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養老機構專(zhuān)項整治實(shí)施方案（精選7篇）
為了確保事情或工作能無(wú)誤進(jìn)行，時(shí)常需要預先制定一份周密的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項目。那要怎么制定科學(xué)的方案呢？以下是小編為大家整理的養老機構專(zhuān)項整治實(shí)施方案，歡迎閱讀與收藏。
養老機構專(zhuān)項整治實(shí)施方案 1
根據全國、全省、全市統一部署，xx縣民政局決定從xx月底至xx月底開(kāi)展為期半年的打擊整治養老詐騙專(zhuān)項行動(dòng)。為方便群眾舉報反映養老詐騙問(wèn)題線(xiàn)索，現向社會(huì )公布專(zhuān)項行動(dòng)的舉報范圍和方式。
一、舉報范圍
1、以提供“養老服務(wù)”、投資“養老項目”、銷(xiāo)售“養老產(chǎn)品”、宣稱(chēng)“以房養老”、代辦“養老保險”、開(kāi)展“養老幫扶”等為名實(shí)施詐騙，侵害老年人合法權益的'各類(lèi)違法犯罪行為；
2、利用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等設置“套路”，誘導老年人“消費”“投資”等涉詐行為；
3、未經(jīng)登記擅自以社會(huì )服務(wù)機構名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)等場(chǎng)所的行為；
4、違規使用養老服務(wù)設施用地變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等涉詐行為；
5、商品住房銷(xiāo)售中以“養老”名義進(jìn)行虛假宣傳等涉詐行為，以及違規張貼養老產(chǎn)品宣傳廣告，對老年人誤導和“洗腦”的行為；
6、老年旅游、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域涉詐行為；
7、利用保健培訓和產(chǎn)品推介、直播陪護等各種手段設置陷阱、誘導消費的行為；
8、養老機構內設的無(wú)資質(zhì)醫療機構、無(wú)行醫資質(zhì)相關(guān)人員擅自開(kāi)展診療活動(dòng)等違法行為；
9、銷(xiāo)售涉老“食品”“保健品”等領(lǐng)域涉詐行為；
10、其他涉及養老詐騙的行為。
二、舉報方式
1、微信公眾號：通過(guò)xx民政局公眾號平臺反映問(wèn)題
2、舉報電話(huà)：xx縣民政局打擊整治養老詐騙專(zhuān)項行動(dòng)辦公室：
3、舉報信箱：xx縣民政局打擊整治養老詐騙專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室xx市xx縣成紀路，郵編：xxxx
xx縣民政局打擊整治養老詐騙專(zhuān)項行動(dòng)辦公室呼吁廣大人民群眾積極參與此次專(zhuān)項行動(dòng)，舉報反映涉養老詐騙問(wèn)題線(xiàn)索。我們會(huì )對舉報人、舉報內容嚴格保密，依法保障舉報人的合法權益。舉報人應本著(zhù)實(shí)事求是的原則如實(shí)反映問(wèn)題，對利用舉報捏造事實(shí)、誣告陷害的，將承擔相應的法律責任。
養老機構專(zhuān)項整治實(shí)施方案 2
為進(jìn)一步深化養老服務(wù)改革，健全基本養老服務(wù)體系，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養老服務(wù)綜合監管制度，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕52號)、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)〔2019〕88號)、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》(京政辦發(fā)〔2020〕17號)，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作基礎
朝陽(yáng)區是中心城區中面積最大、人口最多的區。根據第七次全國人口普查數據顯示，全區常住人口約為345萬(wàn)人，其中60歲及以上人口約70、9萬(wàn)人，約占20、5%，其中65歲及以上人口約49、3萬(wàn)人，占全區常住人口數的14、3%。與2010年相比，60歲及以上人口比重上升8、3個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口比重上升5、7個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。面對嚴峻的人口老齡化形勢，我區堅持科學(xué)謀劃，高位推動(dòng)，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，深化推進(jìn)養老服務(wù)改革，在強化基本保障，完善服務(wù)體系，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，擴大資源供給等方面創(chuàng )新試點(diǎn)，推出系列舉措，打出多套組合拳，建成了北京市“養老服務(wù)機構最多、養老服務(wù)市場(chǎng)最大、老年消費最活躍”的區，在全市率先探索形成多個(gè)“第一”(第一家區級指導中心、第一家街鄉照料中心、第一家社區養老驛站、第一家老年用品展示中心、第一家PPP模式養老機構、第一家集中式養老社區)，并在全市予以推廣，全區“居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合”的就近精準養老服務(wù)體系更趨完善�！笆濉逼陂g，朝陽(yáng)區先后被評為“全國養老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)區”“全國第四批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀地區”。
二、總體要求
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極應對人口老齡化，加強對養老服務(wù)工作的統籌指導，深化養老服務(wù)改革，通“堵點(diǎn)”，除“痛點(diǎn)”，破“難點(diǎn)”，持續提升養老服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)高效養老服務(wù)，切實(shí)增強獲得感、幸福感和安全感。
三、發(fā)展目標
到2025年，全區養老服務(wù)體系不斷健全，居家社區機構更加協(xié)調，醫養康養深度融合，養老服務(wù)模式多元化發(fā)展，養老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，養老服務(wù)消費潛力充分釋放，供給結構更加科學(xué)合理，均等化服務(wù)基本實(shí)現，全民孝親敬老氛圍日益濃厚，養老服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升。具體為：
聚焦便捷普惠，推動(dòng)養老服務(wù)“四全”發(fā)展。全參與，即形成政府、社會(huì )、市場(chǎng)以及家庭和個(gè)人協(xié)調推進(jìn)、協(xié)力驅動(dòng)的'養老服務(wù)多元參與機制；全聯(lián)通，即整合區、街鄉、社區(村)等各種設施和各種資源，形成居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合、供需雙方深度融合的全聯(lián)通養老服務(wù)模式；全覆蓋，即推動(dòng)基本養老服務(wù)的制度全覆蓋和人群全覆蓋，推動(dòng)區域養老服務(wù)聯(lián)合體等就近就便的養老服務(wù)設施全覆蓋；全周期，即推動(dòng)實(shí)現對自理老年人、失能失智老年人的全周期照護服務(wù)與管理。
聚焦提升質(zhì)量，引導養老服務(wù)“五化”發(fā)展。促進(jìn)養老服務(wù)主體多元化，養老服務(wù)設施公建民營(yíng)率達85%，社會(huì )投入和興辦的養老機構比重不低于75%；推動(dòng)養老服務(wù)供需精準化，持續推進(jìn)“精準幫扶”和基本養老服務(wù)需求調查，分類(lèi)分級提供精準服務(wù)，有意愿的兜底保障對象實(shí)現100%集中供養；增強養老服務(wù)技能專(zhuān)業(yè)化，不斷提升養老服務(wù)質(zhì)量，養老機構星級評定率不低于95%，滿(mǎn)意度不低于85%；加快養老服務(wù)技術(shù)智能化，全面打造“四庫、六平臺”養老服務(wù)新模式；鼓勵養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)品牌化，不斷提高養老服務(wù)品牌影響力，居家社區養老服務(wù)機構連鎖化率不低于75%。
四、主要任務(wù)
(一)堅持政府主導，強化養老服務(wù)基本保障
1、健全基本養老服務(wù)制度。建立養老服務(wù)需求調查制度，完善巡視探訪(fǎng)制度。持續推進(jìn)老年人“精準幫扶”需求滾動(dòng)調查工作，健全經(jīng)濟困難、計生困難、失能、失智、獨居、高齡(80歲以上)等特殊困難老年人現狀和服務(wù)需求數據庫。整合居家養老“四進(jìn)”“五個(gè)一”服務(wù)政策資源，提升特殊和困難老年人基本服務(wù)保障水平。完善基本養老服務(wù)清單，制定指導性收費標準及補貼標準，提升基本服務(wù)供給適配性、準確性。(責任單位：區民政局、區財政局、區衛生健康委、區發(fā)展改革委、各街鄉)
2、深化公辦養老機構改革。落實(shí)基層公辦養老機構建設資助政策，強化公辦養老機構“�；�、兜底線(xiàn)”功能。按照發(fā)展普惠型養老服務(wù)的原則，研究制定公辦養老機構社會(huì )性床位收費指導標準。完善公辦(建)民營(yíng)程序，規范委托、運營(yíng)和監管工作，在不改變養老服務(wù)設施用途的前提下，委托運營(yíng)期限最高可達10年。采取PPP運營(yíng)的養老服務(wù)設施，最高可達30年。到2025年，實(shí)現全區90%公辦養老機構公辦(建)民營(yíng)。(責任單位：區民政局、區財政局、區發(fā)展改革委、市規劃自然資源委朝陽(yáng)分局)
3、強化養老服務(wù)設施供給。編制養老服務(wù)設施中長(cháng)期規劃，結合街區指引和控制性詳細規劃試點(diǎn)編制工作，推動(dòng)落實(shí)養老設施規劃用地。加強養老服務(wù)設施用地全過(guò)程管理。推進(jìn)集中式居家養老服務(wù)社區試點(diǎn)。政府、企業(yè)和事業(yè)單位疏解騰退的用地、用房，符合條件的要優(yōu)先用于社區養老服務(wù)。對老舊小區通過(guò)政府回購、租賃或補貼等措施補上養老設施“欠賬”。建立新建小區養老配套設施使用管理規范。支持社會(huì )力量整體承接和連鎖運營(yíng)政府投資建設的養老服務(wù)設施，到2025年，社會(huì )投入和興辦的養老機構比重不低于75%。優(yōu)化社區養老服務(wù)設施布局，到2025年底，備案運營(yíng)社區養老服務(wù)驛站不少于200家。(責任單位：區民政局、市規劃自然資源委朝陽(yáng)分局、區住房城鄉建設委、區財政局、區發(fā)展改革委)
4、加強養老服務(wù)綜合監管。加強養老服務(wù)的消防、食品、資金的安全監管。實(shí)施養老機構消防安全達標工程。推進(jìn)養老服務(wù)機構信息公開(kāi)。全面實(shí)施養老服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量星級評定。加強財政資金的績(jì)效評估和跟蹤審計。強化信用監管，完善養老服務(wù)行業(yè)自律的誠信管理體系。建立聯(lián)合懲戒機制，養老服務(wù)的綜合評價(jià)結果定期公示。(責任單位：區民政局、朝陽(yáng)消防救援支隊、市規劃自然資源委朝陽(yáng)分局、區住房城鄉建設委、區應急局、區市場(chǎng)監管局、區科技和信息化局)
5、加強老年人消費權益保護。加大聯(lián)合執法力度，開(kāi)展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權行為的專(zhuān)項整治行動(dòng)。廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙、抵御欺詐銷(xiāo)售等宣傳教育活動(dòng)。廣泛征集養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線(xiàn)索，對涉嫌非法集資行為及時(shí)調查核實(shí)、發(fā)布風(fēng)險提示并依法穩妥處置。(責任單位：區衛生健康委(區老齡辦)、區民政局、區金融辦、區市場(chǎng)監管局、公安朝陽(yáng)分局、各街鄉)
(二)激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化養老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境
6、推進(jìn)養老服務(wù)品牌建設。開(kāi)展養老服務(wù)標準化試點(diǎn)示范創(chuàng )建工作，推進(jìn)養老機構標準化建設。鼓勵新成立的養老機構注冊工商企業(yè)法人。研究制定品牌機構評價(jià)標準，發(fā)布養老服務(wù)行業(yè)品牌機構目錄，加強養老服務(wù)商標品牌保護。支持品牌機構連鎖化、普惠型發(fā)展，推動(dòng)形成支持社會(huì )力量發(fā)展普惠養老的有效合作模式。(責任單位：區民政局、區商務(wù)局、區市場(chǎng)監管局(區知識產(chǎn)權局)、區發(fā)展改革委、區財政局)
7、探索異地養老合作模式。按照“養老扶持政策隨戶(hù)籍老年人向戶(hù)籍地和居住地以外延伸”的思路，推動(dòng)京津冀蒙地區養老服務(wù)政策異地通關(guān)、市場(chǎng)要素流動(dòng)，鼓勵養老服務(wù)機構品牌輸出、資源輸出，形成區域協(xié)同發(fā)展格局，實(shí)現“資質(zhì)互認，標準互通，監管協(xié)同”的管理模式。充分利用朝陽(yáng)區與國內外有關(guān)對口合作城市的優(yōu)勢，創(chuàng )新異地養老和老年旅游支持政策，探索建立異地養老城市合作關(guān)系，支持建設旅居養老生態(tài)合作基地，打造旅居養老新業(yè)態(tài)。(責任單位：區民政局、區發(fā)展改革委、區財政局、區衛生健康委、區醫保局、區文化和旅游局)
8、推進(jìn)醫養康養服務(wù)深度融合。為本區常住老年人開(kāi)展健康管理，開(kāi)展老年人家庭醫生簽約服務(wù)。支持養老機構內設醫療機構，鼓勵養老機構與醫療衛生機構組建多種形式的醫療養老聯(lián)合體。探索建立養老機構醫療服務(wù)托管機制，對有50張以上床位的機構，可由所在地二級及以上醫療機構或社區衛生服務(wù)中心提供集中醫療服務(wù)。(責任單位：區衛生健康委、區民政局、區財政局、區住房城鄉建設委、區醫保局)
9、豐富老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)。支持和鼓勵企業(yè)研發(fā)日常輔助、康復輔具、保健器材、保健食品等老年產(chǎn)品用品，以及老年人樂(lè )于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。支持符合認定條件的老年用品研發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。支持街鄉老年用品展示中心建設，持續推進(jìn)老年人康復輔助器具免費租賃或低價(jià)租賃服務(wù)。(責任單位：區民政局、區科技和信息化局、區財政局、區商務(wù)局、區市場(chǎng)監管局)
10、拓寬適老金融服務(wù)渠道。按照國家和北京市部署要求，探索建立長(cháng)期護理保險制度，保障老年人長(cháng)期照護服務(wù)需求。全面落實(shí)養老服務(wù)機構綜合責任保險，為養老服務(wù)機構運營(yíng)提供風(fēng)險保障。鼓勵金融機構開(kāi)辟為老服務(wù)綠色通道，支持保險機構推行老年人意外傷害險、旅游險等符合老年人特點(diǎn)的商業(yè)養老保險。(責任單位：區醫保局、區金融辦、區財政局、區民政局、區人力社保局、各街鄉)
11、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養老服務(wù)。制定朝陽(yáng)區養老數據庫建設標準，整合市級、區級、街鄉級養老相關(guān)平臺涉老數據，全面打造智慧養老服務(wù)模式。開(kāi)展智慧養老院(社區)建設和“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點(diǎn)。搭建養老服務(wù)共享和綜合評價(jià)平臺。持續推進(jìn)“一鍵呼”智慧養老服務(wù)項目，不斷強化服務(wù)支撐，實(shí)現有需求的高齡老年人全覆蓋。(責任單位：區民政局、區科技和信息化局、區衛生健康委、各街鄉)
(三)擴大社會(huì )參與，加強養老服務(wù)有效供給
12、完善養老服務(wù)社會(huì )動(dòng)員機制。建立健全養老服務(wù)的多元參與機制。推進(jìn)養老服務(wù)與社區服務(wù)、醫療服務(wù)、社會(huì )組織服務(wù)融合發(fā)展，探索“物業(yè)+養老”服務(wù)模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)面向社區開(kāi)展老年供餐、定期巡訪(fǎng)等養老服務(wù)。研究建立社區互助養老制度，鼓勵更多基層群眾自治組織、社會(huì )組織、志愿者參與為老助老活動(dòng)。支持養老行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，提升基層老年協(xié)會(huì )的服務(wù)水平。(責任單位：區民政局、區醫保局、區衛生健康委、團區委、各街鄉)
13、打造專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)人才隊伍。引導并鼓勵區域內符合條件的職業(yè)院校擴大養老護理專(zhuān)業(yè)生源，合作推進(jìn)養老護理專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育、技能培訓等。支持社區依托驛站配置養老工作專(zhuān)干。規范老年人能力綜合評估，建立專(zhuān)業(yè)化的評估隊伍。探索推進(jìn)“孝親顧問(wèn)”隊伍建設，提高老年人照護水平。發(fā)展養老服務(wù)社工、志愿者，培育壯大為老服務(wù)隊伍。(責任單位：區民政局、區教委、區人力社保局、區財政局、團區委、各街鄉)
14、完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。探索開(kāi)展特殊困難老年人代理服務(wù)試點(diǎn)，為無(wú)子女或子女重殘等特殊困難老年人就醫、養老、旅游、理財等提供擔�；虼矸⻊�(wù)。開(kāi)展老年心理關(guān)愛(ài)試點(diǎn)項目，促進(jìn)老年人心理健康。開(kāi)展失智照護服務(wù)試點(diǎn)，提升失智老年人照護服務(wù)水平。加強百歲老人優(yōu)待服務(wù)，完善慰問(wèn)制度，為百歲老人配置健康助理。(責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街鄉)
15、構建區域養老服務(wù)聯(lián)合體。制定實(shí)施街鄉區域養老聯(lián)合體建設行動(dòng)計劃，支持引導街鄉建設區域養老聯(lián)合體，探索開(kāi)展跨街鄉、跨行業(yè)的養老服務(wù)聯(lián)合體建設試點(diǎn)，組建包含養老照料中心、社區養老服務(wù)驛站、社區衛生服務(wù)中心(站)、社區便民服務(wù)商在內的養老服務(wù)聯(lián)合體，引入各種為老服務(wù)資源，提高養老服務(wù)供給能力，搭建區域養老服務(wù)共享平臺。到2025年底，實(shí)現街鄉區域養老服務(wù)聯(lián)合體建設全覆蓋。(責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街鄉)
(四)推進(jìn)家庭養老，構建居家就近服務(wù)體系
16、支持發(fā)展居家養老服務(wù)。宣貫落實(shí)《北京市居家養老服務(wù)系列規范》，健全完善基本服務(wù)功能和服務(wù)標準。支持和鼓勵街鄉養老照料中心和社區養老服務(wù)驛站將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸到家庭。開(kāi)展老年人監護服務(wù)，全面推進(jìn)老年人巡視探訪(fǎng)，精準解決特殊困難老人日常生活需求問(wèn)題。拓寬社會(huì )資本參與老年助餐體系建設渠道，完善老年助餐配餐管理制度和規范。(責任單位：區民政局、區市場(chǎng)監管局、區衛生健康委、各街鄉)
17、推進(jìn)家庭養老照護床位建設。創(chuàng )新居家照護模式，推進(jìn)“機構養老家庭化，居家養老標準化”。制定家庭養老照護床位管理辦法，將家庭養老照護床位納入養老床位指標，完善服務(wù)規范和評價(jià)機制。針對申請設立家庭養老照護床位的失能老年人，參照養老機構床位建設和運營(yíng)補貼標準，對符合條件的老年人家庭養老照護床位提供床位建設和運營(yíng)服務(wù)補貼。(責任單位：區民政局、區財政局、區衛生健康委、各街鄉)
18、推進(jìn)適老化設施改造。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、改造補貼等方式，對高齡、失能、重殘等特殊困難老年人家庭，實(shí)施適老化改造。探索建立老年宜居環(huán)境建設標準，試點(diǎn)推進(jìn)老年宜居環(huán)境示范社區建設，為老年人走出家門(mén)提供便利。(責任單位：區民政局、區財政局、區市場(chǎng)監管局、區殘聯(lián)、各街鄉)
五、保障措施
(一)加強黨建引領(lǐng)。堅持高位推動(dòng)，將養老服務(wù)體系建設作為區委、區委深改委研究推進(jìn)民生保障重要內容，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、各街鄉上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，鞏固完善區、街鄉、社區三級聯(lián)動(dòng)養老服務(wù)新格局。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用，全面增強社會(huì )動(dòng)員能力，帶領(lǐng)村(居)委會(huì )、社區養老服務(wù)驛站、老年協(xié)會(huì )、公益慈善組織、社工機構、志愿服務(wù)隊伍等，完善特殊困難老年人日常探視、定期巡訪(fǎng)、結對幫扶等關(guān)愛(ài)機制。
(二)加強組織保障。健全區政府主導、區民政局牽頭、其他部門(mén)參與的養老服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，強化部門(mén)協(xié)作，形成合力，集中研究解決重難點(diǎn)問(wèn)題，統籌推動(dòng)養老服務(wù)各項任務(wù)指標落地。不斷完善養老智庫建設，為全區養老服務(wù)發(fā)展提供智力支持。優(yōu)化升級養老服務(wù)指導中心，打造成為全區養老服務(wù)的創(chuàng )新基地、示范基地、試驗基地、孵化基地。建立養老服務(wù)動(dòng)態(tài)監測評估機制，委托第三方專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施定期監測，科學(xué)評估實(shí)施情況和效果。將“七有”“五性”養老服務(wù)保障水平及養老服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入街鄉績(jì)效考評范圍。
(三)加強政策保障。由民政部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同認定，實(shí)行清單式管理，嚴格落實(shí)養老服務(wù)機構財稅支持政策以及各項行政事業(yè)性收費減免政策和用電、用水、用氣等享受居民價(jià)格政策，任何單位不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。
(四)加強資金保障。加大養老服務(wù)的財政資金投入，拓寬發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金渠道，引導國有資本、社會(huì )資本等廣泛參與發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。規范政府購買(mǎi)養老服務(wù)工作，完善購買(mǎi)服務(wù)清單，細化政府購買(mǎi)服務(wù)的標準和重點(diǎn)內容。各部門(mén)、各街鄉要健全資金安全監管機制，確保資金使用規范和安全有效。
養老機構專(zhuān)項整治實(shí)施方案 3
一、活動(dòng)背景
德乃人之本；孝為德之先。尊老、敬老作為中華民族幾千年的燦爛文化之精華源遠流長(cháng)。古往今來(lái)，多少敬老、愛(ài)老的故事被傳為千古美談。關(guān)注老人，關(guān)心老人，關(guān)愛(ài)老人，是我們做人的基本原則。老吾老以及人之老，則是我們的理想。重陽(yáng)節剛過(guò)，恰逢周末，因此我們青年志愿者借此既給老人們送去了一份關(guān)愛(ài)，又豐富了自己的`課余時(shí)間。
二、活動(dòng)目的
�。ㄒ唬┫蚶先藗兯腿g聲笑語(yǔ)，重溫“紅色”回憶，我們的青年志愿者積極演唱經(jīng)典“紅色”歌曲，和老人們一起重拾他們昔日的風(fēng)華意氣。
�。ǘ┌殃P(guān)愛(ài)送給每一位慈祥的老人，陪老人聊天解悶，和老人一起下棋、寫(xiě)書(shū)畫(huà)，同時(shí)了解老人的生活情況，盡力解決他們在生活上的困難。
�。ㄈ┴瀼亍敖h九十周年紅色記憶”，聆聽(tīng)老人們的“紅色”回憶，學(xué)習革命先鋒的精神。
�。ㄋ模┒〞r(shí)維護實(shí)踐服務(wù)基地，取得長(cháng)期的實(shí)踐服務(wù)機會(huì )，以便能更多地關(guān)愛(ài)老人們。
三、活動(dòng)時(shí)間
2011年10月16日（星期日）上午
四、活動(dòng)地點(diǎn)
重慶市南岸區仁愛(ài)養老公寓
五、活動(dòng)對象
仁愛(ài)養老公寓全體老人
六、主辦單位
重慶郵電大學(xué)外國語(yǔ)學(xué)院、國際學(xué)院團總支實(shí)踐服務(wù)部
七、活動(dòng)內容
�。ㄒ唬┲驹刚弑硌莩t歌
�。ǘ└墒聻槔先酥v解養生知識
�。ㄈ┡c老人暢談，交流感情
�。ㄋ模┖屠先讼缕�，畫(huà)畫(huà)
�。ㄎ澹⿴屠先舜驋咝l生
八、前期準備
�。ㄒ唬┯蓤F總支學(xué)生副書(shū)記以及實(shí)踐服務(wù)部部長(cháng)與副部長(cháng)前往養老院，與院長(cháng)協(xié)商，確定活動(dòng)時(shí)間與內容，并調試設備。
�。ǘ┩ㄖ墒滦麄鞔舜位顒�(dòng)，在大一各班級按要求招募志愿者。
�。ㄈ⿲χ驹刚哌M(jìn)行簡(jiǎn)單培訓，列出節目清單。
�。ㄋ模└辈块L(cháng)盧丙權聯(lián)系科協(xié)，請其出一名人員進(jìn)行拍照。
�。ㄎ澹└辈块L(cháng)李巧聯(lián)系文宣，請其出一名新聞撰寫(xiě)者。
九、活動(dòng)流程
2011年10月16日
8：30
全體實(shí)踐服務(wù)部干部干事及志愿者在新校門(mén)口集合前往養老院9：00
志愿者與老人閑聊，拉近距離
9：1
5節目表演：唱紅歌，講解養生知識
9：50
與老人進(jìn)一步談心，主動(dòng)幫助老人解決問(wèn)題
10：30
和老人下棋，寫(xiě)毛筆字
11：00
幫助老人打掃衛生，清理場(chǎng)地
11：30
合影留念，與老人告別
養老機構專(zhuān)項整治實(shí)施方案 4
一、市場(chǎng)前景分析：
獨生子女越來(lái)越多，以后由兩個(gè)獨生子女組成的小家庭，將承擔起贍養四個(gè)老人的重任，無(wú)論從時(shí)間上，還是精力上，都將是一個(gè)較艱巨的任務(wù)。城鎮里大多數老年人都有經(jīng)濟來(lái)源，子女送老年人進(jìn)敬老院，經(jīng)濟上沒(méi)什么問(wèn)題。隨著(zhù)人們觀(guān)念的轉變，敬老院會(huì )逐漸被人們所接受。
二、策劃預想與未來(lái)計劃：
1.設置養老機構的床位數需達到150張以上，建筑面積達到3000平方米以上。（占地面積約20~25畝）
2.建筑設計符合養老機構建筑規范和設計標準，并有符合老年人特點(diǎn)的無(wú)障礙設施；與居民住宅、單位用房等相連的，有獨立的出入口。
3.有食堂、廁所、浴室等基本用房和室內外活動(dòng)場(chǎng)地。4.有機構章程和管理制度。
5.有與開(kāi)展服務(wù)相適應的管理人員和護理人員。其中，養老機構主要負責人和護理人員符合民政部門(mén)規定的資格條件。
6.配備一定數量的符合衛生行政部門(mén)規定資格條件的醫務(wù)人員。
7.選址要慎重，應綜合考慮租金、交通及老人來(lái)源等因素。8.照顧200名左右老人的日常生活，需20名工作人員。（視入住情況而定）要求其中一名懂醫療保健知識，另外幾位可從下崗職工中招收，員工首先必須要有愛(ài)心，要尊重老人，還要有吃苦耐勞的精神。
三、前景與后期發(fā)展：
1.俗話(huà)說(shuō)，良好的開(kāi)端是成功的一半，首先選址不能太偏遠，因為老人們喜歡離家近一點(diǎn)，離家近子女平時(shí)前往探望也方便；其次，不能靠近已“成熟”的養老院，或收費比較低的公辦養老院；再次，收什么樣的老人這個(gè)定位也很重要，如果自己的養老院靠近醫院，就可以考慮收生活不能自理的老人，如果養老院內有活動(dòng)設施，就應該收生活能自理的老人，總之要根據養老院的具體情況，做好收何種老人的定位，再根據老人的具體情況，做好收費的`定位。
2.最重要的一點(diǎn)就是院內要“軟件”好，也就是服務(wù)要好。做好對老人的服務(wù)，就是做好對家屬的服務(wù)，因為，如果你不能把老人們服務(wù)好，老人就會(huì )經(jīng)常喊兒女過(guò)來(lái)，經(jīng)常麻煩他們的家屬。對老人們來(lái)說(shuō)，溝通和飲食一樣重要，要經(jīng)常與他們聊聊天，做好心理疏導，老人們有時(shí)鬧情緒不可能是無(wú)緣無(wú)故的，他們就像孩子不可能毫無(wú)由來(lái)地哭一樣，此時(shí)他們在精神上或生理上一定出了些問(wèn)題，如果是生理問(wèn)題那就需要及時(shí)醫治，如果是精神方面的問(wèn)題那就需要及時(shí)疏導，甚至是哄一哄。因此，事先要對護理員進(jìn)行系統的“基礎護理培訓”和“專(zhuān)業(yè)化養老護理”等課程的培訓。
3.要處理好三個(gè)關(guān)系：與老人家屬的關(guān)系；與護理員的關(guān)系；與老人的關(guān)系。對老人家屬要經(jīng)常主動(dòng)匯報；對護理員的待遇不能太苛刻，舉個(gè)例子，你給老人吃肉餃子，給護理員吃面條，時(shí)間一長(cháng)，到最后的結局肯定是老人再也吃不到肉餃子了；處理好與護理員的關(guān)系了，他們也就會(huì )對老人服務(wù)好了。
四.資金：
1.資金由申辦人合資形成股份制。
2.有國家相關(guān)補貼（比如一次性建筑補貼，床位補貼等國家相關(guān)補貼）
3.銀行或者國家信貸。
五、盈虧測算及風(fēng)險預測：
設備：初期一次性投資，以后可長(cháng)期使用。包括廚房設備、衛生設備、辦公設備、熱水器等設施，約需8萬(wàn)元。每個(gè)房間所配備的電視機、電話(huà)機、空調、電風(fēng)扇、家具、床上用品約需18萬(wàn)元。
建設及地皮（包括綠化、運動(dòng)設施等）費用：約需700萬(wàn)元整（各項補助。補貼在內）
其它費用：房子的裝修費用、廣告宣傳費用、流動(dòng)資金等約需20萬(wàn)元。以上投資共計約70萬(wàn)元。收費：上述一般標準配備的房間，對入住的每位老人，按人均每月2500元的標準收費（其中伙食費1500元，護理費1000元，夏季和冬季的空調費可酌情另收）。全院的伙食、水電、人員工資等開(kāi)支每月約60000元左右。
回報率：創(chuàng )辦初期，如果能夠有五成的入住，則每月能盈利19萬(wàn)元左右，若能理想化地實(shí)現滿(mǎn)員的話(huà)，則每月能盈利44萬(wàn)元，預計一年半左右之兩年能收回投資（最好的一面來(lái)設想）
六、幾點(diǎn)說(shuō)明：
1、方案中所指的老人應為生活能基本自理者，臥床不起者不在此列。老年人往往體弱多病，在接收老人入院前，應該進(jìn)行一次全面的體檢，然后與家屬簽訂一份詳細的陪護協(xié)議，明確雙方的權與責。
2、方案為普通接待條件下的投資估算情況。如將接待標準提高，把敬老院辦成賓館或別墅式，則投資額、收費額、盈虧測算應相應做一些調整。
養老機構專(zhuān)項整治實(shí)施方案 5
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2014〕60號）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養老服務(wù)體系促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）和省民生工程有關(guān)要求，推進(jìn)我省養老服務(wù)和智慧養老建設，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養老服務(wù)補貼覆蓋率不低于60%；完成不少于10000戶(hù)特殊困難家庭適老化改造；開(kāi)展家庭養老床位建設試點(diǎn)，每市不少于100張（不含合肥、馬鞍山2個(gè)國家試點(diǎn)市）；縣（區域）級特困供養服務(wù)設施改造完成率達到100%；新增村級養老服務(wù)站（農村幸福院）800個(gè)，覆蓋面不低于30%；全省養老機構護理型床位比例達到52%以上；建成64家智慧養老機構。
二、實(shí)施內容
�。ㄒ唬┙∪夏耆搜a貼制度
補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障家庭中的老年人給予養老服務(wù)補貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。各地可以結合實(shí)際合理確定補貼范圍和具體標準。
補助方式及標準。高齡津貼，按月發(fā)放至個(gè)人；養老服務(wù)補貼，原則上以政府購買(mǎi)服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不健全的農村地區可以惠農“一卡通”方式支付。補助標準由縣級民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì )公布補助標準。
實(shí)施程序。高齡津貼由戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核后報縣級人民政府民政部門(mén)審批。養老服務(wù)補貼由本人向戶(hù)籍所在地的.鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核后報縣級人民政府民政部門(mén)審批。養老服務(wù)補貼原則上以政府購買(mǎi)服務(wù)形式提供。
�。ǘ┲С旨彝コ袚B老功能
1、推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造
補助范圍。納入分散供養特困人員中高齡、失能老年人。有條件的地區可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象和困難老年人中的高齡、失能家庭。
補助方式及標準。采取政府補貼等方式逐步實(shí)施居家適老化改造。改造內容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》，給予補貼的改造項目原則上不超過(guò)基本項目范圍，具體項目和補助標準由各地立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城鄉發(fā)展實(shí)際確定。
實(shí)施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會(huì )向戶(hù)籍所在地社區（村）提出申請，社區（村）對評估初審、街道（鄉鎮）審核、縣級民政部門(mén)審批；縣級民政部門(mén)按照政府采購有關(guān)規定確定適老化改造服務(wù)機構，適老化改造服務(wù)機構組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行入戶(hù)需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認后，由社區（村）初審并逐級報街道（鄉鎮）、縣級民政部門(mén)審核審批；適老化改造服務(wù)機構根據改造方案按標準實(shí)施改造，縣級民政部門(mén)實(shí)地驗收。
2、開(kāi)展家庭養老床位試點(diǎn)建設
建設標準。家庭養老床位試點(diǎn)建設標準按照《安徽省家庭養老床位試點(diǎn)方案》執行。
補助標準。驗收合格的家庭養老照護床位，每張床位給予不超過(guò)3000元一次性建設補貼。
實(shí)施步驟�？h級民政部門(mén)根據自身實(shí)際情況，安排試點(diǎn)任務(wù)計劃，商同級財政部門(mén)同意后，按照《安徽省家庭養老床位試點(diǎn)方案》相關(guān)要求和程序執行。
�。ㄈ﹥�(yōu)化城鄉“三級中心”運營(yíng)
補助范圍。符合《安徽省城鄉養老服務(wù)三級中心建設規范（試行）》的縣級養老指導中心、街道（鄉鎮）養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)中心（站）。
補助方式及標準。按照設施規模、服務(wù)人數、服務(wù)內容等，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式給予日常運營(yíng)補貼；各級政府依托街道養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)中心（站）向社會(huì )組織、企業(yè)購買(mǎi)社區、居家養老服務(wù)的，給予政府購買(mǎi)服務(wù)補助。補助標準由縣級民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì )公布補助標準。
實(shí)施程序。三級中心的運營(yíng)機構向縣級民政部門(mén)提交申請，縣級民政部門(mén)審核后商財政部門(mén)確定后實(shí)施。
�。ㄋ模┌l(fā)展農村養老服務(wù)
1、推進(jìn)縣（區域）級特困供養服務(wù)設施建設和村級養老服務(wù)站（農村幸福院）。
建設標準。按照《安徽省特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）
改造提升三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》《安徽省城鄉養老服務(wù)三級中心建設規范（試行）》等執行。
項目管理。項目建設要嚴格落實(shí)招投標制度、工程監管制度和合同管理制度等相關(guān)要求。
實(shí)施步驟�？h級民政部門(mén)根據自身實(shí)際情況，排定項目實(shí)施年度和建設規劃，商同級財政部門(mén)同意后，并督促項目實(shí)施單位嚴格遵守和履行工程建設相關(guān)要求和程序。
2、施行農村老年人聯(lián)系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪(fǎng)、農村老年人贍養協(xié)議簽訂3項制度。
3、補助范圍。承接農村老年人聯(lián)系人登記、農村老年人贍養協(xié)議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪(fǎng)三項工作的養老服務(wù)主體。
補助方式。對承接農村老年人聯(lián)系人登記、農村老年人贍養協(xié)議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪(fǎng)三項工作的養老服務(wù)主體（社會(huì )組織、企業(yè)等），給予政府購買(mǎi)服務(wù)補助。
�。ㄎ澹┩苿�(dòng)養老機構提質(zhì)增效
補助范圍。對由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì )組織、慈善機構及個(gè)人等社會(huì )力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，并依法在民政部門(mén)進(jìn)行備案登記的各類(lèi)養老機構給予一次性建設補貼,其中對新建以護理型床位為主的養老機構給予適當上浮。居家式、產(chǎn)權式、會(huì )員制項目不在補助范圍。
補助標準。對已建成并投入運營(yíng)的養老機構根據實(shí)際入住的人數給予運營(yíng)補貼（不含自理老人）。運營(yíng)補貼的標準按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營(yíng)補貼分別不低于300元、400元和600元。
對社會(huì )辦養老機構從銀行等金融機構貸款用于養老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。
對養老機構內設醫務(wù)室、護理站獲得《醫療機構執業(yè)許可證書(shū)》的，給予一定一次性補助。
�。┩七M(jìn)養老智慧化建設
補助范圍。對通過(guò)驗收的智慧養老機構給予補助。
補助方式。各地按照標準對創(chuàng )建情況評估后給予一次性獎補。
實(shí)施步驟。各地根據年度任務(wù)安排開(kāi)展創(chuàng )建工作，民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法，驗收合格的智慧養老機構按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。
三、資金籌措
�。ㄒ唬┵Y金來(lái)源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用于支持發(fā)展養老服務(wù)體系建設的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。省級財政補助資金給予適當補助，不足部分由市縣財政補齊。
�。ǘ┵Y金管理。各地要加大資金整合力度，加強養老服務(wù)補貼、養老保險、社會(huì )救助等制度的統籌銜接。養老機構一次性建設補助、貸款貼息補助可用于養老機構房屋建設、設備、設施添置更新費用等。養老機構運營(yíng)補貼、養老服務(wù)（指導）中心運營(yíng)補貼可用于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。
四、保障措施
�。ㄒ唬┟鞔_責任，抓好落實(shí)。省民政廳、省財政廳按照職能分工各負其責。省民政廳負責編制規劃、制定標準、項目實(shí)施督導；省財政廳負責安排落實(shí)省級財政資金，督促市、縣級財政部門(mén)落實(shí)補助資金。
�。ǘ┎块T(mén)協(xié)作，嚴格檢查。各級民政、財政等部門(mén)應加強協(xié)調，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實(shí)處。各級建立由民政、財政等部門(mén)負責同志參加的聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調研究和解決問(wèn)題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細工作計劃。
�。ㄈ┮幏豆芾�，嚴格監督。各市、縣結合實(shí)際，制定本級養老服務(wù)和智慧養老實(shí)施方案和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法。建立健全績(jì)效考核制度，實(shí)行目標管理。自覺(jué)接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。
養老機構專(zhuān)項整治實(shí)施方案 6
養老是由專(zhuān)門(mén)提供養老床位的機構為老年人提供院舍式、住宿式的養老服務(wù)，包括日常生活料理、衛生保健服務(wù)、群體活動(dòng)、心理慰藉等。目前，在多種養老模式并舉的形式下，機構養老仍占據著(zhù)重要地位。
為了了解老齡化背景下的機構養老方式的現狀、困境與需求，我們從南京市玄武、棲霞、鼓樓、秦淮、江寧、雨花臺、浦口以及建鄴等區200多家養老機構中抽取了50家具有代表性的養老機構，邀請其機構負責人進(jìn)行訪(fǎng)談，并與其中多家養老機構的老年人進(jìn)行問(wèn)卷調查。通過(guò)對訪(fǎng)談?wù){查數據加以整理，我們對機構養老的發(fā)展現狀及所面臨的一些發(fā)展困境進(jìn)行了探討和分析。
1現狀分析
從養老機構的性質(zhì)來(lái)看，目前的養老機構以民營(yíng)為主，且多為養老院（老年公寓）等單一養老形式，即養老機構內部醫養結合程度不高，難以為老人提供醫、養、護、送等綜合。在訪(fǎng)談的50家養老機構中，民營(yíng)機構占據43家，公辦公營(yíng)6家，公辦民營(yíng)僅有1家。其中39家為養老院（老年公寓），11家為康復中心。8家是連鎖機構，10家機構帶有社區化的特征，24家屬于高端層次，26家為中低端層次。
從養老機構的基本情況來(lái)看，機構成立的時(shí)間都比較久，將近50%的機構的成立時(shí)間都在十年及十年以上。機構入住比例較高，接近40家機構的老年人入住率超^50%，提前預定床位的現象十分普遍，可知養老需求程度之高。機構有高低端之分，老人所繳納的費用的多少決定其享受的設施與服務(wù)待遇的高低。機構一般根據不同的檔次收取相應的費用，大概的平均收費標準的區間為600～5000元/月，平均為2433元/月。所交費用越高，相應的服務(wù)設施越好，給予的服務(wù)水平也越高。從入住老人的基本情況來(lái)看，入住老人中以女性居多，只有4家機構入住老人中的男性多于女性。并且，入住老人的年齡大部分都在80歲及以上，70～79歲次之，70歲以下最少。機構老人多數都可自理或半自理，少數失能，需要專(zhuān)門(mén)照料。
從養老機構的設施與服務(wù)狀況來(lái)看，養老機構一般都具備電視機、冰箱等基礎服務(wù)設施，但是吸氧機、吸痰機等醫療設備只是少數康復中心機構才具備。在文化娛樂(lè )設施上，多數養老機構都是不完備的，或是一廳多用、分工不細，甚至部分設施齊全的也沒(méi)有好好利用，而是閑置浪費資源。
2機構養老面臨的發(fā)展困境
無(wú)論是從過(guò)程中個(gè)人的感受來(lái)看，還是從調研數據的分析來(lái)看，我們都可以得出現階段的機構養老仍面臨著(zhù)諸多發(fā)展困境，具體表現為資金短缺、政府支持力度小、專(zhuān)業(yè)人員不足、服務(wù)管理體系不健全、服務(wù)管理水平較低、機構養老缺乏親情交流，老人多感到孤獨無(wú)依等方面。
2.1機構養老面臨著(zhù)資金短缺的困境
50%的養老機構負責人認為資金短缺是其機構養老面臨的最大困難和問(wèn)題之一。導致機構資金短缺的原因包括：昂貴的租金繳納、機構員工的工資支付、機構的管理運行、對入住老人的服務(wù)照料等等各方面，這些僅僅依靠入住老人所繳納的入住費用是遠遠不夠的。也正是因為如此，多數養老機構的設施都比較落后、破舊，亟待更新，入住老人的生活條件也比較艱苦，特別是那些比較低端一點(diǎn)的養老機構。
2.2政府對于機構養老的支持力度小
如上所述，86%的養老機構都是民間自營(yíng)的，僅有14%的機構是政府公辦的。我們不能否認政府在床位補貼、老人生活護理補貼、稅收、水電通訊費和土地/房屋使用等等各方面給予的相關(guān)政策優(yōu)惠，但是從訪(fǎng)談的過(guò)程和所總結的數據結果來(lái)看，這些補貼是遠遠不夠的。在訪(fǎng)談過(guò)程中，某民營(yíng)養老機構院長(cháng)指出當前養老機構過(guò)于商業(yè)化，在市場(chǎng)競爭過(guò)程中有太多的投機行為，不能做到為養老而養老。也有某公辦養老機構負責人表示，國家在養老方面支持力度不夠，特別是公辦養老機構越來(lái)越少，這使得許多經(jīng)濟生活水平較低的、真正需要給與幫助的老年群體如“三無(wú)”老人的生活難以得到保障。不過(guò)，該負責人也表示理解國家的難處，感謝國家的扶持，同時(shí)對于養老機構未來(lái)的發(fā)展表達希望。
2.3機構養老的專(zhuān)業(yè)人員不足
目前我國機構養老的'專(zhuān)業(yè)化人才相當缺乏，沒(méi)有形成職業(yè)化發(fā)展模式。在調研的機構中，除去部分養老機構，大部分機構都面臨著(zhù)專(zhuān)業(yè)人員不足的困境。這種專(zhuān)業(yè)人員的不足表現在管理者、醫師、醫生、護工、后勤人員、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和心理咨詢(xún)師等各種職業(yè)身份中。68%的機構管理人員的平均受教育水平為大專(zhuān)/本科，32%的為高中/中專(zhuān)及以下，平均受教育水平為研究生及以上的所占比例為0%。在護理人員的平均受教育水平的調查中，80%處于初中及以下的水平，僅有兩家養老機構的護理人員有一半及以上的人持有中級或以上的護理資格證。并且，護理人員的年齡分布絕大部分處于40～59歲這個(gè)區間，年齡總體偏高。專(zhuān)業(yè)知識和技能的缺乏，加之機構員工年齡分布的不合理，使得老年人難以享受到更好的服務(wù)。
經(jīng)訪(fǎng)談了解，專(zhuān)業(yè)人員不足主要是由于養老機構工作勞累辛苦但是工資水平較低導致的。每一家養老機構對于專(zhuān)業(yè)人才都表示熱烈歡迎，但是他們歡迎人才，卻難以留住人才。都在訪(fǎng)談的50家機構中，護理人員的平均月收入大概為2886元/人。對于提高工資水平來(lái)招募專(zhuān)業(yè)人員的做法，他們往往有心無(wú)力。其實(shí)，該收入水平在這類(lèi)職業(yè)中是比較正常的，但是對于專(zhuān)業(yè)人員而言，特別是對于非本地人員而言，這種收入可能無(wú)法滿(mǎn)足他們基本的生活需求。所以，在這種情況下，養老機構只能招募那些專(zhuān)業(yè)水平低但是愿意留下來(lái)的人。
2.4機構養老的服務(wù)管理體系不健全，服務(wù)管理水平較低
一個(gè)好的養老機構，需要形成一套健全的、具備機構特色的服務(wù)管理體系/。但是就目前看來(lái)，大部分機構都沒(méi)有形成或形成了部分機構服務(wù)管理體系/方案，甚至有些養老機構對于什么是服務(wù)管理體系/方案感到困惑。這些機構往往只是日復一日地重復著(zhù)相同的服務(wù)，在遇到突發(fā)事件時(shí)予以特別處理，所以，他們往往會(huì )把這種“習慣性的服務(wù)”當作機構的服務(wù)管理體系/方案。
服務(wù)管理體系的不健全，服務(wù)管理的效率低、效益差，使得機構服務(wù)管理水平也比較低，這對于入住老人及其家人、機構、機構管理人員和員工而言都是不利的。所以，養老機構在自我建設和發(fā)展的過(guò)程中要注意建構一套合理的包括餐飲與營(yíng)養方案護理體系、緊急救治技能體系、長(cháng)期照護服務(wù)體系、臨終關(guān)懷方案、心理解決方案、健康管理方案、慢性病管理方案、餐飲與營(yíng)養方案或營(yíng)銷(xiāo)管理體系等方面的服務(wù)管理體系/方案，使機構能夠走上專(zhuān)業(yè)化道路。
2.5機構養老缺乏親情交流，老人多感到孤獨無(wú)依
我們發(fā)現，不管生活在何種類(lèi)型的養老機構，老年人很少有感到滿(mǎn)足的，缺乏親情交流便是重要影響因素之一。首先，養老機構沒(méi)有家的自由，老年人的日常生活滿(mǎn)是約束。固定的休息娛樂(lè )場(chǎng)所、固定的用餐時(shí)間等方面無(wú)不使入住老人感到壓抑。其次，機構養老缺乏親情交流，與子女見(jiàn)面的次數和時(shí)間都非常有限。在養老機構中，經(jīng)常能聽(tīng)到某位老人又在想自己的子女了，某位老人的子女多久]來(lái)看他（她）了，甚至有些老人的子女只是把養老機構當作寄養老人的場(chǎng)所，從來(lái)不看望老人。哪怕是家庭關(guān)系比較和睦的老人，他們的子女也很難做到一周一次的探視，更別談每天探望了。不過(guò)，就算子女每天前去探望，那種心理上的滿(mǎn)足是遠遠不夠的。最后，機構工作人員不能給予老人以適當的關(guān)懷。機構的工作人員的不專(zhuān)業(yè)使得他們很難更好地為老年人提供服務(wù)，不能知道老年人的心理需求并給予精神上的支持。他們定時(shí)而來(lái)，定點(diǎn)離去，只是簡(jiǎn)單地履行著(zhù)自己的職責。所以，現在的養老機構非常需要更多的大學(xué)生志愿者特別是有專(zhuān)業(yè)背景的大學(xué)生志愿者前往機構志愿服務(wù)，服務(wù)于機構，更服務(wù)于老人。
通過(guò)訪(fǎng)談?wù){查，我們看到了機構養老的現狀以及其所面臨的一些困境。發(fā)現問(wèn)題是相較簡(jiǎn)單的，問(wèn)題的解決往往是復雜且難以執行的，但是解決問(wèn)題才是發(fā)現問(wèn)題的意義所在。在人口老齡化速度加快的時(shí)代背景下，機構養老仍占據著(zhù)舉足輕重的地位，在國家養老服務(wù)體系中它具有“支撐”地位而不僅僅是“補充”。所以，對于機構養老的發(fā)展我們仍需予以足夠的重視。我們也期待能夠從企業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)發(fā)展實(shí)踐、政府等多種角度出發(fā)、共同努力，促進(jìn)機構養老朝著(zhù)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化和職業(yè)化的方向發(fā)展，進(jìn)一步健全和完善國家養老服務(wù)體系建設，為老年群體提供一個(gè)舒適的養老環(huán)境，使養老成為一件樂(lè )事而不再是個(gè)人、家庭和社會(huì )的負擔。
養老機構專(zhuān)項整治實(shí)施方案 7
一、總則
�。ㄒ唬┚幹颇康�。為科學(xué)、規范、有序地開(kāi)展新型冠狀病毒疫情的預防控制工作，早期發(fā)現新型冠狀病毒疫情，及時(shí)采取積極有效控制措施，預防控制疫情傳播、蔓廷擴散，保護敬老院集中供養人員的健康和社會(huì )穩定。
�。ǘ┚幹埔罁�。本預案以《龍泉鎮新冠肺炎設情防控應急預案》為依據編制。
�。ㄈ┻m用范圍。本預案適用于龍泉鎮敬老院區域內突發(fā)新型冠狀病毒疫情的應急處理工作。
�。ㄋ模┕ぷ髟瓌t。加強領(lǐng)導、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置。
二、組織體系及職責
鎮敬老院建立應對新型冠狀病毒疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，由分管民政領(lǐng)導牽頭，負責指導和協(xié)調全鎮新型冠狀病毒疫情應急響應階段和恢復評估階段的防控工作，成立龍泉鎮敬老院新型冠狀病毒疫情防控應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)敬老院指揮部)，統一領(lǐng)導、指揮新型冠狀病毒疫情處理工作。其組成成員如下：
指揮長(cháng)：
副指揮長(cháng)：邵江宣傳委員、副鎮長(cháng)
成員:
指揮部負責領(lǐng)導、指揮和協(xié)調敬老院新型冠狀病毒疫情防控工作。指揮部下設辦公室，辦公室主任由王忱楓同志兼任。在應對準備階段，各成員依據各自職責開(kāi)展新型冠狀病毒疫情防控工作，按照全鎮聯(lián)防聯(lián)控工作機制的統一部署，分別開(kāi)展工作。各組組成及職責為:
�。ㄒ唬┚C合組。由楊兆勇?tīng)款^，負責綜合協(xié)調內部日常事務(wù)工作;負責會(huì )議的組織和重要工作的督辦；負責上級部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調。
�。ǘ┝鲃�(dòng)人口防控組。由王忱楓牽頭，負責交通工具的各項防控措施;確保流動(dòng)人口防控措施的落實(shí);承辦敬老院指揮部交辦的相關(guān)事項。
�。ㄈ┽t療防疫組。由趙明春牽頭，負責組織制訂和修訂新型冠狀病毒疫情相關(guān)診療和防控技術(shù)方案，統一組織實(shí)施醫療救治和防控應急措施，并組織對落實(shí)情況的督導檢查，提出完善應對策略和措施的建議，承辦敬老院指揮部交辦的相關(guān)事項。
�。ㄋ模┍Ｕ辖M。由王忱楓、何晨陽(yáng)、袁兵牽頭，負責統籌和協(xié)調防控應急和醫療救助物資保障工作;評估和協(xié)調防控應急等物資供需、生產(chǎn)、儲備、運輸等事宜;協(xié)調安排防控應急和醫療救助物資保障專(zhuān)項資金;督促和檢查各項保障措施落實(shí)情況;監測和保障生活必需品等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及供給;負責保障工作信息的管理;承辦敬老院指揮部交辦的相關(guān)事項。
�。ㄎ澹┬麄鹘M。由黎志敏牽頭，負責疫情防控的宣傳報道和與論引導工作;根據輿情發(fā)展變化情況，及時(shí)澄清事實(shí);協(xié)助相關(guān)部門(mén)宣傳新型冠狀病毒疫情防控知識;承辦敬老院指揮部交辦的相關(guān)事項。
�。┥鐣�(huì )治安組。由張洋牽頭，密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)和社會(huì )動(dòng)態(tài)，及時(shí)依法處置與疫情有關(guān)的社會(huì )治安突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定;協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)強制隔離措施;承辦敬老院指揮部交辦的相關(guān)事項。
三、監測與預警
�。ㄒ唬┎幻髟蚍窝撞±O測
�。�1）監測點(diǎn)設立:由鎮上確定監測點(diǎn)。
�。�2）不明原因肺炎病例監測:同時(shí)具備以下4條，不能明確診斷為其它疾病的肺炎病例。
�、侔l(fā)熱(腋下體溫＞38℃);
�、诰哂蟹窝椎挠跋駥W(xué)特征;
�、郯l(fā)病早期白細胞總數降低或正常，或淋巴細胞分類(lèi)計數減少;
�、芙�(jīng)規范抗菌藥物治療3-5天，病情無(wú)明顯改善或呈進(jìn)行性加重。
�。ǘ╊A警。敬老院發(fā)現有來(lái)自疫區不明原因肺炎病例即發(fā)出預警信息。
四、信息管理與報告
鎮衛生院發(fā)現符合病例定義的疑似病例后，應立即進(jìn)行隔離治療，并報告醫療機構相關(guān)部門(mén)和市疾控中心，由醫療機構在2小時(shí)內組織院內或有關(guān)專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )診和排查，如不能明確診斷為常見(jiàn)呼吸道病原體所致的病毒性肺炎，應當及時(shí)采集標本按照規定送至市疾控中心進(jìn)行新型冠狀病毒病原檢測不具備相應診治條件的基層醫療機構發(fā)現不明原因肺炎病例時(shí)，應立即將其轉至市級醫院進(jìn)行診治，由接收病例的醫院進(jìn)行不明原因肺炎病例的網(wǎng)絡(luò )直報。不明原因肺炎病例定點(diǎn)收治醫院為閬中市人民醫院。
五、疫情的應對辦法
發(fā)生疫情時(shí)，開(kāi)展常規監測工作，和健康教育工作外，在發(fā)生新型冠狀病毒疫情后，龍泉鎮中心衛生院要在鎮政府的領(lǐng)導下和上級業(yè)務(wù)部門(mén)的指導下做好敬老院的醫療救治和疫情控制工作，積極救治病人，嚴格控制傳染源，切斷傳播途徑，防止疫情擴散。對密切接觸者要進(jìn)行隔離醫學(xué)觀(guān)察，并按照《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等相關(guān)法律法規要求采取相應的.預防控制措施。
六、應急響應
應急處理工作應實(shí)行邊調査、邊處理、邊核實(shí)，科學(xué)有序、及時(shí)有效控制事態(tài)發(fā)展的原則。
�。ㄒ唬⿷钡轿�。接到指揮部啟動(dòng)應急預案指令后，立即啟動(dòng)本預案，調集人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備，立即組織各個(gè)專(zhuān)業(yè)工作組2小時(shí)內趕赴現場(chǎng)開(kāi)展疾病預防控制等應急處理和技術(shù)指導。
�。ǘ┝餍胁W(xué)調查與處理。嚴格按鎮上的規定執行。
�。ㄈ吮镜牟杉c檢測。嚴格按照國家衛健委有關(guān)要求，對病例進(jìn)行標本采集、包裝運送、檢測。
�。ㄋ模┙】到逃图夹g(shù)培訓
1.健康教育
(1)制訂計劃與方案:根據新型冠狀病毒疫情防治工作目標任務(wù)、防治工作中的主要問(wèn)題等制訂健康教育、健康促進(jìn)工作計劃的方案并廣泛在院內學(xué)習，做到每個(gè)人都知曉。
�。�2）抓好重點(diǎn)人群的健康教育:根據敬老院各位老人的具體情況，確定高危人群和易感人群，廣泛開(kāi)展呼吸道傳染病防治知識的宣傳和健康教育，提高自我防病意識和能力，引導群眾養成良好的衛生習慣。
2.技術(shù)培訓
對所有成員和消毒人員等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)培訓，提高他們的診斷救治能力、檢測能力、現場(chǎng)流行病學(xué)調查分析能力和疫情應急處置能力。
七、事件的確認、終止及評估
�。ㄒ唬┦录拇_認
1.新型冠狀病毒感染的醫學(xué)觀(guān)察病例由閬中市醫療救治和病例診斷專(zhuān)家組確認，必要時(shí)請省衛生健康委專(zhuān)家組會(huì )診。
2.新型冠狀病毒感染病例和疑似病例的診斷須報告省衛生健康委，由省衛生健康委組織新型冠狀病毒感染防治專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )診認定。最終確認由國家衛生健康委組織的新型冠狀病毒感染防治專(zhuān)家組進(jìn)行。
3.新型冠狀病毒感染病例實(shí)驗室檢測結果的復核工作由省疾控中心承擔，最終復核由中國疾病預防控制中心病毒病預防控制所承擔。
�。ǘ┦录慕K止
經(jīng)過(guò)疫情檢索，疫區內最后一例確診病人恢復后10天內無(wú)新發(fā)病例出現，由市衛健委報省衛健委，再報請市政府批準，解除疫情應急狀態(tài)，轉入常規防治。
�。ㄈ┦录脑u估
在處理疫情過(guò)程中，及時(shí)對控制措施的落實(shí)情況、效果及疫情動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析與評估，以改進(jìn)工作。
八、保障措施
�。ㄒ唬┘夹g(shù)保障
1.新型冠狀病毒感染防控專(zhuān)家組。嚴格按鎮上的要求執行。
2.應急處理隊伍。建立并培訓新型冠狀病毒感染突發(fā)疫情應急處理專(zhuān)業(yè)處置隊伍，隊伍由流行病、傳染病、檢驗、消殺管理和健康教育等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。其主要職責是:
(1)開(kāi)展現場(chǎng)流行病學(xué)調查、檢測檢驗、事件的分析、評估;
(2)開(kāi)展消殺滅和健康教育宣傳工作;
(3)開(kāi)展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務(wù)培訓和咨詢(xún)等。
�。ǘ┖笄诒Ｕ�
1.物資設備供應。建立處理新型冠狀病毒感染突發(fā)疫情的醫藥器械應急物資備備應急儲備物資應妥善保管，指定專(zhuān)人負責，并及時(shí)補充更新。應急儲備物資應包括:預防性藥物、消殺藥械、檢測試劑、防護用品等物資的儲備和供應。
2.通訊信息保障。加強疾病監測信息報告管理系統的維護和管理，做好不明原因肺炎病例監測的核對、分析和報告工作。設立新型冠狀病毒感染突發(fā)疫情報告、舉報電話(huà)和咨詢(xún)電話(huà)。
3.經(jīng)費車(chē)輛保障。安排新型冠狀病毒感染突發(fā)疫情應急處理經(jīng)費，做好車(chē)輛保養，保證應急處理工作的開(kāi)展。
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