要在有計劃、有重點(diǎn)地繼續搞好“錦上添花”的同時(shí)，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來(lái)。

　　一是著(zhù)力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度，加強經(jīng)濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。

　　二是著(zhù)力開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題來(lái)對待，把新區開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設和社區建設與開(kāi)辟更多的就業(yè)崗位緊密結合起來(lái)，最大限度地滿(mǎn)足市民的就業(yè)需求。

　　三是著(zhù)力加強社區文化建設。配套完善社區學(xué)習、休閑、娛樂(lè )設施，組織開(kāi)展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活�？傊�，在城市發(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基儲最現實(shí)、最緊迫的困難和問(wèn)題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。

　　三、城市發(fā)展應該突出整合資源，進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì )融資的關(guān)系。

　　建設和發(fā)展一個(gè)城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會(huì )資本，使其成為推動(dòng)城市建設與發(fā)展的主要資金來(lái)源。政府投資作為其中的一部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎性、引導性作用，真正用到點(diǎn)子上，用出效率來(lái)。

　　一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會(huì )資本不愿參與的無(wú)利性、微利性項目，凡是通過(guò)市場(chǎng)手段吸納社會(huì )資本能解決的問(wèn)題，原則上政府都要少投入或不投入。

　　二是要切實(shí)加強資金監管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門(mén)和財政部門(mén)共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門(mén)嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。

　　三是要嚴格規劃管理和質(zhì)量監督。盡可能避免重復建設和無(wú)效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會(huì )融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要創(chuàng )新機制，整合資源。

　　一是開(kāi)發(fā)和盤(pán)活城市土地資源。城市國有資產(chǎn)中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國有土地�？梢圆扇∫缘負Q路、綜合開(kāi)發(fā)等辦法，吸引社會(huì )資本投資。在舊城改造中，要推行成片開(kāi)發(fā)，防止“剝皮”開(kāi)發(fā)，切實(shí)保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。

　　二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。

　　三是著(zhù)力經(jīng)營(yíng)城市公用設施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經(jīng)營(yíng)機制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉軌。四是推行無(wú)形資產(chǎn)商業(yè)化運作。城市的街道、廣嘗重要公用建筑物的冠名權及廣告發(fā)布權等，實(shí)際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

　　四、城市發(fā)展應該強化經(jīng)濟支撐，進(jìn)一步處理好基礎建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

　　對一座城市而言，基礎建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有基礎設施跟上來(lái)了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，城市經(jīng)濟才能活起來(lái)，財政實(shí)力才能強起來(lái)，人民群眾才能富起來(lái)。這些年來(lái)，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。xx年，市城區gdp達177.57億元(不含武陵鎮)，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。國稅收入425520萬(wàn)元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn)；地稅收入61707萬(wàn)元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。市本級財政一般預算收入61819萬(wàn)元，是1995年的2.5倍。但總體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。

　　因此，在今后的城市發(fā)展中，要進(jìn)一步強化兩個(gè)觀(guān)念：

　　一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀(guān)念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎建設；

　　二是基礎建設服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀(guān)念。切實(shí)把基礎建設的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來(lái)，以基礎建設推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)講，在基礎建設上，要根據城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)向德山區工業(yè)組團、橋南區商業(yè)組團、新城區現代物流組團、舊城區休閑產(chǎn)業(yè)組團、柳葉湖區旅游組團、新老城區結合部房地產(chǎn)業(yè)組團傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步突出“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題，大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，加大對煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過(guò)3－5年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過(guò)20億元、50億元和100億元的主導產(chǎn)業(yè)；要進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)布局，著(zhù)眼于拓展城市發(fā)展空間，切實(shí)加強工業(yè)園區建設，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，廣泛開(kāi)展招商引資，充分激活民間資本，通過(guò)政策的活力、機制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

　　五、城市發(fā)展應該注重規劃指導，進(jìn)一步處理好規劃編制與規劃執行的關(guān)系。

　　城市規劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃指導城市發(fā)展，規劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺階。但實(shí)際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問(wèn)題仍然較為突出。規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規劃編制上，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機制和群眾參與機制，無(wú)論是城市總體規劃的修編，還是重點(diǎn)片區、重要單體建筑規劃的制定，都要實(shí)行公開(kāi)招標，并通過(guò)各種方式廣泛征求市～見(jiàn)，確保規劃的科學(xué)性和合理性，盡可能避免出現重復建設和無(wú)效投入。在規劃執行上，要進(jìn)一步充實(shí)規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實(shí)提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實(shí)滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專(zhuān)業(yè)規劃、片區規劃，要依程序及時(shí)組織調整和修編，確保城市按規劃規范有序的發(fā)展。

市發(fā)展調研報告7

　　近年來(lái)隨著(zhù)天津市城市建設的發(fā)展,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)突飛猛進(jìn),一座座風(fēng)格迥異,設施齊全的住宅小區如雨后春筍般地聳立起來(lái),為天津市增添了一筆亮麗的色彩。物業(yè)管理作為新興產(chǎn)業(yè)也如影隨形同步興起,應運而生的物業(yè)管理肩負起了小區建設、環(huán)境綠化美化、公共衛生、安全保衛、水電暖的日常維護保養等工作,到目前涉及的范圍已逐漸發(fā)展到商場(chǎng)寫(xiě)字樓和綜合大廈及廣大的城鎮居民區,同時(shí)隨著(zhù)政府機構的體制轉軌和企事業(yè)單位的改制,政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等單位的后勤服務(wù)也走向社會(huì )化。物業(yè)管理作為城市規劃、建設的合理延伸,將成為城市管理的重要組成部分,同時(shí)也為下崗人員提供了廣闊的就業(yè)空間。

　　一、近年來(lái)天津市物業(yè)企業(yè)得到快速發(fā)展

　　1.經(jīng)濟的發(fā)展帶動(dòng)物業(yè)管理企業(yè)不斷發(fā)展壯大

　　天津市的物業(yè)管理企業(yè)起步較晚,第一家注冊的物業(yè)管理公司在1996年才正式成立。剛剛起步時(shí)全市只有十幾家物業(yè)管理公司,管理總面積只有100萬(wàn)平方米。但隨著(zhù)天津市經(jīng)濟快速發(fā)展,物業(yè)管理企業(yè)不斷發(fā)展壯大,到20xx年6月天津市物業(yè)管理公司已發(fā)展到642家,管理總面積達到8652萬(wàn)平方米,占全市住宅存量的56%,實(shí)施物業(yè)管理的項目已達到1600多個(gè),從業(yè)人員超過(guò)5萬(wàn)人,營(yíng)業(yè)收入突破10億元。

　　2.物業(yè)企業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域更廣,服務(wù)內容更寬,形式更加多樣化

　　城市建設進(jìn)程的加快使物業(yè)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大起來(lái),過(guò)去物業(yè)服務(wù)只需要清潔工、門(mén)衛、綠化等幾項服務(wù)。近幾年,隨著(zhù)物業(yè)體制的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結構的調整,物業(yè)服務(wù)的形式也從單一的服務(wù)發(fā)展到形式多樣的服務(wù)。如:家電的維修、接送上下學(xué)的學(xué)生、送水入戶(hù)、代買(mǎi)飛機車(chē)船票等。特別是隨著(zhù)機關(guān)企事業(yè)單位后勤的社會(huì )化,大型物業(yè)公司已將物業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)從對居民小區的物業(yè)服務(wù)延伸到工業(yè)區、學(xué)校、醫院、車(chē)站機場(chǎng)、商場(chǎng)、辦公樓宇等地方。如國際商場(chǎng)物業(yè)管理公司先后接管了師大北里、賽博數碼廣場(chǎng)、博士后公寓等單位。金廈物業(yè)管理公司除了原來(lái)所管的居民區以外,從20xx年-20xx年3年間開(kāi)發(fā)了民政局大樓、長(cháng)泰公寓、南開(kāi)商業(yè)銀行、河北職業(yè)學(xué)院等多家企事業(yè)單位的物業(yè)服務(wù)。物業(yè)管理面積也由1994年的6萬(wàn)平方米,達到目前的近40萬(wàn)平方米,增加了5.7倍。十年間,物業(yè)管理的面積年遞增速度達到20.89%。此外,物業(yè)管理公司的服務(wù)領(lǐng)域也開(kāi)始向更寬更廣的方向拓展,部分物業(yè)管理公司已由簡(jiǎn)單的服務(wù)職能轉變?yōu)樯�產(chǎn)與服務(wù)相結合的復合型的物業(yè)管理企業(yè)。例如,有的物業(yè)公司瞄準市場(chǎng)需求專(zhuān)業(yè)化、規�；�生產(chǎn)立體車(chē)庫的汽車(chē)停放架;有的物業(yè)公司與相關(guān)的技術(shù)部門(mén)合作生產(chǎn)市場(chǎng)需求廣闊的鈉離子水,不僅滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求也進(jìn)一步壯大了企業(yè)規模,積累了雄厚的資本,為吸納更多的下崗人員的再就業(yè)提供了物質(zhì)保障。

　　3.舊區物業(yè)管理化為物業(yè)服務(wù)業(yè)提供了難得的機會(huì )

　　去年是市委、市政府對天津市成片舊樓區進(jìn)行綜合整修的第一年,據統計,實(shí)施舊區物業(yè)管理的項目為社會(huì )提供了就業(yè)崗位1448個(gè),安置了下崗失業(yè)人員924名,其中4050人員757人。據有關(guān)部門(mén)預計今年天津市新增物業(yè)管理面積1200萬(wàn)平方米,累計達到9210萬(wàn)建筑平方米。全市住宅物業(yè)覆蓋率達到65%以上,為社會(huì )可提供4000余個(gè)就業(yè)崗位。社會(huì )對物業(yè)服務(wù)的需求不斷加大,為物業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

　　二、物業(yè)服務(wù)業(yè)給下崗人員提供了廣闊的就業(yè)空間

　　制度改革和住房商品化的發(fā)展,物業(yè)服務(wù)業(yè)這一新興行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)迅速蓬勃發(fā)展的時(shí)期,截止20xx年底,物業(yè)公司總數已超過(guò)2萬(wàn)家,從業(yè)人員超過(guò)230萬(wàn)人,相當于我國社會(huì )服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的23%。

　　由于物業(yè)服務(wù)業(yè)的服務(wù)項目、內容與多數下崗人員的能力特征相吻合,為下崗人員提供了新的就業(yè)渠道,這使越來(lái)越多的下崗人員加入到了物業(yè)服務(wù)的行列,物業(yè)企業(yè)的發(fā)展為天津市的再就業(yè)工程提供了廣闊的空間。

　　1.從物業(yè)企業(yè)的服務(wù)內容和項目看適合下崗人員的再就業(yè)。

　　物業(yè)企業(yè)按照社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化原則對已投入使用的各類(lèi)房屋建筑和附屬配套設施及場(chǎng)地進(jìn)行管理,向住戶(hù)提供全方位的.綜合性服務(wù),是集管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為一體的有償勞動(dòng)單位,是社區服務(wù)業(yè)的重要組成部分。從物業(yè)企業(yè)服務(wù)的內容看:主要包括有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)。無(wú)償服務(wù)包括(1)小區內衛生保潔、綠地的維護、小區安全保衛、存車(chē)場(chǎng)秩序的管理。(2)高層電梯的管理和維護,小區內的消防保安、水電暖的維護保養等。有償的服務(wù)包括:(1)家政服務(wù)包括:家務(wù)勞動(dòng)、護理、照顧老人及兒童、看護病人等。(2)代買(mǎi)機票、送水入戶(hù)。(3)業(yè)主家中設備的修理(疏通管道、抽水馬桶的修理、修理水箱潔具等)。

　　從物業(yè)企業(yè)的大部分服務(wù)內容看,對從業(yè)人員所需的知識和技術(shù)水平要求不高,但要求從業(yè)人員具有一定的生活經(jīng)驗以及一定的責任心和吃苦耐勞精神,因此,物業(yè)服務(wù)很難適合年輕人的擇業(yè)標準,但適合下崗人員的再就業(yè)。

　　從物業(yè)企業(yè)吸納的人員看,大部分是來(lái)自企事業(yè)單位的下崗分流人員及農村剩余勞動(dòng)力,為解決產(chǎn)業(yè)結構調整中的就業(yè)問(wèn)題作出了重要貢獻。據有關(guān)部門(mén)估計,今后十幾年內,城鎮每年要建7億平方米的住宅,按普通住宅每20xx平方米、高檔住宅每1000平方米安排一人就業(yè)計算,僅新建住宅物業(yè)管理每年可安排45萬(wàn)-50萬(wàn)人就業(yè)。

　　2、天津市物業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展著(zhù)眼于下崗人員的再就業(yè),吸引越來(lái)越多的下崗人員加入到這一領(lǐng)域。

　　過(guò)去許多人一提起物業(yè)服務(wù)就認為是伺候人的。但隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和就業(yè)觀(guān)念的轉變,下崗人員在選擇就業(yè)時(shí)比較務(wù)實(shí),對擇業(yè)有了新的認識,越來(lái)越多的下崗人員選擇物業(yè)服務(wù)這一崗位就業(yè)。據調查,有的物業(yè)服務(wù)公司安置的下崗人員已達到公司職工總數的60%以上。這些下崗人員通過(guò)就業(yè)提高了能力,找回了自信,經(jīng)濟地位也得到了提高,不僅贏(yíng)得了社會(huì )的尊重,同時(shí)也帶來(lái)了家庭地位的提高。與此同時(shí)政府相關(guān)政策的支持也使物業(yè)企業(yè)為下崗人員提供了更多的就業(yè)機會(huì )及更好的待遇。例如:政府規定物業(yè)公司安置下崗人員達到30人就可以減免營(yíng)業(yè)稅并且政府每月還按照公司安置的下崗人員的數量撥付給物業(yè)公司相應數額的下崗人員安置費,(每吸納一名下崗職工政府支付給物業(yè)公司150元的下崗安置費),這就為物業(yè)公司減輕了一定的負擔。同時(shí)物業(yè)公司也積極為下崗人員提供更好的待遇。如金廈物業(yè)管理公司過(guò)去下崗職工在沒(méi)有休息日的情況下每月收入只有450元�，F在在每周有一天的公休日的情況下收入已達480元,好的政策的實(shí)施使下崗職工得到了實(shí)惠。

　　據有關(guān)部門(mén)調查,目前天津市從事物業(yè)服務(wù)的下崗人員特征明顯,一是年齡偏大,多數人員的年齡在35-50歲之間,女性的平均年齡在40歲左右,男性的年齡在50歲左右;二是文化程度偏低,大部分下崗人員的文化程度在高中以下,其中小學(xué)、初中文化程度的占80%左右;三是女性占了大多數,據有關(guān)部門(mén)介紹,天津市目前從事物業(yè)服務(wù)的下崗人員女性占70%左右,男性占30%左右。女性主要從事小區內的保潔衛生,綠地的維護等。男性下崗人員主要擔任著(zhù)物業(yè)小區的安全維護以及技術(shù)性的維修工作。近幾年隨著(zhù)天津市物業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的拓寬和發(fā)展,將會(huì )有越來(lái)越多的男性加入到這一領(lǐng)域從事一些有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)的服務(wù)工作。

　　3.物業(yè)公司人性化的管理使下崗人員在工作中找到自己的位置。

　　面對近幾年下崗人員重新離崗的情況,有的物業(yè)公司為了留住這些職工積極尋找應對的辦法,他們用人性化的管理方法千方百計給下崗人員創(chuàng )造好的工作條件,爭取好一點(diǎn)的福利。例如,給下崗人員上養老保險,使他們今后生活有保障。再如,公司領(lǐng)導在夏天炎熱的季節給職工送去防暑降溫用品、八月十五給職工送去獎金及月餅、“三、八”婦女節給女職工送去小禮品等。人性化的管理使下崗人員感受到了溫暖,找回了自己的位置,也留住了下崗人員的心。

　　三、物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展對策

　　1.物業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步加大宣傳力度,引進(jìn)先進(jìn)的管理理念。

　　當前,人們對物業(yè)管理企業(yè)的認識還不夠全面,對它所起到的作用還沒(méi)有完全體驗到。因此,應加大對物業(yè)管理的宣傳力度,逐步使用戶(hù)與經(jīng)營(yíng)者之間形成一種相互信賴(lài)、相互依存的關(guān)系,讓人們了解物業(yè)服務(wù)的項目和內容,把先進(jìn)的住宅管理理念引進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù),同時(shí)進(jìn)一步搞好全方位、多功能的綜合服務(wù),讓業(yè)主們住的安心舒心,使服務(wù)、收費很好的鏈接,形成良性循環(huán)。

　　2.提高物業(yè)管理人員的素質(zhì),強化服務(wù)意識。

　　通過(guò)舉辦培訓班、學(xué)習外地先進(jìn)經(jīng)驗等多種方式,提高物業(yè)公司人員的業(yè)務(wù)能力和自身修養,使物業(yè)管理公司進(jìn)一步走向成熟。調查顯示:天津市的部分物業(yè)管理人員不同層次地進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓,但仍然存在著(zhù)服務(wù)態(tài)度不好,專(zhuān)業(yè)技術(shù)不過(guò)硬,文化素質(zhì)偏低的現象。這就需要經(jīng)常不斷地培訓物業(yè)管理人員,逐步地提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),以提高用戶(hù)對物業(yè)管理的認知度,起到相互理解,互惠互利的作用,共同促進(jìn)天津市物業(yè)服務(wù)的健康發(fā)展。

　　3.拓寬服務(wù)領(lǐng)域,改善服務(wù)質(zhì)量。

　　物業(yè)管理企業(yè)應進(jìn)一步創(chuàng )新思維,制定有利于企業(yè)加快發(fā)展的經(jīng)營(yíng)策略,在拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量、提升文化品位上下功夫,把企業(yè)做大做強。首先,要廣開(kāi)渠道,在擴大服務(wù)范圍上下功夫,逐步開(kāi)展家政服務(wù)、餐飲服務(wù),包括鐘點(diǎn)工、送煤氣、修理家電、代接送小孩、代業(yè)主管理房屋以及負責小區的治安、設備租賃等業(yè)務(wù),形成一個(gè)好的物業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機制,開(kāi)拓物業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),使人們逐步認識到經(jīng)營(yíng)管理的重要性與必要性,另外,隨著(zhù)我國進(jìn)入老齡社會(huì )對老年人的養老、醫療等也將成為物業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)。第二,把服務(wù)作為企業(yè)品牌推向市場(chǎng),在激烈的市場(chǎng)競爭中站穩腳跟。服務(wù)質(zhì)量的好壞,服務(wù)水平的高低直接影響到企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展,因此在擴大項目的同時(shí),更應重視服務(wù)質(zhì)量、水平的提高,為用戶(hù)提供“方便、快捷、高效”的服務(wù),使企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、高層次方向發(fā)展。第三,進(jìn)一步提升物業(yè)服務(wù)品位,發(fā)揮營(yíng)造社區文化、引導消費的作用。應建立必要的文教娛樂(lè )設施,引導社區健康文化生活,營(yíng)造社區歡樂(lè )、祥和、文明的氛圍,樹(shù)立企業(yè)良好的形象。

市發(fā)展調研報告8

　　近年來(lái)，xxx市財產(chǎn)保險公司不斷增多，僅xx年就有永安、大地、大眾、太平4家公司的分公司開(kāi)業(yè)，截至xx年上半年，已有財產(chǎn)保險公司11家。其中，保費規模小于8000xxx元的中小規模保險公司有7家，分別為華泰、天安、永安、大眾、大地、太平、中華聯(lián)合。財產(chǎn)保險市場(chǎng)主體的增多，進(jìn)一步完善了保險市場(chǎng)主體結構，提高了市場(chǎng)效率，標志著(zhù)xxx市保險業(yè)已向多層次、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的方向邁出了重要一步。但從市場(chǎng)調研和檢查情況看，中小規模產(chǎn)險公司經(jīng)營(yíng)管理的理念尚不成熟，影響其發(fā)展的因素還比較多，迫切需要各方面積極采取措施，研究對策，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　一、中小規模財產(chǎn)保險公司的發(fā)展現狀

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)份額較小。xx年上半年，xxx市財產(chǎn)保險保費收入93685xxx元，其中人保股份、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險三家保費收入之和為73892xxx元，占市場(chǎng)份額的79%；華泰、天安等7家中小規模財產(chǎn)保險公司保費收入共16075xxx元，僅占17%；中國出口信用保險公司山東省分公司保費收入3718xxx元，占4%。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)結構失衡。中小規模財產(chǎn)保險公司均將見(jiàn)效快、技術(shù)含量低的機動(dòng)車(chē)輛保險作為銷(xiāo)售主導險種，業(yè)務(wù)范圍局限于企財險、車(chē)險、貨運險“老三樣”，導致業(yè)務(wù)結構失衡。從xx年上半年的情況來(lái)看，車(chē)險保費收入占全市財產(chǎn)險市場(chǎng)保費總收入的58%，車(chē)險、企財險和家財險保費收入占產(chǎn)險總保費收入的72%以上；大地、永安、天安等7家中小財產(chǎn)險公司的車(chē)險保費收入占79%，車(chē)險、企財險和家財險保費收入在產(chǎn)險中的占比為90%，遠遠高出全市產(chǎn)險公司的平均水平。

　�。ㄈ�）盈利水平不高。目前中小規模財產(chǎn)險公司雖已成為xxx市保險業(yè)發(fā)展的新興力量，但由于創(chuàng )業(yè)前期投入大、規模小、展業(yè)能力有限、抗風(fēng)險能力差等原因，普遍出現盈利水平低甚至虧損的狀況。以收入凈利率（凈利潤/營(yíng)業(yè)收入）為例，上半年，人保、太保、平安3家公司的平均凈利率為2xxx元02%，華泰、天安等7家中小規模保險公司的平均凈利率為-25xxx元1%。因此，中小保險公司必須在增加營(yíng)業(yè)收入的同時(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本費用開(kāi)支，增加凈利潤。

　�。ㄋ模┌l(fā)展前景看好。中小規模保險公司有著(zhù)規模小、抗風(fēng)險能力差、品牌效應不強、內控制度相對滯后等不足，同時(shí)又具備競爭手段靈活、機制靈活、員工成長(cháng)性強、工作積極性高、沒(méi)有歷史包袱等優(yōu)勢。他們能夠有效地避開(kāi)大公司的激烈競爭，以小額分散業(yè)務(wù)為主，積極拓展大額業(yè)務(wù)；以營(yíng)銷(xiāo)滲透為手段，積極發(fā)展郊縣業(yè)務(wù)；以多渠道、廣代理為途徑，積極爭取優(yōu)質(zhì)代理業(yè)務(wù)，確保有效切入市場(chǎng)，實(shí)現平穩起步。

　　二、中小規模財險公司發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┠繕耸袌�(chǎng)定位不明確，缺乏自身特色。保險業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的行業(yè)，由于大數定律的要求，保險公司存在最低經(jīng)濟規模要求，新進(jìn)入者的初始規模如果太小，就不能進(jìn)入。而要達到最低經(jīng)濟規模，新生保險公司面臨著(zhù)資金籌集、人才儲備以及因規模增大、產(chǎn)品增加而帶來(lái)的產(chǎn)品降價(jià)風(fēng)險等方面的問(wèn)題。雖然天安、華泰、大地、永安等各家中小規模保險公司的相繼成立，打破了xxx市由人保股份、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險3家大型保險公司長(cháng)期壟斷產(chǎn)險市場(chǎng)的局面，但這些新生保險企業(yè)目前規模較小，創(chuàng )新性的優(yōu)勢業(yè)務(wù)較少，在進(jìn)入市場(chǎng)前，缺乏對市場(chǎng)的.足夠了解，目標市場(chǎng)定位尚不明確，形成了“小而全”的經(jīng)營(yíng)格局，缺少特色，使今后發(fā)展具有一定的難度。

　�。ǘ�）專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎不牢。目前，xxx市中小保險企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是市場(chǎng)、產(chǎn)品和客戶(hù)細分不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和基礎數據積累不夠，核心技能水平低，簡(jiǎn)單模仿多，獨立創(chuàng )新少，低水平重復建設現象嚴重，產(chǎn)生這些現象的一個(gè)重要原因是中小保險企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度不高。

　　1xxx元人才、技術(shù)缺乏。一些工作人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓或者培訓不足就匆匆上崗，保險基礎知識缺乏、業(yè)務(wù)不精，從業(yè)人員總體存在技能單一、綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題。目前在中小保險公司還存在從業(yè)人員特別是管理人員流動(dòng)頻繁的現象，各新生中小保險公司還沒(méi)有形成人力資源的培養、儲備、使用機制，頻繁的人員流動(dòng)給其業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了較大影響。

　　2xxx元內控機制薄弱，基礎管理相對滯后。由于公司初建，人員少，部門(mén)機構不全，業(yè)務(wù)發(fā)展的壓力大，有些管理人員身兼數職,有的公司內部管理制度尚未真正建立健全，有的公司即使建立了一些管理制度，但由于內控制度不嚴格或執行不力，也無(wú)法得到有效落實(shí)。從現實(shí)情況看，各公司已逐步認識到了管理上存在的問(wèn)題，隨著(zhù)內設機構的日益健全，內控管理有望得到加強。

　�。ㄈ�）險種結構過(guò)于單一。傳統的財產(chǎn)險產(chǎn)品市場(chǎng)基本上已經(jīng)飽和，潛在的新興保險消費市場(chǎng)尚無(wú)能力問(wèn)津。社會(huì )認知度不高，品牌優(yōu)勢不明顯，承保能力受限，在大項目上參與競爭的機會(huì )少，使中小保險企業(yè)在起步階段只能選擇那些標的小、風(fēng)險分散、技術(shù)含量低和易上規模的險種切入市場(chǎng)，在個(gè)別險種上產(chǎn)生了

　　“過(guò)度競爭”。過(guò)度競爭導致企業(yè)成本居高不下，生存問(wèn)題成了中小保險公司面臨的頭號問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)行為日趨短期化，被動(dòng)跟著(zhù)市場(chǎng)走，以?xún)r(jià)格競爭為策略，減少了利潤空間，給原本規模較小、實(shí)力不足的中小保險公司帶來(lái)了較重的財務(wù)危機。

　�。ㄋ模┡c中介公司的合作程度低。由于中小保險公司缺乏展業(yè)人員，一半以上業(yè)務(wù)是從中介機構獲得的，但中介市場(chǎng)的不規范給中小保險公司的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)一定的負面影響。一是合作層次淺，絕大部分的合作關(guān)系僅就代理險種、手續費支付標準等進(jìn)行了簡(jiǎn)單約定，然后視市場(chǎng)情況開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。個(gè)別代理公司利用保險公司間的競爭和擴大規模、搶占市場(chǎng)的心理，憑借自身掌握的保費資源，索要高額手續費，并且不提供中介發(fā)票。二是合作內容少，按有關(guān)規定，保險中介的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍可覆蓋保險產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、理賠的全過(guò)程，但目前的合作僅限于代理收取保費，甚至簡(jiǎn)單介紹業(yè)務(wù)，并未實(shí)現保險服務(wù)和理賠查勘方面的全方位代理。因此應該推進(jìn)保險產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上不同環(huán)節的專(zhuān)業(yè)化，大力發(fā)展經(jīng)紀公司、專(zhuān)屬代理公司、理賠公司、客戶(hù)服務(wù)公司、公估公司等保險中介主體，用市場(chǎng)交易取代內部分工，使市場(chǎng)主體更加關(guān)注專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更加注重技能培養，提高經(jīng)營(yíng)效率，增強行業(yè)競爭力。

　　三、對中小規模財產(chǎn)險公司發(fā)展的建議

　　(一)加快自身制度建設，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

　　1xxx元確立經(jīng)營(yíng)理念，明確經(jīng)營(yíng)目標。中小規模保險公司要牢固樹(shù)立起市場(chǎng)觀(guān)念，憑借自身的敬業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)水準、服務(wù)質(zhì)量和良好信譽(yù)在市場(chǎng)競爭中求生存、求發(fā)展。同時(shí)，積極研究市場(chǎng)需求，充分利用自身“船小好掉頭”的特點(diǎn)，發(fā)現新的利潤增長(cháng)點(diǎn)，贏(yíng)得特定市場(chǎng)利潤，避免與大保險公司在已成熟的領(lǐng)域相互競爭。

　　2xxx元完善公司內部制度建設，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。一要健全組織框架，建立完善的規章制度和有效的內控機制，確保公司內部責權分明、運作有序、規范經(jīng)營(yíng)。二要打造一支高素質(zhì)的隊伍，用職業(yè)水準、職業(yè)紀律、職業(yè)操守和職業(yè)形象贏(yíng)得投保人與社會(huì )各界的廣泛認知和認可。

　�。ǘ�）找準市場(chǎng)切入點(diǎn)，打造核心競爭力。保險企業(yè)核心競爭力是一個(gè)以信息技術(shù)為支撐、能夠為某個(gè)或數個(gè)特定保險市場(chǎng)提供核心專(zhuān)長(cháng)的生產(chǎn)服務(wù)體系。中小規模保險公司具備競爭手段靈活、機制靈活、員工成長(cháng)性強、工作積極性高、沒(méi)有歷史包袱等優(yōu)勢，應進(jìn)一步加強對市場(chǎng)的調查研究，細分險種、細分地域、細分業(yè)務(wù)渠道、細分客戶(hù)群體。首先選擇幾個(gè)效益好、且有前景的行業(yè)作為自己的發(fā)展依托，解決可持續發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)展初期，中小保險企業(yè)一定要有所為有所不為，集中力量，從一兩個(gè)險種入手，實(shí)現突破，通過(guò)對核心業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成局部?jì)?yōu)勢，做出名氣，創(chuàng )出品牌，憑借其專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，搶占某些利潤較為豐厚的特定市場(chǎng)，迅速完成利潤、市場(chǎng)份額、經(jīng)驗、技術(shù)、人才和無(wú)形資產(chǎn)的積累，實(shí)現高效快速的業(yè)務(wù)增長(cháng)，然后再向其它險種或領(lǐng)域擴大戰果，最終建立全面優(yōu)勢。

　　針對市場(chǎng)現狀和未來(lái)發(fā)展趨勢，建設專(zhuān)業(yè)化的核心競爭力是中小規模保險公司最為急迫的任務(wù)。做好、做專(zhuān)和做強是建立企業(yè)核心競爭力的基本原則，也是中小保險公司在發(fā)展初期應堅持的發(fā)展戰略。

　�。ㄈ�）積極學(xué)習借鑒外資公司的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念。中國保險市場(chǎng)正處于全面對外開(kāi)放環(huán)境下，新生中小財產(chǎn)保險公司應積極借鑒學(xué)習外資保險公司和較大規模保險公司的經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗。一是在處理“規范和發(fā)展”關(guān)系問(wèn)題上，先規范，后發(fā)展；二是在短期經(jīng)營(yíng)策略和長(cháng)期發(fā)展戰略上，堅持效益第一，強調利潤最大化為開(kāi)拓市場(chǎng)的原則；三是采取“品牌經(jīng)營(yíng)、服務(wù)競爭”策略，使公司在品牌和服務(wù)的差異化競爭中長(cháng)期受益；四是在組織結構、管理流程上，注重專(zhuān)業(yè)化分工，強調分權制衡、分級授權，從制度上保證風(fēng)險管理、內部控制；五是在核算上強調營(yíng)運細分，以信息技術(shù)作為業(yè)務(wù)、財務(wù)、行政管理的平臺，注重會(huì )計與業(yè)務(wù)統計的一致性，注重會(huì )計與精算互補利用。

　�。ㄋ模┍O管部門(mén)應為新公司的發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境

　　1xxx元積極引導市場(chǎng)主體向專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。在市場(chǎng)現有競爭格局下，應培養各市場(chǎng)主體的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，注重在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域培育技術(shù)實(shí)力，增強核心競爭力。由監管部門(mén)推動(dòng)、地方政府牽頭，建立推動(dòng)保險業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制。以產(chǎn)品創(chuàng )新為切入點(diǎn)，加強與財政、稅務(wù)、工商等部門(mén)的溝通，及時(shí)研究解決影響中小保險公司發(fā)展的問(wèn)題，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。

　　監管部門(mén)要做好產(chǎn)品創(chuàng )新的引導工作，加強對金融創(chuàng )新的知識產(chǎn)權保護。延長(cháng)保險產(chǎn)品的保護期，鼓勵和支持中小保險公司通過(guò)應用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有基于風(fēng)險因素、業(yè)務(wù)特征、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)渠道數據的費率浮動(dòng)的產(chǎn)品。定期開(kāi)展市場(chǎng)調研，了解市場(chǎng)新增的保險需求，調查新險種的市場(chǎng)接受程度，并通過(guò)定期報告及研討會(huì )等形式將這些信息反饋給中小保險公司，為中小保險公司開(kāi)發(fā)新險種、改進(jìn)老險種提供參考意見(jiàn)和指導。

　　xx元積極進(jìn)行監管思路和監管方式的創(chuàng )新。根據中小規模保險公司的發(fā)展特點(diǎn)，采取分類(lèi)監管措施，規范市場(chǎng)行為，重點(diǎn)監管經(jīng)營(yíng)的合法合規性。保險公司及中介機構必須嚴格遵守財務(wù)制度，堅持業(yè)務(wù)往來(lái)的票據真實(shí)完備，各項費用據實(shí)列支，對危害被保險人利益、擾亂市場(chǎng)秩序、危害保險體系穩定的誤導、欺詐和惡性競爭行為進(jìn)行嚴肅查處，以維護公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，確保中小規模保險公司打好經(jīng)營(yíng)基礎，實(shí)現整個(gè)保險業(yè)的持續快速協(xié)調健康發(fā)展。

市發(fā)展調研報告9

　　近日，由山東省東營(yíng)市政協(xié)牽頭，東營(yíng)市海洋與漁業(yè)、科技等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的海洋經(jīng)濟發(fā)展情況調研工作結束，形成了《東營(yíng)市海洋經(jīng)濟發(fā)展調研報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）。該報告總結東營(yíng)市海洋經(jīng)濟取得的成績(jì)、面臨的'問(wèn)題，并針對問(wèn)題提出建議。

　　《報告》指出，20xx年?yáng)|營(yíng)市海洋經(jīng)濟總量不斷擴大，已經(jīng)成為拉動(dòng)該市國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系初步形成，海洋漁業(yè)快速發(fā)展，海洋工業(yè)初具規模，海洋服務(wù)業(yè)逐步提高；重大海洋基礎設施建設取得突破，港口建設進(jìn)展順利，初步建成了環(huán)渤海地區重要的液體化工品集散地；科技支撐能力逐步提高，目前已獲得大批科研成果；海洋綜合管理水平穩步提升；海洋環(huán)境保護力度不斷加強。

　　但該市海洋經(jīng)濟也存在著(zhù)規劃體系不夠完善，海洋經(jīng)濟總量小、質(zhì)量不高，海洋經(jīng)濟支撐體系不健全等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，《報告》提出了六條建議：

　　一是優(yōu)化空間布局，統籌規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，構建“三區兩帶”發(fā)展新格局，規劃建設功能區，強化海洋功能區劃的控制性作用；統籌陸海一體化發(fā)展，促進(jìn)陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟之間的良性互動(dòng)。

　　二是調整產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力構建現代海洋經(jīng)濟體系，發(fā)展海洋漁業(yè)，優(yōu)化提升海洋化工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)，積極培育海洋藥物和生物制品業(yè)，加快推進(jìn)海洋旅游業(yè)。

　　三是堅持科技興海，強化科技支撐作用。加快創(chuàng )新平臺建設，加強科技合作與交流，加大人才培養引進(jìn)力度，加強海洋科技攻關(guān)，加速科技成果轉化。

　　四是完善基礎設施，提升海洋承載能力。

　　五是保護生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。

　　六是制定配套措施，加大保障力度。

　　目前，該市正在積極醞釀《關(guān)于加快全市海洋經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》，以促進(jìn)全市海洋經(jīng)濟健康、持續、快速發(fā)展。

市發(fā)展調研報告10

　　一、優(yōu)越的各種條件

　　1、畢節地區是一個(gè)以山地為主、丘陵、河谷錯雜分布的高原山區。大部分地方屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，立體農業(yè)氣候明顯，全年平均氣溫10.5—15.1℃，日照1120-1805小時(shí)，無(wú)霜期209-289天，降雨量854.1-1444毫米，有利于牧草生長(cháng)及畜禽生息繁衍。畢節是一個(gè)欠發(fā)達、欠開(kāi)發(fā)的西部山區，工業(yè)發(fā)展滯后，污染小，為生產(chǎn)無(wú)公害、綠色和有機食品提供了優(yōu)越條件。同時(shí)，我區還擁有豐富的飼草飼料資源和多樣的畜種資源，以及寬松的政策環(huán)境。

　　二、各種對養殖產(chǎn)業(yè)的制約因素

　�。ㄒ唬�養殖水平不高

　　畢節地區屬典型的喀斯特山區，農戶(hù)居住分散，農民文化素質(zhì)低，長(cháng)期以來(lái)形成小而全、自給自足的生產(chǎn)方式?jīng)]有根本改變，分散飼養較為普遍，飼養方式落后，良種良法普及率低；深坑圈比例大。畜禽出欄率：個(gè)體生產(chǎn)能力低。工業(yè)飼料入戶(hù)使用率不高，規模養殖比例小，集約化程度低。

　�。ǘ�）結構不合理

　　一是豬肉比重較大；二是基礎母畜數量少；三是家禽比重小。

　�。ㄈ�）資金投入不足

　　一是受地方財力所限，畜牧產(chǎn)業(yè)項目地方配套資金落實(shí)不到位；二是各種信貸資金門(mén)檻過(guò)高，手續頊瑣，額度有限，不能滿(mǎn)足畜牧產(chǎn)業(yè)建設的發(fā)展和需要；三是區位優(yōu)勢不明顯，招商引資難度大；四是農民自籌能力弱，一定程度上制約了規模養殖的快速發(fā)展。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢

　　一是規模養殖少，科技水平低，生產(chǎn)能力弱；二是畜產(chǎn)品加工發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)少，創(chuàng )品牌、帶農戶(hù)、闖市場(chǎng)能力弱；三是甩組織化程度低，市場(chǎng)體系不健全，產(chǎn)業(yè)鏈短；四是缺少品牌，市場(chǎng)競爭能力弱。

　�。ㄎ澹┗�礎設施薄弱

　　突出表現在良種繁育體系設施設備簡(jiǎn)陋、陳舊、動(dòng)物防疫體系裝備不齊，設施不完善，飼草飼料體系基礎設施不配套，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監測體系設備短缺，市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設滯后。

　　針對上述存在的諸多問(wèn)題，畢節試驗區北京專(zhuān)家顧問(wèn)組。

　　根據我區的自然條件、飼草飼料、畜禽品種資源及經(jīng)濟結構，幫助制定了《貴州省畢節地區畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略暨規劃》。規劃制訂后，畢節地委、行署高度重視，把生態(tài)畜牧業(yè)擺到重要位置，作為“三農”工作的重要內容，先后出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設畜牧大區步伐的決定》（畢地發(fā)[2000]37號）、《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（畢署發(fā)[2007]26號）、《關(guān)于加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》（畢地黨發(fā)[2008]6號）等一系列文件及招商引資優(yōu)惠政策，將生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)列為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要產(chǎn)業(yè)。采取切實(shí)可行措施，加大財政投入力度，重點(diǎn)扶持為生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展營(yíng)造了寬松的政策環(huán)境。同時(shí)制定了以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以牧業(yè)增效、農民增收為目標，以生態(tài)建設為主線(xiàn)，圍繞“速度加快，規模做大，品牌做響，檔次提高，產(chǎn)業(yè)鏈延長(cháng)”的總體要求，大力發(fā)展草食畜禽，積極發(fā)展地方特色養殖的發(fā)展思路和發(fā)展目標，制訂了合理處用資源，加強生態(tài)建設，注重環(huán)境保護，切實(shí)做到經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益相結合，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟。實(shí)現可持續發(fā)展的發(fā)展原則、市場(chǎng)導向原則、規模規范原則、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則、科技先導原則等一系列發(fā)展原則。

　　按照突出優(yōu)勢，因地制宜，集中連片，重點(diǎn)發(fā)展，以草定畜的原則，根據當地畜牧業(yè)生產(chǎn)現狀，國家農業(yè)部“優(yōu)勢畜產(chǎn)品布局”、貴州省農業(yè)廳《貴州省“十一〃五”生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規劃》”、貴州省農辦“科技扶貧生態(tài)畜牧業(yè)項目規劃”、省“優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地項目”對畢節地區的畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，其布局如下：

　　一是優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶，涉及畢節市的有亮巖、林口、燕子口、八寨、海子街、小壩、田壩橋、大新橋、何官屯、水箐、野角11個(gè)鄉鎮。

　　二是優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)帶，涉及畢節市的有三板橋、大新橋、觀(guān)音橋、流倉橋、海子街、梨樹(shù)、鴨池、朱昌、岔河、長(cháng)春堡、撒拉溪、楊家灣、田壩13個(gè)鄉鎮。

　　三是優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)帶，涉及畢節市的有生機、清水鋪、大銀、何官屯、野角、長(cháng)春堡、朱昌、岔河8個(gè)鄉鎮。

　　四是優(yōu)質(zhì)禽產(chǎn)業(yè)帶，涉及畢節市的有朱昌、鴨池、梨樹(shù)、岔河、海子街、長(cháng)春堡、田壩橋、何官屯8個(gè)鄉鎮。

　　為順利實(shí)施生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，國家相關(guān)部門(mén)還制訂了如下保障措施：

　　一是組織保障。明確各縣（市）要成立相應的機構，并落實(shí)人員，保障投入，相關(guān)部門(mén)要積極支持生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。國土部門(mén)、水電部門(mén)、農機部門(mén)、交通部門(mén)、工商部門(mén)等均要簡(jiǎn)化相關(guān)手續，為畜牧業(yè)的發(fā)展開(kāi)綠燈，確保生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的各項工作措施落到實(shí)處。

　　二是政策保障。各級有關(guān)職能部門(mén)要強化服務(wù)，密切配合，認真貫徹國家“多予、少取、放活”的“三農”工作方針，建立健全激勵機制。

　　三是投入保障。要建立財政投入為導向，農民和企業(yè)投入為主體，信貸資金為支撐，吸引外資和社會(huì )閑散資金為補充的投入機制。金融部門(mén)要加大對生態(tài)、畜牧產(chǎn)業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，積極擴大信貸規模。保險公司要積極開(kāi)展畜禽養殖業(yè)保險業(yè)務(wù)，提高政策性保險覆蓋面，增強抵御市場(chǎng)風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災害的`能力。

　　四是技術(shù)保障。要積極開(kāi)展與國內外高等院校和科研院所的合作，加強管理人才及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，提高免疫密度，降低畜禽發(fā)病率和死亡率；積極推廣天然草地改良、人工草地建設、圍欄建設、飼用藤灌植物種植與開(kāi)發(fā)利用、冬閑田土種草、綠化轉化利用、秸稈加工處理和飼料調配技術(shù)。提高生產(chǎn)加工能力。

　　五是機制建設。要建立健全內連農戶(hù)、外連市場(chǎng)的畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效管理機制。大力發(fā)展各類(lèi)養殖專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)紀人隊伍，提高農民組織化程度，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，提高效益。建立風(fēng)險防范機制，建立和完善政府補助、政策性保險、貼息貸款。擔�；�金等風(fēng)險防范機制。

　　六是市場(chǎng)建設。要采取群眾投入為主，政府適當補貼等形式，與城鄉集貿市場(chǎng)和小城鎮建設相結合，積極引導和扶持發(fā)展畜牧專(zhuān)業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì )。提高農民的組織化程度。

　　縱觀(guān)畢節地區生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為我們農村信用合作社這樣一支支持三農、服務(wù)三農的主力軍來(lái)說(shuō)，我們商機無(wú)限，機遇無(wú)限。市場(chǎng)迫切地需要我們開(kāi)發(fā)出能滿(mǎn)足支持畜牧產(chǎn)業(yè)結構的金融產(chǎn)品。就我們目前的小額農戶(hù)信用貸款很難從根本上滿(mǎn)足上述需要。

　　實(shí)踐證明專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展將是我國農村發(fā)展的趨勢，合作社也將成為我們農村信用社的貸款主體。因為合作社的成立能提高農民的組織化程度，它可以通過(guò)集中管理，實(shí)行統購統銷(xiāo)，一方面可以提高生產(chǎn)力，另一方面可以提高對市場(chǎng)風(fēng)險的抵御能力�，F目前而言，專(zhuān)業(yè)合作社這一經(jīng)營(yíng)模式在山東省較為普遍。當然，山東省農村信用合作社也把專(zhuān)業(yè)合作社當成一個(gè)重要的貸款主體，對其發(fā)放貸款、采取的貸款種類(lèi)有別于農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款。是一種對合作社授信的貸款種類(lèi)，它有貸款金額較大，貸款期限長(cháng)，貸款利率低的特點(diǎn)。我認為我們農村信用社對專(zhuān)業(yè)合作社授信，這樣一種貸款種類(lèi)對農村來(lái)說(shuō)是很有市場(chǎng)的，但是就我們畢節市而言，像合作社這種經(jīng)濟組織并不普遍，據了解只有岔河鎮有一個(gè)篷發(fā)養殖合作社。通過(guò)調查，該合作社目前是虧損，其原因是管理不善。但是我認為它的經(jīng)營(yíng)思路，就戰略意識上來(lái)說(shuō)是符合市場(chǎng)需求的。所以，我們農村信用社應該大膽地走在前面，參與到國家產(chǎn)業(yè)結構調整的浪潮中來(lái)。

　　調研人：馬毅，周尚任

　　2009年7月

市發(fā)展調研報告11

　　根據市人大常委會(huì )年初工作安排，10月上、中旬，我們在市人大常委會(huì )徐光華副主任帶領(lǐng)下，對我市職業(yè)教育發(fā)展情況開(kāi)展調研，先后聽(tīng)取了市教體局、人力資源社保局、市總工會(huì )關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展情況的介紹，實(shí)地踏看了市職業(yè)中專(zhuān)，走訪(fǎng)了兩家企業(yè)，并赴曹娥街道召開(kāi)了有重點(diǎn)企業(yè)人力資源部門(mén)領(lǐng)導參加的座談會(huì )，廣泛深入地了解了全市職業(yè)教育發(fā)展情況�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本評價(jià)

　　1.職業(yè)教育發(fā)展有政策、有保障。近年來(lái)，市委、市政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展，及時(shí)出臺《關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》等三個(gè)政策意見(jiàn)，明確發(fā)展目標、提出保障措施、調整專(zhuān)業(yè)結構、實(shí)行新興專(zhuān)業(yè)免學(xué)費政策，大力保障職業(yè)教育發(fā)展。制訂實(shí)施《xx市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，落實(shí)專(zhuān)項發(fā)展資金，促進(jìn)職教培養和企業(yè)需求對接。市財政還每年專(zhuān)項投入500-600萬(wàn)元，實(shí)行免費和補貼相結合的農民培訓政策，切實(shí)提高農民專(zhuān)業(yè)技能，促進(jìn)農民就業(yè)。

　　2.職業(yè)教育發(fā)展有規模、有后勁。自XX年，我市啟動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)調整以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的投入發(fā)展，現有2所公辦職業(yè)學(xué)校，1所部門(mén)辦學(xué)職校(市總工會(huì )辦)，在校學(xué)生近萬(wàn)人，另有民辦職業(yè)培訓機構7家。其中2所公辦職校已發(fā)展成為學(xué)生數均超4000人，占地均超200畝，實(shí)訓場(chǎng)所總面積達26300平方米的國家級重點(diǎn)職校。同時(shí)，下階段市政府及相關(guān)部門(mén)還將繼續推進(jìn)兩校建設發(fā)展，將切實(shí)加強校舍、實(shí)訓基地建設，啟動(dòng)校區二期工程和校舍擴建整修等工程;將控制普高招生人數，推進(jìn)普職融合，確保職校規模，大力支持國家級、省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校創(chuàng )建。這為我市職業(yè)教育發(fā)展增添了充足的后勁。

　　3.職業(yè)教育發(fā)展有特色、有成效。近年來(lái)，圍繞“讓更多職校畢業(yè)生‘體面就業(yè)’”的目標，全市職校切實(shí)強化職教服務(wù)功能，不斷深化教育教學(xué)改革，結合上虞實(shí)際，圍繞企業(yè)需求、社會(huì )所需，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、一體化、社會(huì )化辦學(xué)，推動(dòng)職業(yè)教育更好地為上虞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。目前，擁有省級示范專(zhuān)業(yè)8個(gè)，xx市高標準示范專(zhuān)業(yè)13個(gè)，企業(yè)冠名班近50個(gè)。畢業(yè)學(xué)生深受各行各業(yè)歡迎，專(zhuān)業(yè)對口率超95%，就業(yè)率近100%，一些緊缺技能型人才供不應求。同時(shí)，大力實(shí)施社會(huì )培訓，加快農民培訓轉移，推進(jìn)企業(yè)職工技能提升。其中全市職校每年就培訓企業(yè)職工18000名左右。僅XX年，全市就開(kāi)展各級各類(lèi)農民培訓班214期，培訓農民12875人。為上虞的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展輸送了大量技能人才，作出了積極貢獻。

　　二、困難問(wèn)題

　　1.認識還不適應形勢。當前影響職業(yè)教育發(fā)展首要的是認識滯后、觀(guān)念陳舊。近年來(lái)，市政府及相關(guān)部門(mén)對發(fā)展職業(yè)教育日益重視，采取了一系列重大措施。但受片面的人才觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)影響，很多人對職業(yè)教育仍存有偏見(jiàn)。從學(xué)生家長(cháng)來(lái)看，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統觀(guān)念根深蒂固，認為孩子上職校低人一等，讀書(shū)就是為了上大學(xué)，上大學(xué)就是為了“跳農門(mén)”、“當白領(lǐng)”，讓孩子上職校成了“無(wú)奈”的選擇。從企業(yè)來(lái)看，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，特別是中小企業(yè)主認為，“教育就是教育、工廠(chǎng)就是工廠(chǎng)，扯不到一塊去”，企業(yè)和學(xué)校聯(lián)系不夠緊、溝通還缺乏，校企協(xié)作的范圍和規模還不夠�？梢哉f(shuō)，推進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展的社會(huì )意識尚未真正形成，觀(guān)念更新的任務(wù)還相當繁重。

　　2.保障還不適應發(fā)展。一方面，發(fā)展職業(yè)教育需要財力的持續支撐。職業(yè)教育資源的整合、骨干示范學(xué)校的創(chuàng )建、實(shí)訓基地的建立等方面都需要大量的投入。而目前我市職業(yè)教育的投入水平還需要進(jìn)一步提高。另一方面，發(fā)展職業(yè)教育需要優(yōu)秀的.師資隊伍。雖然，近年來(lái)我市職校教師隊伍結構在不斷優(yōu)化，但高技能優(yōu)秀教師尚缺，高學(xué)歷、高技能名優(yōu)教師引不進(jìn)，師資力量薄弱的現狀始終存在，一定程度制約了職教相關(guān)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。

　　3.培養還不適應需求。不少職校、培訓機構每年都要舉辦不同層次的學(xué)歷進(jìn)修、職工培訓，面向農村、農民的職業(yè)技能、創(chuàng )業(yè)和勞動(dòng)力轉移培訓等，但培訓以完成任務(wù)、拿到證書(shū)為目的，廣大培訓對象是否真正掌握一門(mén)技能、提升知識能力卻成了其次。校企結合、按需培訓還大有文章可做。同時(shí)，對全日制職校生的培養，也需要進(jìn)一步更新教育理念，推進(jìn)課程開(kāi)發(fā)。如何培養高技能、會(huì )創(chuàng )新，愿吃苦、能創(chuàng )業(yè)的職校生還任重道遠。

　　三、建議意見(jiàn)

　　1.要進(jìn)一步提高認識，強化宣傳引導。市政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟發(fā)展、抓民生實(shí)事、抓社會(huì )穩定、抓產(chǎn)業(yè)競爭力的思想觀(guān)念，加大宣傳力度，引導社會(huì )、企業(yè)及廣大學(xué)生、家長(cháng)樹(shù)立正確的用人觀(guān)和擇業(yè)觀(guān)。要通過(guò)各種媒體，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育在區域經(jīng)濟建設中的重要地位和作用，追蹤報道職校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的典型事例，讓更多的人認可職業(yè)教育，增強參加培訓、選擇職校的主動(dòng)性，形成全社會(huì )關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

　　2.要進(jìn)一步強化保障，促進(jìn)持續發(fā)展。一要強化組織保障。要強化政府對職業(yè)教育的統籌領(lǐng)導，加強相關(guān)部門(mén)對職業(yè)教育工作的聯(lián)動(dòng)力量，建議建立由市政府牽頭，市總工會(huì )、發(fā)改、財政、人才辦、人社、農辦、科技、教體等部門(mén)單位共同參與的市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì )議，負責全市職業(yè)教育工作的統籌協(xié)調，研究解決職業(yè)教育重大問(wèn)題和相應政策措施。聯(lián)席會(huì )議各成員單位要各司其職、相互協(xié)作,積極構建政府主導、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)指導、企業(yè)參與的現代職教體系。二要建立考評制度。市政府要加強對部門(mén)、鄉鎮參與并實(shí)施職業(yè)教育的專(zhuān)項督導，組織開(kāi)展校企合作、技能人才培養等先進(jìn)集體評比表彰，推行企業(yè)職工培訓經(jīng)費使用專(zhuān)項審計，督促培訓經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用。三要加大財政投入。要完善財政保障體制，適當提高職教經(jīng)費增長(cháng)幅度，不斷加大人員經(jīng)費保障力度，逐步提高到普通高中水平。特別是對部門(mén)辦學(xué)的市總工會(huì )職校，在收費標準參照公辦學(xué)校的同時(shí)，在教師工資、辦公經(jīng)費、設備投入、學(xué)生公用經(jīng)費等方面，也應享受公辦學(xué)校的待遇。要加強對創(chuàng )建國家級、省級示范性學(xué)校的兩所職校的支持，及早落實(shí)中央獎勵資金的地方配套部分。要加快職業(yè)中專(zhuān)二期工程實(shí)訓樓等項目建設，及時(shí)落實(shí)投資計劃，確保及早動(dòng)工。

　　3.要進(jìn)一步推進(jìn)建設，打造發(fā)展平臺。要加快規劃，啟動(dòng)職教園區建設，建議成立由市領(lǐng)導牽頭的職教園區建設領(lǐng)導小組，在濱海新城成立專(zhuān)門(mén)籌建班子，建設我市職業(yè)教育發(fā)展大平臺。一是易地新建紹興文理學(xué)院上虞分院。紹興文理學(xué)院上虞分院是經(jīng)省教育廳批準建立的紹興文理學(xué)院下屬高職學(xué)院，現有意根據上虞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要擴建校園、調整專(zhuān)業(yè)，并爭取通過(guò)中外合作辦學(xué)做大增量。市政府及相關(guān)部門(mén)要調查研究、科學(xué)謀劃、協(xié)調推進(jìn)。二是在職教中心基礎上設立技工學(xué)校(技師學(xué)院籌)。要借鑒江蘇經(jīng)驗，整合各類(lèi)培訓資源，逐步理順我市社會(huì )培訓管理體制，將各部門(mén)分頭組織的社會(huì )培訓全部納入到技師學(xué)院(籌)，做大培訓市場(chǎng)，提高培訓實(shí)效。三是籌建公共實(shí)訓中心。要及早謀劃，多元投資，校企互動(dòng)，建設一個(gè)集實(shí)踐教學(xué)、技能鑒定為一體，為高職學(xué)校、技師學(xué)院和全市高技能人才培訓服務(wù)的公共實(shí)訓中心，全面建立高技能人才培養、鑒定、交流、保障體系，形成培養快、使用好、待遇高的高技能人才培養使用格局。

　　4.要進(jìn)一步優(yōu)化措施，提升整體水平。一要創(chuàng )新辦學(xué)模式。在專(zhuān)業(yè)設置上，要主動(dòng)適應上虞產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型和社會(huì )轉型，不斷提高職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )的“契合度”，使人才培養和市場(chǎng)需求保持一致。要進(jìn)一步深化校企合作，充分依托企業(yè)資源，創(chuàng )辦更多的校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研結合的校外實(shí)訓基地。要堅持學(xué)歷教育與資格培訓同時(shí)推進(jìn)，積極開(kāi)辦各種短期培訓班和長(cháng)期進(jìn)修班，為閑散勞動(dòng)力培訓、勞動(dòng)力轉移培訓搭建良好平臺的同時(shí)，推行和企業(yè)合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)，提高企業(yè)職工技能水平，提升培訓實(shí)效。要適當調整招生政策，建議通過(guò)降低學(xué)費、工學(xué)結合、半工半讀等措施，吸引欠發(fā)達地區貧困家庭學(xué)生到我市就學(xué)就業(yè)，在引進(jìn)生源的同時(shí)，解決勞動(dòng)力資源日漸緊缺的問(wèn)題。二要推行就業(yè)準入。推行嚴格的就業(yè)準入制度是促進(jìn)和引導職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，我市應立足實(shí)際，加大力度，逐步落實(shí)就業(yè)準入制度，對一些具備一定危險性和較高技術(shù)難度的工種，要先行嚴格執行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的就業(yè)準入規定，杜絕不培訓就業(yè)、不持證上崗的現象發(fā)生，并逐步向其他行業(yè)、工種推廣。同時(shí)要加大對企業(yè)實(shí)施就業(yè)準入制度執行情況的監察整治力度，定期開(kāi)展企業(yè)用工專(zhuān)項檢查。三要完善人才政策。要對高技能人才實(shí)行獎勵政策。由人才辦牽頭，評選xx市有突出貢獻的技師、xx市技術(shù)能手，并享受政府津貼或一次性獎金。要出臺技能人才工資制度。對優(yōu)秀職校畢業(yè)生、高技能人才給予政治、經(jīng)濟上的優(yōu)惠待遇，引導企業(yè)將技能作為生產(chǎn)要素參與分配，逐步提高技能人才工資水平，落實(shí)技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇。要出臺教體系統高技能人才引進(jìn)政策。制訂專(zhuān)門(mén)政策，設立名師獎勵和培養專(zhuān)項經(jīng)費，增加名優(yōu)教師招聘指標，并根據職校實(shí)際，注重實(shí)用，降低高技能人才招錄學(xué)歷門(mén)檻，更多地引進(jìn)特級教師、高級技師。

市發(fā)展調研報告12

　　教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展是當前我國教育改革所探討的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。教師在教育教學(xué)中的重要性毋庸置疑，教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展影響著(zhù)學(xué)生、學(xué)校乃至教育的發(fā)展。為了有效地促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，在總課題組的安排和指導下，我校從學(xué)校師資配置、課程設置和校本研修等方面進(jìn)行了教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展狀況的調研工作，現將調研情況報告如下：

　　調研情況概述

　　在本次調研工作中，主要工具有：沙坪壩區義務(wù)教育階段課程資源現狀調查統計表、沙坪壩區義務(wù)教育階段學(xué)校管理隊伍現狀調查統計表和沙坪壩區中小學(xué)校本研修情況調查問(wèn)卷。在調研中重視數據的真實(shí)性和全面性，通過(guò)數據，分析本校在師資配置、課程設置和校本研修中存在問(wèn)題，并提出解決策略。

　　調研情況分析

　　根據調研工具搜集到的數據進(jìn)行了如下分析。

　�。ㄒ唬�師資配置情況分析

　　義務(wù)教育階段學(xué)校隊伍現狀調查表從骨干教師、學(xué)科教師、管理隊伍和學(xué)校隊伍等方面進(jìn)行了統計，結合研究前期和后期進(jìn)行對比，進(jìn)行了如下分析：

　　1、學(xué)校學(xué)科教師隊伍更加專(zhuān)業(yè)。

　　從教師的基本配置上看：大部分學(xué)科的專(zhuān)業(yè)教師人數有所提高。學(xué)科專(zhuān)職教師人數增加，兼職教師人數減少，教師隊伍更加專(zhuān)業(yè)化。

　　沙坪壩小學(xué)學(xué)科教師學(xué)歷結構統計表（研究前期）沙坪壩小學(xué)學(xué)科教師學(xué)歷結構統計表（研究后期）

　　從教師的學(xué)歷結構上來(lái)看，各學(xué)科教師的學(xué)歷結構有所提高，我校學(xué)科教師隊伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步加強。

　　2、學(xué)校管理隊伍能力強。目前我校管理隊伍共XX人，其中校級XX人，中層干部XX人，本科學(xué)歷占XX%；中高XX人，小高XX人，中高級職稱(chēng)占XX%；XX人是國培對象，XX人是市級骨干，XX人是區級骨干。

　　可以看出，我校的管理隊伍綜合素質(zhì)較高，是各學(xué)科中的骨干力量，無(wú)論在教育教學(xué)還是科研中，都起著(zhù)良好的帶頭和指導作用。

　　3、教師隊伍整體水平提升。自從進(jìn)行課題研究以來(lái)，我校采取了一系列的措施以促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，從數據上能看出，我校在教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方面取得了一定的成效。在教師的配置上，從原來(lái)的大多數教師兼職其它學(xué)科到無(wú)一人兼職，大大提高了教師的專(zhuān)業(yè)性；在教師的引進(jìn)上注重了學(xué)歷層次，第一次出現了碩士學(xué)歷的教師，本科學(xué)歷大大增加，教師的學(xué)歷結構得到提高；在職稱(chēng)上來(lái)看，中高職稱(chēng)由1個(gè)增加到3個(gè)；在骨干教師的培養上，注重了校級骨干的培養。整體上來(lái)看，教師更加專(zhuān)業(yè)，素質(zhì)進(jìn)一步提高。

　�。ǘ�）課程設置情況分析

　　1、嚴格按照規定開(kāi)設課程。我校按照規定開(kāi)設了相關(guān)國家課程和地方課程，各個(gè)課程的課時(shí)都嚴格按照要求執行。學(xué)校領(lǐng)導高度重視確保課程的執行，用科學(xué)管理扎實(shí)推進(jìn)課程的開(kāi)展。

　　2、堅持開(kāi)發(fā)特色課程。我校長(cháng)期堅持有特色校本課程，每周開(kāi)展活動(dòng)，課時(shí)為2課時(shí)，約80個(gè)組，分為校級組和年級組，其中銅管樂(lè )團、古箏隊、藝術(shù)體操、民樂(lè )隊等多個(gè)校級組外聘了優(yōu)秀的指導教師，年級組由具有特長(cháng)的校內教師悉心指導，學(xué)生們自主選擇課程，充分激了興趣，培養了特長(cháng)，獲得了發(fā)展。多個(gè)活動(dòng)組代表學(xué)校參加了各級比賽和活動(dòng)，得到廣泛好評和肯定，特別是鋼管樂(lè )團遠赴奧地利，參加“相約維也納一奧地利中國藝術(shù)節”大型國際交流活動(dòng)，并在著(zhù)名的金色大廳進(jìn)行了精彩的表演。

　　我校開(kāi)發(fā)的校本課程對學(xué)生的發(fā)展有巨大的影響，學(xué)生能在其中培養興趣，發(fā)揮特長(cháng)，展示自我，這正是特色課程的目的和成功之處。

　�。ㄈ�）校本研修情況分析

　　本次校本研修情況調查問(wèn)卷，共發(fā)出XX份，回收XX份，其中領(lǐng)導問(wèn)卷XX份，教師問(wèn)卷XX份（含XX份教研組長(cháng)問(wèn)卷），教師問(wèn)卷的調查注重了老、中、青的比例和各學(xué)科教師的參與，充分注重了調的全面性。根據回收的問(wèn)卷進(jìn)行分析，總結如下：

　　1、教師眼中的校本研修。35%的教師對校本研修的組織和管理持“滿(mǎn)意”的態(tài)度，60%的教師“比較滿(mǎn)意”，5%的教師認為“能夠接受”。

　　57.5%的教師認為校本研修“很有特色和成效，完全滿(mǎn)意”；40%的教師認為“有一點(diǎn)特色，比較滿(mǎn)意”；2.5%的教師認為“多是形式主義”。

　　85%的教師認為校本研修氛圍濃厚，7.5%的教師認為缺乏教研氛圍，7.5%的教師認為除了組織的聽(tīng)、評課，較少走進(jìn)別人課堂。

　　綜上看出：大部分教師對校本研修的組織和效果持肯定態(tài)度，校本研修發(fā)揮了良好的作用，但也存在部分教師沒(méi)能參與其中，對校本研修提出了更高的要求。

　　2、校本研修中教師的需求。在“您認為現在教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)最缺乏的是什么？”調查中，有40%的教師選擇“系統的學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識的構建”，45%的教師選擇“先進(jìn)的教育理論的掌握和運用”，42.5%的教師選擇“淵博的知識和深厚的文化底蘊”。

　　在培訓因素的調查中，95%的教師看重培訓的實(shí)用程度。

　　在“您最希望參加的培訓類(lèi)別是什么？”調查中，95%的教師希望“提高教學(xué)技能、技巧的培訓”。

　　在“您覺(jué)得參加什么樣的教研活動(dòng)更有效果？”的調查中，四種活動(dòng)：

　　“同事之間的隨時(shí)交流”、“研究課與集體研討”、“有專(zhuān)家指導的研討”和“教研組的集體備課活動(dòng)”。教師們對四種活動(dòng)的看重程度基本一樣，認為都有價(jià)值。

　　從這幾個(gè)調查結果中，我們可以看出，教師們在研修活動(dòng)中，更傾向于研修的實(shí)用性，傾向于對教學(xué)有直接幫助的內容。

　　3、教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展途徑的自我選擇。在“您遇到教育教學(xué)問(wèn)題時(shí)，首先想到的解決方式是什么？”調查中，80%的教師選擇了“與同事討論”，還有部分選擇了“翻閱書(shū)籍或上網(wǎng)查找”。

　　在“你經(jīng)常采取什么方式反思自己的教學(xué)？”調查中，有87.5%的教師選擇“和同事就某一問(wèn)題展開(kāi)討論”，有50%的教師選擇了“在腦中回顧一下”。

　　在“你閱讀教育類(lèi)書(shū)籍的情況”調查中，32.5%的教師“經(jīng)常閱讀”，67.5%的教師“有時(shí)閱讀”。

　　在“你是否愿意承擔各項工作，是否愿意自我加壓”調查中，25%的教師“非常愿意”，52.5%的教師“比較愿意”，22.5%的教師“不太愿意”。

　　從調查結果中分析：教育教學(xué)中的問(wèn)題以及教學(xué)的'反思，與同事進(jìn)行交流方便又及時(shí)，自然成為最常用的一種方式，但當問(wèn)題需要得到更專(zhuān)業(yè)的幫助時(shí)，查閱資料和請教專(zhuān)家成為更佳的選擇。從對自主發(fā)展和加壓的態(tài)度上看，一部分教師主動(dòng)性較高，大部分教師愿意發(fā)展但主動(dòng)性不高，少部分教師持排斥的態(tài)度。

　　調研對策及建議

　　通過(guò)調研，提出以下對師資配置、優(yōu)化課程設置和深化校本研修的對策：

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化師資配置的建議

　　1、深入推行學(xué)科教師專(zhuān)職化。學(xué)科教師專(zhuān)職化，有利于教師對本學(xué)科進(jìn)行深入探索和研究，能更好地傳授知識和技能。雖然目前我校教師都是學(xué)科專(zhuān)職的，但由于實(shí)際需要，有些教師實(shí)際是才開(kāi)始接觸到某一新的學(xué)科，這部分教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，需要得到學(xué)校的關(guān)注和幫助，促進(jìn)他們盡快地熟悉本學(xué)科的教學(xué)。所以，我們要繼續維持學(xué)科教師專(zhuān)職的師資配置，同時(shí)要加強學(xué)科教師的學(xué)科專(zhuān)業(yè)技能培訓，讓專(zhuān)職教師更專(zhuān)業(yè)。

　　2、進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)歷結構和職稱(chēng)結構。加強人才培訓，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。我校的學(xué)歷結構有了一定的提升，但還有提升的空間，因此，應注重對中青年教師繼續學(xué)習的引導，進(jìn)一步提高文化素質(zhì)。

　　推出優(yōu)秀教師，提高職稱(chēng)結構。我校的職稱(chēng)結構中，小學(xué)高級職稱(chēng)以上的比例不高，應著(zhù)力提升。應進(jìn)一步完善教師考核制度，推行科學(xué)的評價(jià)機制，給優(yōu)秀教師提高職稱(chēng)的機會(huì )。

　　3、發(fā)揮骨干的帶頭作用，建設結構合理的教師隊伍。充分發(fā)揮骨干教師的帶頭作用，引導中青年教師不斷成長(cháng)，形成有良好競爭機制和學(xué)習氛圍的團隊，共同進(jìn)步。市、區級骨干教師應充分發(fā)揮在教育教學(xué)中的指導作用，給予中青年教師更多的觀(guān)摩和學(xué)習機會(huì )，促進(jìn)教師隊伍整體能力的提高。

　�。ǘ�）優(yōu)化課程設置的建議

　　1、提高教師課程實(shí)施的專(zhuān)業(yè)能力。提高教師課程實(shí)施的能力。有好的課程設置，必須要有好的教師去實(shí)施。因此，有必要通過(guò)各種教研活動(dòng)和培訓學(xué)習，提高教師對課程的理解力和執行力，從而達到提高課程實(shí)施的有效性。

　　2、進(jìn)一步加強校本課程的開(kāi)發(fā)。我校的校本課程頗具特色，尤其是校級組，無(wú)論師資還是生源都有良好的保證，這一點(diǎn)應繼續保持。而年級組課程的開(kāi)發(fā)，對于一部分并不專(zhuān)業(yè)的普通教師而言，顯得有點(diǎn)勉為其難。我校在年級校本課程的開(kāi)發(fā)上，由教師根據自身特長(cháng)開(kāi)發(fā)，但這個(gè)特長(cháng)精通到什么程度，如何去教學(xué)給學(xué)生，學(xué)生有無(wú)基礎等因素，都影響著(zhù)課程實(shí)施的效果。如何解決這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)減輕教師的負擔呢？學(xué)�？梢跃�選幾個(gè)課程，自主開(kāi)發(fā)教材，制定教學(xué)計劃，對課程實(shí)施教師進(jìn)行的培訓，從而讓校本課程更規范、落實(shí)。

　�。ㄈ�）深化校本研修的建議

　　1、營(yíng)造良好研修氛圍。研修活動(dòng)要關(guān)注教師的需求和心理，如果一味地讓教師覺(jué)得是負擔，被動(dòng)地學(xué)習，取得的效果會(huì )減弱，久而久之對研修活動(dòng)會(huì )產(chǎn)生厭煩情緒。營(yíng)造良好的研修氛圍，讓教師主動(dòng)參與研修是校本研修的重中之重。為了營(yíng)造良好的研修氛圍，應注重業(yè)務(wù)領(lǐng)導與教師的平等關(guān)系，這是溝通的前提；注重給予教師更多的支持和幫助；注重實(shí)事求是的研討風(fēng)格；注重教師之間的交流、互助等。

　　2、改良校本研修模式，提高校本研修實(shí)效。堅持我校以往優(yōu)秀的教研模式，同時(shí)，更多地將專(zhuān)家請到課堂中、活動(dòng)中，引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。在研修活動(dòng)中，忌形式化，要注重對教學(xué)有實(shí)際作用、便于操作實(shí)踐的內容，將校本研修更加落在實(shí)處。

　　3、形成有特色的校本研修文化。通過(guò)學(xué)校的有效管理和實(shí)施，在校本研修中重視問(wèn)題的提出、理論的學(xué)習、教學(xué)的研討和自我的反思，形成有特色的校本研修文化。

市發(fā)展調研報告13

　　多年來(lái)，建筑業(yè)一直被認為是勞動(dòng)密集型的粗放經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，只是為實(shí)現固定資產(chǎn)投資才到建設項目施工，政府的政策支持力度明顯不夠。在建筑市場(chǎng)競爭較激烈的今天，仍然沒(méi)有完全糾正對建筑業(yè)的各種偏見(jiàn)和誤解。要實(shí)現XX市建筑業(yè)的發(fā)展，就務(wù)必爭取政府確立將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略，把建筑業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定相關(guān)政策措施，真正把建筑業(yè)作為一個(gè)必不可少、前途無(wú)量、發(fā)展潛力巨大、社會(huì )和經(jīng)濟效益回報豐厚的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

　　要加強市場(chǎng)管理和行業(yè)管理力度。雖然政府轉變職能和退出市場(chǎng)已經(jīng)逐步形成共識，但這一目標尚需要一個(gè)過(guò)程。在政府轉變職能和總體退出市場(chǎng)的同時(shí)，必須加強和加緊以新的思維、方式和知識結構，從新的層次和角度實(shí)施對市場(chǎng)的干預、管理、引導，對促進(jìn)和加速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。政府作為建筑業(yè)發(fā)展過(guò)程中的監督和管理者，有責任為企業(yè)提供一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)有序發(fā)展。加強政府服務(wù)功能，切實(shí)為建筑企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難。政府職能部門(mén)要在體制改革、結構優(yōu)化、市場(chǎng)凈化、施工保障等方面為企業(yè)解決實(shí)際困難，使企業(yè)能夠順利開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中保駕護航，為XX市建筑業(yè)走上發(fā)展的快車(chē)道提供有效的保障。

　　目前建筑業(yè)過(guò)度競爭成為行業(yè)和社會(huì )的普遍反映，要求政府提高行業(yè)準入，減少企業(yè)數量，限制過(guò)度競爭的呼聲較高，要求提高行業(yè)集中度或行業(yè)適度壟斷程度的呼聲較高。目前的過(guò)度競爭本質(zhì)上是一種無(wú)序競爭、不規范競爭和不正當競爭并存的反映。政府必須深刻剖析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟諸問(wèn)題的內在本質(zhì)，進(jìn)一步放松規制，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)競爭，只有充分的競爭，才能實(shí)現建筑業(yè)的'優(yōu)勝劣汰，只有通過(guò)充分競爭實(shí)現的產(chǎn)業(yè)集中度才是資源的最佳配置方式。政府不僅要放開(kāi)建筑業(yè)準入，促進(jìn)充分競爭，還應考率通過(guò)加強對不正當競爭的管理，進(jìn)一步強化市場(chǎng)的淘汰機制，提高競爭水平。

　　全社會(huì )共同努力，切實(shí)解決建設領(lǐng)域的拖欠工程款問(wèn)題,并建立長(cháng)效保障機制。要規范建筑市場(chǎng)秩序，嚴格責任追究制度；建立健全工程結算制度，促進(jìn)施工企業(yè)積極主動(dòng)搞好竣工結算工作；完善法律法規，加大執法力度，對建設單位故意拖欠不還的要訴諸法律；強化監控，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)，從根本上遏制“拖欠、墊支”等現象的蔓延。

市發(fā)展調研報告14

　　人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問(wèn)題，也是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。國際上通�？捶ㄊ�，當一個(gè)國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著(zhù)這個(gè)國家或地區的人口處于老齡化社會(huì )。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬(wàn)、48.8萬(wàn)，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說(shuō)明我市已步入老齡化社會(huì )，養老已經(jīng)成為一項重要的社會(huì )課題，解決養老問(wèn)題迫在眉睫。為了了解我市養老機構發(fā)展狀況，日前我們赴XX區、XX區、磐安、東陽(yáng)等地養老機構調研，形成調研報告如下。

　　一、我市養老服務(wù)業(yè)現狀

　�。ㄒ唬�養老機構分布情況

　　到20xx年底，全市擁有養老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉鎮（街道）辦敬老院78家；共有養老機構床位數29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養老機構均為27家，兩地的養老機構數量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養老機構數量最少的縣市，僅占全市養老機構數量的4.2%。

　�。ǘ�）養老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策

　　國務(wù)院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出了養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。養老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　20xx年—20xx年，浙江省政府連續出臺了一系列發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的文件�！墩憬�省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕16號）和《浙江省社會(huì )養老服務(wù)促進(jìn)條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進(jìn)入，強化了政策創(chuàng )新，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。

　　根據國家和省級相關(guān)文件精神，我市先后出臺《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)農村（社區）居家養老服務(wù)照料中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕71號）和《XX市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉社區形成20分鐘左右的居家養老服務(wù)圈，生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務(wù)基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點(diǎn)從金融信貸、土地供給、服務(wù)用房、財政補助、投資權益、人才培養等方面加大政策扶持力度。為全市居家養老服務(wù)的發(fā)展提供了有力的政策保障。

　�。ㄈ�）統分結合，積極推進(jìn)居家養老服務(wù)

　　為有效應對人口老齡化的問(wèn)題，我市將居家養老服務(wù)作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實(shí)事工程。通過(guò)完善制度、創(chuàng )新模式、健全網(wǎng)絡(luò )、保障安全，積極營(yíng)造老人開(kāi)心、子女放心、社會(huì )稱(chēng)心的居家養老“三心”服務(wù)。市委、市政府積極構建以“居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐”的社會(huì )養老服務(wù)休系，在有效保障基本養老服務(wù)需求的基礎上，積極推進(jìn)養老服務(wù)延伸到村、到點(diǎn)，擴大養老服務(wù)覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費”的“六有”養老服務(wù)指導中心9個(gè)；建成鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心156個(gè)；建成城鄉社區居家養老服務(wù)中心1586個(gè)，市、縣、鄉、村養老服務(wù)四級組織網(wǎng)絡(luò )基本形成。XX區在試點(diǎn)的基礎上，全面推行村居養老服務(wù)照料中心建設，采用統分結合模式，一是在照料中心的服務(wù)功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式；二是在照料中心的布局運營(yíng)上，實(shí)行“中心較大村統一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營(yíng)模式，探索解決農村養老問(wèn)題。

　　二、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨主要困難

　�。ㄒ唬�養老服務(wù)基礎設施建設不足

　　XX區自開(kāi)展五保集中供養工作以來(lái)，得到省、市民政部門(mén)的大力支持，進(jìn)行了大規模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規模、檔次上依然不高，居住條件多數仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養老機構設立許可，短期內無(wú)法使公辦養老機構達到護理型為主的目標，各項服務(wù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。XX縣福利中心投入使用以來(lái)，雖已能夠正常運營(yíng)，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶(hù)等等；福利中心沒(méi)有完善的醫療條件、醫護人員缺乏，沒(méi)有充足的醫藥品，醫療器具，不能有效的解決老人們看病的問(wèn)題。

　�。ǘ�）城鄉養老觀(guān)念差別較大，養老機構“旱澇不均”

　　城市獨生子女多，“四二一”供養關(guān)系的家庭不斷增加，隨著(zhù)城市老人觀(guān)念的不斷變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養老機構中設施齊全，院內有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫療服務(wù)及呼救服務(wù)，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養老機構出現“一床難求”的現象。

　　農村老人養老觀(guān)念較為傳統，很多老人選擇不愿意去養老機構，導致養老院經(jīng)營(yíng)面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個(gè)地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統觀(guān)念的影響。受社會(huì )輿論、贍養義務(wù)、養兒防老等傳統觀(guān)念影響，相當一部分老年人都認為贍養老人是子女的事，如果去養老機構，怕被旁人說(shuō)子女不孝順。三是認為費用過(guò)高承擔有困難。農村老人收入來(lái)源有限，即使收費低廉但對于農村老人來(lái)說(shuō)也是一筆不小的開(kāi)支，承受不了。

　�。ㄈ�）護工招聘難，護理人員隊伍穩定性差

　　此次調研的養老機構均反映存在護理人員不足的`問(wèn)題。護理人員社會(huì )地位低，工作時(shí)間長(cháng)，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專(zhuān)業(yè)文化素養的人員加入護工行列。通常，一個(gè)護理員需要護理幾個(gè)失能老人，或十幾個(gè)正常老人，一旦老人生病，還需要24小時(shí)陪護，勞動(dòng)強度大，護理任務(wù)重。護理員月薪大多在1200—20xx元之間，僅個(gè)別養老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動(dòng)付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動(dòng)性大，很難留住。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┱�府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養老服務(wù)業(yè)是“夕陽(yáng)工程”，也是今后一個(gè)時(shí)期的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點(diǎn)支持農村健康服務(wù)業(yè)、養老服務(wù)業(yè)設施建設。市、縣（區）各有關(guān)部門(mén)要加強對養老服務(wù)業(yè)的宣傳引導、推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立樣板典型，努力為全市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）加強人才培養，建立一支專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)隊伍。中高職院校設立老年護理專(zhuān)業(yè)，培養專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)人才；進(jìn)一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養老機構和社區從事養老工作的管理人員和服務(wù)人員的職業(yè)培訓力度，切實(shí)增強服務(wù)技能和服務(wù)水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)人才，提高社區及農村基層衛生技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

　�。ㄈ�）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質(zhì)的護理從業(yè)人員。有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫療護理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養老服務(wù)機構就業(yè)，提高養老服務(wù)員工隊伍的年輕化，專(zhuān)業(yè)化水平。社區、鄉鎮也應盡快培養一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養老護理員，與現有的養老護理員組成“梯隊”，使養老護理員隊伍壯大起來(lái)。

　　不僅要以崇高的事業(yè)激勵人，以關(guān)心老人獻愛(ài)心的方式留住人，更要通過(guò)一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，穩步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂(yōu)。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門(mén)應組織各種形式的慰問(wèn)、表彰活動(dòng)，提升護理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個(gè)職業(yè)。

市發(fā)展調研報告15

　　工業(yè)是新余立市之本。多年來(lái)，隨著(zhù)農機購置補貼政策和中央、省委二個(gè)1號文件的連年實(shí)施，XX市農機工業(yè)發(fā)展較迅猛，產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，已進(jìn)入了戰略發(fā)展期，機遇和挑戰并存。

　　一、發(fā)展現狀

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)總值快速增長(cháng)。至目前，XX市有農機生產(chǎn)企業(yè)13家，其中XX區6家、高新區5家、孔目江區2家，億元以上的企業(yè)有2家，從業(yè)工員1500余人，生產(chǎn)總值近5億元。規模位居全省第二。

　�。ǘ�）產(chǎn)品種類(lèi)不斷增加。至目前，已有機動(dòng)脫粒機、手扶拖拉機、微耕機、割曬機、養豬圍欄、水簾降溫設備、固液分離機、鋼架大棚、金屬糧倉、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、農用提水機、花生摘果機等產(chǎn)品。億豐牌稻麥機動(dòng)脫粒機、增鑫牌養豬圍欄、漏縫地板等品牌全國有名。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。初步形成了以新余億豐農機有限公司為龍頭的生產(chǎn)稻麥機動(dòng)脫粒機傳統制造企業(yè)群體、以江西開(kāi)昂科技有限公司為龍頭的生產(chǎn)太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈新能源新型農機企業(yè)群體、以XX市增鑫牧業(yè)科技有限公司為龍頭的生產(chǎn)養豬定位欄養殖設施企業(yè)群體、以江西愛(ài)荷華農業(yè)科技發(fā)展有限公司為龍頭的園藝設施企業(yè)群體。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新能力逐漸強。近年來(lái)，研發(fā)投入逐年增加，研發(fā)能力不斷增強、科技含量不斷提升、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、品牌效應不斷增強。今年，上國家和省級推廣和補貼目錄的產(chǎn)品有20余個(gè)，生產(chǎn)流水線(xiàn)、自動(dòng)化制造設備已在不少企業(yè)出現。

　�。ㄎ澹┵Y本關(guān)注度較高。由于規模的增大、效益的提高、前景的看好，農機生產(chǎn)制造領(lǐng)域已成為自由資本、工商資本、風(fēng)投資本關(guān)注和流入的重要洼地。

　　二、發(fā)展優(yōu)勢和機遇

　�。ㄒ唬┌l(fā)展優(yōu)勢

　　1、區位優(yōu)勢：新余地處江西中西部，是贛西交通最發(fā)達的設區市，贛粵高速、滬昆高速、大廣高速、浙贛鐵路貫穿境內，具有明顯地理交通優(yōu)勢。

　　2、人才優(yōu)勢：新余是軍工轉民企重要基地，傳統制造技術(shù)人才儲備豐富。

　　3、技術(shù)優(yōu)勢：新余傳統制造業(yè)較發(fā)達，制造設備、制造技術(shù)先進(jìn)、豐富。

　　4、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：現代服務(wù)業(yè)、鋼構制造業(yè)、機械加工業(yè)、職業(yè)教育業(yè)等較發(fā)達。

　　5、部門(mén)優(yōu)勢：農機主管部門(mén)、技術(shù)推廣部門(mén)及中介服務(wù)組織、社會(huì )團體等機構健全、隊伍壯大、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗豐富。

　�。ǘ�）發(fā)展機遇

　　農機具購置補貼政策的連年實(shí)施為農機工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了不竭動(dòng)力；《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》的出臺與實(shí)施為農機工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了法律保障；《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農機化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展意見(jiàn)》和多年的中央、省委一號文件的出臺與實(shí)施為農機工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了一系列優(yōu)惠政策支持。

　�。ㄈ�）發(fā)展前景

　　一是現代農業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調整，拓展了農機服務(wù)領(lǐng)域、延伸了農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；

　　二是城鄉統籌進(jìn)程的加快、農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移、土地規�；�經(jīng)營(yíng)不斷深化，壯大了農機作業(yè)市場(chǎng)；

　　三是農民純收入的增加、購買(mǎi)力的增強，極大地調動(dòng)了農民購機、用機的積極性；

　　四是園田規劃的整村、整片推進(jìn)，大大地改善了農機的通過(guò)性，農機作業(yè)由平地向丘陵、山區遞度推進(jìn)；

　　五是新時(shí)期農民生活質(zhì)量的改善，追求高質(zhì)量的生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)了高效、節能新型農業(yè)機械產(chǎn)品的推廣應用；

　　六是光伏農業(yè)異軍突起，農機產(chǎn)品品種大幅增加，生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域迅速擴大。

　　三、存在問(wèn)題

　　一是企業(yè)規模�。憾鄶禐樾⌒推髽I(yè)，年產(chǎn)值上億元的企業(yè)只有2家，多數企業(yè)工人都在100人以下。

　　二是產(chǎn)品科技含量低：多數企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品還缺乏核心競爭力，如糧倉、鋼架大棚、機動(dòng)脫粒機等產(chǎn)品科技含量還有待提高，市場(chǎng)競爭壓力較大。

　　三是企業(yè)產(chǎn)品單一：多數企業(yè)生產(chǎn)的農機產(chǎn)品過(guò)于單一，只有1——2個(gè)品種，企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險能力較弱。

　　四是創(chuàng )新能力不足：多數企業(yè)用于研發(fā)的資金較少，還缺乏高、精、尖科技人才，研發(fā)能力明顯不足，產(chǎn)品升級潛力較��；同時(shí)，不少企業(yè)法人自身素質(zhì)不高，缺乏現代管理知識和發(fā)展戰略眼光。

　　五是物流成本較高：沒(méi)有一個(gè)現代化的農機配送物流中心，企業(yè)物流成本較高。

　　四、應對措施

　�。ㄒ唬┓e極爭取政府重視

　　農機工業(yè)是國民經(jīng)濟一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，是農業(yè)生產(chǎn)裝備的制造陣地，沒(méi)有農機工業(yè)，就沒(méi)有農業(yè)機械化。工業(yè)是XX市的立市之本，鋼鐵、新材料、新能源是XX市工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)機械化快速推進(jìn)，XX市農機工業(yè)發(fā)展較迅猛，農機工業(yè)在XX市國民經(jīng)濟所占的比重越來(lái)越大、行業(yè)地位也越來(lái)越高，對XX市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻不容忽視。XX市各級農機推廣部門(mén)要堅持一手抓農機化技術(shù)推廣工作、一手抓推進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展，要把抓農機工業(yè)引向政府層面，爭取各級政府重視，將農機工業(yè)納入當地支柱產(chǎn)業(yè)當中，抓農機工業(yè)就象抓鋼鐵、新材料、新源能產(chǎn)業(yè)一樣強勢推進(jìn)。

　�。ǘ�）制定和落實(shí)扶持政策

　　1、改善投融資環(huán)境。要加強XX市的投融資環(huán)境建設，建立包括財政、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險資本、金融資本、民營(yíng)資本的多元化投融資渠道。要通過(guò)中央資金扶持和地方配套投資的引導示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對農機工業(yè)的支持。要降低農機工業(yè)企業(yè)融資成本，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農機工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等給予適當優(yōu)惠利率信貸支持。要鼓勵農機工業(yè)企業(yè)直接融資，設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，鼓勵和引導社會(huì )資本發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資機構，對初期、種子期的農機工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，拓展農機工業(yè)企業(yè)直接融資渠道。要鼓勵在職工人員以技術(shù)、資金等參股支持我市農機工業(yè)發(fā)展或創(chuàng )辦農機工業(yè)企業(yè)。

　　2、實(shí)施優(yōu)惠稅收政策。農機工業(yè)是服務(wù)于“三農”的產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)和受益對象最終是農民，農機工業(yè)相對其它工業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是低收益產(chǎn)業(yè)。要全面貫徹落實(shí)好國家、省對農機工業(yè)企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，能減免的要減免，能緩征的要緩征。同時(shí)，對農機工業(yè)企業(yè)辦理稅收減免、發(fā)票核領(lǐng)等手續要提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

　　3、加大財政扶持力度。要統籌XX市財政現有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)、重大科技專(zhuān)項等專(zhuān)項資金，對農機工業(yè)企業(yè)給予大力支持。各級政府要把抓農機工業(yè)發(fā)展作為民生工程來(lái)抓，每年要安排專(zhuān)項資金對農機工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培養等給予大力扶持。要將農機新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研究開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項經(jīng)費納入財政預算，設立XX市農機新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝研發(fā)基金、發(fā)明創(chuàng )造基金、農機發(fā)明家基金等，對XX市開(kāi)發(fā)成功的農機新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的單位和個(gè)人要給予重獎。同時(shí)，要把農機工業(yè)企業(yè)納入到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持的龍頭企業(yè)范圍內，實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評級扶持管理，并對農機工業(yè)企業(yè)獲得國家科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金的項目給予一定的資金配套支持。

　�。ㄈ�）增強創(chuàng )新能力

　　1、堅持人才興企戰略。人才是企業(yè)發(fā)展的第一要素。各企業(yè)要牢固樹(shù)立抓人才就是搶市場(chǎng)、搶效益、搶財富的理念，立足廠(chǎng)情，采取多種有效方式有針對性地引進(jìn)、培養一批富有創(chuàng )新意識的高、精、尖人才，突破企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸制約。要改善用人機制，制定激勵措施，大膽引進(jìn)、培養一批農機制造技術(shù)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法律政策咨詢(xún)等人才，壯大投資、理財、決策人才隊伍，搶占農機新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權。

　　2、建立技術(shù)創(chuàng )新平臺。創(chuàng )新是企業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)。要加強與高校、科研機構合作，建立長(cháng)期戰略合作機制，聘請高校、科研機構高級人才擔任企業(yè)技術(shù)顧問(wèn)，在企業(yè)中建立新技術(shù)、新機具、新工藝教學(xué)培訓基地和研發(fā)室、試驗室，搶占現代農機科學(xué)發(fā)展的制高點(diǎn)，解決企業(yè)面臨的核心技術(shù)瓶頸，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品換代升級。同時(shí)，要利用高校、科研機構的優(yōu)勢及時(shí)把握國內外農機技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)態(tài)，爭取部分國內外農機科研成果第一時(shí)間在新余農機工業(yè)企業(yè)孵化。

　　3、實(shí)施項目帶動(dòng)戰略。項目是實(shí)現跨越式發(fā)展的重要載體。要堅持項目強企戰略，在國家重點(diǎn)扶持的項目申報立項中應對農機工業(yè)企業(yè)有所傾斜，如XX市的節能減排、資源枯竭城市、城市礦產(chǎn)資源再生利用等項目中可考慮安排項目；對農機工業(yè)企業(yè)在項目立項、征用土地等方面要實(shí)現最優(yōu)惠待遇；XX市重點(diǎn)科技項目要對農機工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)傾斜。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )建現代農機產(chǎn)業(yè)園區

　　新余農機工業(yè)要發(fā)展若不建立一個(gè)與之相配備的現代農機產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要做大做強是很難的'甚至是不可能的。新余現代農機產(chǎn)業(yè)園區要建成集現代農機制造、現代農機科技研發(fā)、農機博士工作流動(dòng)站、現代農機展示、現代農機交易、現代農機倉儲、現代農機配送、信息搜集發(fā)布、現代服務(wù)等功能為一體的現代產(chǎn)業(yè)園區，將分散的農機生產(chǎn)企業(yè)全部引入園區中，共享資源、信息、技術(shù)成果。園區建成后，要通過(guò)定期申辦國際農機會(huì )展活動(dòng)，擴大園區在國內的知名度和影響力，吸引國際國內知名農機生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修企業(yè)入駐新余，推進(jìn)XX市農機產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局，并以此全面提升XX市現代農機制造業(yè)、現代農機會(huì )展業(yè)和現代農機物流業(yè)的發(fā)展水平。

　�。ㄎ澹┌l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)

　　XX市農機工業(yè)要實(shí)現跨越式發(fā)展，就必須走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路子。產(chǎn)業(yè)集群具有專(zhuān)業(yè)性、合作性、集中性、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新性等特征。要充分利用新余的鋼鐵、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰略，充分利用集群規模經(jīng)濟優(yōu)勢、勞動(dòng)力市場(chǎng)共享優(yōu)勢、社會(huì )資本優(yōu)勢、創(chuàng )業(yè)資源優(yōu)勢、共同的文化基礎、創(chuàng )新優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢等，大力發(fā)展農機產(chǎn)品原材料、零部件制造業(yè)以及現代物流業(yè)、現代金融業(yè)、農機中介服務(wù)機構等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成完整的集群產(chǎn)業(yè)鏈。

　�。�六）推行兼并重組戰略

　　在我市現有的農機工業(yè)企業(yè)中，要積極推進(jìn)現代公司制建設。要加大招商引資力度，推進(jìn)強強聯(lián)合，扶優(yōu)限劣，兼并重組，示范引導，走集團化發(fā)展道路。要策劃舉辦新余農機工業(yè)招商推介會(huì )或者農機新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研討會(huì )，瞄準國內外知名農機生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)大招商、廣招商，引進(jìn)一批知名企業(yè)、知名品牌落戶(hù)新余，與新余農機工業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組，打造新余農機工業(yè)企業(yè)集團軍。同時(shí)，要積極與證券公司聯(lián)系，條件成熟時(shí)，及時(shí)包裝上市。

　�。ㄆ撸┐蛟熳灾髌放�

　　要樹(shù)立高起點(diǎn)、差異化發(fā)展理念，瞄準新領(lǐng)域、立足高科技、胸懷大中型，不斷推進(jìn)產(chǎn)品更新升級，提高產(chǎn)品核心競爭力，培育自主品牌。要大力推進(jìn)產(chǎn)品由小型向大中型轉型、單功能向多功能轉型、低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉型、糧食生產(chǎn)機械向農林牧副漁生產(chǎn)及加工機械轉型、資源消耗型向資源保護型轉型、傳統能源型向清潔能源型轉型。

　�。ò耍┛朔�固步自封思想

　　要對XX市現有農機工業(yè)企業(yè)主進(jìn)行深造，不斷提高其自身素質(zhì)、增強其管理能力。要采取各種鞭策措施積極引導各農機工業(yè)企業(yè)主解放思想、更新觀(guān)念、開(kāi)拓進(jìn)取、奮起直追，讓他們樹(shù)立雄心壯志，破除自我滿(mǎn)足、小富即安的思想，使他們擁有一種不創(chuàng )一流農機生產(chǎn)企業(yè)不罷休的狠勁、決心，把不斷發(fā)展壯大自身企業(yè)作為他們的人生追求、自我價(jià)值體現，在更高的起點(diǎn)上謀求更大的突破、實(shí)現跨越式發(fā)展。

　�。ň牛┖粚�(shí)公共服務(wù)平臺

　　要加快推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，支持農機工業(yè)企業(yè)跨越式發(fā)展。要充分發(fā)揮XX市農機行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )加強對行業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長(cháng)中的共性問(wèn)題的調查研究，為企業(yè)提供決策咨詢(xún)、技術(shù)交流、人才培訓、資源整合等服務(wù)。要在重點(diǎn)農機工業(yè)企業(yè)中建立幫扶制度，安排專(zhuān)人掛點(diǎn)幫扶，為農機工業(yè)企業(yè)在項目申報立項、產(chǎn)品申請鑒定、產(chǎn)品申請上推廣目錄和補貼目錄以及市場(chǎng)開(kāi)拓等方面提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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