探究事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決辦法論文
一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)監督機制不健全
一些事業(yè)單位的監督機制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內部監督機制的制約和監督。一些單位的領(lǐng)導不重視內部控制系統的建設，內部控制系統并不完善。內部審計是組成內部控制的一部分但有些事業(yè)單位雖然設置了內部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務(wù)和審計的人員來(lái)?yè)芜@方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至都沒(méi)有設置內部審計崗位，這使得內部審計監督質(zhì)量沒(méi)有辦法得到保證。一些事業(yè)單位的主管部門(mén)與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門(mén)監管功能缺失，放松了對基層事業(yè)單位的監管力度。由于對事業(yè)單位缺少了有效的監督導致了一些事業(yè)單位出現很多違規現象，也導致了單位中的領(lǐng)導者和財務(wù)管理人員財經(jīng)法紀觀(guān)念淡薄，財務(wù)管理信息失真問(wèn)題日益嚴重，不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。
(二)會(huì )計基礎工作比較薄弱
有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規定的內容沒(méi)有填寫(xiě)完全，比如有的憑證不填數量和單價(jià)，或沒(méi)有經(jīng)于人簽字、只有領(lǐng)導簽批等。有些事業(yè)單位對會(huì )計記賬憑證摘要填寫(xiě)的過(guò)于籠統，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體情況和內容不能說(shuō)明清楚。一些單位沒(méi)有設置總賬，沒(méi)有使用財政部門(mén)統一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時(shí)使用的方法也不規范。還有一些單位財務(wù)報告內容不完整，沒(méi)有財務(wù)狀況說(shuō)明和報表附注，只有報表。這些現象都說(shuō)明了現階段我國部分事業(yè)單位的會(huì )計基礎工作仍然比較薄弱。
(三)預算編制不夠精確，預算執行不夠規范
一些事業(yè)單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業(yè)單位應根據事業(yè)發(fā)展的計劃來(lái)編制年度財務(wù)收支計劃，但一些單位在編制預算時(shí)沒(méi)有對本年度事業(yè)計劃對預算的要求進(jìn)行客觀(guān)地分析而只是簡(jiǎn)單的采用增量預算法，即在往年預算的基礎上增加一個(gè)系數來(lái)編制預算，這就導致了編制的預算和事業(yè)發(fā)展的規模與速度并不適應。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規范，預算外資金理應納入單位預算管理，進(jìn)行統一管理和核算，但一些單位并沒(méi)有將其納入單位預算。有些單位對支出審批制度不嚴格，對資金的用途隨意進(jìn)行改動(dòng)，擴大了開(kāi)支的范圍，導致部分單位經(jīng)費使用出現前松后緊的現象。
部門(mén)預算編制在安排項目支出預算時(shí)人為因素較多，使得預算編制存在一定的隨意性和盲目性。一些部門(mén)的某些項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，專(zhuān)項資金支出范圍存在著(zhù)模糊性和不確定性。一些部門(mén)對業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)支情況通常是列出一個(gè)粗略的包干支出數，業(yè)務(wù)經(jīng)費的用途與數目并不清楚，而僅靠預算編制部門(mén)難以進(jìn)行準確的核算論證，這就不利于相關(guān)部門(mén)編制預算的準確性，導致在預算執行過(guò)程中追加和調整預算的現象較為普遍，也不利于項目績(jì)效考核的進(jìn)行。
有的事業(yè)單位經(jīng)費開(kāi)支不夠規范，超發(fā)津貼、補貼、獎金、超支業(yè)務(wù)招待費的現象較為普遍，未能把支出控制在事業(yè)單位財務(wù)制度及其相關(guān)法規規定的標準之內。一些事業(yè)單位對專(zhuān)項經(jīng)費的管理不夠規范，擠占、挪用事業(yè)單位專(zhuān)項經(jīng)費的現象較為普遍，不利于專(zhuān)項經(jīng)費資金效益的完全發(fā)揮。部分單位沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，在項目支出資金管理使用中，沒(méi)有界定清楚基本支出和項目支出的界限，為維持日常公用支出，經(jīng)常利用項目支出來(lái)彌補基本支出經(jīng)費的`不足。還有一部分單位在使用專(zhuān)項資金的過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟效益的理財理念，對項目資金實(shí)際使用缺乏有效地監督和考核。財務(wù)部門(mén)在對經(jīng)費進(jìn)行管理的過(guò)程中，通常忽視資金使用前的預測和使用中的控制，一般是進(jìn)行事后核算，很少對資金使用效率進(jìn)行考核，面對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，致使資金的使用效率低下。
(四)固定資產(chǎn)管理薄弱
長(cháng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位的薄弱環(huán)節，資產(chǎn)使用效率低，存在資產(chǎn)閑置浪費、處置不規范等不良現象，資產(chǎn)流失比較嚴重。一些事業(yè)單位存在著(zhù)家底不清、賬實(shí)不符的問(wèn)題，實(shí)際已經(jīng)報廢或完全失去使用價(jià)值的資產(chǎn)卻長(cháng)期掛賬未作任何處理;一些單位存在著(zhù)大量的賬外資產(chǎn)沒(méi)有入賬，導致資產(chǎn)處置更加隨意;還有一些單位物資和工程項目沒(méi)有通過(guò)政府采購和招投標，自行采購的公開(kāi)透明度較差，更易出現侵吞國有資產(chǎn)現象，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。
(五)缺乏財務(wù)管理意識財務(wù)人員素質(zhì)有待提高
一些事業(yè)單位領(lǐng)導不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識沒(méi)有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應有的輔助決策和監督控制功能。有些領(lǐng)導對財務(wù)管理方面的政策和規定并不是很了解，不懂得對財務(wù)狀況應用會(huì )計信息來(lái)進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營(yíng)運作中做出正確的經(jīng)濟決策。一些財務(wù)管理工作者認為財務(wù)管理工作只是簡(jiǎn)單的算賬，對財務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導以及財務(wù)管理者沒(méi)有把財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來(lái)，把財務(wù)管理工作停留在表面，致使兩者嚴重脫節，不利于發(fā)現事業(yè)單位財務(wù)管理深層次存在的問(wèn)題。很多事業(yè)單位財務(wù)管理人員財務(wù)知識落后，專(zhuān)業(yè)技能水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)的系統學(xué)習以及后續教育，不能及時(shí)補充新的財務(wù)以及會(huì )計知識，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。
二、如何加強事業(yè)單位的財務(wù)管理
(一)完善事業(yè)單位的監督機制。
為完善事業(yè)單位的內部監督機制，事業(yè)單位領(lǐng)導應充分重視單位內部審計機構的設置以及相關(guān)財務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內部潛在的風(fēng)險可以得到及時(shí)地批漏。為完善事業(yè)單位的監督機制，國家應進(jìn)一步和完善事業(yè)單位的會(huì )計法規體系，使得事業(yè)單位監督工作有相關(guān)的法律規定相依循。要事業(yè)單位的監督內容具體化，建立起量化的財務(wù)監督模式，使財務(wù)指標具有較強的可操作性。
(二)加強事業(yè)單位會(huì )計基礎工作
加強事業(yè)單位會(huì )計基礎工作，應設立稽核崗位和稽核人員，行對各種憑證進(jìn)行核查，并要明確責任，督促核查人員認真仔細的工作。應加強對收款票據的管理，對空自票據的保管、填開(kāi)、收款和審核進(jìn)行分工負責。要正確使用票據和規范填寫(xiě)票據，填寫(xiě)的內容要清楚、真實(shí)，并要已經(jīng)開(kāi)完的票據及時(shí)銷(xiāo)號，避免票據丟失現象的發(fā)生。還應規范憑證流轉程序嚴格分離開(kāi)票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責，強化會(huì )計核算。
(三)加強預算管理，推行全面預算管理
為加強預算管理，單位應當根據自身特點(diǎn)對預算控制制度進(jìn)行完善嚴格執行各項標準。還應對預算方法進(jìn)行改革細化各部門(mén)的預算，利用預算的績(jì)效來(lái)衡量預算資金使用的有效性。預算管理中的必要環(huán)節是對預算執行情況的考核，對預算執行情況的總體評價(jià)即預算考核不僅是預算控制和糾偏的基礎，也是下一年度進(jìn)行預算編制的條件，因此很有必要對預算執行結果進(jìn)行總結。事業(yè)單位應將各項收入進(jìn)行統一核算和管理.各項收費應嚴格遵守國家規定的收費范圍及標準，同時(shí)要健全服務(wù)收入分配制度，在拓展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍的同時(shí)要處理好社會(huì )和經(jīng)濟效益的關(guān)系。事業(yè)單位應嚴格執行國家規定的開(kāi)支范圍和標準，嚴格執行支出審批程序，應按實(shí)例支各項費用，加強對專(zhuān)項資金的管理和監督。
由于預算管理涉及方面較廣，而財務(wù)部門(mén)的職能有限，在整個(gè)單位內無(wú)法有效地實(shí)施預算管理，為提高預算管理水平，應成立專(zhuān)門(mén)的預算管理組織。單位領(lǐng)導層應高度重視和支持預算管理組織任命單位負責人為組長(cháng)，使其具有權威性。全面預算是將單位的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實(shí)現的單位內部管理活動(dòng)或過(guò)程的總稱(chēng)，由預算的編制、執行、考核、評價(jià)與激勵組成的管理控制系統。在實(shí)施全面預算管理時(shí)，應對本單位人員編制、資產(chǎn)分布、工作量等情況進(jìn)行全面的了解，來(lái)確定本單位各項事業(yè)發(fā)展計劃;應根據上年預算執行情況，以單位事業(yè)收入為重點(diǎn)，并結合行業(yè)特點(diǎn)和其他相關(guān)因素來(lái)確立單位收支目標，還應對本單位收支目標進(jìn)行合理的分解。單位還應按“自上而下，自下而上，上下結合，多次平衡”的方式層層落實(shí)到科室、業(yè)務(wù)收入部門(mén)，要建立預算責任制度和評價(jià)與激勵機制，以保證全面預算的有效執行。
(四)加強對固定資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位應嚴格執行國家有關(guān)政策，遵守單位內部資產(chǎn)管理制度，對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)盤(pán)查定期清查，通過(guò)賬務(wù)清理做到賬賬相符、賬表相符，確保單位賬務(wù)的完整性和真實(shí)性。加強對固定資產(chǎn)的管理，應加強固定資產(chǎn)的機構管理，在錢(qián)物分離、分級負責、責任到人等原則的基礎上進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責。加強對固定資產(chǎn)的管理，還應加強對固定資產(chǎn)的日常管理。事業(yè)單位應結合自身的實(shí)際情況，在國有資產(chǎn)管理部門(mén)的指導下，設計制定一套完善合理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的流程，確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節和內容，健全相應的管理制度，是固定資產(chǎn)的管理有章可循。
(五)增強財務(wù)管理意識，提高財會(huì )人員的綜合素質(zhì)
會(huì )計人員應善于運用法律進(jìn)行財務(wù)監督，做到認真執法，嚴格執法。應充分重視財務(wù)管理的作用，它是事業(yè)單位一切管理活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎。事業(yè)單位財務(wù)管理者應不斷進(jìn)行財務(wù)創(chuàng )新，樹(shù)立起競爭意識和經(jīng)濟效益觀(guān)念，在資金的運營(yíng)上應講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實(shí)現效益最大化。應加強事業(yè)單位的財務(wù)人員后期教育，利用績(jì)效考評制度對財務(wù)人員的工作的質(zhì)量進(jìn)行考核并以此對其進(jìn)行獎懲，推動(dòng)財務(wù)人員素質(zhì)的提高，使其更好的適應單位發(fā)展的要求。