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鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案(精選14篇)
為了確保我們的努力取得實(shí)效,往往需要預先制定好方案,方案是為某一行動(dòng)所制定的具體行動(dòng)實(shí)施辦法細則、步驟和安排等。制定方案需要注意哪些問(wèn)題呢?以下是小編幫大家整理的鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案(精選14篇),供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案1
美麗鄉村建設是改善人居環(huán)境、加速城鄉一體化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟全面發(fā)展、提升我鎮整體形象的重要舉措。根據市委、市政府關(guān)于實(shí)施美麗鄉村建設的部署和要求,結合本村實(shí)際,制定本方案。
一、指導思想、總體目標和基本原則
指導思想:以黨的十八大精神為指導,全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于美麗鄉村建設的工作部署,把美麗鄉村建設作為踐行群眾路線(xiàn)、加快經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手,按照“實(shí)現干凈整潔、完善基礎設施、保持田園風(fēng)光、綠化村落庭院、突出特色文化”的要求,全力做好“環(huán)境治理、民居改造、設施配套、服務(wù)提升”四項重點(diǎn)工作,提升環(huán)境質(zhì)量,加快推動(dòng)城鄉一體化建設,促進(jìn)村級經(jīng)濟全面快速發(fā)展。
總體目標:通過(guò)美麗鄉村建設,使村衛生設施得到完善,衛生管理水平不斷提升,背街小巷常年保持干凈整潔,形成長(cháng)效保潔及垃圾處理機制,徹底解決“臟、亂、差”問(wèn)題。建設綠色鄉村,進(jìn)村路和主巷道有綠化景觀(guān),道路、房前屋后、渠道兩旁全部綠化,并全面實(shí)施硬化、亮化工程,實(shí)現環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、公共服務(wù)完善、城鄉協(xié)調發(fā)展的美麗新農村建設。
基本原則:堅持以民為本,有效改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境;堅持示范帶動(dòng),用先進(jìn)典型帶動(dòng)整體工作開(kāi)展;堅持長(cháng)效管理,推動(dòng)村級環(huán)境衛生規范化、制度化、常態(tài)化;堅持全民參與,形成政府主抓、村干部包組、群眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。
二、主要任務(wù)
村美麗鄉村建設主要做好以下四項重點(diǎn)工作:
。ㄒ唬┉h(huán)境治理
1、切實(shí)抓好衛生整治工作。按照“清運垃圾、鏟除雜草、挪走柴堆、清掃路面、刷白樹(shù)木、拆除臨建”的要求,徹底清理各類(lèi)積存垃圾、背街小巷及門(mén)前“三堆”,拆除亂搭亂建、臨時(shí)建筑、消滅所有衛生死角,使村環(huán)境面貌明顯改善。
2、建立健全長(cháng)效保潔機制。加強對保潔隊伍的管理,按照網(wǎng)格化管理模式,進(jìn)一步落實(shí)背街小巷保潔責任路段,落實(shí)工作責任,做到“日產(chǎn)日清”。村內各小組配備2名保潔員,負責日常保潔工作,村保潔員優(yōu)先從低保戶(hù)、特困戶(hù)中聘用。保潔員工資主要通過(guò)村級“一事一議”籌資方式解決。
建筑垃圾由建房戶(hù)自行清運到指定填埋場(chǎng),不得和生活垃圾混倒。
3、建立完善各項制度。完善環(huán)境衛生長(cháng)效管理機制,制定環(huán)境衛生村規民約、落實(shí)保潔及垃圾處理制度、切實(shí)提升村級衛生規范化管理水平。
。ǘ┟窬痈脑
1、引導現有住宅改造提升。尊重群眾意愿,突出人文歷史、主導產(chǎn)業(yè),按照“一村一格局”的.要求,充分利用現有條件和設施,降低改造成本,對建筑物屋頂、門(mén)窗、墻體進(jìn)行統一設計和建設,形成格調一致的景觀(guān)風(fēng)格,尤其要對進(jìn)村路和主巷道進(jìn)行改造,為群眾營(yíng)造舒適、優(yōu)美的居住環(huán)境。
2、穩步推進(jìn)新民居建設。結合新農村建設、農村危房改造工程,對村內年久失修及影響村容的房屋,按照美麗鄉村建設的要求,進(jìn)行翻新重建。
3、加強文化歷史遺跡保護工作。對村牌樓進(jìn)行刷新,精心保護修繕橫陣文化遺址,努力把歷史文化元素保護好。
。ㄈ┗A設施配套
1、實(shí)施硬化、亮化和排水工程。對村內未硬化的巷道,全面進(jìn)行硬化、亮化,建設排水設施,并逐步向xx老城巷道延伸。
2、實(shí)施農村改灶工程。加快調整農村能源使用方式,加大宣傳力度,推廣秸稈還田,鼓勵使用液化氣、電磁灶等,逐步解決柴草做飯、煙熏火燎的問(wèn)題。
3、實(shí)施農村改廁工程。全面推行無(wú)害化衛生廁所改造工作,實(shí)現村內無(wú)一例旱廁。按照“三統一”(統一規劃布局、統一組織實(shí)施、統一檢查驗收)的標準,加快雙甕式改廁、水沖式衛生廁所或沼氣廁所的建設,每年有計劃地進(jìn)行實(shí)施,整村推進(jìn),爭取在兩年內基本達標。
。ㄋ模┕卜⻊(wù)設施提升
1、加強村民活動(dòng)中心建設。在已有的辦公活動(dòng)場(chǎng)所的基礎上,計劃在進(jìn)村路北、高速夫水出口南建設集辦公、村務(wù)公開(kāi)、信息服務(wù)、文化娛樂(lè )、健身于一體的群眾活動(dòng)中心,使之成為方便群眾生產(chǎn)生活的綜合性服務(wù)平臺。同時(shí)要在廣場(chǎng)西南角安裝大型LED顯示屏,加大對外宣傳力度。
2、加強文化設施建設。按照“五個(gè)一”(一個(gè)文化活動(dòng)中心、一處文體廣場(chǎng)、一所農家書(shū)屋、一面文化墻、一支農民文藝隊伍)的要求,大力開(kāi)展農村文化建設,豐富和活躍群眾文化生活,滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的文化需求。
3、加強農村醫療和教育設施建設。進(jìn)一步提升村合作醫療標準化衛生室監管水平,建設標準化橫陣幼兒園,不斷改善轄區居民就醫、上學(xué)條件。
三、工作步驟和時(shí)間安排
從20xx年7月開(kāi)始至20xx年7月結束,共兩年。
第一階段:宣傳動(dòng)員、啟動(dòng)階段。(7月)
通過(guò)黑板報、墻體標語(yǔ)、橫幅、發(fā)放宣傳單等形式,大力宣傳“美麗鄉村建設”,強化群眾的主體意識,充分激發(fā)群眾主動(dòng)性、創(chuàng )造性,實(shí)行民主決策,民主管理,使群眾自覺(jué)地投身到美麗鄉村建設中,形成人人參與、人人受益的良好氛圍。
第二階段:集中整治階段(8月—9月)
8月底前,全面開(kāi)展“美麗鄉村衛生大整治”活動(dòng),各組清理巷道“三堆”、門(mén)前雜物、巷內積存垃圾,全面消除衛生死角、徹底改變“臟、亂、差”現象。
9月底前,召開(kāi)xx村美麗鄉村衛生大整治情況通報會(huì ),對各組整改不到位的地方,提出整改措施,直至達標;選定合理地點(diǎn)建設垃圾填埋場(chǎng),建立長(cháng)效保潔隊伍,制定村衛生管理及垃圾收集長(cháng)效機制,鞏固整治成果。
第三階段:全面建設階段(10月—12月)按照目標任務(wù),采取有力措施開(kāi)展“環(huán)境治理、民居改造、基礎設施配套、公共服務(wù)設施提升”四項創(chuàng )建工作。20xx年年底前,完成各項基礎設施建設、形成長(cháng)效規范管理機制,各項創(chuàng )建任務(wù)基本達到標準。組織召開(kāi)現場(chǎng)會(huì ),推廣先進(jìn)經(jīng)驗,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)全鎮建設工作全面鋪開(kāi)。
年底前,村各項重點(diǎn)建設基本完成,要達到日常管理不斷提升,實(shí)現常態(tài)化、制度化、規范化管理。
第四階段:全面提升,實(shí)現目標。(1月—7月)對照美麗鄉村建設標準,進(jìn)行查漏補缺,并提出整改方案,積極整改,不斷完善。確保兩年目標中的四項重點(diǎn)任務(wù)全面完成。實(shí)現環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、公共服務(wù)完善、城鄉協(xié)調發(fā)展的美麗新。
四、工作措施
美麗鄉村建設是一項綜合復雜的系統工程,為了確保此項工作順利開(kāi)展,xx村兩委會(huì )采取有力措施,明確職責分工,從組織領(lǐng)導、工作機制、資金等方面,提供有力保障。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案2
根據《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)方案>的通知》文件,結合我鎮實(shí)際,制定如下方案。
一、試點(diǎn)指導思想
二、試點(diǎn)基本原則
1、堅持黨的領(lǐng)導
2、堅持群眾主體
3、堅持問(wèn)題導向
4、堅持正向激勵
三、試點(diǎn)目標任務(wù)
鎮村為試點(diǎn)村。實(shí)施三年試點(diǎn)示范創(chuàng )建行動(dòng)(2020-2022年),高質(zhì)量完成試點(diǎn)村治理試點(diǎn)示范村創(chuàng )建任務(wù)。學(xué)習借鑒浙江省安吉縣余村“八村治理”經(jīng)驗(支部帶村、發(fā)展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護村、清廉正村),在決戰決勝脫貧攻堅和推進(jìn)美麗鄉村建設的基礎上,力爭將村建成全省聞名的特色亮村、治理名村。
四、試點(diǎn)內容
。ㄒ唬┘訌娹r村基層黨組織建設
1、實(shí)施“筑基”行動(dòng)。依據上級出臺的《關(guān)于實(shí)施“筑基”行動(dòng)創(chuàng )建鄉村治理試點(diǎn)示范村的指導意見(jiàn)》,建立健全社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制,走中國特色社會(huì )主義鄉村善治之路,壓實(shí)村黨支部的主體責任和鎮黨建聯(lián)系班子成員督導領(lǐng)辦、包村鎮干的幫扶責任,切實(shí)把村黨支部建設成為脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的堅強戰斗堡壘,堅持不懈推進(jìn)農業(yè)強農村美農民富。
2、健全組織體系。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》,深化村基層黨建“一抓雙促”工程,開(kāi)展村基層黨組織標準化規范化建設“回頭看”,提高黨支部領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。建立以村黨支部為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、各類(lèi)組織為補充的村級組織體系。健全村黨支部領(lǐng)導下的“3會(huì )、1社、1站、1中心”組織體系(3會(huì ):村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、村民代表大會(huì );1社:股份經(jīng)濟合作社;1站:新時(shí)代文明實(shí)踐站;1中心:為民服務(wù)中心)。推行村黨支部書(shū)記兼任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人,健全組織體系。
3、加強隊伍建設。實(shí)施村黨組織書(shū)記“頭雁”行動(dòng),堅持把政治標準放在首位,按照“干事創(chuàng )業(yè)有思路、村務(wù)管理有規矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑”的要求,下派鎮農經(jīng)站干部曹長(cháng)海同志擔任村黨支部書(shū)記。實(shí)施村干部學(xué)歷提升行動(dòng)。鼓勵引導高校畢業(yè)生、退役軍人、致富能手到村任職,實(shí)施“引才回鄉工程”。加強村級后備干部隊伍建設,通過(guò)競爭選拔等方式,建立村3—5人的后備干部庫。加強村民中心組長(cháng)隊伍建設。
4、發(fā)揮黨員作用。規范開(kāi)展黨的組織生活,堅持“三會(huì )一課”、主題黨日等活動(dòng),增強黨員“儀式感”。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德講堂、鄉村大舞臺等載體,創(chuàng )新黨員作用發(fā)揮平臺。優(yōu)先從具備條件的農民經(jīng)濟人、能人大戶(hù)、回鄉人員、青年農民中培養和發(fā)展黨員,持續優(yōu)化結構,發(fā)揮先鋒模范作用。加大新形勢下農村流動(dòng)黨員管理服務(wù)力度,推動(dòng)流動(dòng)黨員參與鄉村治理并發(fā)揮積極作用。
(二)促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定
5、完善自治制度。完善黨領(lǐng)導下的農村自治組織架構。健全民主決策議事機制,執行村級重大事項“四議兩公開(kāi)”、村民代表會(huì )議等民主管理制度。推進(jìn)農村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開(kāi)”,擴大黨員、群眾知情權和監督權。加強村級組織運行經(jīng)費保障。健全激勵村干部干事創(chuàng )業(yè)機制,制定出臺鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展和重點(diǎn)工作考核結果相掛鉤的激勵政策。
6、強化村務(wù)監督。嚴格落實(shí)中央《關(guān)于建立健全村委監督委員會(huì )的指導意見(jiàn)》,建立健全鎮黨建辦牽頭協(xié)調,民政、農綜中心等部門(mén)參與指導的村務(wù)監督機制。強化村級紀委委員、監察聯(lián)絡(luò )員與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通銜接。依法依規及時(shí)將村務(wù)進(jìn)行公開(kāi);村級財務(wù)每三年審計一次,每年鎮組織檢查一次,并將財務(wù)審計和檢查結果適時(shí)公開(kāi),接受群眾監督。
7、懲治基層腐敗。聚焦村級重大決策、物資采購、財務(wù)收支、集體資產(chǎn)、村民救助和保障、陽(yáng)光村務(wù)、民生工程、組織和黨務(wù)工作等8類(lèi)村級管理事項,建立村級“小微權力”清單。加強對“小微權力”運行過(guò)程和結果的日常監督,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。加大“小微權力”腐敗懲治力度,從快從重、嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風(fēng)問(wèn)題。
8、強化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問(wèn)”制度,培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”。以“法律進(jìn)鎮村”為抓手,聯(lián)動(dòng)打造農村普法陣地,增強鎮村干部法治觀(guān)念、樹(shù)牢法治意識,提高群眾法治素養,把鎮村各項工作納入法治化軌道。依托鎮司法所、法律服務(wù)所力量,開(kāi)辟人民調解、公正咨詢(xún)、律師咨詢(xún)、法律援助等綠色通道,通過(guò)預約、微信、上門(mén)等形式為群眾提供法律服務(wù)。
9、建設平安鄉村。推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設。以鎮村綜治中心建設為抓手,構建“網(wǎng)格化”管理體制,落實(shí)社會(huì )治安綜合治理責任制,推進(jìn)“雪亮工程”,在鎮村人口聚集地、治安復雜區,安裝視頻監控,以村組為單位組建治安巡邏隊,織密社會(huì )治安防控網(wǎng)。聚焦群眾反映較為強烈的鄰里糾紛、婚姻糾紛、交通事故、贍養老人等方面的突出問(wèn)題和治理短板,發(fā)揮鎮村調解組織、綜治組織和鎮村干部的重要作用,打好情、理、法組合拳,及時(shí)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛,確!靶∈虏怀龃、大事不出鎮”,杜絕發(fā)生“民轉刑”、集聚性上訪(fǎng)等事件。嚴厲打擊非法侵占農村集體資產(chǎn)、扶貧惠農資金、不贍養老年人和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為,建立懲治和防范農村“黃賭毒”“村霸”長(cháng)效機制。依法管理宗教事務(wù),加大對非法宗教、邪教活動(dòng)的打擊力度。加強防災減災能力建設,全面排查整治各類(lèi)安全隱患。
。ㄈ┩七M(jìn)農村鄉風(fēng)文明建設
10、加強文化引領(lǐng)。加強農村文化產(chǎn)品供給,持續配合縣文旅體局做好“送戲(電影、圖書(shū)、廣場(chǎng)舞等)下村”等活動(dòng)。加強文化陣地建設,推動(dòng)農家書(shū)屋、村民廣場(chǎng)、農民文化樂(lè )園、新時(shí)代文明實(shí)踐站常態(tài)化發(fā)揮作用。加強文化活動(dòng)開(kāi)展,在村組織開(kāi)展群眾文化體育活動(dòng),豐富農民精神文化生活。積極推動(dòng)村鄉村旅游發(fā)展。
11、加強德治支撐。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和農村傳統美德。堅持以人民為中心,引領(lǐng)群眾既“富口袋”又“富腦袋”。開(kāi)展脫貧攻堅“五大教育”活動(dòng),褒揚孝老愛(ài)親、誠實(shí)守信、見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè )等精神。健全村“一約四會(huì )”(即:村規民約、村民議事會(huì )、紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、禁毒禁賭會(huì )),引導村群眾自覺(jué)抵制“紅白”喜事大操大辦、鋪張浪費等不良習俗。
12、選樹(shù)文明典型。在全鎮大力開(kāi)展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶(hù)等創(chuàng )建活動(dòng),深入開(kāi)展道德模范、最美家庭、身邊好人、好婆婆、好媳婦、新時(shí)代好少年等評選活動(dòng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德講堂等平臺,在村開(kāi)展形式多樣的宣講活動(dòng),讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾。
。ㄋ模┌l(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)
13、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鎮村制定了2019-2023特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,主要特色為油茶、茶葉、橡櫟、鄉村旅游等,村現有皂沖、秦畈兩個(gè)林場(chǎng),山場(chǎng)面積較大,已培育油茶連片基地達3000多畝,茶葉1000多畝,即將實(shí)施強鎮項目橡櫟產(chǎn)業(yè),現已培育橡櫟基地近5000畝,該村現有縣萬(wàn)佛山油茶專(zhuān)業(yè)合作社(省級)、縣天子峰家庭農場(chǎng)(市級)、省萬(wàn)佛山農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司(市級)等三家龍頭企業(yè),萬(wàn)佛山農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司主要經(jīng)營(yíng)有園林綠化、名優(yōu)茶以及農特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工、鄉村旅游農家樂(lè )等,是一家一二三產(chǎn)業(yè)融合性企業(yè),有良好的林產(chǎn)品和油茶、茶葉、橡櫟、葛根等作物的栽培管理、開(kāi)發(fā)加工的技術(shù)和經(jīng)驗。有廣泛的產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng),常年與合肥工業(yè)大學(xué)開(kāi)展學(xué)研合作,在農副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有較強的實(shí)力,公司通過(guò)土地流轉、金融扶貧、入股分紅、帶動(dòng)就業(yè)等方式帶動(dòng)300多農戶(hù)(其中100多戶(hù)貧困戶(hù))脫貧致富,走出了一條龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
14、壯大集體經(jīng)濟。實(shí)施村級集體經(jīng)濟壯大工程,拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道,挖掘村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的綜合價(jià)值,探索村級集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。2019年,村通過(guò)入股萬(wàn)佛山開(kāi)發(fā)有限公司獲得集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元。2020年起,村應堅持從經(jīng)濟基礎、地理區位、資源條件等實(shí)際情況出發(fā),依托萬(wàn)佛山開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮項目、鄉村旅游、石斛基地、橡櫟基地等,采取土地流轉、入股分紅、勞務(wù)輸出、經(jīng)營(yíng)民宿、服務(wù)管理等方式,持續穩定發(fā)展村級集體經(jīng)濟,年收入逐年穩步增加(2020年擬增加集體經(jīng)濟收入4萬(wàn)元,2021年擬增加集體經(jīng)濟收入8萬(wàn)元,2022年擬增加集體經(jīng)濟收入10萬(wàn)元),力爭到2023年成為集體經(jīng)濟強村。
15、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加快促進(jìn)鎮域經(jīng)濟發(fā)展,落實(shí)各項惠企政策,建立長(cháng)期的企業(yè)就業(yè)幫招制度,加大援企穩崗力度。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)帶頭人培養計劃”,每村至少培育3—5名鄉村產(chǎn)業(yè)帶頭人。支持村根據需要設立鄉村保潔員、護路員、護林員、巡邏員等公益性崗位。借助全鎮外出創(chuàng )業(yè)人員眾多的優(yōu)勢,支持村級注冊創(chuàng )辦勞務(wù)公司,與外出創(chuàng )業(yè)有成人士對接,進(jìn)行勞務(wù)輸出,帶動(dòng)人員就業(yè)和增加村集體收入。
。ㄎ澹┨嵘鶎又卫砟芰λ
16、健全治理體系。堅持鎮村聯(lián)動(dòng),推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下沉。鄉鎮是為農服務(wù)中心,要加強管理服務(wù),整合計生、林業(yè)、人社、民政等方面力量建成鎮便民服務(wù)大廳,實(shí)現便民服務(wù)一站式辦理。充實(shí)農村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì )服務(wù)等工作力量。村級是基本治理單元,要強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督,推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和系統軟件,構建線(xiàn)上線(xiàn)下結合,“三級平臺、一張網(wǎng)”為主要內容的村民“皖事通”服務(wù)體系,建立村便民服務(wù)中心和村村民基本信息數據庫,實(shí)施便民服務(wù)代理,打通服務(wù)群眾最后“100米”。全面清理村級組織不該擔負的行政事務(wù),減少各種檢查評比事項,減輕村級組織負擔,把精力用到鄉村治理上來(lái)。編制村級“小微權力”清單。
17、堅持抓鄉促村。堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向,找準鄉村治理和脫貧攻堅、鄉村振興等工作的結合點(diǎn),聚焦目標,精準施策,確保村試點(diǎn)示范順利推進(jìn),圓滿(mǎn)完成各項工作。村黨建聯(lián)系班子成員和包村鎮干要配合鎮黨委加強對村“兩委”班子和村干部的監督管理,幫助解決村黨建工作中遇到的具體問(wèn)題,列席參加黨支部發(fā)展黨員、組織生活會(huì )等重要會(huì )議。鎮黨委定期對村“兩委”班子及其工作進(jìn)行督導,重點(diǎn)對班子戰斗力、工作執行力、推動(dòng)改革發(fā)展能力等關(guān)鍵要素進(jìn)行分析研判和督促指導。
18、改善農村環(huán)境。村持續加大農村基礎設施建設和基本公共服務(wù)體系建設力度。建成了美好鄉村中心村,近年來(lái),建成通組道路硬化20多公里,建設小型供水點(diǎn)5個(gè),現已建成污水處理廠(chǎng)1個(gè),2020年被確定為省級美麗鄉村重點(diǎn)示范村,實(shí)施環(huán)境綜合整治項目,建成后改廁戶(hù)占常住戶(hù)90%以上,新建垃圾中轉站8個(gè),對全村進(jìn)行綠化、美好、亮化全方位打造。持續推進(jìn)村旅游示范村、森林村莊示范村、美麗鄉村重點(diǎn)示范村建設和管理。
19、推動(dòng)人才興村。人才振興是鄉村治理的基礎,是鄉村振興的'關(guān)鍵。發(fā)揮老黨員、老教師、老干部、老退役軍人等“五老人員”在鄉村治理中的重要作用,鼓勵和引導他們以多種形式參與鄉村治理。建立村人才庫,全面摸排“小能人”“土專(zhuān)家”“田秀才”“經(jīng)紀人”等鄉土人才。開(kāi)展“能人返鄉”行動(dòng),動(dòng)員并支持致富帶頭人、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)人士返鄉領(lǐng)辦實(shí)體經(jīng)濟企業(yè),擔任村級發(fā)展顧問(wèn),或進(jìn)入村干部隊伍。積極組織鎮村干部參加依托省內本科院校、高職院校以及職業(yè)高中舉辦的“旅游班”“電商班”“茶葉班”,培育人才隊伍。
五、方法步驟
。ㄒ唬蕚潆A段(2020年5月底前)。成立鄉村治理體系試點(diǎn)建設工作領(lǐng)導小組和工作機構,制定方案,分解任務(wù),列出清單,召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議。相關(guān)牽頭責任單位根據試點(diǎn)內容并堅持問(wèn)題導向,突出“三治”融合,聚焦鄉村治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,制定實(shí)施細則、量化具體任務(wù),落實(shí)各項工作。
。ǘ⿲(shí)施階段(2020年6月-2022年12月)。采取由點(diǎn)及面、點(diǎn)面結合的方法,統籌規劃、分步推進(jìn),試點(diǎn)推廣,全面部署試點(diǎn)工作,統一思想,責任到人,全面抓好試點(diǎn)村各項工作。各相關(guān)單位根據方案要求制定試點(diǎn)計劃并抓好工作推進(jìn),每年度開(kāi)展試點(diǎn)工作檢查和績(jì)效評價(jià)。
。ㄈ┛偨Y階段(2022年12月-2023年3月)。按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結、邊提煉的方法,全面優(yōu)化完善鄉村治理各項制度機制。開(kāi)展鄉村治理工作評估,梳理總結我鎮鄉村治理典型經(jīng)驗和成功做法。認真做好縣委農辦牽頭的考核驗收等工作。
六、預期效果
到2022年,鄉村治理的制度框架、政策體系、實(shí)踐探索基本形成,農村基層黨組織戰斗堡壘作用、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加突出,黨在農村的執政基礎更加鞏固,農村社會(huì )更加和諧穩定,農村經(jīng)濟發(fā)展更加活躍,群眾生活更加幸福,農村綜合改革更加深入有效,鄉村治理工作邁入省市縣領(lǐng)先行列。堅持和加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導,高質(zhì)量完成村治理試點(diǎn)示范村創(chuàng )建工作,為全縣乃至全省鄉村治理體系建設提供經(jīng)典案例和經(jīng)驗材料。
七、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。在縣委農村工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下,成立鎮鄉村治理體系建設工作領(lǐng)導小組,鎮黨委、政府主要負責同志擔任雙組長(cháng),分管負責同志為常務(wù)副組長(cháng),相關(guān)領(lǐng)導為副組長(cháng),涉及任務(wù)的相關(guān)部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設在鎮黨政辦,鎮農綜中心為牽頭單位,黨建辦、宣委辦、民政辦、司法所為常務(wù)單位。建立鄉村治理工作會(huì )商機制,具體負責日常工作。明確職責、強化責任,形成鎮村兩級聯(lián)動(dòng)的工作格局。
(二)強化協(xié)作配合。鎮農綜中心負責統籌謀劃、調度協(xié)
調,日常督查和考核等工作;黨建辦牽頭負責健全黨組織為核心的鄉村治理組織體系、發(fā)展村級集體經(jīng)濟等工作;鎮宣委辦牽頭負責培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、加強文化引領(lǐng)等工作;鎮紀委牽頭負責規范鄉村小微權力運行等工作;鎮綜治辦牽頭負責平安鄉村、法治建設等工作;公安派出所、民政辦、司法所、財政所、農綜中心等成員單位各司其職,各負其責,確保工作有效銜接、落實(shí)到位。村、相關(guān)鎮直單位應結合實(shí)際,注重特色,由點(diǎn)及面,有序推進(jìn)試點(diǎn)示范。
(三)強化保障措施。鎮整合項目資金全力支持村建設,根據試點(diǎn)成效及年度考核評價(jià)結果,開(kāi)展“以獎代補”,建立健全督查調度機制。從2020年起,將鄉村治理試點(diǎn)工作納入鎮經(jīng)濟工作會(huì )議考核表彰內容,由農綜中心牽頭制定考核細則。建立鄉村治理試點(diǎn)工作“季調度、季點(diǎn)評、季觀(guān)摩”制度,納入“三農”考核和村黨組織書(shū)記年度述職工作報告內容。各相關(guān)單位按時(shí)向黨委、政府和鎮鄉村治理工作領(lǐng)導小組報告上年度工作進(jìn)展情況。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案3
按照中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部《關(guān)于開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作的通知》(中農發(fā)〔2019〕5號)要求,結合本縣實(shí)際,特制定安吉縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)方案。
一、指導思想
二、基本原則
1.黨建引領(lǐng)。將村黨組織的建設貫穿鄉村治理體系建設始終,注重發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導作用和政治功能,增強感召力、影響力,使其成為服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進(jìn)和諧的堅強戰斗堡壘;以黨建引領(lǐng)鄉村振興。
2.三治融合。應正確處理好自治、法治、德治三者的協(xié)同關(guān)系,將三治結合的理念和方法,應用于鄉村治理各個(gè)環(huán)節、各個(gè)領(lǐng)域,實(shí)現自治、法治、德治有機結合、相互貫通。
3.以民為本。堅持群眾主體,依靠群眾解決群眾身邊的問(wèn)題,引導群眾增強自主意識,激發(fā)群眾活力與能動(dòng)性,積極廣泛參與鄉村治理。
4.因村施策。根據本村村情、民情與人文風(fēng)俗,注重培育多元治理主體,建立符合本村實(shí)際、既有共性又有特色、實(shí)用且可操作的鄉村治理體制機制和模式。
5.傳承創(chuàng )新。繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、“后陳經(jīng)驗”、“余村經(jīng)驗”,順應時(shí)代、把握規律,推動(dòng)鄉村治理理念、方法與體制機制創(chuàng )新。
三、工作目標
到2020年,鄉村治理“余村經(jīng)驗”推廣運用全覆蓋,“八個(gè)村”建設為主要內容的鄉村治理體系進(jìn)一步健全完善,建成市級鄉村治理示范村57個(gè)以上、覆蓋率達到30%以上,高質(zhì)量完成省級善治示范村建設任務(wù),力爭《鄉村治理工作規范》地方標準申報國家標準。鄉村治理在理念創(chuàng )新、實(shí)踐探索上持續走在全省全國前列。
到2021年,“余村經(jīng)驗”的內涵和外延不斷創(chuàng )新豐富、影響力持續擴大,自治、法治、德治水平顯著(zhù)提高、結合程度更加緊密,“八個(gè)村”鄉村治理工作規范更加完善,建成市級鄉村治理示范村76個(gè)以上、覆蓋率達到40%以上,建成省級善治示范村57個(gè)以上、覆蓋率達到30%以上,社會(huì )治理與生態(tài)文明同步推進(jìn)、善治鄉村與美麗鄉村一體建設,在全省全國率先建成鄉村治理現代化樣板區。
四、試點(diǎn)內容
(一)堅持“支部帶村”,凝聚鄉村社會(huì )治理合力
1.堅持黨的絕對領(lǐng)導。加強黨組織對村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )等基層組織的全面領(lǐng)導,充分發(fā)揮基層黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導作用。創(chuàng )新黨組織設置,以“大村帶小村、強村帶弱村、村企聯(lián)合”等形式,探索推進(jìn)鎮村區域黨建聯(lián)盟和農村新社區黨建工作。推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村股份經(jīng)濟合作社董事長(cháng),做到能兼則兼,其中1000人以下的村原則上全面實(shí)行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任。
2.鞏固基層戰斗堡壘。深入貫徹落實(shí)“雙創(chuàng )雙全”組織力提升工程,大力推行黨支部“B(標準)+T(特色)+N(若干任務(wù))”內容體系建設,嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、黨員民主評議等黨內基本制度,持續深化黨建工作規范提升。結合“美麗黨建”強基行動(dòng),深入實(shí)施新一輪“百村示范、千村晉位”專(zhuān)項行動(dòng),到2021年,縣級整鄉推進(jìn)示范鄉鎮(街道)黨委比例達到1/3以上,縣級先鋒示范村黨組織比例達到1/3以上。
3.壯大黨員先鋒隊伍。深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航計劃”,培養選拔政治強、能帶富、善治理的村黨組織帶頭人,抓實(shí)村(社區)黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理,建立村(社區)黨組織書(shū)記“一人一檔”,推行“三色管理”和不稱(chēng)職村社干部“歇職教育”,建好用好村社干部信息管理系統,到2021年,村黨組織書(shū)記大專(zhuān)以上學(xué)歷比例超過(guò)50%。深入實(shí)施村黨組織書(shū)記“雛雁計劃”,以鄉鎮(街道)為單位,按照每村2名(40周歲以下的至少有1名)后備培養對象的要求,逐村建立后備力量名單。
(二)堅持“發(fā)展強村”,增強鄉村社會(huì )治理動(dòng)力
1.持續發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。完善《安吉縣實(shí)施鄉村振興戰略發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》,堅持“輸血”與“造血”相結合,因地制宜,精準推廣“飛地強村”發(fā)展模式,有效盤(pán)活閑置、低效的村級集體存量資源資產(chǎn),促進(jìn)村級集體經(jīng)濟健康可持續發(fā)展。積極推動(dòng)人才、資金“上山下鄉”,為村級集體經(jīng)濟發(fā)展強化要素保障。到2021年,基本消除村集體經(jīng)營(yíng)性收入40萬(wàn)元以下的村,村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達120萬(wàn)元以上,年收入200萬(wàn)元以上的村達50%以上。
2.促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。延長(cháng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展“高質(zhì)量、高水平”綠色生態(tài)高效農業(yè)。大力開(kāi)展鄉村經(jīng)營(yíng),積極發(fā)展美麗鄉村全域旅游、鄉村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),做優(yōu)做精美麗產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農村電商穩步增長(cháng)。到2021年,完成1個(gè)國家級特色農業(yè)強鎮建設,2個(gè)省級特色農業(yè)強鎮建設,提升茶、竹兩條示范性農業(yè)生產(chǎn)鏈產(chǎn)值30億元以上;鄉村經(jīng)營(yíng)示范村達35個(gè);建成A級景區村莊20個(gè),其中3A級以上5個(gè);電商專(zhuān)業(yè)村達25個(gè),村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現全覆蓋,農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售額達到25億元。
3.全面創(chuàng )造農民群眾美好生活。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革向鄉村延伸,打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。探索建立農民利益聯(lián)結機制,鼓勵農戶(hù)以閑置農房、承包經(jīng)營(yíng)權等多種方式入股,與村集體、工商資本等合作取得收益。完善農村養老、公共教育衛生體系,加大農村常住居民社會(huì )保險參保擴面。加強對低收入農戶(hù)的幫扶和救助力度,拓寬低收入農戶(hù)增收途徑。到2021年,農村常住居民人均可支配收入超過(guò)3.6萬(wàn)元,城鄉收入比縮小到1.7:1以下。
(三)堅持“民主管村”,激發(fā)鄉村社會(huì )治理活力
1.強化村級自治。積極引進(jìn)社會(huì )化服務(wù),發(fā)揮志愿者協(xié)會(huì )等社會(huì )組織作用,完善鄉村社會(huì )治理體系。發(fā)揮村規民約效能,以法律法規為依據制定修訂村規民約,善用輿論和道德力量來(lái)強化村規民約執行力,發(fā)揮法規、村規、家規在基層鄉村治理中的協(xié)同作用。在“微網(wǎng)格”基礎上探索開(kāi)展以村民小組(自然村)為自治單元的“微自治”,激活鄉村治理的“神經(jīng)末梢”,拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺。
2.豐富自治形式。以“遇事大家議、決策大家定、有事大家干”為原則,完善提升“三重兩輪票決制”、“五議兩公開(kāi)”制度,不斷豐富基層民主協(xié)商實(shí)現形式。大力推廣“五個(gè)所有”、“四個(gè)不出村”、“兩山議事會(huì )”、“和諧共建會(huì )”等經(jīng)驗做法,推進(jìn)以民主議事為形式,集科學(xué)決策、合力干事和效果評估于一體的基層民主管理方式。支持建立“村民微信群”、“鄉村公眾號”,推進(jìn)村級事務(wù)即時(shí)開(kāi)展。
3.鼓勵多方參與。積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織,支持各類(lèi)社會(huì )組織共同參與鄉村建設和治理。開(kāi)展統戰工作,全面建立以鄉鎮(街道)為單位的人才庫,積極發(fā)展縣級層面的'“聯(lián)誼會(huì )”,通過(guò)搭建工作載體、規范建設標準、試點(diǎn)穩步推進(jìn),引導各類(lèi)人才在鄉村治理中發(fā)揮積極作用,推廣“專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者隊伍”“志愿者隊伍”“優(yōu)秀人才隊伍”等經(jīng)驗做法。
(四)堅持“依法治村”,保持鄉村社會(huì )治理定力
1.提升民主法治村等級。大力實(shí)施全國首個(gè)民主法治村建設市級地方標準《美麗鄉村民主法治建設規范》,全面落實(shí)《湖州市民主法治村建設三年行動(dòng)計劃(2018—2020)》,按照“有標識、有陣地、有人才、有服務(wù)”的“四有”要求,實(shí)施亮牌提升、陣地建設、隊伍建設、法治服務(wù)四大工程。到2021年,建成全國民主法治示范村3個(gè),省級民主法治村55個(gè),市級民主法治村達標率100%。
2.強化公共法律服務(wù)供給。全面推動(dòng)法律服務(wù)鄉村全覆蓋,加快推進(jìn)村(社區)法律顧問(wèn)“e服務(wù)微信群”建設全覆蓋,實(shí)現線(xiàn)下、線(xiàn)上服務(wù)有機融合,為人民群眾提供法律援助“一站式”服務(wù)。推廣律師站點(diǎn)駐村、法官聯(lián)村等創(chuàng )新模式,下沉公共法律服務(wù)資源,定期開(kāi)展村務(wù)“法律體檢”,充分發(fā)揮人民法庭在鄉村社會(huì )治理中的職能作用,推廣車(chē)載法庭等巡回審判方式,推動(dòng)法律服務(wù)延伸至末梢。
3.營(yíng)造依法辦事氛圍。堅持開(kāi)展法治教育,實(shí)施農村“法律明白人”培養工程,培育一批以村干部、人民調解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。加大宣傳普及法律法規力度,建立“法律大講堂”,開(kāi)展“法治宣傳村村行”專(zhuān)項行動(dòng)和“以案釋法”活動(dòng),建好村村需“裸曬”、戶(hù)戶(hù)能點(diǎn)播的“法治家園”數字電視云頻道,提升農民群眾法治觀(guān)念和法律素養,推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
(五)堅持“道德潤村”,提升鄉村社會(huì )治理內力
1.加強農村精神文明建設。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設安吉試點(diǎn),深入推進(jìn)“一七百千萬(wàn)”實(shí)踐中心體系建設,常態(tài)化開(kāi)展文明實(shí)踐走親“最后一公里”系列活動(dòng),弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德,培育淳樸民風(fēng)。發(fā)揮“一約四會(huì )”制度作用,著(zhù)力推進(jìn)移風(fēng)易俗,抵制封建迷信活動(dòng),常態(tài)化開(kāi)展“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和諧”等活動(dòng),營(yíng)造健康向上的文化環(huán)境。
2.提升農村思想道德建設。深化“安吉好人”選樹(shù)等;建立千萬(wàn)元安吉好人基金;加大志愿服務(wù)組織和引導力度,打造“家園先鋒”、“家園衛士”、“家園文工”、“家園園丁”、“家園醫生”“家園顧問(wèn)”等六大家園志愿服務(wù)隊伍;深化未成年人“我的中國夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。結合基層道德文化特點(diǎn),加強區域道德品牌建設,生動(dòng)開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育,實(shí)現治理效能與道德提升相互促進(jìn)。
3.推動(dòng)農村文化建設升級。以全省實(shí)施萬(wàn)家文化禮堂引領(lǐng)工程為契機,大力推進(jìn)農村文化禮堂“建、管、用、育”一體化,到2021年,實(shí)現文化禮堂建設行政村全覆蓋。以農村文化禮堂為主陣地,整合農村宣傳文化、體育健身等公共服務(wù)資源,推進(jìn)基層“六文”陣地建設,構建農村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化行動(dòng)計劃,組建基層文藝團隊,以團隊帶活動(dòng),豐富農民業(yè)余文化生活,提升農民文化素養。
(六)堅持“生態(tài)美村”,增添鄉村社會(huì )治理魅力
1.打造生態(tài)宜居環(huán)境。正確處理經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。執行生態(tài)紅線(xiàn)管控制度,杜絕不合理開(kāi)發(fā),保護水資源、公益林,提升環(huán)境總體質(zhì)量。深入實(shí)施生態(tài)文明示范建設行動(dòng),全面落實(shí)煙花爆竹全域“雙禁”等措施,持續打造一批生態(tài)文明建設與“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新示范點(diǎn)。到2021年,高標準打贏(yíng)污染防治攻堅戰,PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以?xún),空氣?yōu)良率達到85%以上。
2.提高美麗鄉村層級。根據《美麗鄉村建設條例》,著(zhù)力打造“百村示范、千村整治”工程升級版,持續推進(jìn)美麗鄉村建設。開(kāi)展美麗鄉村全域建設,持續高品味建設美麗鄉村,高品質(zhì)推進(jìn)鄉村振興,引導控制村莊整體風(fēng)貌,融入文化元素、突出鄉土特色、體現鄉土風(fēng)情,實(shí)現“一村一品、一村一景、一村一韻”。到2021年,美麗鄉村精品示范村達60個(gè),市級美麗鄉村全覆蓋,省級新時(shí)代美麗鄉村全覆蓋。
3.實(shí)施長(cháng)效規范治理。大力推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)處理,垃圾源頭分類(lèi)的村實(shí)現全覆蓋,推廣“垃圾不落地”等經(jīng)驗做法。到2021年,188個(gè)行政村農村垃圾源頭分類(lèi)全覆蓋。健全完善城鄉生活污水治理長(cháng)效機制,切實(shí)打造更干凈、更整潔、更美觀(guān)的農村人居環(huán)境。積極爭創(chuàng )全國文明城市,鞏固提升衛生縣城和衛生村鎮建設成果,深入推進(jìn)“廁所革命”,推進(jìn)農貿市場(chǎng)改造升級、背街小巷及鄉村結合部環(huán)境衛生治理。
(七)堅持“平安護村”,消除鄉村社會(huì )治理阻力
1.構建立體化治理體系。深化“基層治理四平臺”建設,全面提升綜治工作、市場(chǎng)監管、綜合執法、便民服務(wù)等平臺的運行效能。大力構建“防控人網(wǎng)+數據智網(wǎng)+全科地網(wǎng)+監控天網(wǎng)”的立體化、信息化、智能化農村社會(huì )治安防控體系。加強基層綜治組織建設和隊伍建設,落實(shí)相應政策。加強社會(huì )治安綜合治理中心建設。深入實(shí)施村居“雪亮工程”,建立健全鎮村戶(hù)三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的視頻監控網(wǎng)絡(luò )。
2.完善多元化解糾紛機制。加快推動(dòng)法院跨域立案系統、檢務(wù)辦事標準指引、公安“一窗受理、集成服務(wù)”延伸至農村,提高響應群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。大力開(kāi)展自防自治,積極推廣“平安家園衛隊”、“優(yōu)秀人才”有益經(jīng)驗,不斷壯大護村隊、護廠(chǎng)隊等群防群治隊伍,分級分類(lèi)培育打造一批社會(huì )治理樣板鄉鎮(街道)、村(社區)等,努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛早化解”。
3.加強全科化網(wǎng)格建設。建設專(zhuān)職的“六+x”模式“全科網(wǎng)格員”隊伍,發(fā)揮其在協(xié)助做好基礎信息收集、社會(huì )治安巡防、問(wèn)題隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法規宣傳等方面的作用,確!包c(diǎn)上有人守、線(xiàn)上有人巡、面上有人控”。深化“支部建在網(wǎng)格上”,依托網(wǎng)格建立黨支部或黨小組,推動(dòng)黨員干部就近、就親、就熟聯(lián)系服務(wù)群眾,把黨的工作延伸覆蓋到每個(gè)全科網(wǎng)格。
(八)堅持“清廉正村”,規范鄉村社會(huì )治理權力
1.規范農村基層公權力運行。推進(jìn)村級事務(wù)精細化管理,圍繞人、財、物管理等關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域,完善落實(shí)村級事務(wù)清單及流程規范。制定村級微型工程建設項目交易管理辦法,規范發(fā)包方式,加強全程公開(kāi)和監管。加強村級廉情工作站建設,構建村級聯(lián)合監督模式。落實(shí)安吉縣清廉正村八項要求,完善清廉鄉村評估體系,推進(jìn)清廉鄉村示范村、示范帶、示范群建設,塑造具有鮮明安吉特色的清廉鄉村建設品牌。
2.全面實(shí)施村級事務(wù)“陽(yáng)光工程”。深化村級“三務(wù)”公開(kāi)信息平臺建設,完善“三務(wù)”公開(kāi)目錄,細化公開(kāi)標準,建立數字電視、手機APP等多元化公開(kāi)渠道,確保群眾見(jiàn)得到、看得明、能監督、易參與。深化陽(yáng)光村務(wù)指數評價(jià),推行“點(diǎn)題公開(kāi)”“疑問(wèn)反饋”、“公開(kāi)到戶(hù)”等制度。完善“村財民理鄉管”模式,全面推行村級非生產(chǎn)性開(kāi)支村務(wù)卡結算制度,推行村組集體資金競爭性存放,全面實(shí)行村級行政事務(wù)零招待和村級財務(wù)逐筆公開(kāi)。
3.加強鄉鎮紀委(監察辦)規范化建設,推動(dòng)監察職能向鄉鎮(街道)、村居基層延伸,強化對基層公權力運行情況的監督。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理,嚴肅查處發(fā)生在民生資金、工程項目建設等領(lǐng)域的違紀違法行為。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來(lái),嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為及其“保護傘”。深化完善巡鎮帶村工作,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
五、方法步驟
(一)啟動(dòng)階段(2019年7月—2019年10月底)
成立安吉縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)領(lǐng)導小組,設立辦公室并安排專(zhuān)職人員;召開(kāi)縣鄉村治理體系建設工作推進(jìn)會(huì ),明確責任,落實(shí)分工。
(二)組織實(shí)施階段(2019年11月—2021年10月)。
1.細化方案。圍繞“八個(gè)村”試點(diǎn)內容,細化相應的工作實(shí)施方案和工作計劃,縣領(lǐng)導小組辦公室備案。
2.氛圍營(yíng)造。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和新媒體作用,廣泛宣傳鄉村治理“余村經(jīng)驗”創(chuàng )新做法和突出成效,營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與建設全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范的良好氛圍。
3.組織落實(shí)。根據試點(diǎn)細化方案,落實(shí)橫向、縱向責任分工,鼓勵試點(diǎn)先行,推動(dòng)形成以點(diǎn)帶面的示范效應。加大政策扶持,健全完善農村各項制度,深化和提升農村治理能力和服務(wù)水平。對照建設工作任務(wù)要求,固強補弱,確保成效。
(三)總結階段(2021年12月底前)。
及時(shí)總結試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗、好做法,做好試點(diǎn)工作總結、典型案例撰寫(xiě)、改革經(jīng)驗提煉等相關(guān)工作,形成一套可復制、可推廣、可示范的鄉村治理機制體系。同時(shí),完成總結報告,迎接評估鑒定。
六、保障措施
(一)完善工作機制。各級黨委、政府要把爭創(chuàng )全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范擺在重要位置,作為打造新時(shí)代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng )新試驗區的重點(diǎn)工作之一加以推進(jìn)。健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、農業(yè)農村部門(mén)統籌協(xié)調、相關(guān)部門(mén)各司其職的工作體制,縣委、縣政府成立安吉縣爭創(chuàng )全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)領(lǐng)導小組,下設辦公室在縣農業(yè)農村局。強化工作統籌,明確推進(jìn)計劃,全面細化落實(shí),狠抓督查考核。加強對鄉鎮(街道)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村治理的實(shí)績(jì)考核,納入打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區工作考核和綜合考核內容。
(二)明確職責分工?h農業(yè)農村局要發(fā)揮好加強和創(chuàng )新鄉村治理工作總牽頭總協(xié)調作用。紀檢監察機關(guān)負責督促抓好“清廉正村”,大力推進(jìn)清廉鄉村建設。組織部門(mén)牽頭負責“支部帶村”,以黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉村治理。宣傳部門(mén)牽頭負責“道德潤村”,加強農村精神文明、農村文化和道德建設。政法部門(mén)牽頭負責“平安護村”,強化農村社會(huì )治安綜合治理。民政部門(mén)牽頭負責“民主管村”,指導完善村民自治制度、創(chuàng )新民主協(xié)商形式載體。司法行政部門(mén)牽頭負責“依法治村”,全面提升鄉村法治水平。農業(yè)農村部門(mén)牽頭負責“發(fā)展強村”“生態(tài)美村”,指導美麗鄉村建設、村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富。統戰部門(mén)要做好統戰、農村宗教等工作。財政部門(mén)要健全對鄉村治理的投入保障機制。工青婦、農合聯(lián)等組織要發(fā)揮好各自聯(lián)系群體的作用。其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責做好相應的指導和推進(jìn)工作,加強協(xié)調配合,形成工作合力。
(三)加強要素保障。優(yōu)先保障“三農”資金投入,堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和財政補貼等多種形式提高鄉村治理能力。加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理和使用,優(yōu)化鄉鎮(街道)干部隊伍結構,集聚鄉村治理人才骨干力量;制定實(shí)施鄉村治理專(zhuān)題干部培訓計劃,開(kāi)展好全科網(wǎng)格員、社會(huì )工作者等鄉村治理人員培訓。發(fā)揮各級各類(lèi)智庫作用,及時(shí)總結提煉創(chuàng )新做法和有益經(jīng)驗,舉辦與鄉村治理密切相關(guān)的各領(lǐng)域交流合作活動(dòng)。加大宣傳力度,創(chuàng )新宣傳方式,充分利用全媒體的傳播優(yōu)勢,多形式、多渠道宣傳鄉村治理的做法和成效,營(yíng)造共建共治共享的濃厚氛圍,凝聚全社會(huì )共同推動(dòng)鄉村治理的磅礴力量。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案4
一、制定背景
為深入實(shí)施鄉村振興戰略,扎實(shí)推進(jìn)黟縣鄉村治理體系和治理能力現代化,根據《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部關(guān)于鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作的批復》等文件要求,制定本方案。
二、起草過(guò)程
《實(shí)施方案》由縣農水局于2020年1月底開(kāi)始起草,于月底形成了《實(shí)施方案》初稿。2月26日向各鄉鎮及相關(guān)單位征求了意見(jiàn)建議,縣政府分管領(lǐng)導3月3日主持召開(kāi)座談會(huì ),廣泛征求意見(jiàn)。并根據征求的意見(jiàn)建議對《實(shí)施方案》進(jìn)行了修改、補充、完善,經(jīng)規范性文件合法性審查。3月19日通過(guò)縣政府常務(wù)會(huì )議,4月15日以辦字〔2020〕12號文件正式印發(fā)實(shí)施。
三、工作目標
充分利用我縣資源稟賦,將鄉村治理體系建設試點(diǎn)作為全縣鄉村振興的重要抓手,從2020年起,利用2年時(shí)間,從8個(gè)方面系統推進(jìn),力爭到2021年,爭創(chuàng )20%以上的村為鄉村治理示范村,50%以上的鄉鎮為鄉村治理示范鄉鎮,全縣現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成,農村基層黨組織戰斗堡壘作用充分發(fā)揮,黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善,村民自治實(shí)踐得到進(jìn)一步深化,村級議事協(xié)商制度得以進(jìn)一步健全,鄉村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著(zhù)提高,具有黟縣特色的鄉村社會(huì )基本建立,鄉村治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化。
四、主要內容
《方案》分六大部分,
第一部分是指導思想,全面明確了我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作的指導思想、總體要求。
第二部分是目標任務(wù),明確了我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作目標是基本建立黟縣特色的鄉村社會(huì ),基本實(shí)現鄉村治理體系和治理能力現代化。
第三部分是試點(diǎn)內容,明確了我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結合機制、建立鄉村治理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的機制、建立完善鄉村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權力監管機制、創(chuàng )新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng )新現代鄉村治理手段等八個(gè)方面系統推進(jìn)。
第四部分是重點(diǎn)工作,明確了我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作重點(diǎn)是加強鄉村基層黨組織建設、提升鄉村自治能力、推進(jìn)鄉村法治建設、豐富鄉村德治內涵、創(chuàng )新鄉村有效治理機制、促進(jìn)鄉村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
第五部分為時(shí)間安排,明確了我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作時(shí)間從2020年開(kāi)始至2021年12月底結束,分為試點(diǎn)準備(2020年2月—2020年3月)、組織實(shí)施(2020年4月—2021年6月)、鞏固提高(2021年7月—12月)三個(gè)階段。
第六部分為保障措施,明確了從加強組織領(lǐng)導、強化保障機制、嚴格督促檢查、加強培訓宣傳四個(gè)方面保障我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。
五、創(chuàng )新舉措
堅持把保障和改善農村民生、促進(jìn)農村和諧穩定作為根本目的,從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領(lǐng)導的`自治法治德治相結合機制、建立鄉村治理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的機制、建立完善鄉村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權力監管機制、創(chuàng )新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng )新現代鄉村治理手段8個(gè)方面系統推進(jìn),通過(guò)加強鄉村基層黨組織建設、提升鄉村自治能力、推進(jìn)鄉村法治建設、豐富鄉村德治內涵、創(chuàng )新鄉村有效治理機制、促進(jìn)鄉村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展6個(gè)方面25項具體工作措施,積極探索建立黨組織領(lǐng)導鄉村治理的體制機制和統一高效的鄉村網(wǎng)格化管理機制,強化黨建引領(lǐng)“三治”,創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施“一網(wǎng)三治六服務(wù)”工作機制,進(jìn)一步完善完善鄉村治理的組織體系,豐富村民議事協(xié)商形式,強化村級權力監管,大力推進(jìn)鄉村治理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展,建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì ),不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。
六、下一步工作考慮
試點(diǎn)周期2年,從2020年2月至2021年12月底前完成。一是試點(diǎn)準備階段(2020年2月—2020年3月)。成立黟縣鄉村治理體系建設領(lǐng)導小組,制定試點(diǎn)實(shí)施方案,細化分解任務(wù),明確各方職責。二是組織實(shí)施階段(2020年4月—2021年6月)。牽頭單位按照計劃組織實(shí)施鄉村治理體系建設專(zhuān)項行動(dòng),加強工作調度,協(xié)調指導落實(shí),邊試點(diǎn)邊總結邊推廣?h委農工辦定期督促檢查,適時(shí)通報,確保按期按質(zhì)完成工作目標。三是鞏固提高階段(2021年7月—12月)?h委農工辦牽頭組織對鄉村治理體系建設專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行驗收總結。對試點(diǎn)成效較好的示范鄉鎮、示范村,選樹(shù)典型,推廣經(jīng)驗;對于試點(diǎn)成效不明顯或問(wèn)題較多的鄉鎮、村,掛牌整改。梳理完善可行可用的制度,歸納總結行之有效的經(jīng)驗,力爭形成可復制推廣的鄉村治理體系建設“黟縣模式”。
七、關(guān)鍵詞解釋
一網(wǎng):推進(jìn)鄉村治理網(wǎng)格優(yōu)化,建立黨組織領(lǐng)導的統籌協(xié)調機制。
三治:提升鄉村自治能力、推進(jìn)鄉村法治建設、豐富鄉村德治內涵。
六服務(wù):“訪(fǎng)民”宣傳服務(wù)、“惠民”生活服務(wù)、“樂(lè )民”文體服務(wù)、“安民”法律服務(wù)、“暖民”關(guān)愛(ài)服務(wù)、“富民”發(fā)展服務(wù)。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案5
為健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,進(jìn)一步促進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化,按照中央、省、市關(guān)于開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作的通知要求,現就試點(diǎn)示范工作提出如下方案。
一、試點(diǎn)背景
二、試點(diǎn)思路
(一)指導思想:全面貫徹落實(shí)鄉村振興戰略總要求,以健全完善鄉村治理體系和治理能力提升為主攻方向,以增進(jìn)農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提,以臺州市“三化十二制”為基礎,編制地方標準,充分發(fā)揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用,全面實(shí)現農村基層黨組織領(lǐng)導下的民事民議、民事民辦、民事民管,進(jìn)一步推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”,積極探索鄉村治理的新路子、新模式,努力打造共建共治共享的新時(shí)代農村基層社會(huì )治理新格局,為建設鮮甜xx奠定堅實(shí)基礎。
(二)基本原則:
1.堅持黨的領(lǐng)導。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領(lǐng)導,健全黨管鄉村治理的領(lǐng)導體制機制,發(fā)揮黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導作用,為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民,切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先,創(chuàng )新自治、法治、德治相結合的有效實(shí)現形式,推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段,推動(dòng)政府治理、社會(huì )調節、村民自治良性互動(dòng),鼓勵引導社會(huì )和公眾共建共治共享,形成維護鄉村社會(huì )和諧穩定強大合力。
5.堅持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā),聚焦農民關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題重點(diǎn)突破,從體制機制層面探索解決方案,形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。
三、試點(diǎn)內容
圍繞中央、省、市“三治融合”八項主要任務(wù),以人民群眾需求為導向,以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng),深化法治建設,突出德潤人心,激發(fā)自治活力,以“三化十二制”為引領(lǐng),建立健全“三治融合”共生機制,不斷將創(chuàng )新實(shí)踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用,建強基層黨組織班子,夯實(shí)基層自治基礎,健全全民參與機制,拓寬社會(huì )組織參與社會(huì )治理渠道,深化村民自治實(shí)踐,提升村(社區)自治效能,進(jìn)一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級班子建設強化機制。對標“雙整”“兩全”要求,以“聚五力創(chuàng )五美”為主抓手,全力推進(jìn)“爭星奪旗·和美共創(chuàng )”專(zhuān)項行動(dòng),使村黨組織成為落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰斗堡壘。嚴把村干部素質(zhì)關(guān),擴大選人用人視野,全面落實(shí)村干部“四化一提升”工作機制,深入開(kāi)展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng )聯(lián)評活動(dòng)。深化“頭雁領(lǐng)航”工程,全面實(shí)行村主職干部縣級備案管理,每年組織村黨組織書(shū)記進(jìn)黨校輪訓,不斷提升村干部隊伍的整體素質(zhì)。全力實(shí)施“雛雁計劃”,組織村(后備)干部進(jìn)電大提升學(xué)歷,確保下一次村(社)換屆后實(shí)現全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標。
2.“村民代表”履職規范化機制。以“省級社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區”創(chuàng )建為契機,制定“一團三制度”,不斷規范村民代表履職能力。創(chuàng )設村民代表會(huì )議主席團,作為閉會(huì )期間的常設機構,明確主席團的產(chǎn)生方式和職責;創(chuàng )新村民代表議事協(xié)商小組制度,根據代表職業(yè)、專(zhuān)業(yè)和特長(cháng),成立若干協(xié)商小組參與專(zhuān)項事務(wù)的決策、管理、監督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度,讓?xiě)艨诓辉诒敬宓拇逯尉l(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職責、開(kāi)展工作的主要制度,包括提出議案、調研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務(wù)村民等。建立申訴救濟制度,為村民代表正常履職做出保障。
3.社會(huì )組織協(xié)治機制。充分發(fā)揮鄉賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用,在鄉村治理、鄉村建設方面發(fā)揮“補位、輔位”作用。推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng),不斷完善“xx灣公益谷”,培育發(fā)展一批類(lèi)型多樣、服務(wù)多元的社會(huì )組織,建立社會(huì )工作人才激勵機制,吸引培養一批社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才參與村居治理,提升治理水平。推進(jìn)志愿服務(wù),以互助志愿、公益慈善為重點(diǎn),發(fā)揮各類(lèi)“志愿者工作室”的示范作用,培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊伍,落實(shí)各項服務(wù)引導措施,建立積分制管理辦法,切實(shí)提高基層志愿服務(wù)團隊聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平。深化“名譽(yù)村主任”制度,選聘杰出鄉賢擔任“名譽(yù)村主任”,讓鄉賢成為村莊發(fā)展規劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳播者。由鄉鎮(街道)婦聯(lián)組織,村級婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)執委組成“千名執委”婦女隊伍,以開(kāi)展“千名執委美家園”活動(dòng)為載體,帶領(lǐng)廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類(lèi)、污水治理等鄉村建設中。
4.全科網(wǎng)格提升機制。探索網(wǎng)格員隊伍“四統一”建設,即統一配置、統一職責、統一管理、統一保障。按照一個(gè)網(wǎng)格“一長(cháng)三員”要求,統一選配好人員,明確村書(shū)記側重抓好統籌協(xié)調,不再擔任網(wǎng)格長(cháng),其他村兩委干部擔任網(wǎng)格長(cháng)或專(zhuān)職網(wǎng)格員,村配套組織負責人和黨員骨干擔任兼職網(wǎng)格員,組團聯(lián)村人員擔任網(wǎng)格指導員。建立職責清單,充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩、農房整治、項目征遷、文明創(chuàng )建、營(yíng)商環(huán)境等工作中的作用。實(shí)行村聘鄉管,由鄉鎮(街道)對“一長(cháng)三員”進(jìn)行考核,通過(guò)“紅黃灰”三色考評,獎優(yōu)罰劣。建立科學(xué)合理的薪酬體系,根據網(wǎng)格規模、工作任務(wù)等,將網(wǎng)格長(cháng)報酬分為三檔,由縣財政統籌安排,撥到鄉鎮(街道)包干使用。
(二)法治規范化。推進(jìn)法治陣地建設,強化法治宣傳,倡樹(shù)法治理念,提升法治素養,運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題,營(yíng)造遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治環(huán)境。
1.“三官一律師”機制。以實(shí)施“三官一律師”進(jìn)村活動(dòng)為契機,以民主法治村創(chuàng )建為抓手,深入開(kāi)展“一村一居一警一室”建設。組織法官、檢察官、警官、律師進(jìn)村居,建立聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系戶(hù),面對面化解群眾矛盾糾紛,強化對綜治專(zhuān)管員、人民調解員、社區矯正員、村民小組長(cháng)等隊伍的業(yè)務(wù)培訓指導,形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點(diǎn)人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩體系。進(jìn)一步加強普法隊伍建設,完善基層法治宣傳陣地,建立健全村級法治講堂,因地制宜設立法治圖書(shū)角;推動(dòng)農村基層多媒體普法建設,開(kāi)設農村廣播普法欄目,提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量,為基層群眾提供“指尖學(xué)法”;豐富基層法治文化生活,結合農村特點(diǎn),利用各種傳統節日和法律節點(diǎn)開(kāi)展多形式多渠道法治宣傳。
2.和合大調解機制。大力推進(jìn)“一中心、四平臺”建設,建強縣鄉村三級綜治中心。依托縣級社會(huì )治理綜合服務(wù)中心,加快鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設,整合各類(lèi)站所力量,強化資源共享、聯(lián)動(dòng)處置,帶動(dòng)“基層治理四平臺”有效運行。開(kāi)展“基層治理四平臺”標準化建設,促進(jìn)各部門(mén)移動(dòng)端APP“七通八通”合并為“一通”,構建基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”機制,強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能,實(shí)現縱向打通、橫向整合、協(xié)同共治。實(shí)行部門(mén)派駐鄉鎮(街道)的機構屬地管理,實(shí)現派駐機構與鄉鎮(街道)職權和人員力量深度融合,有效開(kāi)展矛盾糾紛調解工作。
3.“清廉村居”建設機制。通過(guò)建設四個(gè)“全覆蓋”,使基層治理體系更完善,基層政治生態(tài)更健康,為鄉村振興營(yíng)造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。深入推進(jìn)基層黨員干部警示教育。綜合運用清風(fēng)宣講、庭審教育、全媒體等多種手段,將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進(jìn)小微權力運行監督全覆蓋。落實(shí)“兩面清單”強化風(fēng)險防控機制,制定村干部廉潔履職“底線(xiàn)規則”,厘清小微權力邊界。推進(jìn)村居“清風(fēng)”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農等重點(diǎn)領(lǐng)域,開(kāi)展“清風(fēng)”巡察。推進(jìn)村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實(shí)的優(yōu)秀傳統文化資源,深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源,構筑富有地域特色的廉政文化風(fēng)景線(xiàn),進(jìn)一步傳承清廉家風(fēng),打造清廉村居。
4.村級黨組織主體責任匯報機制。建立健全村級黨組織主體責任匯報制度,形成“縣領(lǐng)鄉、鄉帶村”的三級主體責任報告體系,將主體責任壓力層層傳導到基層“最后一公里”,切實(shí)發(fā)揮黨建統領(lǐng)作為鄉村治理的'最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開(kāi)展報告會(huì ),對貫徹落實(shí)上級決策部署、紀律作風(fēng)建設、規章制度落實(shí)、維護群眾利益等例行工作,開(kāi)展常規報告。對工程項目推進(jìn)、扶貧資金使用、基層社會(huì )治理等重點(diǎn)工作落實(shí)情況,開(kāi)展專(zhuān)項報告。對中心工作落實(shí)不力、重復訪(fǎng)越級訪(fǎng)突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點(diǎn),開(kāi)展提級報告。
(三)德治風(fēng)尚化。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本,大力推進(jìn)“三鄉有禮”主題活動(dòng),在全社會(huì )形成普遍認同的理想信念、道德標準、價(jià)值尺度,形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會(huì )風(fēng)尚。
1.道德紅榜評樹(shù)機制。進(jìn)一步深化“紅榜頌道德”主題實(shí)踐活動(dòng),建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮村三級聯(lián)動(dòng),以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動(dòng)態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng )作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制,讓好人有好報的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應,邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人,參與鄉村振興、文明創(chuàng )建等活動(dòng)。
2.文明測評機制。探索實(shí)施村級文明指數測評機制,建立科學(xué)完善的測評標準,從環(huán)境清潔指數、公共場(chǎng)所文明指數、人際和諧指數等各方面進(jìn)行評價(jià)。廣泛開(kāi)展村級道德評議、鄉風(fēng)評議活動(dòng),建立紅白理事會(huì )、道德評議團,重點(diǎn)吸納道德模范、先進(jìn)人物、能人鄉賢等公眾人物擔任道德觀(guān)察員,擔任評議活動(dòng)檢查員,對不文明行為進(jìn)行通報,在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示,引導廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉變;組織開(kāi)展“移風(fēng)易俗”主題活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng),引導廣大村民破除各類(lèi)陳規陋習,抵制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等不良現象,自覺(jué)踐行文明新風(fēng)。
3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉風(fēng)培育、文化服務(wù)、醫療服務(wù)、技能培訓五大平臺,建立文明實(shí)踐中心+文明實(shí)踐所+文化禮堂三大體系,大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙線(xiàn)運行機制。依托現有的文化陣地,在縣鄉村建立三級文明實(shí)踐活動(dòng)陣地,依托掌上x(chóng)xapp,打造文明實(shí)踐中心云平臺,通過(guò)“中心派單-網(wǎng)上亮單-站所點(diǎn)單-團隊送單-百姓評單”五步流程,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下雙線(xiàn)運行機制。推行“講堂+實(shí)踐”雙輪驅動(dòng)機制。講堂式以講為主,讓村民通過(guò)“聽(tīng)課”來(lái)接受教育;實(shí)踐式以實(shí)用為主,讓村民在“活動(dòng)”中受到熏陶,做到富教于實(shí)踐,富實(shí)踐于教化。實(shí)施“宣教+服務(wù)”雙層推進(jìn)機制。新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)以各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)為基本形式,依托各種平臺開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)。
4.“三鄉有禮”創(chuàng )建機制。以“文明積分”為手段,圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措,實(shí)施“三鄉有禮”道德評議工作,推動(dòng)農村移風(fēng)易俗,培育文明鄉風(fēng)。建立評議組織。通過(guò)村民代表大會(huì )的形式,選舉產(chǎn)生道德評議組織,制訂出臺鄉風(fēng)文明評分規則,按照“一戶(hù)一檔”的形式,不定期對本責任區范圍內的村民進(jìn)行道德評議,評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽(yù)掛鉤,每年評選一次“最美家庭”,“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、優(yōu)先推薦入黨、參軍、評選各類(lèi)好人,享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠后的家庭,予以全村公開(kāi)曝光,取消各類(lèi)評先評優(yōu)資格;實(shí)施幫扶舉措。對評議出的反面典型,由道德觀(guān)察團確定一名幫教責任人,結對開(kāi)展幫扶,幫扶方式采取談心、說(shuō)教、調解的形式進(jìn)行。
四、方法步驟
試點(diǎn)工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業(yè)農村局牽頭,會(huì )同組織、宣傳、統戰、民政、司法等部門(mén)共同推進(jìn),具體工作由縣農業(yè)農村局負責。
(一)組織發(fā)動(dòng)階段(20xx年xx月——20xx年xx月)
制訂xx縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作方案,各責任單位制訂具體工作計劃,成立xx縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導小組,設立辦公室并安排專(zhuān)職人員;召開(kāi)縣鄉村治理體系建設工作推進(jìn)會(huì ),明確責任,落實(shí)分工。
(二)試點(diǎn)開(kāi)展階段(20xx年xx月——20xx年xx月)
以基層社會(huì )治理“三治融合”為突破口,以深化平安建設為切入點(diǎn),開(kāi)展“鄉村治理體系建設”,集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(村),提煉“xx特色”。
(三)全面實(shí)施階段(20xx年xx月——20xx年xx月)
制定出臺符合實(shí)際并具有xx特色的善治示范鎮(村)建設標準體系,在全縣范圍內開(kāi)展善治示范村建設。各單位按照職能分工積極有序推進(jìn)建設內容,形成“邊建設邊督查、建設整改并行”的高效模式,年末進(jìn)行評比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(村)。
(四)總結完善階段(20xx年xx月——20xx年xx月)
召開(kāi)全縣總結大會(huì ),對鄉村治理體系建設情況進(jìn)行全面梳理,對好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行歸納總結并上升到制度層面,形成長(cháng)效機制,明確持續深化內容。
五、預期效果
(一)加強黨建引領(lǐng)?h委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制更加完善,文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)更加濃厚;鶎狱h建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮、創(chuàng )新舉措,基層治理工作得到提高,廣大村民獲得感與幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通過(guò)引導農村基層組織、社會(huì )組織和村民個(gè)人有序參與農村發(fā)展事務(wù),農村基層民主協(xié)商議事制度進(jìn)一步完善,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度有效落實(shí),村民自治制度化、規范化、程序化,進(jìn)一步提升農民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。
(三)提升法治水平。農村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農村改革發(fā)展穩定中遇到的問(wèn)題,廣大農民群眾自覺(jué)守法用法,用法律維護自身權益。鄉村普法依法治理深入開(kāi)展,民主法治村數量穩定增加,公共法律服務(wù)點(diǎn)實(shí)現“全覆蓋”,鄉村治理法治化水平有效提高。
(四)發(fā)揮德治作用。通過(guò)有效推廣“紅白理事會(huì )、家庭聯(lián)盟會(huì )、道德評議會(huì )、鄉賢參事會(huì )”四個(gè)聯(lián)盟會(huì ),打造一批“村民說(shuō)事”德治建設主陣地,持續推進(jìn)農村精神文明建設,弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和文明風(fēng)尚,依托村規民約等褒揚善行義舉,傳播鄉風(fēng)文明正能量,在農村社會(huì )形成崇文厚德的新風(fēng)尚。
(五)三年深耕見(jiàn)成效。通過(guò)鄉村有效治理,自治、法治、德治“三治融合”,基層黨建和鄉村治理同頻共振、互促雙贏(yíng)。建立健全考核評估機制,完善考核體系,形成村民代表履職規范化機制、村級黨組織主體責任匯報機制、“三鄉有禮”創(chuàng )建機制等幾個(gè)可看、可學(xué)、可復制的制度。鄉村治理內容逐步充實(shí),鄉村治理手段不斷創(chuàng )新,鄉村治理體系進(jìn)一步完善,農村基本公共服務(wù)顯著(zhù)改善,農村社會(huì )保持和諧穩定,廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強,形成鄉村有效治理與農村社會(huì )經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展的良好局面。
六、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。建立由縣委縣政府農村工作領(lǐng)導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣農業(yè)農村局、縣司法局、縣民政局等部門(mén)組成的鄉村治理體系建設試點(diǎn)創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組,縣委書(shū)記擔任組長(cháng),領(lǐng)導小組下設辦公室在縣農業(yè)農村局,落實(shí)4名專(zhuān)職工作人員,領(lǐng)導小組辦公室要牽頭抓總,統籌規劃。各鎮(街道)和各有關(guān)部門(mén)要積極配合有力推進(jìn)鄉村治理體系建設,結合本地本部門(mén)實(shí)際,制定工作方案,完善配套政策,落實(shí)專(zhuān)人負責,確保各項工作落到實(shí)處。
(二)強化培訓宣傳。依托xx鄉村振興學(xué)院開(kāi)展鄉村治理知識培訓,充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )和微信等各類(lèi)媒介大力宣傳,總結提煉鄉村治理體系建設中好經(jīng)驗、好做法,大力宣傳建設過(guò)程中的先進(jìn)案例和先進(jìn)人物,營(yíng)造良好的宣傳氛圍,努力形成鄉鎮之間、部門(mén)之間、干部之間比學(xué)趕超、力爭上游的濃厚氛圍。
(三)強化各項保障。統籌安排鄉村治理體系建設經(jīng)費,整合各級專(zhuān)項資金,各鄉鎮(街道)要把鄉村治理體系建設經(jīng)費列入本級財政預算。加大規范經(jīng)費管理監督、審查審核力度,保證建設經(jīng)費公開(kāi)、透明和合理使用。同時(shí),把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實(shí)績(jì)考核和平安綜治考核,納入對鄉鎮(街道)、部門(mén)年度目標責任制考核,由縣委縣政府督查室定期開(kāi)展巡查,及時(shí)通報進(jìn)展情況和存在問(wèn)題,對推進(jìn)不力的單位進(jìn)行約談。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案6
為認真貫徹落實(shí)市、縣的決策部署,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設,F結合我鄉實(shí)際,制定美麗鄉村建設工程實(shí)施方案如下:
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以農業(yè)增效、農民增收、農村增美為核心,以深化和提升農村環(huán)境衛生整治工程和現代農村社區建設為載體,著(zhù)力推進(jìn)“農村生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)環(huán)境體系”等四大體系建設,帶動(dòng)城鄉經(jīng)濟一體化快速發(fā)展,整體提升新農村建設水平。
二、目標任務(wù)
按照鄉總體規劃,各示范村結合自身的區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人文資源、經(jīng)濟發(fā)展水平,按照“重點(diǎn)推進(jìn)、打造精品”的要求,從抓點(diǎn)連線(xiàn)到成片,扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設。20xx年重點(diǎn)建設余莊村示范村,成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源節約利用、公共服務(wù)健全、生態(tài)文化繁榮的美麗鄉村,建設成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的社會(huì )主義新農村。
三、建設內容
1、積極實(shí)施“農村生態(tài)經(jīng)濟推進(jìn)工程”。一是培育一個(gè)以上無(wú)公害農產(chǎn)品、發(fā)展“一村一品”面積500畝以上;推廣測土配方施肥90%以上;示范點(diǎn)推行畜禽生態(tài)養殖模式,畜禽養殖污染治理達80%以上。二是示范村加大農家樂(lè )的培育力度,規范和提升農家樂(lè )特色點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理水平,培育農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)1-2戶(hù);農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)生活污水治理率達到100%。農家樂(lè )集中村要按照村域統一處理模式,開(kāi)展生活污水治理工作,所有經(jīng)營(yíng)戶(hù)要全面推行油煙凈化處理設備。
2、積極實(shí)施“農村生態(tài)人居環(huán)境建設工程”。一是推進(jìn)農村人口集聚,完成中心村培育建設年度任務(wù),鼓勵高層平面式安置,推進(jìn)農民新村建設,結合農村土地綜合整治,采取村莊整理、建新拆舊、適當給予經(jīng)濟補償等辦法,推動(dòng)自然村落整合和農村居民點(diǎn)縮減,提高農村人口集中居住和農村土地節約集約使用的水平,集中居住農戶(hù)達到100戶(hù)以上。二是推進(jìn)民居房改造,完成示范村住房改造3戶(hù),積極開(kāi)展農村宅基地清理工作,盤(pán)活農村閑置住宅、廢棄住宅;大力整治私搭亂建住宅等,鼓勵農戶(hù)利用空閑地、荒地荒坡建房,鼓勵村級組織盤(pán)活利用存量建設用地開(kāi)展新農村建設。三是推進(jìn)農村節能節材,畜禽養殖場(chǎng)(戶(hù))沼氣利用技術(shù)普遍推廣,農村路燈太陽(yáng)能供電、太陽(yáng)能熱水器等太陽(yáng)能綜合利用進(jìn)村入戶(hù)。四是推進(jìn)基礎設施配套,推進(jìn)農村聯(lián)網(wǎng)道路、農村水利基礎設施建設,加強中小河流治理、病險水庫除險加固、農村飲水安全、泵站和中低產(chǎn)田改造等工程建設;加強農田水利基本建設,大力開(kāi)展塘壩擴挖、溝河清淤等工程建設。按照農村新社區的要求,統籌建設農村社區公共服務(wù)中心,健全農村文化、體育、衛生、培訓、托老、通訊等公共服務(wù)。
3、積極實(shí)施“農村生態(tài)文化培育工程”。一是開(kāi)展宣傳教育,把提高農民群眾生態(tài)文明素養作為深化文明鄉鎮、文明村、文明家庭等文明創(chuàng )建活動(dòng)的重要內容,開(kāi)辟生態(tài)文明櫥窗等生態(tài)文化陣地,運用村級文化教育場(chǎng)所,開(kāi)展形式多樣、內容豐富的生態(tài)文明知識的宣傳、培訓活動(dòng),形成農村生態(tài)文明新風(fēng)尚。二是轉變生活方式,開(kāi)展綠色家庭評比等群眾性生態(tài)文明創(chuàng )建活動(dòng),引導農民倡導積極健康的精神文化生活。三是促進(jìn)鄉村社會(huì )和諧。堅持美麗鄉村建設與基層組織建設并重,加強農村社會(huì )和諧化管理,全面推行“村民理事會(huì )”等基層經(jīng)驗,調節農村多種利益關(guān)系,有序引導農民合理訴求,有效化解農村各類(lèi)矛盾糾紛,確保農村社會(huì )和諧穩定。
4、積極實(shí)施“農村生態(tài)環(huán)境提升工程”。一是建設農村環(huán)保設施,開(kāi)展垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村道硬化等項目建設,推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治,整治覆蓋面要占全村的70%以上,其中垃圾收集要全域覆蓋。二是推進(jìn)連線(xiàn)成片整治,按照“多村統一規劃、聯(lián)合整治、城鄉聯(lián)動(dòng)、區域一體化建設”的要求,編制農村區域性路網(wǎng)、林網(wǎng)、管網(wǎng)、垃圾收集處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)的一體化建設規劃,分步開(kāi)展沿路、沿河、沿庫區、沿景區的環(huán)境綜合整治,點(diǎn)線(xiàn)面結合,共同推進(jìn)基礎設施的配套建設,串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片,打造一批各具特色的美麗鄉村風(fēng)景線(xiàn)。三是開(kāi)展村莊綠化美化,圍繞改善農村環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀(guān)面貌,協(xié)助開(kāi)展村莊綠化,形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周?chē)o村林的村莊綠化格局。加大農村景觀(guān)林行動(dòng)的`力度,村莊綠化率平均值達到20%以上。
四、工作措施
1、加強組織領(lǐng)導。成立新農村建設工作領(lǐng)導小組,新農村建設工作領(lǐng)導小組辦公室負責組織實(shí)施,每季度召開(kāi)協(xié)調會(huì ),落實(shí)工作措施,通報工作情況。要在項目安排、財力分配、組織管理、公共服務(wù)等方面優(yōu)先保證美麗鄉村建設的需要;要建立健全責任體系,明確責任主體,層層落實(shí)責任單位和責任人,確保工作到崗、責任到人,形成黨政領(lǐng)導重點(diǎn)聯(lián)系、綜合部門(mén)統籌協(xié)調、主管部門(mén)具體指導的整體推進(jìn)格局。
2、健全工作機制。一是建立“政府主導、農民主體、社會(huì )參與”的投入機制。美麗鄉村建設要充分體現政府積極主導、群眾自主參與、社會(huì )多方支持的共建共享原則。設立美麗鄉村建設專(zhuān)項資金,用于美麗鄉村的創(chuàng )建工作。鄉財政逐年增加對美麗鄉村建設的投入力度,并通過(guò)村級集體經(jīng)濟的壯大、農民收入的提升,提高農民參與的積極性和可能性。二是建立“整體規劃、資源統籌、分步實(shí)施”的'建設機制。要高起點(diǎn)、高標準制定美麗鄉村建設的整體規劃,根據“既有個(gè)性亮點(diǎn)、又有區域特色”的規劃原則,依據我鄉的地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)分布,以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”規劃、“交通發(fā)展”規劃、“環(huán)境保護”規劃為重點(diǎn),編制具有本地特色的“美麗鄉村”整體規劃。要整合現有的各類(lèi)資源,向重點(diǎn)村、重點(diǎn)鎮鄉、示范帶集中投入,逐步擴大建設面、提高精品率,有序推進(jìn),亮點(diǎn)連線(xiàn)成片,逐步實(shí)現美麗鄉村的全覆蓋。三是建立“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、一村一品、打造精品”的發(fā)展機制。美麗鄉村建設的最終目標是通過(guò)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展實(shí)現城鄉一體化,實(shí)現廣大農村的全面發(fā)展和農村群眾的共同富裕。工作關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)是農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此要把農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為美麗鄉村規劃和建設的出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。要根據宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的原則,對農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規劃,發(fā)展區域特色產(chǎn)業(yè),打造精品產(chǎn)業(yè),全面提升產(chǎn)業(yè)層次。
3、加強宣傳引導。要采取多種形式,廣泛深入宣傳美麗鄉村建設的重要意義,及時(shí)發(fā)現和總結推廣好思路、好經(jīng)驗、好典型,營(yíng)造濃厚氛圍,形成整體合力。要發(fā)動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與,支持和鼓勵民間資本和社會(huì )資金參與美麗鄉村建設;強化信息服務(wù),發(fā)展共建共享的農業(yè)信息綜合應用平臺,建立從基地建設到產(chǎn)品流通到旅游服務(wù)等多環(huán)節全覆蓋的網(wǎng)絡(luò )管理體系,及時(shí)收集發(fā)布供求信息。
4、加強監督考核。把美好鄉村建設工作的成效作為考核領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。制定“美好鄉村”建設工作考核辦法,細化考核指標,使各項工作目標具體化和責任化。建立健全督查制度,開(kāi)展定期與不定期的督查。年終由領(lǐng)導組組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核驗收,兌現獎補資金。對“美好鄉村”建設工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的先進(jìn)村和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案7
根據《xx委組織部關(guān)于抓緊上報“難點(diǎn)村名單及治理方案的通知》精神,為切實(shí)做好“難點(diǎn)村”專(zhuān)項治理工作,全面提高我鎮村級管理整體水平,結合我鎮實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
一、“難點(diǎn)村”基本情況
對照省委關(guān)于難點(diǎn)村的`界定標準,我鎮高皇村屬于“班子建設薄弱,經(jīng)濟發(fā)展滯后”類(lèi)型村。高皇村總人口1700人,耕地面積2080畝,8個(gè)村民小組,36名黨員,該村由于村干部不團結,宗族勢力較大,村黨組織號召力不強,導致該村三年未能發(fā)展黨員,村級集體經(jīng)濟癱瘓。
二、目標要求
力爭用3年時(shí)間,使現有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉變,提高該村干部群眾民主法制素質(zhì),解除宗族勢力對級公共事務(wù)的`影響,健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度;加強農村基層組織,消除“發(fā)展黨員空白”現象;促進(jìn)各項工作。
三、具體措施
1、加強領(lǐng)導、齊抓共管。
鎮黨委成立把“難點(diǎn)村”治理領(lǐng)導小組,把“難點(diǎn)村”治理工作列入黨委議事日程,加強調查研究,及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題,保證治理工作順利開(kāi)展。黨委副書(shū)記是“難點(diǎn)村”治理工作的第一責任人,村支部書(shū)記是“難點(diǎn)村”治理工作的直接責任人。加強村領(lǐng)導班子力量,鎮黨委從政府部門(mén)抽調精干人員到村任掛職支部書(shū)記,從本村致富能手,退伍軍人中選拔一名干部充實(shí)到村班子中去。
2、因地制宜,發(fā)展集體經(jīng)濟
引導村民根據市場(chǎng)需求和本村的實(shí)際條件,大力發(fā)展集體經(jīng)濟,增強集體組織服務(wù)功能,提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農民增收,繼續鞏固完善強農惠農政策,培育農民新型合作組織,大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟。
3、健全制度,綜合治理
完善村級管理機制,堅決反對和制止利用宗族勢力干預農村公共事務(wù)。加強農村精神文明建設,做好教育和思想疏導工作,化解群眾內部矛盾。加強社會(huì )治安綜合治理,堅決依法打擊村黑惡勢力,維護村正常生產(chǎn)生活秩序。
4、強化問(wèn)責,加強督查。
治理工作組加強督導,每月一次對工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查,建立“難點(diǎn)村”治理臺帳,實(shí)行銷(xiāo)號制度,做到治理工作不達標,工組不離村。鎮黨委將嚴格按照整頓工作責任制辦事,切實(shí)落實(shí)第一責任人和直接責任人的責任。鎮領(lǐng)導小組要在鎮黨委的領(lǐng)導下,認真負起調查研究、掌握動(dòng)態(tài)和具體指導的責任,要根據工作的進(jìn)程,適時(shí)提出有針對性的指導意見(jiàn)和工作措施,注意防止和糾正工作中帶傾向性的問(wèn)題,保證治理工作有序向前發(fā)展。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案8
為深入貫徹落實(shí)全省新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設專(zhuān)題研討班和市委三屆七次全會(huì )、縣委九屆七次全會(huì )精神,加快我縣新農村建設和城鄉一體化進(jìn)程,創(chuàng )建經(jīng)濟強縣、美麗武強,我局制定實(shí)施方案如下。
一、總體要求
(一)指導思想
以實(shí)現農村飲水凈化為目標,堅持美麗鄉村建設與推進(jìn)新型城鎮化相結合,加強統籌推進(jìn),努力把全縣美麗鄉村建設提高到一個(gè)新水平。
(二)主要目標
在美麗鄉村建設省級重點(diǎn)村實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程,建設生態(tài)美的美麗鄉村。
(三)基本原則
1、堅持規劃先行。堅持不規劃不設計、不設計不施工,以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新理念引領(lǐng)提升美麗鄉村建設水平。
2、堅持循序漸進(jìn)。堅持尊重群眾意愿,既考慮當前又顧及長(cháng)遠,根據農村經(jīng)濟發(fā)展水平,合理確定建設目標,分步實(shí)施,循序漸進(jìn),重點(diǎn)突破。
3、堅持注重實(shí)效。堅持遵循農村發(fā)展規律,尊重農村建設實(shí)際,實(shí)事求是,量力而行,不搞形象工程、政績(jì)工程。堅持不斷完善農村飲水安全工程長(cháng)效管護機制,確保廣大人民群眾共享美麗鄉村建設成果。
二、基本情況和主要任務(wù)
我縣美麗鄉村建設20xx年省級重點(diǎn)村共有23個(gè),總人口15755人,4174戶(hù),其中貧困村13個(gè)。
美麗鄉村建設20xx年23個(gè)省級重點(diǎn)村中,未進(jìn)行村內供水管網(wǎng)改造的村是豆村鄉豆村和周窩鎮大安院村,其余各村近幾年已經(jīng)完成村內供水管網(wǎng)改造任務(wù),達到飲水安全標準。
經(jīng)初步估算,完成豆村和大安院村內供水管網(wǎng)改造工程建設任務(wù),需資金61.48萬(wàn)元,由縣財政投資,可解決1794人,457戶(hù)的飲水安全問(wèn)題。
三、具體措施和計劃
開(kāi)展農村飲水安全鞏固提升工程建設,逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系。按照統籌規劃、城鄉一體、適度規模聯(lián)村集中供水的.路子,鋪設輸水管道、延伸已建集中供水管網(wǎng)等措施,發(fā)展規;泄┧,保證供水水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率、供水水壓等符合國家相關(guān)標準,自來(lái)水入戶(hù)率達到100%,確保讓農民群眾方便的喝上清潔達標水。
具體措施:針對美麗鄉村建設項目村實(shí)際情況,維修現有供水管道、更換不合格水表等。
實(shí)施時(shí)間:我局將嚴格按照縣委、縣政府要求的時(shí)間節點(diǎn)完成美麗鄉村項目招投標工作和建設任務(wù)。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。要把美麗鄉村建設工作擺上重要議事日程,作為“一把手”工程強力推進(jìn)。結合各村實(shí)際,指導、協(xié)助鄉鎮、村高標準規劃、高質(zhì)量完成項目建設。
(二)強化資金投入。根據年度工作任務(wù)和上級農村飲水安全鞏固提升工程年度資金安排額度,大力支持美麗鄉村建設,倡導和鼓勵社會(huì )捐助,充分調動(dòng)村集體和廣大農民群眾的積極性,引導農民群眾投工投勞。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案9
一、指導思想
按照科學(xué)發(fā)展、“四化同步”、城鄉統籌和“三農”優(yōu)先的要求,以提升農民生活品質(zhì)為目的,以鄉村規劃建設為引領(lǐng),以村容村貌整治為重點(diǎn),以示范帶動(dòng)發(fā)展為突破,以鎮村為主體,以創(chuàng )新社會(huì )管理為保障,著(zhù)力培育和建設一批特色鮮明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎完善、生活殷實(shí)、鄉風(fēng)文明的“美麗鄉村”。
二、工作目標
從20xx年開(kāi)始,全鎮共選取王廟村、黃溝村、柴林村、桑村村等3個(gè)村莊作為“美麗鄉村”創(chuàng )建試點(diǎn),力爭通過(guò)3年努力,到20xx年底這3個(gè)村莊通過(guò)考評驗收,全鎮“美麗鄉村”建設整體水平有明顯提高。自20xx年起,在總結創(chuàng )建試點(diǎn)工作經(jīng)驗基礎上,繼續有計劃、分步驟地對其他村莊,進(jìn)行分類(lèi)、分批整治改造建設,逐步使“美麗鄉村”建設轉入常態(tài)化。
三、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)村莊建設。
一是編制建設規劃。試點(diǎn)村要根據自身特點(diǎn)和實(shí)際需要,依據小城鎮總體規劃、土地利用總體規劃,按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施配套”的要求,科學(xué)編制詳細、明確、可行的建設詳細規劃,明確在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、農民素質(zhì)、文化建設等方面的目標和措施,規劃編制要按照尊重自然美、注重個(gè)性美、構建整體美的要求,充分考慮人口變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素,預留建設發(fā)展空間。既要考慮當前農民生產(chǎn)生活所需,又要考慮農村人口、環(huán)境的綜合承載能力;既要考慮農村水、電、路、氣、廁、衛等設施綜合配套,又要重點(diǎn)突出文化、衛生、環(huán)境保護等較大公共設施項目的有序、有效安排。
二是科學(xué)改造提升。按照村莊建設規劃,優(yōu)化村莊路網(wǎng)布局,合理設計主要街道、小巷胡同,打通村內斷頭路。結合鄉村文明行動(dòng)和農村危房改造工程,推進(jìn)農村危房、舊房、空心房改造和墻體立面整治,裝扮美觀(guān)舒適住宅,改善農戶(hù)住房條件。推廣應用農村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源,配套庭院環(huán)境衛生設施,全面完成改廚、改廁。鼓勵利用存量建設用地建新房,嚴格管控無(wú)序違章建房,從嚴查處違章違規建房行為,促進(jìn)村莊整體風(fēng)貌協(xié)調和土地集約節約利用。
三是建設新型社區。把“美麗鄉村”建設和創(chuàng )建新型農村示范社區結合起來(lái),充分尊重農民意愿,因地制宜推進(jìn)合村并點(diǎn),集中連片規劃建設一批規模適度、功能完善的新型農村示范社區。按照“配套、完善、提升”的要求,統籌安排基礎設施、公共服務(wù)設施以及周邊環(huán)境建設,增強社區服務(wù)農民的能力。
(二)整治村容村貌。
一是提升硬化水平。堅持因地制宜,科學(xué)合理開(kāi)展村莊主次干道硬化。主街硬化率達到100%,小巷硬化率不低于70%。主街兩側鋪有路沿石,街巷建有排水設施,形成縱橫有序、便捷舒適的村內路網(wǎng)。
二是提升綠化水平。加快村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設,積極倡導庭院綠化,鼓勵農民栽植經(jīng)濟林木、觀(guān)賞樹(shù)木。推進(jìn)路旁、水(渠)旁、村旁、宅旁等“四旁”綠化,配建街頭綠地和小游園,形成四季有綠、三季有花的多層次立體綠化效果,村莊綠化覆蓋率不低于40%。
三是提升亮化水平。對村內主要街巷及公共場(chǎng)所,采取各種方式實(shí)施亮化工程,有條件的'村莊應安裝太陽(yáng)能路燈。加強對公用照明設施的管理維護,提高夜間照明效果。
四是提升凈化水平。建立村內衛生日常保潔機制,推行“戶(hù)收集、村集中、鎮街運轉、區處理”的生活垃圾收集處理方式,按每5-10戶(hù)不低于1個(gè)的標準配備垃圾桶,根據實(shí)際情況設置密閉式垃圾收集箱、垃圾清運車(chē);設立環(huán)境衛生專(zhuān)管員及環(huán)衛清潔隊伍。同時(shí),全面清理村莊內亂堆亂放、亂搭亂建,推行“三堆兩垛”(沙土堆、糞便堆、雜物堆、柴草垛、磚石垛)定點(diǎn)存放。妥善處理并積極利用禽畜糞便,鼓勵村民使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。
五是提升美化水平。對村內主要街道兩側建筑、墻壁進(jìn)行統一整潔或粉刷,合理布局宣傳欄、文化墻等,形成整潔有序、特色鮮明、實(shí)用美觀(guān)的景觀(guān)效果。整治村內影響觀(guān)瞻的陳舊電線(xiàn)電路,堅決杜絕亂扯亂掛現象。
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促進(jìn)鄉村全面振興,必須夯實(shí)鄉村治理這個(gè)根基。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮化加快推進(jìn),城鄉利益格局深刻調整,農村社會(huì )結構深刻變動(dòng),農民思想觀(guān)念深刻變化,農民訴求日趨多樣,迫切需要加強鄉村治理體系建設,在鄉村治理的理念、主體、方式、范圍、重點(diǎn)等方面進(jìn)一步創(chuàng )新、調整和完善。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》的要求,中央農辦、農業(yè)農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部決定聯(lián)合組織開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作,F將有關(guān)事項通知如下。
一、指導思想和基本原則
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——堅持黨的領(lǐng)導。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領(lǐng)導,健全黨管鄉村治理的領(lǐng)導體制機制,發(fā)揮黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導作用,為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
——堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管,充分尊重農民、依靠農民、組織農民,切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先,創(chuàng )新自治、法治、德治相結合的有效實(shí)現形式,推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
——堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段,推動(dòng)政府治理、社會(huì )調節、村民自治良性互動(dòng),鼓勵引導社會(huì )和公眾共建共治共享,形成維護鄉村社會(huì )和諧穩定強大合力。
——堅持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā),聚焦農民關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題重點(diǎn)突破,從體制機制層面探索解決方案,形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。
二、試點(diǎn)主要內容
試點(diǎn)工作重點(diǎn)圍繞加強農村基層基礎工作,健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系開(kāi)展,根據我國農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和鄉村治理體系建設發(fā)展情況,試點(diǎn)內容主要包括以下8個(gè)方面。
。ㄒ唬┨剿鞴步ü仓喂蚕淼闹卫眢w制。按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制的要求,探索加強鄉村治理制度建設,實(shí)現多方參與的有效途徑。落實(shí)縣鄉黨委領(lǐng)導責任,明確黨委和政府部門(mén)職責,健全農民群眾和社會(huì )力量參與鄉村治理的工作機制,形成共建共治共享的鄉村治理格局。
。ǘ┨剿鬣l村治理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的機制。按照實(shí)施鄉村振興戰略的總要求,將完善鄉村治理機制與發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展農村人居環(huán)境整治、推進(jìn)村莊基礎設施建設、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉風(fēng)、脫貧攻堅等方面有機結合。探索理順鄉村產(chǎn)權與治權關(guān)系、促進(jìn)農村新型集體經(jīng)濟發(fā)展、多元化解農村矛盾糾紛、激發(fā)鄉村發(fā)展活力等方面的有效途徑。
。ㄈ┨剿魍晟凄l村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系,實(shí)現村級各類(lèi)組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領(lǐng)導各類(lèi)村級組織的具體形式,堅持以行政村為基本單元設置黨組織,優(yōu)化組織架構,探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用,健全村級重要事項、重大問(wèn)題由黨組織研究討論機制,全面落實(shí)鄉鎮、村干部入戶(hù)走訪(fǎng)和黨員聯(lián)系農戶(hù)機制,豐富各類(lèi)村級組織協(xié)同參與鄉村治理的方式。建立有效的激勵機制,拓寬鄉村組織人才來(lái)源,充分發(fā)揮各類(lèi)人才在鄉村治理中的積極作用。
。ㄋ模┨剿鼽h組織領(lǐng)導的自治法治德治相結合的路徑。堅持在黨組織領(lǐng)導下以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣,深化村民自治實(shí)踐,創(chuàng )新鄉村法治宣傳和法治實(shí)踐,多形式推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落細落小落實(shí)。探索自治、法治、德治有機結合的治理載體,創(chuàng )新綜合運用村規民約、法律政策、道德輿論的治理方式,拓展自治、法治、德治相結合的治理領(lǐng)域,探索建立“三治結合”的鄉村治理評價(jià)體系,不斷豐富完善自治、法治、德治相結合的`有效實(shí)現形式。
。ㄎ澹┩晟苹鶎又卫矸绞。理順縣鄉政府與村級組織關(guān)系,支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務(wù)功能,按照有利于村級組織建設、有利于服務(wù)群眾的原則,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,并保障必要的工作條件。規范村級組織代辦或承接的政府工作事項,探索建立村級工作事項清單制度,解決村級組織承擔的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項多問(wèn)題,切實(shí)減輕村級組織負擔,促進(jìn)鄉村管理規范化。推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉,完善農村基礎設施建設和公共服務(wù)投入機制,健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制,提升基層治理能力和自主性。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸,提高群眾辦事便捷程度。
。┩晟拼寮墮嗔ΡO管機制。建立健全農村小微權力監督制度,制定權力責任清單,探索形成農民群眾、村務(wù)監督委員會(huì )和上級部門(mén)等多方監督體系,規范鄉村小微權力運行。建立農村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監管平臺,強化農村財務(wù)會(huì )計核算監督和審計監督,推進(jìn)村民民主理財、民主監督。
。ㄆ撸﹦(chuàng )新村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度,創(chuàng )新方式和載體,豐富村民參與鄉村治理渠道,激發(fā)參與鄉村治理的內生動(dòng)力。適應農村人口流動(dòng)和經(jīng)濟結構變化,為本地村民、外來(lái)居民、企業(yè)和社會(huì )組織等不同群體參與議事提供平臺,探索建立村民小組議事協(xié)商機制。拓寬村民議事協(xié)商范圍,推進(jìn)村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開(kāi)展移風(fēng)易俗、維護公共秩序等方面拓展。
。ò耍﹦(chuàng )新現代鄉村治理手段。完善傳統鄉村治理方式,充分利用現代信息技術(shù),探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式,提高信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋面,推進(jìn)鄉村信息統一采集、資源互聯(lián)共享,不斷提升鄉村治理智能化、精細化、專(zhuān)業(yè)化水平,提升鄉村治理效率和效果。
三、試點(diǎn)工作安排
試點(diǎn)工作由各級黨委農村工作部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)牽頭,會(huì )同組織、宣傳、民政、司法等部門(mén)共同推進(jìn),具體工作由各級農業(yè)農村主管部門(mén)負責。
。ㄒ唬┰圏c(diǎn)時(shí)間和范圍。試點(diǎn)周期3年,于2021年12月底前完成。試點(diǎn)工作以縣(市、區)為單位開(kāi)展。
。ǘ┰圏c(diǎn)單位條件。試點(diǎn)縣(市、區)應具備以下基本條件:一是黨委、政府高度重視和支持試點(diǎn)工作;二是具有與承擔試點(diǎn)任務(wù)相適應的工作力量,相關(guān)部門(mén)有較強的改革創(chuàng )新意識和工作積極性;三是能形成黨委農村工作部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)的工作機制;四是初步具備黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設的基礎。
。ㄈ┰圏c(diǎn)單位選擇。在綜合考慮各。▍^、市)所轄縣(市、區)數量和鄉村治理發(fā)展情況的基礎上,確定了試點(diǎn)縣(市、區)數量建議表(見(jiàn)附件)。各。▍^、市)參考建議數量,推薦不超過(guò)5個(gè)縣(市、區)為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位的選擇要統籌考慮地域分布、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、歷史文化傳統、民族宗教等因素,探索形成多種模式的鄉村治理典型經(jīng)驗。
。ㄋ模┰圏c(diǎn)方案制定。各。▍^、市)農業(yè)農村主管部門(mén)要指導試點(diǎn)單位擬定具體的試點(diǎn)方案,試點(diǎn)方案應包括試點(diǎn)背景、試點(diǎn)思路、試點(diǎn)內容、方法步驟、預期效果、保障措施等。試點(diǎn)內容要堅持問(wèn)題導向,聚焦本地區鄉村治理的重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節確定,一般應在8方面試點(diǎn)內容中選擇部分或者全部?jì)热葸M(jìn)行試點(diǎn),也可以根據實(shí)際需要自主增加其他試點(diǎn)內容。
。ㄎ澹┰圏c(diǎn)單位報批。各。▍^、市)對試點(diǎn)方案審核把關(guān)后,將試點(diǎn)單位名單和試點(diǎn)方案于2019年8月10日前報送農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司。中央農辦、農業(yè)農村部將會(huì )同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優(yōu)選擇100個(gè)左右的縣(市、區)作為首批試點(diǎn)單位并批復。
四、試點(diǎn)組織實(shí)施
。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委農村工作部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)和組織、宣傳、民政、司法等部門(mén)要高度重視試點(diǎn)工作,精心安排,密切配合,形成工作合力。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調,把握試點(diǎn)工作進(jìn)度,保證試點(diǎn)工作質(zhì)量,推進(jìn)試點(diǎn)有序開(kāi)展。試點(diǎn)單位黨委和政府主要負責同志要親自部署,為試點(diǎn)工作提供必要的保障。
。ǘ┘訌姽ぷ髦笇。中央和省級各相關(guān)部門(mén)應按照職責分工,在試點(diǎn)方案編寫(xiě)、試點(diǎn)組織實(shí)施、試點(diǎn)經(jīng)驗總結中全程跟蹤指導與監督檢查,研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套措施,開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流,組織相關(guān)部門(mén)和科研機構協(xié)助解決試點(diǎn)中的問(wèn)題。
。ㄈ┘訌娛痉兑I(lǐng)。各地要邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣,發(fā)揮好試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。大力宣傳推介試點(diǎn)地區可復制、可推廣的鄉村治理路徑和模式,推進(jìn)面上鄉村治理體系建設。深入研究梳理試點(diǎn)經(jīng)驗做法,及時(shí)將試點(diǎn)成果轉化為加強鄉村治理體系建設的有效措施。
。ㄋ模┘訌娊(jīng)驗總結。省級農業(yè)農村主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)每年對試點(diǎn)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結評估,年底前報送農業(yè)農村部。試點(diǎn)工作完成后,試點(diǎn)單位應提交全面系統的總結報告,由省級農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同組織、宣傳、民政、司法等部門(mén)審核后報送農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司。中央農辦、農業(yè)農村部將會(huì )同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門(mén)在總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,形成全國試點(diǎn)工作總結報告,向黨中央和國務(wù)院匯報。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案11
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入實(shí)施鄉村振興戰略,加快改善農村人居環(huán)境,建設生態(tài)宜居美麗鄉村,根據《中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室印發(fā)
一、總體要求
(一)指導思想。
(二)基本原則。一是黨建引領(lǐng),規劃先行。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導核心作用,團結帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發(fā)展規劃,樹(shù)立“強化保護、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理”的理念,著(zhù)力打造建設美麗鄉村二是因地制宜,分類(lèi)推進(jìn)。根據8村1居委等不同村的特點(diǎn)實(shí)施社會(huì )主義新農村建設,遵循一村一品、一鎮一業(yè),全力推進(jìn)我鎮社會(huì )主義新農村示范村工作,同步推進(jìn)我鎮各村基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、基層治理、環(huán)境風(fēng)貌建設,最終實(shí)現我鎮全域梯次推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設良好局面。三是注重長(cháng)效,建管并重。加大農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設力度,補齊短板,逐步提升各村基本公共服務(wù)水平。建立健全長(cháng)效管護機制,強化日常檢查,保障設施正常運行。四是農民主體,部門(mén)協(xié)作。充分發(fā)揮農民主體作用,尊重農民意愿,保障農民權益,激發(fā)內生動(dòng)力,鼓勵廣大農民投身鄉村振興發(fā)展的建設中來(lái)。
(三)工作目標。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,以實(shí)施農村人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),大力開(kāi)展“三清三拆三整治”行動(dòng),進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境。全面啟動(dòng)我鎮示范村的示范創(chuàng )建,重點(diǎn)推進(jìn)沿國道、沿村道、沿旅游景區、沿愛(ài)國主義教育基地“四沿”區域環(huán)境綜合整治。對照鄉村振興發(fā)展戰略,重點(diǎn)對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長(cháng)隆村進(jìn)行連片建設,以白湖村“院士之村—羊岃”、鶴湖村“岌湖新村”建設為示范點(diǎn),將投資1500萬(wàn)元精心打造白湖、長(cháng)隆“倉海詩(shī)廊——百名書(shū)法家詩(shī)畫(huà)長(cháng)廊”等亮點(diǎn)工程,努力將“倉海詩(shī)廊”打造成為“愛(ài)國主義教育、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統文化傳承、青少年科學(xué)興趣培育、長(cháng)壽養生體驗”基地,串珠成鏈,精心打造旅游精品路線(xiàn),大力發(fā)展鄉村旅游,逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會(huì )主義新農村示范村,輻射帶動(dòng)全鎮建設,從而推動(dòng)實(shí)現鄉村振興。
二、基本概況
三、試點(diǎn)任務(wù)
文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作,對標《xx縣開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》,堅持問(wèn)題導向,聚焦鄉村治理的重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節和重大需求,立足鄉村振興戰略實(shí)施和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,從“基層黨建建設、經(jīng)濟社會(huì )建設、權力清單和簡(jiǎn)政放權建設、精神文明建設,公共服務(wù)平臺數字平臺建設”五個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)工作,探索“聚核賦能、聯(lián)動(dòng)融合、多元共治、共同締造、數字貫通”的現代鄉村治理體系,建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
(一)強化主體責任,建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。
一是深化實(shí)施“三強四帶”,增強基層黨組織領(lǐng)航能力。強化責任擔當,層層傳導壓力,結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育,依托鎮黨校,對各村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任進(jìn)行鄉村治理體系建設專(zhuān)題培訓。同時(shí),鎮黨委每年對村“兩委”干部集中培訓2次,增強村干部引領(lǐng)發(fā)展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務(wù)和監督等工作,強化各村(社區)從嚴治黨主體責任,引導黨員干部參加“認種一棵樹(shù)、認掃一條路、認管一條圳”活動(dòng),發(fā)揮“四帶”作用,帶動(dòng)群眾共同美化維護村莊環(huán)境。二是實(shí)施“頭雁”工程,選優(yōu)配強管好基層黨組織領(lǐng)頭人。壓實(shí)鎮黨委書(shū)記抓“頭雁”工程的直接責任。切實(shí)加強基層黨員干部隊伍建設。把黨員干部隊伍建設放在更加突出位置,著(zhù)力在“選、訓、激”上下功夫,不斷強化黨務(wù)干部責任意識,激發(fā)工作熱情,切實(shí)破解“干與不干一個(gè)樣”問(wèn)題,激勵干部干事創(chuàng )業(yè)。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領(lǐng)導地位,扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促治理,培育發(fā)展村黨組織領(lǐng)導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領(lǐng)導核心,村民委員會(huì )執行、村監督委員會(huì )監督、村民理事會(huì )參與,村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會(huì )的領(lǐng)導下,在自然村或村民小組規范組建村民理事會(huì ),充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì )的作用,引導群眾實(shí)現自我管理服務(wù),進(jìn)一步豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現形式。
(二)推進(jìn)治理速度,以經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展促進(jìn)鄉村治理體系。
一是促進(jìn)鄉村治理體系建設與農村人居環(huán)境整治有機結合。通過(guò)黨建引領(lǐng)下的村民議事協(xié)商機制,商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題,從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治等群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手,全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。落實(shí)文福鎮發(fā)展農村集體經(jīng)濟規劃,以鎮黨委書(shū)記任組長(cháng)、鎮長(cháng)任副組長(cháng)的農村集體產(chǎn)權制度改革工作領(lǐng)導小組統籌,督促指導抓好任務(wù)落實(shí)。繼續加強集體經(jīng)濟發(fā)展活力,明晰農村產(chǎn)權關(guān)系,盤(pán)活農村集體資產(chǎn),激活農村各類(lèi)要素,促進(jìn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯(lián)結,拓寬農民增收渠道,使集體成員既看得見(jiàn)集體資產(chǎn),又摸得著(zhù)改革紅利,“分得一分錢(qián),既是一份錢(qián),也是一份權”。提升基層組織戰斗力。增強集體的凝聚力和向心力,將“散”的農民重新“聚”起來(lái),進(jìn)一步夯實(shí)黨在農村的執政基礎。同時(shí)加快農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設,深化農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,加大集體資源資產(chǎn)盤(pán)活力度,加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”改革,到2020年年底基本完成土地等農村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證。三是全力推進(jìn)長(cháng)壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展為目標,規;N植長(cháng)壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟作物,靈活走好“公司+基地+農戶(hù)”的發(fā)展路子。發(fā)展實(shí)施村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)項目,帶動(dòng)長(cháng)壽食品種植基地和長(cháng)壽食品加工基地建設,積極推進(jìn)“基地帶動(dòng)農戶(hù)+農戶(hù)拉動(dòng)創(chuàng )收”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子,促進(jìn)群眾勤勞致富。突出發(fā)展長(cháng)壽生態(tài)健康旅游,圍繞觀(guān)光體驗、特色文化、休閑文化、美麗鄉村等旅游業(yè)態(tài),拉動(dòng)鄉村休閑旅游和長(cháng)壽食品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進(jìn)創(chuàng )建新農村示范村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個(gè)省定貧困村為主戰場(chǎng),圍繞精準扶貧工作,鞏固幫扶成效,繼續探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準扶貧戰略。扎實(shí)推進(jìn)村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等基礎設施建設,繼續推進(jìn)省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實(shí)現村莊干凈整潔有序。五是深入推進(jìn)鄉村治理與民生建設,以公共服務(wù)能力提升為鄉村經(jīng)濟發(fā)展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作,通過(guò)對農村土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素集約利用,全域推進(jìn)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革,盤(pán)活農村資源資產(chǎn),吸引外來(lái)資本進(jìn)入,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí),持續助力大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展,鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新型發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮多個(gè)工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng )業(yè)優(yōu)勢、豐富的石場(chǎng)資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢,以大眾創(chuàng )業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng )新為契機,借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng )新精神,推動(dòng)企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專(zhuān)業(yè)人才招募計劃,大力引進(jìn)培養現代農業(yè)高端人才,鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓,到2020年初步形成一支愛(ài)農村、懂農業(yè)、支撐引領(lǐng)鄉村振興發(fā)展的人才隊伍。推廣名人效應,開(kāi)拓人才培養新陣地。利用文福鎮“院士之村—羊岃”的規劃設計,打造“文化、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應。利用新農村建設生態(tài)長(cháng)壽之鄉吸引海內外人才,鼓勵人才落戶(hù)建設“科技文!,打造科技文化生態(tài)圈,推廣“院士之村”。
(三)突出治理廣度,實(shí)現權力清單和簡(jiǎn)政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單,打通權力監督梗阻。按照“以權定責、權責一致、依責監督”的原則,打通村務(wù)選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過(guò)程,全面梳理村級權力清單,以明確權力界限、規范權力運行,加強監督管理。明晰村務(wù)工作流程,繪制權力運行流程圖,明確每項村級權力事項名稱(chēng)、具體實(shí)施責任主體、權力事項來(lái)源依據、權力運行操作流程、運行過(guò)程公開(kāi)公示、違反規定責任追究等六項內容,使干部群眾都能“看圖說(shuō)話(huà)”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復、按時(shí)辦結,使監督內容清晰,主體明確,效率提升。結合監察體制改革,加強村務(wù)監督委員會(huì )建設。建立村黨組織提名村監委會(huì )、監事會(huì )、村民理事會(huì )成員的制度,實(shí)現黨組織對村級監督組織的領(lǐng)導。規范管理村務(wù)監督委員會(huì ),鎮紀委對村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)和村干部勤政廉政等方面進(jìn)行監督,形成村務(wù)監督上下聯(lián)動(dòng)的格局。配合縣政務(wù)服務(wù)數據管理局以新型信息技術(shù)手段拓展提升村務(wù)監督效能,進(jìn)一步完善一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的村級綜合服務(wù)平臺,完善網(wǎng)格化管理體系和鄉村便民服務(wù)體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡(luò )站,在現有人大代表聯(lián)絡(luò )站的基礎上,建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡(luò )站點(diǎn),形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺,使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務(wù)監督效能的重要載體,強化黨代表和人大代表在支持、提升村務(wù)監督工作中的功能。三是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權建設,探索農村民主協(xié)商制度化、規范化機制,推動(dòng)農村治理體系創(chuàng )新。在既有實(shí)踐基礎上,堅持把黨的領(lǐng)導、議事制度規范、村民有序參與、信息及時(shí)公開(kāi)、權力監督有效的民主協(xié)商流程制度化、規范化,提升鄉村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰斗堡壘作用,村級民主協(xié)商工作由村黨組織書(shū)記主持,從議題的確定,到協(xié)商的過(guò)程,充分發(fā)揮黨組織統攬全局、協(xié)調各方的核心作用,保證協(xié)商結果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺,以村民代表會(huì )議制度、村“兩委”聯(lián)席會(huì )議制度、村民監督委員會(huì )制度以及村民理事會(huì )制度為基礎,在各村普遍建立村民議事室,作為民主議事的平臺。規范議事范圍和參與主體,確保涉及村務(wù)、財務(wù)的重要事項以及村民關(guān)心的重大事務(wù)都要經(jīng)過(guò)民主協(xié)商來(lái)決策,參與者既包括利益相關(guān)者,也包括村民代表、村“兩委”成員、村務(wù)監督委員會(huì )成員、村民理事會(huì )成員、各村民小組組長(cháng)、普通村民等,確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規范議事協(xié)商的流程和制度,保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式、議事過(guò)程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協(xié)商的管理監督,實(shí)施陽(yáng)光村務(wù)工程,推動(dòng)協(xié)商決議公開(kāi),執行全面監督,并對民主協(xié)商實(shí)施情況進(jìn)行考核評估。
(四)推進(jìn)治理高度,為鄉村治理體系建設提供精神文明動(dòng)力。
一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動(dòng)力,發(fā)掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開(kāi)展自主性的治理機制創(chuàng )新和制度建設抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。配合文福鎮2020年重點(diǎn)部署開(kāi)展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔專(zhuān)項行動(dòng),培育和提升農民參與意識和有序參與能力,合力完成環(huán)境基礎整治任務(wù),實(shí)現行政村達到干凈整潔村標準,全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。同時(shí)持續組織發(fā)動(dòng)群眾整治環(huán)境臟亂差,推動(dòng)基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的社會(huì )治理新格局。一要繼續大力開(kāi)展“三清三拆三整治”行動(dòng),認真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內生動(dòng)力進(jìn)行拆除清理整治,逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作,盤(pán)活農村閑置土地,促進(jìn)美麗鄉村建設,助力脫貧攻堅。二要結合“綠道網(wǎng)”建設,發(fā)展休閑觀(guān)光旅游業(yè),繼續穩步推進(jìn)建成具有客家山水特色旅游景點(diǎn)“倉海詩(shī)廊”和“逢甲故居—幸福故里”,完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環(huán)境提升改造,將長(cháng)隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進(jìn)生活垃圾處理和生活污水處理,統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉村“五美”環(huán)境建設行動(dòng)中來(lái),打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”,在文福鎮白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)建設取得成效的基礎上,進(jìn)一步美化農村居住環(huán)境,廣泛開(kāi)啟新一輪的環(huán)境整治工作,以激發(fā)村民內生動(dòng)力提升村容村貌、完善基礎設施和環(huán)境綜合整治,從根本上改變農村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況,整體提升改善文福人居環(huán)境,從而實(shí)現文福鎮全面推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制,重點(diǎn)補齊德治缺口。開(kāi)展村級自治組織規范化、制度化建設,依法健全村級自治組織,建立村級議事協(xié)商制度,規范運轉機制,推動(dòng)村級組織振興,擴大村民自治,加強基層民主,提高村級自治能力和服務(wù)水平,充分發(fā)揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務(wù)實(shí)體平臺,深化農村普法教育,提升“一村一法律顧問(wèn)”服務(wù)質(zhì)量,積極開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng )建及“回頭看”活動(dòng),推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)村入戶(hù),提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會(huì )理事長(cháng)、村監委會(huì )成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮干部)等社會(huì )各界人士組成的開(kāi)放式村級協(xié)商議事會(huì )制度,拓展鄉村治理中的.德治空間。通過(guò)加強村級黨組織的領(lǐng)導核心作用,完善協(xié)商議事會(huì )決策制度、村民委員會(huì )執行制度、村務(wù)監督委員會(huì )監督制度。三是強化傳統文化資源的利用能力,推動(dòng)傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開(kāi)發(fā)文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優(yōu)秀傳統文化資源,搜集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動(dòng)中蘊含的傳統治理智慧。依托既有鄉村治理體系,搭建區域融合治理平臺,建立鎮、村、理事會(huì )三級議事會(huì ),討論容易引起群眾糾紛、區域矛盾的公共事務(wù),使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。組織開(kāi)展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作,支持和保障村規民約在傳承優(yōu)良傳統、倡導文明新風(fēng)、淳化鄉風(fēng)民俗中發(fā)揮社會(huì )規范作用。
(五)推動(dòng)數字貫通,堅決推動(dòng)公共服務(wù)平臺數字平臺建設。
探索推行公共服務(wù)“一門(mén)式”辦理和“最多跑一次”改革,實(shí)現“讓數據多運行,讓百姓少跑腿”,為農村群眾提供標準化、便利化和陽(yáng)光化服務(wù)。一是推動(dòng)鎮、村綜合公共服務(wù)信息系統和基礎信息數據庫建設。加強政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級互聯(lián)互通,推動(dòng)鄉村公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò )化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)程序,簡(jiǎn)化辦事流程。貼近群眾,多從群眾身邊了解他們的所思所想,加大力氣為老百姓排憂(yōu)解難,簡(jiǎn)化辦事程序、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐,采取“村級平臺協(xié)助辦理、鎮級前臺綜合受理、縣級后臺分類(lèi)辦理、鄉鎮統一窗口出件”的服務(wù)流程,簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節,提高行政效能,暢通政務(wù)服務(wù)渠道。實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務(wù)短板。通過(guò)修建、完善公共服務(wù)設施,補齊農村公共服務(wù)短板,提高公共服務(wù)水平,增強農民群眾的獲得感。計劃投入100多萬(wàn)元對文福綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所提檔升級,配套黨建宣傳、健身器材、籃球場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等,不斷豐富群眾文化娛樂(lè )生活。對205國道文福圩鎮段繼續進(jìn)行環(huán)境美化、道路凈化、路燈亮化建設,方便群眾出行,優(yōu)化圩鎮環(huán)境;I措資金,規劃新建暗石村黨群服務(wù)中心,提升村級公共服務(wù)水平。四是利用已經(jīng)普及的信息終端,配合縣政務(wù)服務(wù)數據管理局推動(dòng)管理服務(wù)的智能化和信息化。借助鎮、村兩級服務(wù)中心打造“一站式”服務(wù)平臺,全天候、零距離地做好服務(wù)工作,讓群眾實(shí)現“大事不出鎮、小事不出村”,在家門(mén)口就能把事辦成。
四、方法步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)和調查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開(kāi)文福鎮鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì ),舉行試點(diǎn)工作專(zhuān)題座談會(huì ),確定試點(diǎn)村,成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導機構,做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開(kāi)展鄉村治理體系建設宣傳發(fā)動(dòng)工作,加強上下聯(lián)動(dòng),讓廣大干部群眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來(lái)。
(二)組織實(shí)施和探索提升階段(2019年10月至2021年6月)。全面加強村級“兩委”班子建設,完善各項制度,全面落實(shí)自治、法治、德治“三治結合”各項工作任務(wù)。提升鄉村治理機制與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展機制的聯(lián)動(dòng)融合,完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制,繼續創(chuàng )建“民主法治村”,不斷深化社會(huì )治安綜合治理工作。調整優(yōu)化村民理事會(huì )建設,全面修訂完善村規民約,完善村級權力監督體系,組織村民開(kāi)展制度機制的運用執行,把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術(shù)利用能力,打造鎮、村政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享。
(三)總結評估和經(jīng)驗集成階段(2021年7月至2021年12月)?偨Y完善鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作成果,推廣運用在鄉村治理創(chuàng )新工作中涌現出來(lái)的好經(jīng)驗、好辦法,形成典型經(jīng)驗。對資料立卷歸檔。
五、組織實(shí)施
(一)加強領(lǐng)導,落實(shí)責任。建立黨委主導、政府負責、部門(mén)分工、社會(huì )參與的工作格局。鎮相關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調,指導組織實(shí)施鄉村振興工作,各村要主動(dòng)作為,切實(shí)履行職責,各司其職,形成合力,共同推進(jìn)鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作。
(二)整合資源,合力投入。整合各類(lèi)村莊概念建設項目,包括文明村、生態(tài)村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等,按照統一平臺、渠道不變、各盡其職、各記其功原則,全部納入鄉村振興發(fā)展建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風(fēng)文明”的總體要求統一實(shí)施。采取激勵獎補、先建后補,結合“一事一議”推進(jìn)鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作。
(三)督查督導,定期通報。建立科學(xué)合理的督查、驗收和問(wèn)責機制。建立健全各村鄉村振興工作進(jìn)展臺帳,鎮工作領(lǐng)導小組將定期通報情況,總結經(jīng)驗、表彰先進(jìn),推動(dòng)工作落實(shí)。
(四)廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用,發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進(jìn)鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作,把整體推進(jìn)鄉村振興發(fā)展建設的目標要求與農民意愿結合起來(lái)。利用報刊、微信、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,創(chuàng )新宣傳形式,加大宣傳力度,廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務(wù)和先進(jìn)經(jīng)驗。廣泛動(dòng)員社會(huì )各界積極參與鄉村振興戰略,鼓勵南沙區幫扶單位、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位與村鎮結對掛鉤幫扶,形成全社會(huì )參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案12
根據鎮黨委圍繞“活力xx、生態(tài)xx、文明xx”三大目標,開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)建設、美麗鄉村建設、幸福新城建設三大行動(dòng)的總體思路,按照《xx鎮美麗鄉村建設行動(dòng)綱領(lǐng)(20xx-20xx年)》,為在新的起點(diǎn)上統籌推進(jìn)xx三個(gè)片區的新農村建設,實(shí)現產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境整潔、設施完善、鄉風(fēng)文明的新農村建設目標,特制定本意見(jiàn)。
一、總體目標定位
今后三年,xx鎮將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,統籌推進(jìn)新農村建設,努力把xx鎮新農村建設成為城鄉統籌的示范區、產(chǎn)業(yè)集聚區生態(tài)化的后花園,成為生態(tài)、文化、田園風(fēng)光為一體的美麗鄉村的新型代表,成為繼九峰山、紫石片區之后的全區連片推進(jìn)新農村建設的新典范。
二、實(shí)施原則和方法
。ㄒ唬┮巹澲笇。專(zhuān)門(mén)組建包括多家規劃設計單位和國土、
規劃、城建等部門(mén)在內的專(zhuān)業(yè)規劃設計團隊,開(kāi)展xx鎮新農村建設總體規劃、xx鎮農村發(fā)展土地利用總體規劃、xx鎮綠化景觀(guān)設計整體規劃等規劃設計工作,為xx鎮新農村建設指明方向。
。ǘ┗A先行。把基礎設施放在主導的位置,全面加快交通、配套設施、旅游接待設施等城鎮基礎設施建設,完善新型城鎮功能。
。ㄈ┩怀鎏厣。因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,注重地方特色文化、歷史底蘊與城鎮建設的有機結合,突出海洋文化,提升文化內涵。
。ㄋ模┥鷳B(tài)優(yōu)先。突出抓好生態(tài)環(huán)境建設,著(zhù)重營(yíng)造具有濃郁地方特色、生態(tài)優(yōu)美的自然景觀(guān),推進(jìn)生態(tài)文明建設,走資源節約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展道路。
。ㄎ澹┦痉兑龑。根據總體規劃和村莊特點(diǎn),分類(lèi)確定試點(diǎn)村(社),分別在村莊環(huán)境整治、“農家樂(lè )”旅游發(fā)展、村落文化打造等方面選擇試點(diǎn)村(社)、示范經(jīng)營(yíng)戶(hù)、示范農戶(hù),用三年時(shí)間打造第一批示范村莊、示范經(jīng)營(yíng)戶(hù)、示范農戶(hù)。
三、重點(diǎn)工作
根據總體目標定位、實(shí)施原則和方法,三年內重點(diǎn)開(kāi)展基礎、文化、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)四大工程,全面統籌推進(jìn)新農村建設。
。ㄒ唬┗A工程;A設施建設是新農村建設和發(fā)展農家樂(lè )旅游的基礎。根據總體規劃及各項具體規劃,進(jìn)一步梳理全鎮各村(社)水、電、路及配套設施項目,按照輕重緩急的原則,明確近三年重點(diǎn)實(shí)施項目。(牽頭領(lǐng)導:xx。責任單位:城建辦、各村社)
。ǘ┪幕こ。充分挖掘并保護各村社的歷史文物、文化素材,設立具有xx特色的'海洋文化、農耕文化展示館,突出主題,完善細節陳設,營(yíng)造濃厚的文化氛圍。注重鄉村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、旅游標志系統的建設,設計優(yōu)質(zhì)、吸引一定客源的游覽線(xiàn)路,強化洋沙山風(fēng)景區管理和沙灘文化打造,實(shí)現文化內涵提升與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機結合。(牽頭領(lǐng)導:xx。責任單位:社事辦(文衛)、文體站、各村社)
。ㄈ┉h(huán)境工程。全面推進(jìn)城鄉“環(huán)境整治提升年”活動(dòng),下大決心、花大力氣推進(jìn)村莊環(huán)境改造,改善村莊整體環(huán)境。特別是要加大對違章建筑、危房、破舊房屋的拆除力度,可以借鑒其他地區的做法,由村(社)集體收購、收租的形式,統一整理拆除后的邊角地,拓展村莊發(fā)展空間。探索建立服務(wù)外包的方式,提升洋沙山風(fēng)景區管理水平。(牽頭領(lǐng)導:xx。責任單位:城管辦、行政綜合執法中隊、各村社)
。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)工程。全面實(shí)施xx鎮新興產(chǎn)業(yè)建設行動(dòng),推進(jìn)鎮域經(jīng)濟結構調整優(yōu)化升級,加大招商引資力度,積極發(fā)展現代信息業(yè)、國際金融業(yè)、現代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效的現代農業(yè),大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè),構筑一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭領(lǐng)導:周慶海、王國芳。責任單位:經(jīng)濟辦(工業(yè)、農業(yè))、招商中心、旅游辦、各村社)
四、保障措施
。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導、落實(shí)責任。成立由鎮長(cháng)任組長(cháng)、有關(guān)分管領(lǐng)導任副組長(cháng)的美麗鄉村建設領(lǐng)導小組,全面指揮協(xié)調各項工作任務(wù)的推進(jìn)。領(lǐng)導小組下設辦公室,全面做好美麗鄉村建設的統籌協(xié)調,從項目設計、項目安排、項目布點(diǎn)等方面進(jìn)行統籌把關(guān)。具體工作任務(wù)逐一落實(shí)牽頭領(lǐng)導、責任單位,重大項目分別組建項目專(zhuān)項工作組,確保各司其職抓好具體工作的落實(shí)。重點(diǎn)做好項目推進(jìn)的政策處理和群眾思想工作。建立健全考核激勵機制,加強對各單位、各村社貫徹落實(shí)情況的督查和考核。
。ǘ┒啻氩⑴e,保障要素。加強項目包裝,積極向上爭取土地指標。進(jìn)一步優(yōu)化鎮級財政投入結構,加強與區級有關(guān)部門(mén)的溝通銜接,積極爭取上級財政支持。整合利用現有投融資平臺,探索多元化、多渠道城建建設投融資模式,積極引導社會(huì )資金參與新農村建設。
。ㄈ⿵娀芾,提升品位。進(jìn)一步完善鎮招投標中心運作制度,加強對建設項目招投標管理,加強項目前期工作和施工管理,強化質(zhì)量監督,努力打造一批標志性建筑、一批新的城鎮景觀(guān)和一批精品旅游接待設施。進(jìn)一步完善城市綜合管理機制,提升城鎮面貌長(cháng)效管理水平。
。ㄋ模┬麄饕龑,構建合力。加大對新農村建設的宣傳報道力度,通過(guò)多種渠道、多個(gè)層面向廣大農村黨員干部和人民群眾宣傳科學(xué)現代化的新農村建設理念,努力營(yíng)造全鎮上下齊心推進(jìn)工作的良好氛圍。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案13
為切實(shí)做好鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范及鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建工作,建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,進(jìn)一步促進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化,探索建立我鎮鄉村治理新體系,根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔20xx〕xx號),中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等六部委《關(guān)于開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作的通知》(中農發(fā)〔20xx〕xx號)和《關(guān)于鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作的批復》(中農發(fā)〔20xx〕xx號)及省、市、縣有關(guān)文件精神,結合本鎮實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
(二)基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領(lǐng)導,健全黨管鄉村治理的領(lǐng)導體制機制,發(fā)揮黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導作用,為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
——堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管,充分尊重農民、依靠農民、組織農民,切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅持“三治”結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先,創(chuàng )新自治、法治、德治相結合的有效實(shí)現形式,推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
——堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段,推動(dòng)政府治理、社會(huì )調節、村民自治良性互動(dòng),鼓勵引導社會(huì )和公眾共建共治共享,形成維護鄉村社會(huì )和諧穩定強大合力。
——堅持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā),聚焦農民關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題重點(diǎn)突破,從體制機制層面探索解決方案,形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。
二、工作目標
通過(guò)多種渠道開(kāi)展鄉村治理問(wèn)題調研,結合我鎮鄉村治理的實(shí)踐與創(chuàng )新,編制完成xx鎮鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范實(shí)施方案,統籌謀劃鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范和鄉村治理示范村的申報創(chuàng )建工作。20xx年,在全鎮2個(gè)村(前進(jìn)村、西游村)開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn),通過(guò)開(kāi)展示范創(chuàng )建,探索鄉村治理體系建設模式并積累經(jīng)驗。20xx年,逐步將范圍擴大到全鎮,建立健全切實(shí)可行的鄉村治理的制度機制,全方位形成可復制、可推廣的新時(shí)代鄉村治理體制機制新模式。
三、試點(diǎn)內容
(一)探索共建共治共享的治理體制
1.建構網(wǎng)格化治理模式,營(yíng)造共建共治共享工作格局。將創(chuàng )新社會(huì )治理與加強基層黨組織建設、加強基層服務(wù)管理深度融合,按照資源整合、功能融合、力量聚合的要求,成立鎮村組三級社會(huì )治理機構。按照“集約、整合、互聯(lián)、開(kāi)放”的原則,融合打通各類(lèi)民生民安渠道,建設一套包含日常辦公、問(wèn)題收集、吹哨報到、聯(lián)動(dòng)指揮、視頻巡查、平臺監控、統計分析、考核評價(jià)、綜合展示等多個(gè)功能應用的指揮平臺,暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網(wǎng)格內村黨組織作為責任單位,要以實(shí)現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化為目標,扎實(shí)做好黨建引領(lǐng)鄉村治理各項基礎工作。
(鎮社會(huì )治理辦公室牽頭,鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
2.拓展外來(lái)人口參與社會(huì )治理途徑和方式。因地制宜將外來(lái)人口融入基層社會(huì )治理對象,破除外來(lái)人口管理難的難題;基層黨組織走出機關(guān),組團式集結外來(lái)人口中的各界精英特別是流動(dòng)黨員,讓外來(lái)群眾參與公共事務(wù)決策管理;培育外來(lái)群眾的社區意識,營(yíng)造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍;出臺更具包容性的社會(huì )政策,暢通外來(lái)人口參與社區治理的渠道,尊重其對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監督權。
(鎮黨建辦公室牽頭,鎮派出所、鎮行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
(二)探索鄉村治理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的機制
3.實(shí)施農村人居環(huán)境整治行動(dòng),全面開(kāi)展村莊全域布局規劃、新農村建設、村莊清潔行動(dòng)、畜禽養殖廢棄物資源化利用行動(dòng),到20xx年畜禽糞污資源化利用率達85%;大力推進(jìn)農村生活垃圾治理工程、“廁所革命”工程、生活污水治理工程、門(mén)塘整治工程。20xx年,加速推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作,完成無(wú)害化衛生廁所,推進(jìn)村莊污水處理設施建設,實(shí)現鄱陽(yáng)湖沿線(xiàn)全部村莊截污控污,農村無(wú)害化廁所全覆蓋,同時(shí)不斷強化工作協(xié)調機制,逐步建立“五定包干”長(cháng)效管護機制,提升農村人居環(huán)境與村民環(huán)保意識水平;穩步推進(jìn)農村宅基地改革,20xx年6月選擇行政村(前進(jìn)村、西游村)進(jìn)行試點(diǎn)工作,20xx年12月底前全面推進(jìn)我鎮農村宅基地制度改革試點(diǎn)工作,切實(shí)改善農村人居環(huán)境,建設美麗宜居鄉村,保障農民戶(hù)有所居,實(shí)現耕地保護,農業(yè)現代化發(fā)展;鼓勵農房改造聚集,實(shí)現農村土地集約化利用,統籌推進(jìn)新型城鎮化和城鄉一體化發(fā)展,形成“城鄉一體化新社區”;推進(jìn)高標準農田建設,實(shí)現高標準農田全覆蓋,改善農業(yè)基礎設施,實(shí)現規;(jīng)營(yíng)。
(鎮城鄉建設辦公室牽頭,鎮農業(yè)農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
4. 實(shí)施脫貧攻堅行動(dòng),狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧,通過(guò)光伏、資產(chǎn)收益、特色種養殖業(yè)、電商、消費扶貧等積極構建多層次產(chǎn)業(yè)脫貧格局,實(shí)現無(wú)勞動(dòng)力和弱勞動(dòng)力貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧廣覆蓋;實(shí)施就業(yè)脫貧,幫扶有勞動(dòng)能力的貧困者實(shí)現就業(yè)全覆蓋,積極開(kāi)發(fā)新的扶貧輔助性就業(yè)崗位,實(shí)現應扶盡扶;鞏固安居扶貧成果,在危房改造全面清零的基礎上不斷鞏固;強化教育扶貧;落實(shí)健康扶貧四道保障線(xiàn),確保貧困戶(hù)醫療報銷(xiāo)比例達到90%的`適度水平;筑牢保障扶貧,將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍;拓寬金融扶貧,鼓勵有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿貧困戶(hù)貸款,新增扶貧小額貸款;持續鞏固貧困村脫貧質(zhì)量,改善農民群眾生產(chǎn)生活條件,提升廣大農民群眾的獲得感幸福感。
(鎮農業(yè)農村辦公室牽頭,鎮財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
5.開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,完成全鎮120個(gè)鎮、村、組三級清產(chǎn)核資任務(wù)(其中:鄉鎮級1個(gè)、村級16個(gè)、組級103個(gè)),理順鄉村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權關(guān)系,有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,強化農村集體產(chǎn)權制度改革后成立的村經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能,發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用,逐步建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的新時(shí)代中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度;加大政策扶持和統籌推進(jìn)力度,鼓勵更多資金、人才、技術(shù)等向農村集體經(jīng)濟組織流動(dòng),突出因地制宜,深化改革創(chuàng )新,實(shí)現資金、資產(chǎn)、資源等要素的優(yōu)化配置和合理利用,讓資產(chǎn)“活起來(lái)”,把資本“引進(jìn)來(lái)”,把資源“用起來(lái)”,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
(鎮財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭,鎮農業(yè)農村辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
(三)探索完善鄉村治理的組織體系
6.加強農村基層黨組織建設。選好配強黨支部書(shū)記,全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。扎實(shí)開(kāi)展軟弱渙散村黨組織整頓,持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟相對薄弱村派駐第一書(shū)記,發(fā)揮黨組織在農村各種組織中的領(lǐng)導作用。嚴格村黨組織書(shū)記監督管理,建立健全組織部門(mén)牽頭協(xié)調,民政、經(jīng)管等部門(mén)共同參與、加強指導的村務(wù)監督機制,全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。
(鎮黨建辦公室牽頭,鎮行政審批服務(wù)辦公室、鎮財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
7.加大社會(huì )組織培育和管理體制改革力度,激活社會(huì )組織活力,發(fā)揮社會(huì )組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢,使社會(huì )組織成為鄉村基層組織的有力幫手。
(鎮行政審批服務(wù)辦公室牽頭,各村(居)按職責負責組織實(shí)施)
8.完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制,健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度,全面落實(shí)村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費,建立正常增長(cháng)機制,保障村級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出,不斷提高村級組織自我發(fā)展、自我保障能力。
(鎮黨建辦公室牽頭,鎮財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
9.推進(jìn)村級組織活動(dòng)場(chǎng)所標準化建設,按照“四室一站一場(chǎng)一欄”(村議事室、村接待室、村圖書(shū)閱覽室、村民教室、村民服務(wù)站、村民廣場(chǎng)、村宣傳公示欄)標準化建設,新建重建、維修改造村級活動(dòng)場(chǎng)所。全面提升村級組織活動(dòng)場(chǎng)所整體功能,把活動(dòng)場(chǎng)所建設成為村里辦公議事、黨員活動(dòng)、便民服務(wù)等工作的綜合陣地。
(鎮黨建辦公室牽頭,各村(居)按職責負責組織實(shí)施)
(四)推進(jìn)鄉村自治建設
10.健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制,完善村民(代表)會(huì )議制度,積極推進(jìn)村民自治下移,探索自然村自治或村民小組自治新途徑,通過(guò)自治組織的建設來(lái)提升鄉村社會(huì )的治理能力、重建鄉村社會(huì )和諧。
(鎮行政審批服務(wù)辦公室牽頭,各村(居)按職責負責組織實(shí)施)
11.因地制宜健全完善村規民約,根據黨的政策和國家的法律法規,緊密聯(lián)系各村實(shí)際,形成價(jià)值引領(lǐng)、合法合規、群眾認可、管用有效的村規民約;用制度和法規約束村(居)民,教育廣大村民要自覺(jué)遵規守法,探索提高村規民約約束力的有效途徑。
(鎮行政審批服務(wù)辦公室牽頭,各村(居)按職責負責組織實(shí)施)
(五)推進(jìn)鄉村法治建設
12.健全鄉村基本公共法律服務(wù)體系,推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )平臺融合,實(shí)現全鎮各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公職律師條件人員,并鼓勵符合條件的單位設立公職律師辦公室。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)室作用,在村民委員會(huì )建立公共法律服務(wù)室,在20xx年推進(jìn)全鎮公共法律服務(wù)室試點(diǎn)建設工作的基礎上,20xx年底實(shí)現全鎮公共法律服務(wù)室全覆蓋;以政府購買(mǎi)形式聘請律師擔任法律顧問(wèn),加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。充分發(fā)揮村(居)干部及法律顧問(wèn)參謀助手作用,增強村(居)依法治村(居)法治為民意識。充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者在促進(jìn)鄉村依法治理中的作用,切實(shí)夯實(shí)農村基層法治基礎。深入開(kāi)展民主法治示范村等法治創(chuàng )建活動(dòng),深化農村基層組織依法治理。
(鎮社會(huì )治理辦公室牽頭,各村(居)按職責負責組織實(shí)施)
13.加大普法宣傳力度,我縣組織“七五”普法暨農村“法律明白人”普法講師團對各單位、各鄉鎮進(jìn)行巡講,認真實(shí)施農村“法律明白人”培養工程,充分發(fā)揮農村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規、引導法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì )治理中的示范引領(lǐng)作用。到20xx年底,全鎮農村各行政村每10戶(hù)至少培養1名農村“法律明白人”骨干,且有農村“法律明白人”的戶(hù)數占農戶(hù)總戶(hù)數50%以上,推動(dòng)農村形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
(鎮社會(huì )治理辦公室牽頭,各村(居)按職責負責組織實(shí)施)
14.推廣“楓橋經(jīng)驗”,充分發(fā)揮村(居)、社會(huì )組織、社會(huì )工作者“三社聯(lián)動(dòng)”的作用,采取政府購買(mǎi)服務(wù)形式,健全矛盾糾紛多元化解機制,充分發(fā)揮司法所在矛盾糾紛調處中的指導作用,利用鎮矛盾糾紛調處中心平臺調處基層矛盾糾紛,支持社會(huì )組織承接、引導社會(huì )工作團隊參與社區的糾紛調解,禁毒康復教育培訓,關(guān)愛(ài)兒童、公益慈善、鄰里互助等活動(dòng),構建不同社會(huì )力量參與支持的社區治理新機制。
(鎮社會(huì )治理辦公室牽頭,鎮行政審批服務(wù)辦公室、鎮派出所、鎮團委、鎮婦聯(lián)、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
(六)推進(jìn)鄉村德治建設
15.濃郁文明鄉風(fēng)。深入挖掘優(yōu)秀傳統農耕文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范,按照“七有六無(wú)”標準,以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng),建設不少于1個(gè)鄉風(fēng)文明示范點(diǎn),因地制宜,在全鎮打造一批特色鮮明的村史館,把時(shí)代新風(fēng)與鄉愁鄉韻有機融合起來(lái),營(yíng)造良好的人文環(huán)境氛圍,培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);廣泛開(kāi)展主題鮮明、內容豐富、形式多樣、群眾喜愛(ài)的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng),改善農民精神風(fēng)貌,提高鄉村社會(huì )文明程度,煥發(fā)鄉村文明新氣象。
(鎮黨建辦公室牽頭,各村(居)按職責負責組織實(shí)施)
16.強化鄉村道德約束。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求具體化,融入村規民約,融入家規家訓,滲透到農村生產(chǎn)生活各個(gè)方面,讓村民用自己的價(jià)值規范進(jìn)行自我約束;實(shí)現紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、禁賭禁毒會(huì )、村民議事會(huì )“四會(huì )”全覆蓋,吸納村干部、高德長(cháng)者等人員,自主解決農村道德領(lǐng)域各種難題;深入推進(jìn)綠色殯葬、文明祭祀新風(fēng)尚,大力推進(jìn)居家養老工作;積極推行“道德紅黑榜”發(fā)布制度,通過(guò)輿論的力量約束農村不道德、不文明行為,弘揚崇德向善的社會(huì )正能量。
(鎮黨建辦公室牽頭,鎮行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
17.加強道德榜樣人物引領(lǐng)。堅持正確的價(jià)值取向和輿論導向,開(kāi)展“道德模范”“昌南新鄉賢”“昌南好人”“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等各類(lèi)道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動(dòng),倡導基層去評選,評的對象由村(居)推薦、鎮審核,大力宣傳脫貧攻堅中涌現出的先進(jìn)典型,把精神激勵和物質(zhì)獎勵結合起來(lái),讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實(shí)惠,用榜樣的力量帶動(dòng)村民奮發(fā)向上,用美德的感召帶動(dòng)鄰里和睦相處,推動(dòng)形成向善向好的社會(huì )風(fēng)尚。
(鎮黨建辦公室牽頭,各村(居)按職責負責組織實(shí)施)
(七)完善村級權力監管機制
18.健全村級重要事項、重大問(wèn)題決策監管機制,嚴格執行“四議兩公開(kāi)一審核一監督”制度。
(鎮紀委牽頭,鎮行政審批服務(wù)辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
19.落實(shí)民主監督制度,切實(shí)加強對村級財務(wù)的民主監督,充分發(fā)揮民主理財的作用,保證農民群眾對集體財務(wù)的知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全村務(wù)監督委員會(huì ),積極受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)建議,并緊密結合村情實(shí)際,依法依規對村務(wù)決策和公開(kāi)情況、村級財產(chǎn)管理情況、村級項目工程建設情況、惠農政策措施落實(shí)情況、農村精神文明建設情況進(jìn)行監督。
(鎮行政審批服務(wù)辦公室牽頭,鎮財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
20.規范村級會(huì )計核算監督,鄉鎮“村賬鄉代理”部門(mén)要切實(shí)搞好會(huì )計核算,履行會(huì )計監督職能,通過(guò)落實(shí)各項管理措施,對村級集體經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監督,并系統完整、真實(shí)有效地提供會(huì )計資料,進(jìn)行會(huì )計分析,從而達到監督與控制并重的目的。同時(shí),建立健全縣、鄉、村三級“三資”監管平臺,實(shí)行會(huì )計電算化,確保農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理及運行情況實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監管、信息共享。
(鎮財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭,各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
21.加強村級集體經(jīng)濟審計監督,拓展審計覆蓋面,加強村小組財務(wù)審計和農村集體產(chǎn)權制度改革后成立的集體經(jīng)濟組織的審計工作,抓好村干部經(jīng)濟責任、農民負擔、征地補償費、集體公益項目等村級重大事項的專(zhuān)項審計,并及時(shí)向村民公布審計結果,同時(shí)抓好審計發(fā)現存在問(wèn)題的整改落實(shí)。
(鎮財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭,鎮城鄉建設辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
(八)創(chuàng )新村民議事協(xié)商形式
22.積極開(kāi)展形式多樣的村級民主協(xié)商,健全村級議事制度,探索建立自然村或村民小組議事協(xié)商機制,健全小組長(cháng)和婦女小組長(cháng)議事制度,積極推行“四議兩公開(kāi)”民主協(xié)商方法,形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。創(chuàng )新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體,依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等鼓勵農村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)。
(鎮黨建辦公室牽頭,鎮行政審批服務(wù)辦公室、鎮財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮婦聯(lián)、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
23.加強婦聯(lián)、團支部、殘聯(lián)、新農村建設促進(jìn)會(huì )等群團組織建設,充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。
(鎮黨建辦公室牽頭,鎮婦聯(lián)、鎮團委、鎮農業(yè)農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
24.建立村民議事協(xié)商信息平臺,讓在外務(wù)工經(jīng)商的村民能及時(shí)參與本村協(xié)商議事;拓寬村民議事范圍,推進(jìn)村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開(kāi)展移風(fēng)易俗、維護公共秩序等方面拓展。
(鎮黨建辦公室牽頭,鎮行政審批服務(wù)辦公室、鎮社會(huì )治理辦公室、鎮派出所、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
(九)創(chuàng )新現代鄉村治理手段
25.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設,將互聯(lián)網(wǎng)+、大數據等新模式廣泛應用到鄉村治理中,促進(jìn)鄉村治理體系的規范化和治理功能不斷優(yōu)化。有機整合信息管理系統和黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )服務(wù)及各部門(mén)職能,較好解決群眾參與鄉村治理“不愿意”和“不方便”的問(wèn)題。
(鎮黨建辦公室牽頭,鎮行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實(shí)施)
26.創(chuàng )新法治宣傳教育新模式,遵循“百姓咨詢(xún)、政府出資、律師競答、受眾免費”的思路,建立“法治新昌南”掌上公共法律服務(wù)平臺,開(kāi)啟我縣線(xiàn)上線(xiàn)下全方位提供公共法律服務(wù)的新時(shí)代,開(kāi)創(chuàng )“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的新局面。
(鎮社會(huì )治理辦公室牽頭,各村(居)按職責負責組織實(shí)施)
四、方法步驟
(一)方案編制階段(20xx年xx月)。成立xx鎮鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導小組,落實(shí)人員、經(jīng)費、辦公場(chǎng)所,明確第一批試點(diǎn)試點(diǎn)村(前進(jìn)村、西游村);通過(guò)多種渠道開(kāi)展鄉村治理問(wèn)題調研,結合實(shí)際,編制完成xx鎮鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范實(shí)施方案,并按要求報備。
(二)啟動(dòng)試點(diǎn)階段(20xx年xx月—20xx年xx月)。組織召開(kāi)鎮、村、組三級大會(huì ),全面部署試點(diǎn)工作,統一思想,責任到人,全面抓好試點(diǎn)村試點(diǎn)示范領(lǐng)域的同時(shí),推進(jìn)各相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作。各實(shí)施單位根據方案要求制定試點(diǎn)計劃并抓好推進(jìn),力求內容多樣、覆蓋全面,按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結、邊提煉,全面優(yōu)化完善相關(guān)領(lǐng)域鄉村治理各項制度機制。組織開(kāi)展試點(diǎn)示范工作進(jìn)展情況中期評估,于11月中旬形成本階段總結報告,報工作領(lǐng)導小組辦公室。
(三)全面推行階段(20xx年xx月—20xx年xx)?偨Y第一批試點(diǎn)村和各領(lǐng)域鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作經(jīng)驗,進(jìn)一步健全各項制度機制,在全縣范圍開(kāi)展試點(diǎn)示范工作,于11月中旬形成本階段總結報告,報工作領(lǐng)導小組辦公室。
(四)總結驗收階段(20xx年xx月)。全面系統總結試點(diǎn)示范工作各項成功經(jīng)驗,鎮試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導小組組織對試點(diǎn)示范工作成效進(jìn)行評估和驗收,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
五、工作成效
通過(guò)2年的系統推進(jìn),全鎮基本實(shí)現:
(一)共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。黨委領(lǐng)導責任落實(shí)到位,黨委和政府部門(mén)職責清晰明確,農民群眾和社會(huì )力量參與鄉村治理的工作機制健全完善,政府治理、社會(huì )參與、村民自治良性互動(dòng),共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。
(二)鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展充滿(mǎn)活力。各村基礎設施配備完善,公共服務(wù)水平得到明顯提升,農村人居環(huán)境得到明顯改善,村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,村民增收渠道不斷拓展,鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展充滿(mǎn)活力。
(三)基層黨組織領(lǐng)導有力;鶎狱h組織政治功能、服務(wù)功能得到強化,基層黨組織對農村各類(lèi)群眾組織和各項工作的領(lǐng)導得到提升,黨的領(lǐng)導貫穿于鄉村治理全過(guò)程。黨組織領(lǐng)導下的農村群眾自治機制充滿(mǎn)活力,黨內基層民主帶動(dòng)基層群眾自治,黨的建設引領(lǐng)鄉村治理。
(四)鄉村自治依法規范。村民自治制度理事健全、議事形式豐富,村務(wù)監督機構普遍建立并依法參與監督,村規民約為廣大村民知曉并認同,能有效調動(dòng)村民參與自治的積極性。
(五)文化道德形成風(fēng)尚。農村德治氛圍濃厚,社會(huì )主義核心價(jià)值得到踐行,優(yōu)秀傳統文化得到傳承,孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家的榜樣模范力量得以發(fā)揚,大力開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng),不良社會(huì )風(fēng)氣得到有效治理。
(六)法治理念深入人心。農村法治服務(wù)體系得到完善,法治宣傳教育得到普及,法治隊伍隊伍建設得到加強,各項工作納入法治化軌道,農村干部群眾尊法學(xué)法守法用法,村民法制意識明顯增強。
(七)鄉村社會(huì )安定有序。各類(lèi)組織和人士積極參與鄉村建設和治理,矛盾調處機制健全,自發(fā)有效抵制黑惡勢力、違法宗教活動(dòng)、封建迷信活動(dòng)和不良社會(huì )風(fēng)氣,村民關(guān)系親密和諧,鄉村社會(huì )安定有序。
六、保障措施
(一)成立機構,加強領(lǐng)導。為加強鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導,成立xx鎮鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組,由鎮黨委書(shū)記任組長(cháng),鎮班子成員任副組長(cháng),各相關(guān)部門(mén)、各村(居)主要負責人為成員,由鎮人大主席肖軍同志、副鎮長(cháng)余江濤同志具體負責,領(lǐng)導小組辦公室設在鎮農業(yè)農村辦,在鎮鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導小組的指導下開(kāi)展工作,全面負責領(lǐng)導、協(xié)調、監督試點(diǎn)示范各項工作。各村(居)相應成立以村(居)書(shū)記為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組,村(居)主任具體負責試點(diǎn)示范工作,組建專(zhuān)門(mén)工作班子,并報鎮農業(yè)農村辦備案,確保試點(diǎn)示范工作順利進(jìn)行。參與試點(diǎn)示范工作的單位要服從大局,按照“分工協(xié)作,各司其職”的要求形成工作合力。
(二)高度重視,提高認識。鄉村振興“治理有效”是國家治理體系現代化和“鄉村善治”的必然要求,進(jìn)一步提高思想認識,根據任務(wù)分工安排,及時(shí)制定工作推進(jìn)計劃,按照時(shí)間節點(diǎn),有序推進(jìn)試點(diǎn)示范各環(huán)節工作,確保如期完成各項目標任務(wù)。
(三)創(chuàng )新方法,穩步實(shí)施。堅持縣鄉村聯(lián)動(dòng),縣級是“一線(xiàn)指揮部”,要加強統籌謀劃,落實(shí)領(lǐng)導責任,強化大抓基層的工作導向,增強群眾工作本領(lǐng)。鄉鎮是為農服務(wù)中心,要加強管理服務(wù),整合審批、服務(wù)、執法等方面力量,建立健全統一管理服務(wù)平臺,實(shí)現一站式辦理。行政村是基本治理單元,要強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。堅持統籌推進(jìn)和分步實(shí)施的工作方法,加強統籌協(xié)調,鼓勵探索創(chuàng )新,按程序、分步驟穩步推進(jìn),適時(shí)總結推廣,上報先進(jìn)案例。堅守試點(diǎn)示范工作原則和底線(xiàn),嚴格執行政策,強化及時(shí)糾偏,審慎穩妥推進(jìn),確保試點(diǎn)示范工作取得成功。
(四)強化措施,抓好落實(shí)。實(shí)行掛點(diǎn)包干制度,一是強化調度,定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議,聽(tīng)取各村(居)工作進(jìn)展情況專(zhuān)題匯報,研究解決工作中出現的問(wèn)題,部署下步工作任務(wù);領(lǐng)導小組辦公室對各單位反映的問(wèn)題要及時(shí)召開(kāi)會(huì )議研究,并及時(shí)反饋。二是加強督查,督查組對各村(居)工作進(jìn)度情況開(kāi)展常態(tài)性督查,并對督查結果通報。三是嚴格獎懲,將試點(diǎn)工作列入鎮黨委、鎮政府對各單位年度目標重點(diǎn)考核內容,表彰獎勵在鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作中成效突出的單位和優(yōu)秀工作者,嚴厲問(wèn)責消極應付單位及人員。
(五)落實(shí)經(jīng)費,保障試點(diǎn)。鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作涉及面廣、工作量大,時(shí)間緊、任務(wù)重,為保證試點(diǎn)示范工作順利推進(jìn),鎮財政要安排資金確保工作經(jīng)費。同時(shí)安排資金對試點(diǎn)示范工作任務(wù)完成得好的村級組織實(shí)行獎勵和補助。我鎮將試點(diǎn)示范工作經(jīng)費列入財政預算并安排專(zhuān)項資金予以保障,以確保改革任務(wù)順利開(kāi)展。
鄉鎮市域社會(huì )治理現代化實(shí)施方案14
根據南英委辦[20xx]26號《關(guān)于印發(fā)英都鎮建設“美麗鄉村”實(shí)施方案》的通知精神,建設“美麗鄉村”是今后5年我村社會(huì )主義新農村建設的總方向和推進(jìn)工作的總抓手,是統籌城鄉發(fā)展的必然要求。為加大城鄉統籌發(fā)展力度,優(yōu)化農村人居環(huán)境,推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展,進(jìn)一步提升我村新農村建設水平,根據《英都鎮建設“美麗鄉村”五年行動(dòng)方案(20xx-20xx年)》,結合我村實(shí)際,提出本實(shí)施方案。
一、指導思想
我村建設“美麗鄉村”,以“生態(tài)、綠色、和諧”為主題,以提升農民生活品質(zhì)為核心,以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,強化規劃龍頭作用,大力開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治,深化農村體制改革和機制創(chuàng )新,提升農村經(jīng)濟發(fā)展水平,努力把石山村建設成“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì )和美”的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉村”。
二、總體目標
著(zhù)眼于城鄉統籌發(fā)展,力爭在5年時(shí)間內,通過(guò)改變農村環(huán)境臟亂差和建設無(wú)序問(wèn)題、推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和農村土地、產(chǎn)權制度等改革,加大農村基礎設施投入和民生事業(yè)建設,大大改善農村人居環(huán)境、改變農民生活方式、優(yōu)化農村管理模式,加快農村向城鎮化轉變、農業(yè)向現代化轉變、農民向城鎮居民轉變。
村莊秀美。村莊規劃建設管理到位,農民房屋建設有序,布局合理,農民房屋外觀(guān)協(xié)調,體現閩南特色。
環(huán)境優(yōu)美。農村垃圾、污水得到有效治理,村內無(wú)衛生死角。常年清潔衛生,建立長(cháng)效保潔機制。家禽家畜圈養,農戶(hù)庭院整潔,房前屋后環(huán)境干凈,無(wú)亂堆亂放現象。農戶(hù)自來(lái)水和無(wú)害化衛生戶(hù)廁基本普及,消滅旱廁。村莊道路通達、綠樹(shù)成蔭、水清流暢。
生活甜美。農業(yè)結構優(yōu)化,生產(chǎn)、生態(tài)和文化功能進(jìn)一步拓展,農民增收渠道增多。農村教育、衛生、醫療、文化和體育等社會(huì )事業(yè)大力發(fā)展,公共服務(wù)設施健全。農民文明觀(guān)念提升、生活便利、文化體育活動(dòng)豐富。
社會(huì )和美;鶎咏M織健全,村級組織戰斗力強,群眾對村級班子的滿(mǎn)意率達到美麗鄉村建設工作實(shí)施方案以上。社會(huì )管理民主,“世紀之村”管理平臺完善。農村治安良好,無(wú)發(fā)生重大刑事案件和群體性的事件。
三、基本原則
堅持因地制宜、分類(lèi)指導。建設“美麗鄉村”,要立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎,順應發(fā)展變化趨勢,要突顯生態(tài)文明,保護生態(tài)環(huán)境,注意挖掘文化內涵,展現鄉村特色。
堅持以人為本、改革創(chuàng )新。建設“美麗鄉村”,要把落實(shí)好、維護好、發(fā)展好農民的最根本利益放在第一位,立足解決“三農”工作中的突出問(wèn)題,大膽突破村莊規劃建設、農村土地使用制度、發(fā)展現代農業(yè)等遇到的體制、機制障礙,建立農民與土地的新型關(guān)系,促進(jìn)農民集中居住或進(jìn)入城鎮。
堅持長(cháng)效推進(jìn)、鞏固提升。建設“美麗鄉村”,要整合所有行政資源和集中全社會(huì )力量,建立可持續的長(cháng)效推進(jìn)工作機制,促進(jìn)形成齊抓共管、整體推進(jìn)、協(xié)同協(xié)作的良好局面。
四、主要任務(wù)
(一)實(shí)施“村莊環(huán)境綜合整治工程”
要深入貫徹落實(shí)南安市、英都鎮關(guān)于開(kāi)展村莊環(huán)境整治工作的部署,把村莊環(huán)境綜合整治作為建設“美麗鄉村”的基礎性工作,突出“點(diǎn)、線(xiàn)、面”綜合整治,切實(shí)抓好農村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。
1、開(kāi)展家園清潔行動(dòng)。全面落實(shí)村莊衛生保潔。以“一清一保一機制”,即村莊環(huán)境衛生清潔、公共場(chǎng)所專(zhuān)人保潔,農村長(cháng)效保潔機制基本建立為目標,以“三清六改”(清垃圾、清污泥、清路障,改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚)為重點(diǎn),完善農村垃圾“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮中轉、市處理”的長(cháng)效收集處理機制,實(shí)現垃圾無(wú)害化處理。推行無(wú)害化衛生戶(hù)廁建設或改造,對全村露天廁所(旱廁)提出拆除埋填處理方案,對全村露天廁所拆除戶(hù)每自行拆除一個(gè)露天廁所(旱廁)對象給予補償300元,并同時(shí)給予補貼建無(wú)害化廁所(三化廁或環(huán)保型化糞池)1000元,力求無(wú)害化廁所普及率達80%以上。同時(shí)按需求村級組織建設水沖式公廁2-3個(gè),分布園南、宮后、石坑三大片區。對全村豬舍提出整治方案,村集居區不允許建豬舍圈養豬,村集居區內原建豬舍要求農戶(hù)自行拆除,豬舍按15平方以下每個(gè)補償300元給予拆除,15平方及以上每個(gè)補償500元給予拆除,集中攻堅整治農村生活垃圾等突出問(wèn)題,確保農村環(huán)境整潔、河流水源清澈。
2、推進(jìn)綠化美化建設。按照“建筑風(fēng)貌好”的目標,根據分期實(shí)施的`原則,組織開(kāi)展改舊建新和房屋立面改造,整治舊房外觀(guān),保持古村特色,美化村莊形象,引導農戶(hù)進(jìn)行庭院整理,農家庭院基本實(shí)現凈化、綠化、硬化。加強“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁,宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地)的造林綠化工作,建設村莊公共綠地。路旁?xún)蓚、水旁宜林地段綠化率達80%以上,構建優(yōu)美的鄉村環(huán)境。
3、開(kāi)展農村生態(tài)建設。保護山水田林自然風(fēng)貌。疏竣河塘溝渠,保護農村自然濕地,保持水體潔凈,修復村莊水系水景,計劃籌資500萬(wàn)元進(jìn)行石山溪轄區流域整治,形成親水環(huán)境。
(二)實(shí)施現代農業(yè)發(fā)展工程
1、大力發(fā)展現代農業(yè)。一是按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,注重增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調,促進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加強農業(yè)污染治理,大力推廣應用商品有機肥,實(shí)施農藥減量控害增效,提高規;笄蒺B殖排泄物綜合利用和農作物秸稈綜合利用,促進(jìn)農業(yè)清潔化生產(chǎn);二是嚴格產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻,嚴禁“二高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)業(yè)到水源保護區及坂頭水庫庫區入戶(hù)。推動(dòng)企業(yè)到工業(yè)項目集中區集聚,嚴格執行污染物排放標準,集中治理污染。推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù),優(yōu)化鄉村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。
(三)實(shí)施社會(huì )和諧促進(jìn)工程
1、健全農村社會(huì )保障體系。加快發(fā)展農村教育、醫療衛生、人口計生等社會(huì )事業(yè),提高石山村衛生所醫療水平,全面提高農村衛生保障水平
2、創(chuàng )新農村社會(huì )管理模式。逐步推行“網(wǎng)格化”管理模式,全面推行“一站式、一條龍”便民服務(wù),增強農村綜合服務(wù)功能。制定和實(shí)施村規民約,實(shí)現農民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。依法合理調節農村利益關(guān)系,有序引導農民合理表達利益訴求,有效化解農村矛盾糾紛。積極開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng),以村警務(wù)室、聯(lián)防隊,平安基金會(huì )為平臺加強社會(huì )治安防控工作,維護農村社會(huì )和諧穩定。
3、加強農村基層組織建設。全面推進(jìn)“168”工作機制。加強村級組織隊伍建設,建立健全村級組織運行保障機制。深化農村基層黨風(fēng)廉政建設,全面推廣“世紀之村”平臺,完善農村各項管理,加強對農村集體“三資”的監管,提高村級組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、構建和諧農村的水平。
五、實(shí)施步驟
石山村“美麗鄉村”建設分五個(gè)階段推進(jìn):
(一)啟動(dòng)年(20xx年)。9月中旬,開(kāi)始開(kāi)展全面的動(dòng)員部署。村成立領(lǐng)導小組,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,深入研究部署建設“美麗鄉村”工作,制定實(shí)施方案和分解任務(wù)。
(二)行動(dòng)年(20xx年)。大力開(kāi)展示范項目建設。根據實(shí)際,抓好美麗鄉村建設。年初,計劃投入50萬(wàn)擴大水源,新鋪設公山至新寨尾自來(lái)水63#管道4.1公里,新建蓄水池1個(gè),方便全村村民安全用水,到20xx年10月,完成農村土地、房屋普查建檔,農村實(shí)現村莊清潔、基本消除村聚居區內豬舍、露天廁所(旱廁),并建水沖式公共廁所2-3個(gè),做到保潔常態(tài)化和制度化。美麗鄉村建設取得階段性成效,村莊面貌明顯改善。
(三)推進(jìn)年(20xx)。不斷加大創(chuàng )建力度。組織推廣農村集中居住,計劃征地石山村石坑柯園山40畝,投建新村、建設民房30幢面積20xx0平方,美麗鄉村建設有序推進(jìn),農村面貌發(fā)生根本的變化。
(四)提升年(20xx)。進(jìn)一步加大美麗鄉村建設力度,按照上級部署推進(jìn)全村農村“五證”(集體土地所有權、集體建設用地使用權證、宅基地使用權證和房屋所有權證、林權證)的確權發(fā)放。不斷完善相關(guān)制度,健全美麗鄉村建設長(cháng)效管理機制,計劃籌資500萬(wàn)元進(jìn)行石山溪轄區流域整治,形成親水環(huán)境,美麗鄉村建設總體水平有較大的提高。
(五)深化年(20xx年)。全面回顧建設“美麗鄉村”的經(jīng)驗做法,進(jìn)一步完善配套制度,持續開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng),形成長(cháng)效工作機制,全面提升“美麗鄉村”的建設水平。
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