我國農村地區義務(wù)教育中存在的問(wèn)題與對策調研報告
我國農村地區義務(wù)教育中存在的問(wèn)題與對策調研報告
隨著(zhù)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（-2020年）》的頒布，我國西部地區相繼啟動(dòng)了“國家貧困地區義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、“農村寄宿制學(xué)校建設工程”和“農村中小學(xué)現代遠程教育工程”等。部分農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區的“兩基”工作注入了強勁動(dòng)力。但由于種種原因，西部地區義務(wù)教育仍然存在著(zhù)諸多問(wèn)題。
一、西部農村地區義務(wù)教育中的突出問(wèn)題
�。ㄒ唬┙虒W(xué)質(zhì)量普遍不高，及格率較低，輟學(xué)率也出現了反彈。
與全國平均水平相比，西部農村義務(wù)教育的普及水平還不高，農村教育整體薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本轉變。西部農村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉中心小學(xué)-學(xué)年六年級樣本班，市統考語(yǔ)文成績(jì)及格率57％，數學(xué)及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學(xué)升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學(xué)質(zhì)量檢測成績(jì)，語(yǔ)文及格率21.35％，英語(yǔ)及格率5.62％，數學(xué)及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另?yè){查，云南省瀾滄縣木嘎鄉的小學(xué)畢業(yè)成績(jì)主要集中于3-9分和20-29分之間，沒(méi)有一個(gè)學(xué)生達到及格線(xiàn)60分。近年來(lái)，西部地區農村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，有的地方農村輟學(xué)率高達15％以上，嚴重影響了西部地區義務(wù)教育質(zhì)量的提高。
�。ǘ┧刭|(zhì)教育僅流于形式，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。
西部地區一些農村學(xué)校，義務(wù)教育往往僅流于形式和口號，義務(wù)教育被窄化為“語(yǔ)文＋數學(xué)”的教育。西部地區很多農村學(xué)校嚴重缺乏體育場(chǎng)所與設施，缺乏美育教育資源，無(wú)法有效地開(kāi)設音、體、美課程。社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)未能有效地開(kāi)展，學(xué)生的活動(dòng)能力得不到良好的培養，素質(zhì)教育和全面發(fā)展成為一句時(shí)髦的口頭禪。應試教育下的標準化考試偏重求同思維，僅關(guān)注分數，忽視對能力的全面提升，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。據調查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區中小學(xué)的音、體、美等課程無(wú)法有效開(kāi)設，素質(zhì)教育依然比較落后。
�。ㄈ┙逃^(guān)念普遍不高，農村中小學(xué)課程與生活普遍脫節。
目前西部農村義務(wù)教育在辦學(xué)方向上出現了搖擺和震動(dòng)，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性被片面化。義務(wù)教育課程設置和教材的編寫(xiě)沒(méi)有體現農村經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要；學(xué)校課程全是文化課程，教學(xué)內容全是書(shū)本知識，課程與實(shí)踐脫節，教育與生活脫節，教學(xué)方法簡(jiǎn)單，教學(xué)手段單一，農村的孩子和家長(cháng)把“離農”、“厭農”作為刻苦學(xué)習的前提，把升學(xué)當作義務(wù)教育的唯一目標和出路。很多升學(xué)無(wú)望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對他們沒(méi)用，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。培養的學(xué)生一旦未能考上大學(xué)，回到農村以后，“干活放不下架子，脫貧沒(méi)有點(diǎn)子，致富沒(méi)有法子，全身像個(gè)公子”。這種現象又進(jìn)一步影響了農民對義務(wù)教育的看法，形成片面的教育無(wú)用論，造成了輟學(xué)率的升高，影響了義務(wù)教育質(zhì)量。據調查，甘肅、寧夏和內蒙等西部省份60%以上的中小學(xué)有關(guān)農業(yè)科技知識課程仍然無(wú)法有效開(kāi)設，農業(yè)科技教育比較滯后。
�。ㄋ模┙處熽犖檎w素質(zhì)較為落后，令人擔憂(yōu)。
一是數量總體不足，農村地區教師缺編嚴重。，對廣西、四川、青海等省15個(gè)縣的109所中小學(xué)進(jìn)行的專(zhuān)項督導檢查結果顯示，西部各省普遍存在農村教師缺編的現象。西部農村地區由于財力不足，長(cháng)期招不到足量、合格的公辦教師，師范畢業(yè)生又分配不到位，原有教師又流失嚴重，參差不齊的代課教師便大量涌現于西部農村地區的中小學(xué)。我國中小學(xué)代課教師達40萬(wàn)人，廣西、西藏、貴州、云南等省區小學(xué)代課教師比例均超過(guò)20％，代課教師的大量存在和公辦專(zhuān)任教師的嚴重短缺從根本上制約了農村地區義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。
二是農村中小學(xué)教師結構難以滿(mǎn)足需求。首先是學(xué)科結構不合理。語(yǔ)數等主要學(xué)科富余，而短線(xiàn)學(xué)科如藝體學(xué)科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級中學(xué)有20個(gè)班，但沒(méi)有一個(gè)音樂(lè )教師。其次是年齡結構不夠合理。農村邊遠學(xué)校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問(wèn)題。重慶市開(kāi)縣、云陽(yáng)、萬(wàn)州等三峽庫區農村中小學(xué)尤其是村小，教師老齡化現象較為嚴重，農村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質(zhì)令人擔憂(yōu)。西部地區農村學(xué)校與發(fā)達地區學(xué)校的教師相比，在學(xué)歷、職稱(chēng)、能力、水平、見(jiàn)識等方面都存在較大差距，教師工作環(huán)境較差，收入待遇較低，工作負擔較重。農村中小學(xué)教師很少有機會(huì )外出參加培訓、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，專(zhuān)業(yè)發(fā)展機會(huì )嚴重缺乏，在教育觀(guān)念、教學(xué)水平、評價(jià)方式、課堂管理等方面存在諸多問(wèn)題。
�。ㄎ澹┺r村教育經(jīng)費投入，長(cháng)期存在嚴重不足的現象。
教育經(jīng)費問(wèn)題一直是困擾西部農村教育質(zhì)量提高的瓶頸。西部地區基礎教育人均經(jīng)費僅為東部地區的1/3左右。從省均基礎教育總收入來(lái)看，東部基礎教育經(jīng)費省均收入是西部基礎教育經(jīng)費省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國西南地區農村中小學(xué)普遍存在教學(xué)儀器設備數量不足、質(zhì)量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書(shū)達標率低等問(wèn)題。西部農村地區僅有30%左右的中學(xué)和鄉鎮中心校建立了實(shí)驗室，而絕大多數實(shí)驗室的儀器配備尚不完善，利用率極低。據調查，近幾年來(lái)按國家規定的中小學(xué)生人均經(jīng)費，許多地方一直未能足額撥發(fā)到校，并且還存在地方政府挪用中小學(xué)雜費的現象，加劇了農村義務(wù)教育投入的不足。
二、進(jìn)一步提高西部農村地區義務(wù)教育質(zhì)量的對策建議
�。ㄒ唬┙⑥r村義務(wù)教育質(zhì)量監控制度，全面提升農村義務(wù)教育質(zhì)量。
義務(wù)教育普及后，實(shí)施高質(zhì)量的農村義務(wù)教育已成為新的戰略重點(diǎn)。進(jìn)行質(zhì)量監控，最重要的是國家要確立義務(wù)教育基準，建立義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)機制，確保貧困地區學(xué)生享有真正的義務(wù)教育。應規定義務(wù)教育生均公用經(jīng)費、生師比、辦學(xué)條件等方面的最低標準，制定改造低于義務(wù)教育國家基準辦學(xué)條件以下學(xué)校的時(shí)間表。強化教育督導職能，建立國家義務(wù)教育基準監控體系和農村義務(wù)教育投入的公示制度，完善經(jīng)費監督與審計機制。加強農村義務(wù)教育預警，保障學(xué)生發(fā)展水平的質(zhì)量。
(二)加強九年制義務(wù)教育，降低輟學(xué)率。
一是依法治教，加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度。為本地區教育事業(yè)的發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。
二是建立完整的、操作性強的“輟學(xué)”制約機制。由于各地面臨情況不一，建議國家重新審視民族地區的“普九”政策，改進(jìn)考核標準，制定衡量各地“控輟”工作的不同標準，幫助地方政府在真實(shí)的輟學(xué)現狀的基礎上作必要且可行的“控輟”努力。確保青少年在接受九年義務(wù)教育期間，家長(cháng)不得讓其子女停學(xué)。
三是對于特別貧困地區的農村義務(wù)教育可以試行分層組合方式，即增加“5+4”或“6+3”分流模式，讓一部分急于滿(mǎn)足生存需要的農民子弟在接受基本的文化科學(xué)知識時(shí)，突出職業(yè)技能訓練，使單一形式的九年義務(wù)教育配套5年或6年基本文化知識教育加4年或3年職業(yè)技術(shù)教育的模式，提高農民送子女接受教育的積極性，增強農村教育的適應性。
(三)改革農村教育課程設置，促進(jìn)西部農村中小學(xué)生的全面發(fā)展。
西部地區農村教育的課程改革，必須依據區域經(jīng)濟、社會(huì )、科技和文化等發(fā)展的需要和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的特點(diǎn)，向綜合化、個(gè)性化方向發(fā)展。
一是課程目標要適應西部農村發(fā)展對國民素質(zhì)的要求,反映農村教育特征的基本要求。處理好“社會(huì )需求”、“知識體系”、“學(xué)生發(fā)展”三者之間的關(guān)系，課程目標、課程結構、課程內容等方面要符合西部農村教育要求的課程形態(tài)和教學(xué)模式。
二是課程體系要適應西部農村社會(huì )現在和未來(lái)發(fā)展的需要�？蓮男W(xué)高年級開(kāi)始，將職業(yè)教育的內容逐步納入教學(xué)之中。
三是合理設計各種課程類(lèi)別及其比例。重點(diǎn)調整必修課與選修課、普通課程與職業(yè)課程、理論課與實(shí)踐課的比例。農村教育課程設置,要根據不同教育層次、類(lèi)別，劃分文化科學(xué)和技術(shù)或職業(yè)教育課程的比例，每一類(lèi)別都兼有兩種課程；以分科課為主，適當設置綜合課；以必修課為主，適當設置選修課。
(四)促進(jìn)義務(wù)教育階段師資的發(fā)展。
一是改善西部民族地區義務(wù)教育階段教師待遇。教育投入重點(diǎn)向西部農村邊遠、貧困地區傾斜,逐步縮小城鄉教育硬環(huán)境的差距,逐步實(shí)現城鄉教師同工同酬。優(yōu)先提高農村及偏遠地區教師待遇,改善生活辦公條件,在同等條件下優(yōu)先解決農村教師職稱(chēng)晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問(wèn)題。
二是建立東部和西部、教育發(fā)達地區和落后地區、城鄉之間教師交流機制。對到西部交流任教兩年、考核合格的東部地區教師，應在職稱(chēng)、工資等待遇上給予優(yōu)惠。西部地區還應建立城鄉教師定期交流制度，鼓勵高水平的教師到農村中小學(xué)輪崗，并將是否履行過(guò)這種義務(wù)作為評定職稱(chēng)的條件。
三是完善教師編制核定辦法，適當增加西部農村地區教師編制。應按照現有在校學(xué)生數以及校點(diǎn)布局、班級數、班額度及課程變化，重新核定教師編制標準。對于西部農村地區新增加編制教師的工資，應由中央政府撥付專(zhuān)項資金解決。
四是改革教育人事制度，全面實(shí)施教師資格制度。嚴格限制農村教師的準入制度，完善非師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生從事教育工作的準入制度，實(shí)施真正意義上的教師聘任制。將具有豐富教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗和教學(xué)能力的教師，安排在一線(xiàn)任課。大力推行教職工崗位聘任制度和結構工資制，完善激勵機制。
五是完善師資培訓體系。建立以縣教研室和教師進(jìn)修學(xué)校為原點(diǎn)，以片重點(diǎn)中學(xué)和鄉鎮中心小學(xué)為基點(diǎn)，以完全小學(xué)為散點(diǎn)的師資培訓網(wǎng)絡(luò )，并定期對各校的常規教研和教育科研進(jìn)行考核評估。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入體制。
建立中央和地方各級政府分工負責、責權明確、運行規范、穩定長(cháng)效的經(jīng)費保障機制。實(shí)行各級政府的經(jīng)費分擔制度，逐步實(shí)現農村教育的辦學(xué)主體由地方轉向中央。建議中央政府負責發(fā)放教師工資，撥付公用經(jīng)費，經(jīng)費投入約占65%；由省級政府負責建設校舍和學(xué)校設施經(jīng)費,經(jīng)費投入約占20%；地市級政府負責配儀器、保設備、添置圖書(shū)資料，經(jīng)費投入約占10%；縣級政府和鄉級政府負責維護學(xué)校設施，經(jīng)費投入約占5%。對于西部特別貧困地區，農村教育投入可以試行完全由中央和省級財政分擔，不再要求貧困地區配套資金。
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