農業(yè)和農村工作情況調研報告
農業(yè)和農村工作情況調研報告
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
根據市人大常委會(huì )的工作安排，前一階段，我委在常委會(huì )副主任**、**的帶領(lǐng)下，赴市有關(guān)涉農部門(mén)和部分轄區就上半年全市農業(yè)和農村工作情況進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下，供常委會(huì )審議參考。
一、上半年全市農業(yè)和農村工作的基本情況
今年以來(lái)，我市認真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)農業(yè)和農村工作會(huì )議精神，堅持統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新為突破口，加快轉變發(fā)展方式，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè), 大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉一體化，努力克服自然災害的不利影響，全市農村經(jīng)濟保持了平穩發(fā)展的良好勢頭,成績(jì)來(lái)之不易。據統計，上半年，全市實(shí)現農林牧漁業(yè)現價(jià)總產(chǎn)值119.2億元，比上年同期增長(cháng)4.6%;實(shí)現農林牧漁業(yè)現價(jià)增加值60.8億元，同比增長(cháng)4.2%。
(一)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體平穩。一是夏熟麥油減產(chǎn)減收。受不利天氣影響,全市農業(yè)生產(chǎn)接連遭受重創(chuàng )。夏熟麥油總體呈現減產(chǎn)減收狀態(tài)，全市夏收糧食面積為82.4萬(wàn)畝，比上年減少5.7萬(wàn)畝，同比下降6.5%，夏糧畝產(chǎn)達335.5公斤，比上年下降4.5%。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)總體平穩。上半年我市家禽出欄2255.2萬(wàn)羽，同比增長(cháng)2.7%，家禽存欄1233.1萬(wàn)羽，增長(cháng)2.7%。生豬出欄42.3萬(wàn)頭，增長(cháng)5.5%，生豬存欄42.7萬(wàn)頭，下降1.2%,家禽價(jià)格逐漸走低,生豬價(jià)格高位運行。三是漁業(yè)生產(chǎn)平穩增長(cháng)。上半年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達5.7萬(wàn)噸，與上年相比持平。全市漁業(yè)現價(jià)產(chǎn)值為35.1億元，同比增長(cháng)6.8%，漁業(yè)現價(jià)增加值為15.5億元，同比增長(cháng)6.5%。四是災后復產(chǎn)有序進(jìn)行。6月下旬以來(lái)的持續強降雨,導致全市農業(yè)大面積嚴重受澇,農作物受澇面積89.5萬(wàn)畝,絕收15.2萬(wàn)畝,漁業(yè)受災34.3萬(wàn)畝,絕收19.8萬(wàn)畝,死亡畜禽176.8萬(wàn)羽(頭),農業(yè)受災經(jīng)濟總損失達29.73億元.面對災情,全市各級政府及有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng),積極作為,全力開(kāi)展農業(yè)抗災復產(chǎn)工作，目前各項抗災復產(chǎn)工作正在有序進(jìn)行中。
(二)國家現代農業(yè)示范區建設穩步推進(jìn)。去年我市國家現代農業(yè)示范區建設水平在全國308個(gè)示范區中名列14位,在地級市中位居第二,今年繼續穩居全國前列。上半年,全市新建高標準農田1.95萬(wàn)畝,累計面積占耕地面積比重達60.7%。新增高效設施農業(yè)1.05萬(wàn)畝, 高效設施漁業(yè)0.59萬(wàn)畝, 高效設施農業(yè)面積占比達到20.7%,高效設施漁業(yè)面積占比超過(guò)31%，新增各種大型農機620臺,稻麥綜合機械化水平超過(guò)90%。 91家市級以上龍頭企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入302億元,利稅5.37億元,帶動(dòng)農戶(hù)136.1萬(wàn)戶(hù),分別同比增長(cháng)8.04%、5.05%、5.09%。積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)施休閑農業(yè)升級工程，上半年全市各農游景點(diǎn)接待游客400萬(wàn)人次,營(yíng)業(yè)收入13億元,同比分別增長(cháng)5%和7%;大力推進(jìn)農產(chǎn)品電子商務(wù),在淘寶網(wǎng)上建立我市首家農產(chǎn)品OTO店,目前入駐企業(yè)360多家,入駐產(chǎn)品16.45萬(wàn)件。
(三)水利現代化工程有序推進(jìn)。一是重點(diǎn)工程建設加快推進(jìn)。新孟河、新溝河等流域工程已經(jīng)全面開(kāi)工啟動(dòng),長(cháng)江大堤防洪提升工程基本完工,新閘防洪控制工程改建等4項城市防洪提升工程正在開(kāi)展前期工作。二是農村水利建設深入開(kāi)展。溧陽(yáng)、金壇、武進(jìn)、新北2015年度小農水重點(diǎn)縣任務(wù)全部完成,2016年度項目進(jìn)度達50%。三是防汛工作有效推進(jìn)。汛前抓相關(guān)責任人防汛知識培訓,對重點(diǎn)區域,重點(diǎn)環(huán)節開(kāi)展汛前大檢查,針對問(wèn)題,落實(shí)整改措施,進(jìn)一步完善防汛預案。汛期抓科學(xué)指揮,科學(xué)調度,市主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導親臨一線(xiàn)指導,啟動(dòng)防汛Ⅲ級、Ⅱ級應急響應,一線(xiàn)軍民不怕疲勞,連續作戰, 努力減輕災害對人民生命財產(chǎn)的損失。
(四)農村改革創(chuàng )新持續深化。一是全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。上半年,全市38個(gè)鎮514個(gè)應確權的行政村全面啟動(dòng),完成權屬調查的村488個(gè),占94.94%,完成審核公示的村413個(gè),占80.35%,完成簽訂承包合同的村273個(gè),占53.11% ，簽訂承包合同26.48萬(wàn)份,已頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)4.26萬(wàn)份。二是加快農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。出臺了我市《關(guān)于推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》,加快推進(jìn)轄市(區)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)、鎮農村產(chǎn)權交易中心建設。三是加快推進(jìn)農民合作社規范化建設。上半年,全市新增各種類(lèi)型的新型農民合作組織28家,465家合作社列入政府優(yōu)先扶持的農民專(zhuān)業(yè)合作社名錄,開(kāi)展合作社星級認定和公示工作,進(jìn)一步促進(jìn)合作社提檔升級。四加快推進(jìn)家庭農場(chǎng)培育示范化建設。目前，全市共有74家家庭農場(chǎng)進(jìn)入省級示范家庭農場(chǎng)名錄庫，2399家家庭農場(chǎng)進(jìn)入江蘇省家庭農場(chǎng)運行管理系統。五是繼續做好農業(yè)政策性保險。積極引導各地開(kāi)展農業(yè)保險,確保主要種植業(yè)承保面達90%以上,上半年承保小麥、油菜各80.32萬(wàn)畝、7.58萬(wàn)畝,共為農民提供3.52億風(fēng)險保障, 承保高效實(shí)施農業(yè)10.26萬(wàn)畝,為參保農戶(hù)提供5.33億元風(fēng)險保障。
(五)農村扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。一是加強組織領(lǐng)導。成立了由市黨政分管領(lǐng)導任正副組長(cháng),市有關(guān)部門(mén)責任人為成員的扶貧領(lǐng)導小組,統籌協(xié)調全市扶貧工作,建立精準扶貧目標責任制。二是建檔立卡。以2015年農民人均可支配收入溧陽(yáng)市、金壇區低于8500元,武進(jìn)區、新北區、天寧區、鐘樓區低于10000元的人口作為我市新一輪建檔立卡低收入農戶(hù)。三是全面部署推進(jìn)。出臺了《全市扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施意見(jiàn)》,貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略,堅持扶貧開(kāi)發(fā)與區域發(fā)展相互促進(jìn),產(chǎn)業(yè)扶持與社會(huì )保障有效銜接,加快建立經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展和扶貧對象脫貧的長(cháng)效機制。
二、當前全市農業(yè)和農村工作中需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題及其建議
(一)農業(yè)發(fā)展方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。從總體情況看，我市農業(yè)發(fā)展除了受到宏觀(guān)環(huán)境影響和共性因素制約以外，也受到自身資源條件、發(fā)展方式、要素瓶頸的制約。主要體現在：資源約束矛盾突出，耕地后備資源緊缺，農業(yè)發(fā)展空間持續受到擠壓;農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合深度不足;土壤、水體和空氣污染對農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護和可持續發(fā)展帶來(lái)挑戰;種養脫節、農牧分離現象突出;農產(chǎn)品精深加工、品牌培育以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與現代農業(yè)發(fā)展要求不相適應等。從當前的情況看，由于受到不良天氣和水災影響，導致今年夏糧面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)呈現三減，農民減收，農業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的弱質(zhì)屬性還未得到根本改變等。建議政府著(zhù)重抓好以下幾項工作：一要進(jìn)一步加強農業(yè)發(fā)展空間保護。要以1185功能布局規劃(100萬(wàn)畝水稻、100萬(wàn)畝生態(tài)林、80萬(wàn)畝高效園藝、50萬(wàn)畝特種水產(chǎn))為引領(lǐng)，充分發(fā)揮規劃的發(fā)展導向和剛性約束作用，有效保護農業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農業(yè)集聚集約發(fā)展。二要進(jìn)一步轉變農業(yè)發(fā)展方式。大力轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由數量增長(cháng)為主轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉到依靠科技創(chuàng )新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由依靠拼資源消耗轉到可持續發(fā)展、綠色發(fā)展上來(lái)。三要加強農業(yè)風(fēng)險保障工作。完善農業(yè)風(fēng)險應急保障機制，推動(dòng)建立健全財政支持、多方參與的農業(yè)風(fēng)險分散體系機制，推動(dòng)農業(yè)防災救災方式由政府救濟向保險理賠轉變，提高農業(yè)防災減災能力。四要總結水稻生態(tài)補償實(shí)施情況。水稻生態(tài)補償已經(jīng)實(shí)施二年了，市政府及相關(guān)部門(mén)要對二年來(lái)水稻生態(tài)補償實(shí)施情況及其成效進(jìn)行分析總結，對當前實(shí)施過(guò)程中存在的不足，要認真聽(tīng)取各方面尤其是來(lái)自基層和群眾的意見(jiàn)建議，推動(dòng)生態(tài)補償機制的優(yōu)化和完善。
(二)水利現代化建設有待進(jìn)一步推進(jìn)。今年6、7月份，我市又遭遇了特大洪澇災害，全市直接經(jīng)濟損失達52.6億余元。與去年不同的是，這次洪澇災害，重點(diǎn)受災地區主要是農區，大部分在環(huán)湖及沿河的圩區及集鎮，充分暴露了我市農田水利建設滯后這一薄弱環(huán)節。建議政府要在認真總結、深度剖析、深刻反思連續二年抗擊特大洪澇災害經(jīng)驗和教訓的基礎上，著(zhù)重做好以下幾方面工作：一是要統籌城鄉水利一體化發(fā)展。城市防洪工作固然重要，但農村水利工作也同樣重要，水利工作的重點(diǎn)應更多地放在沿江、沿湖、沿河、沿庫等重點(diǎn)區域，而這些重點(diǎn)區域大部分在農村，要堅持城市防洪排澇和農田水利建設一起抓，逐步解決好城鄉水利建設發(fā)展不平衡、農田水利基本設施建設滯后的問(wèn)題。當前要重點(diǎn)做好受毀圩堤修復加固工作，加大力度推進(jìn)標準圩堤建設。二是要進(jìn)一步完善水利建設規劃。要尊重自然規律、尊重自然水系，崇尚人與水和諧相處。保護好我市江南水鄉的歷史原貌。同時(shí)要深入開(kāi)展調研，制定完善切實(shí)可行的全市水利建設規劃，針對我市目前防洪排澇方面存在的北排不足、下泄不暢等薄弱環(huán)節，加快研究水出口方向，采取行之有效的對策措施，解決水從哪里來(lái)，要到那里去的困惑。三是要堅持統籌協(xié)調，科學(xué)治水。要切實(shí)樹(shù)立管水有責、責無(wú)旁貸的責任意識，認真貫徹落實(shí)黨中央提出的加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力的要求，樹(shù)立按規律辦事、可持續發(fā)展、人與水和諧共處的理念，堅持依法治水、科學(xué)治水，標本兼治、綜合治理，注重加大統籌力度、整合各方資源、形成治水合力，為確保我市防洪安全、供水安全、生態(tài)安全積極作為。
(三)基層涉農服務(wù)隊伍建設有待進(jìn)一步加強。目前，全市基層涉農服務(wù)隊伍人手不足、年齡老化、青黃不接問(wèn)題日趨突出。全市區劃調整后，部分轄區在功能定位上發(fā)生了一定變化，新增了農業(yè)板塊，而這些轄區涉農部門(mén)人員配備相對不足，與所承擔的工作任務(wù)不相稱(chēng)。根據《農業(yè)技術(shù)推廣法》、《動(dòng)物防疫法》、《防洪法》、《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律、法規要求，有關(guān)轄區要配備相應的人員，保證履行公益性涉農職責。建議進(jìn)一步加強部分轄區三農工作的領(lǐng)導，在機構設置、人員編制、人員配備上給予適當加強，為我市依法治農、實(shí)行農業(yè)現代化創(chuàng )造必要條件。
(四)市動(dòng)物衛生處理中心建設亟待加快進(jìn)度。市動(dòng)物衛生處理中心建設工程項目于2016年9月進(jìn)行了立項，市財政總計投入6000萬(wàn)元資金已分批下?lián)芙饓瘏^，金壇區政府也于今年3月通過(guò)了建設方案，但前期工作進(jìn)展緩慢，至今仍沒(méi)有開(kāi)工。今年4月，市人大常委會(huì )第31次會(huì )議審議了市人大常委會(huì )執法檢查組《關(guān)于檢查我市生豬屠宰管理條例貫徹實(shí)施情況的報告》時(shí)，提出了加大推進(jìn)力度，加快市動(dòng)物衛生處理中心建設步伐的審議意見(jiàn)，但由于多種原因，推進(jìn)效果不明顯。在今年洪澇災害期間，全市死亡禽畜176.8萬(wàn)羽(頭)，由于沒(méi)有無(wú)害化處理場(chǎng)所，只能采用深埋的處理方法。建議政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，加快工程建設進(jìn)程，爭取市動(dòng)物衛生處理中心能夠早日建成并投入使用。
以上報告，請予審議。
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