統計調查網(wǎng)絡(luò )建設調研報告范文

統計調查網(wǎng)絡(luò )建設調研報告范文

　　全面探索中國統計調查網(wǎng)絡(luò )建設對于國家調查機構順利開(kāi)展抽樣調查工作，具有十分重要的現實(shí)意義和可持續發(fā)展的戰略意義。本文擬通過(guò)對陜西調查隊系統調查網(wǎng)絡(luò )建設的探索，共同探尋國家調查機構調查網(wǎng)絡(luò )建設的出路和對策。

　　一、國家調查機構在實(shí)施統計調查過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　國家統計局各級調查隊組建以來(lái)，在原有調查業(yè)務(wù)基礎上，增加了服務(wù)業(yè)抽樣調查和正在醞釀中的限額以下批零住餐業(yè)及資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)、物業(yè)管理及中介服務(wù)業(yè)等抽樣調查工作。隨著(zhù)業(yè)務(wù)范圍的逐漸擴大和業(yè)務(wù)量的增加，約束調查工作開(kāi)展的內外在因素卻沒(méi)有發(fā)生多大變化和改善，調查工作難度成倍增加。具體表現在以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┰�三支調查隊網(wǎng)絡(luò )建設參差不齊

　　國家統計局各級調查隊成立之前，農村調查網(wǎng)絡(luò )以縣為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，城市調查網(wǎng)絡(luò )以少數中心城市和少數市縣區為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)調查網(wǎng)絡(luò )以中心城市為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)。合并后的調查隊以市和縣（市、區）為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，縣級調查網(wǎng)絡(luò )有所收縮，市級調查網(wǎng)絡(luò )有所擴張，形成了“一擴一縮”的調查網(wǎng)絡(luò )體系。連接調查網(wǎng)絡(luò )末端的城鄉住戶(hù)和居民消費價(jià)格調查等基本上沿用了原來(lái)的調查網(wǎng)絡(luò )系統，在實(shí)施調查過(guò)程中由專(zhuān)職調查員和輔助調查員包戶(hù)入村采集數據；規模以下工業(yè)等其他一些抽樣調查，則需要地方統計部門(mén)負責組織實(shí)施調查。規模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)等抽樣調查企業(yè)分布面廣，統計基礎差，企業(yè)法人配合程度差，調查難度大，尤其是以村為單位的整群調查企業(yè)，企業(yè)人員素質(zhì)低，管理方式陳舊，信息渠道不暢，調查比較困難，在地方統計局的代管下，因費用、裝備等因素影響，建網(wǎng)相當困難。國家調查隊在抽中整群村的調查中，直接采集數據的能力處于弱勢地位。

　�。ǘ�）建立調查網(wǎng)絡(luò )的環(huán)境亟待改善

　　1、外部環(huán)境不理想。目前，各�。ㄊ�、區）政府提出了對各地、市政府及部門(mén)工作進(jìn)行考核后，地方統計部門(mén)抓住機遇紛紛組建地方調查機構，利用健全的縣、鄉、村級組織機構，利用行政手段組織采集數據，就城鄉居民收入等問(wèn)題紛紛開(kāi)展了抽樣調查工作，調查的頻率、規模等與國家調查網(wǎng)點(diǎn)重疊。在我國目前特定的環(huán)境下，國家調查隊開(kāi)展抽樣調查的路子怎么走，對統計資源調查歸屬管理渠道的問(wèn)題存在不同看法。

　　2、內部環(huán)境較差。一是現有調查隊伍機制不靈活，知識老化；二是人員少，承擔的任務(wù)偏重。組建后的縣級調查隊也只有7—8人，是縣級統計局人員的一半。從其行政職能來(lái)看，要承擔原三支調查隊和國家統計局新布置的各項抽樣調查任務(wù)，壓力可想而知；三是統計市場(chǎng)環(huán)境復雜。受市場(chǎng)經(jīng)濟利益驅動(dòng)的影響，調查對象配合程度差，調查對象不配合調查的現象經(jīng)常出現。四是調查網(wǎng)點(diǎn)少，全面完成各項調查任務(wù)難度加大。以陜西為例，陜西共有35個(gè)縣級調查隊、10個(gè)市級調查隊，調查網(wǎng)絡(luò )僅覆蓋全省11個(gè)市區和107個(gè)縣市區的38%，也就是三分之一多一點(diǎn)，而調查樣本卻覆蓋著(zhù)全省11個(gè)市區和106個(gè)縣市區。因此，在組織各種調查活動(dòng)中，因調查網(wǎng)絡(luò )不健全，遇到的困難是顯而易見(jiàn)的。

　　二、建立國家調查網(wǎng)絡(luò )面臨的機遇

　　目前，國家調查隊在建立健全調查網(wǎng)絡(luò )方面雖然存在著(zhù)諸多不利因素，但也面臨著(zhù)難得的建網(wǎng)機遇。

　�。ㄒ唬└骷夵h委、政府對統計調查信息的需求為建網(wǎng)帶來(lái)新的機遇

　　首先，按照國家統計局對統計局與調查隊的業(yè)務(wù)分工原則來(lái)看，統計局以全面統計為主，調查隊則以抽樣調查為主。這一分工是明確的。我國在統計上實(shí)施的是全面統計與抽樣調查和重點(diǎn)調查并軌運行的統計管理體制。兩種不同的統計調查方法將統計調查的領(lǐng)域大大拓展，極大地滿(mǎn)足了各級黨政領(lǐng)導宏觀(guān)決策的需要，也為統計調查事業(yè)的共同發(fā)展創(chuàng )造了機遇；其次，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，給統計調查業(yè)務(wù)的劃分提供了基本定位。國家統計局把農產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、居民消費品領(lǐng)域、規模以下工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)領(lǐng)域、物業(yè)、中介、限額以下批零住餐業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、部分行業(yè)的服務(wù)業(yè)等抽樣調查工作交給了調查隊，而這些領(lǐng)域正是全面統計比較困難，涉及范圍較廣的新領(lǐng)域，也是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要成果領(lǐng)域，對黨政領(lǐng)導及有關(guān)決策部門(mén)研究市場(chǎng)經(jīng)濟問(wèn)題，正確決策非常重要，但在不健全的市場(chǎng)統計中，這些領(lǐng)域的資料采集非常困難。因而，必須站在統計就是服務(wù)的理念上解決有關(guān)采集調查資料的網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題，只有調查網(wǎng)絡(luò )健全了，采集數據的渠道暢通了，才能全面、及時(shí)、準確的采集數據，這是一次難得的建網(wǎng)機遇；第三，隨著(zhù)各級黨委、政府對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展指標考核力度的加大，將全面改善統計工作的環(huán)境，抽樣調查工作的環(huán)境也將進(jìn)一步改善。這些都為建立健全統計調查網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)了新的希望。

　�。ǘ�）市級調查隊為地方黨委政府服務(wù)的呼聲給調查隊系統建網(wǎng)帶來(lái)新的機遇

　　目前，全國多數省份已將城鄉居民兩個(gè)收入、價(jià)格等重要統計指標納入了對各級黨委、政府的考核范圍，各市級調查隊也有圍繞這一機遇，想為政府服務(wù)，但沒(méi)有統一指導市級調查隊完成考核工作的調查方案，市級調查隊難以實(shí)施。各市兩個(gè)收入如何規范管理，這就是個(gè)問(wèn)題，但也為建立健全調查網(wǎng)絡(luò )，統一組織開(kāi)展調查工作，為地方政府服務(wù)提供了新的機遇。國家調查機構抓住這個(gè)機遇，就會(huì )有所作為，失掉機遇就失去了機會(huì )。城鄉居民收入是反映各級政府關(guān)注民生和民聲的兩個(gè)重要指標，如果不規范管理也會(huì )出現如同gdp核算的問(wèn)題。規模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)等都需要規范管理，這對統計調查系統來(lái)說(shuō)是難得發(fā)展的機遇。

　　三、建立健全國家調查網(wǎng)絡(luò )建設的思考

　　當前，全國經(jīng)濟正在實(shí)施又好又快發(fā)展和加緊實(shí)施經(jīng)濟結構調整，降低能耗的重大戰略，為統計調查事業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇和挑戰。國家調查機構應發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在經(jīng)濟加速發(fā)展的過(guò)程中主動(dòng)出擊，爭取地方政府支持，把調查網(wǎng)絡(luò )建起來(lái)。

　�。ㄒ唬┰�三隊建網(wǎng)的經(jīng)驗與啟示

　　原農調隊面向農業(yè)、農村、農戶(hù)的調查，采取了隊工作人員包村、農戶(hù)記賬和聘請調查員收賬的辦法，成功解決了聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題；城調隊面向城鎮住戶(hù)和價(jià)格調查，采取了隊工作人員包戶(hù)和聘請調查員包片采價(jià)的辦法，成功解決了聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題；企調隊面向部分規模以上工業(yè)企業(yè)和銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)，采取了重點(diǎn)調查和抽樣調查的辦法，在開(kāi)展規模以下工業(yè)抽樣調查中，在網(wǎng)絡(luò )建設上曾做過(guò)一些有益的探索。一是認為在整群抽樣調查村聘請調查員作為選聘調查員初期的過(guò)渡形式是可行的；二是建立暢通的運作機制來(lái)源于當地統計部門(mén)和村委會(huì )的大力支持及上級有關(guān)部門(mén)的配合，這種運作機制在調查中取得了成功；三是在構建調查網(wǎng)絡(luò )建設服務(wù)體系上取得突破。

　�。ǘ�）全面推進(jìn)調查網(wǎng)絡(luò )建設和完善制度建設

　　全面推進(jìn)統計調查事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò )建設和制度建設，前者是行政行為，后者是部門(mén)專(zhuān)業(yè)行為，只有在兩種建網(wǎng)行為同步并舉時(shí)，調查網(wǎng)絡(luò )建設才有可能走上良性、健康發(fā)展的軌道。尋求國家統計局和各級政府支持及經(jīng)費支持是陜西建網(wǎng)的立足點(diǎn)。

　　1、推進(jìn)調查網(wǎng)絡(luò )建設應樹(shù)立大調查網(wǎng)絡(luò )意識

　　目前，陜西調查系統全面聘請調查員制度的面較窄，需要在建網(wǎng)上加快步伐和提高質(zhì)量，建網(wǎng)和聘請調查員切忌做表面文章，不要與統計機構重疊。建立調查網(wǎng)絡(luò )必須要有大調查網(wǎng)絡(luò )意識，既要考慮到以省為總體開(kāi)展抽樣調查工作建網(wǎng)的需要，也要考慮到以市為總體開(kāi)展抽樣調查工作和國家開(kāi)展多項抽樣調查工作建網(wǎng)的需要。在調查網(wǎng)絡(luò )的管理上一定要體現出統計調查制度的要求，完善報酬兌現制度、人員管理制度、業(yè)務(wù)培訓制度、信息傳遞制度、上下聯(lián)系制度等。在外部管理上，要通過(guò)法制建設來(lái)保證調查數據的準確性和全面性。這樣建立的大調查網(wǎng)絡(luò )，基本可以滿(mǎn)足以盛市為總體開(kāi)展抽樣調查工作的基本要求，滿(mǎn)足對新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)變化因素監測的需要，滿(mǎn)足國家在新開(kāi)展統計調查領(lǐng)域抽樣調查工作的需要，滿(mǎn)足快速調查的需要和對調查數據宏觀(guān)和微觀(guān)管理的需要。

　　2、實(shí)現在村民委員會(huì )和街道辦事處建立大調查網(wǎng)絡(luò )系統

　　陜西共有村民委員會(huì )28857個(gè)，街道辦事處167個(gè)，鄉級政府677個(gè)，鎮政府903個(gè)。按人口計算每個(gè)村民委員會(huì )約為860人左右，若考慮到經(jīng)濟活動(dòng)與人口的關(guān)系，應該在1500人以上的村民委員會(huì )和所有街道辦事處中建立調查工作站，考慮到市級隊為地方政府服務(wù)建網(wǎng)的需要，陜西需要建立14000個(gè)―15000個(gè)調查工作站，在調查工作站的領(lǐng)導之下聘請調查員，調查工作站對聘請調查員的業(yè)務(wù)和調查資料負責，在村委會(huì )和街道辦事處建立調查工作站需要各級人民政府的大力支持，應看作是一項政府行為，需要政府發(fā)文批準方可執行。建立調查網(wǎng)絡(luò )需要的經(jīng)費應該由中央財政和地方財政共同負擔。

　　3、對目錄調查企業(yè)和規模以上調查企業(yè)堅持網(wǎng)上直報

　　目錄調查企業(yè)和規模以上企業(yè)管理規范，統計基礎較強，統計力量比較雄厚，統計意識較強，統計手段比較先進(jìn)，應該充分利用國家調查網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，擴大對目錄企業(yè)和規模以上企業(yè)的網(wǎng)上直報范圍，既減輕企業(yè)的負擔，也減少調查隊系統的報表負擔。目前，調查總隊已具備了企業(yè)網(wǎng)上直報的硬件條件，國家統計局應該在軟件等條件方面，包括發(fā)文布置、制度修訂、程序研制、人員培訓等方面給予大力支持，使企業(yè)從復雜的紙介質(zhì)報表中走出來(lái)，更重要的是提高了報表的時(shí)效性和準確性。

　　4、統計調查市場(chǎng)環(huán)境的治理勢在必行

　　國家統計局應該在理順國家與地方關(guān)系方面制定相關(guān)措施，包括業(yè)務(wù)劃分、調查領(lǐng)域的劃分、對外提供資料的管理等，合理確定各自統計調查工作領(lǐng)域，擴大市級調查隊為地方政府服務(wù)的范圍，推動(dòng)國家調查隊和地方統計部門(mén)共同繁榮發(fā)展，有效治理統計市場(chǎng)環(huán)境勢在必行。從調查隊開(kāi)展的各項抽樣調查工作中也看到，調查資料難以同時(shí)滿(mǎn)足盛地核算gdp增長(cháng)和研究經(jīng)濟領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題的需要，有些調查資料不能分行業(yè)和分組，因而難以贏(yíng)得自身的發(fā)展。全面統計、地方建隊開(kāi)展抽樣調查、國家建隊開(kāi)展抽樣調查多軌運行的局面就必然形成。致使統計改革陷入困境。這一問(wèn)題應該納入統計改革的重要議事日程，通過(guò)修訂《統計法》來(lái)解決。

　�。ㄈ�）發(fā)揮國家統計調查系統與地方統計系統兩個(gè)優(yōu)勢，實(shí)現在區域調查統計中統計信息互補，為各級黨政領(lǐng)導決策服務(wù)

　　全面、及時(shí)、準確地反映區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現狀，是地方統計機構和國家調查機構共同面對的重要任務(wù)，這是我國經(jīng)濟運行體制決定的。比較而言，統計系統基礎較好，網(wǎng)絡(luò )比較健全，是政府決策資源的重要渠道，調查隊系統提供的調查信息也是政府系統決策不可缺少的組成部分，但某些重要信息在市縣級黨委、政府系統決策中沒(méi)有代表性，也沒(méi)有發(fā)言權，面對一些全面統計的難點(diǎn)領(lǐng)域，比如，城鄉居民收入、價(jià)格、規模以下工業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)、部分服務(wù)業(yè)、農戶(hù)住宅建設、物業(yè)管理、社會(huì )中介服務(wù)業(yè)等統計領(lǐng)域，涉及統計量大、統計品種多、產(chǎn)品規格多，開(kāi)展全面統計困難重重，實(shí)施抽樣調查卻能發(fā)揮它獨特的優(yōu)勢，并能提供準確的數據。因此，只有二者的工作緊密結合起來(lái)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同面對黨委和政府決策的需要，才能形成互相配合的服務(wù)支撐體系或完整的統計體系，這不僅是中國統計特色而且是中國統計對世界統計的貢獻。

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