關(guān)于考察加工貿易調研報告
關(guān)于考察加工貿易調研報告
根據市委安排，市委常委、市委秘書(shū)長(cháng)周再華帶隊，市委辦、市政府辦、市商務(wù)局、市招商局、**高新區等單位組成考察組，于5月5日至8日赴江西**、湖南**兩市，就招商引資工作與加工貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了考察學(xué)習�？疾旖M認真聽(tīng)取了兩市的經(jīng)驗介紹，參觀(guān)考察了兩市的出口加工區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和部分重點(diǎn)加工貿易企業(yè)，感到收獲很大�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、兩地加工貿易發(fā)展現狀及特點(diǎn)
**市位于江西省南部，全市轄1區2市14個(gè)縣和沙河經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，總面積3.94萬(wàn)平方公里，總人口877萬(wàn)人，是江西面積最大、人口最多的市。**擁有4張國際名片，即國際鎢都（銷(xiāo)售產(chǎn)值占全國三分之一）、稀土王國（世界稀土70%在**）、臍橙之鄉（面積、質(zhì)量世界第一，產(chǎn)量世界第三）、客家搖籃（全市90%以上為客家人）；擁有4張國內名片，即紅色古都（中央蘇區革命根據地）、綠色寶庫（森林覆蓋率74.4%）、兩江源頭（贛江、東江，東江是香港飲用水源）、歷史文化名城（全國36大名城之一，譽(yù)稱(chēng)“江南宋城”）。XX年，全市國內生產(chǎn)總值701.68億元，比上年增長(cháng)13.5%，財政總收入74.52億元，增長(cháng)31.5%。**是中部地區首批產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)承接地之一。XX年，全市實(shí)際利用外資7.5億美元，增長(cháng)10.6%，實(shí)際引進(jìn)內資186億元，增長(cháng)12.9%；完成進(jìn)出口總額8.6億美元，增長(cháng)24.3%。
**市地處湘南，同為中部地區首批產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)承接地。全市轄2區1市和8個(gè)縣，總面積1.94平方公里，總人口466萬(wàn)。**市經(jīng)濟以“兩礦”（煤、有色金屬）、“兩煙”（卷煙、烤煙）、“兩電”（水電、火電）為主體，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量的70%以上。近年來(lái)，**抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉移的重大機遇，大力招商引資，加快發(fā)展加工貿易，經(jīng)濟發(fā)展十分活躍。XX年，全市地區生產(chǎn)總值649億元，比上年增長(cháng)12.3%；財政總收入59.1億元，增長(cháng)18.3%；實(shí)際利用外資3.3億美元，增長(cháng)23.8%，到位內資123億元，增長(cháng)13.4%；完成進(jìn)出口總額4.7億美元，增長(cháng)67.6%，其中出口4.38億美元，增長(cháng)67.8%。
兩市在加工貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，具有四個(gè)共同的特點(diǎn)。
�。ㄒ唬┌l(fā)展優(yōu)勢明顯。一是具有明顯的區位交通優(yōu)勢。兩市分處贛南、湘南，緊鄰沿海發(fā)達地區。**建有航空港，有1條航道、2條鐵路、2條高速公路直達粵港澳，距香港、澳門(mén)、廣州、深圳、珠海、東莞僅3－5小時(shí)車(chē)程，東達福建4小時(shí)車(chē)程。**與韶關(guān)接壤，距省會(huì )長(cháng)沙和珠三角地區均為300公里，經(jīng)京廣鐵路和京珠高速南下廣州、深圳可朝發(fā)午至。二是具有一定的產(chǎn)業(yè)基矗兩市均是“小有色之鄉”，工業(yè)基礎較強。**譽(yù)稱(chēng)“中國鎢都”和“稀土王國”，XX年全市規模以上鎢企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入136億元，稀土產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入直逼百億。**有“中國銀都”和“微晶石墨之鄉”之稱(chēng)，銀產(chǎn)量占全國的40%，微晶石墨儲量占全世界的70%。**同時(shí)又是全國19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤地市之一。三是加工貿易起步早。特別是**市，第一單加工貿易業(yè)務(wù)始于1981年，當時(shí)出口額為81萬(wàn)美元。近年來(lái)，兩市加工貿易逐步發(fā)展壯大。
�。ǘ┌l(fā)展速度較快。據**海關(guān)統計，XX年**市加工貿易企業(yè)僅10余家，實(shí)際進(jìn)出口額1000萬(wàn)美元左右，只占全市進(jìn)出口總額的10%。目前全市加工貿易企業(yè)達到116家，新增加工貿易企業(yè)90%為沿海轉移企業(yè)，XX年至XX年，**實(shí)際利用外資和外貿出口分別增長(cháng)5倍和8倍。XX年加工貿易進(jìn)出口額4.93億美元，其中出口3.01億美元，占到了全市進(jìn)出口總額的50%以上。**列入全國產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)承接地后，加工貿易快速發(fā)展，目前全市共有加工貿易企業(yè)25家。XX年承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移項目47個(gè)，占全市新批外資項目的71.2%。臺達電子、高斯貝爾、偉晟電子、嘉瑪服飾、郴豐鞋業(yè)等一批大企業(yè)成為加工貿易產(chǎn)業(yè)的生力軍。
�。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境改善。一是通關(guān)條件好。**設有兩個(gè)海關(guān)（**海關(guān)、南昌海關(guān)龍南辦事處）、兩個(gè)商檢局（**商檢局、省商檢局龍南辦事處）和3個(gè)外匯管**局，建有設施完善的公共保稅倉及進(jìn)出口貨物查檢場(chǎng)和物流中心，形成了贛粵港直通車(chē)快速通關(guān)格局。**已設立長(cháng)沙海關(guān)**辦事處和**出口加工區辦事處、省檢驗檢疫局**出口加工區辦事處，**海關(guān)新院主體工程基本完成，**二類(lèi)公路口岸正式奠基開(kāi)工，大通關(guān)格局正在形成。二是運營(yíng)成本低。據兩市的調研比較，**市綜合成本比珠三角地區低650萬(wàn)元/年左右，“洼地”效應比較明顯；**市綜合成本約為沿海地區的75%，其中勞動(dòng)力成本低30%左右，工業(yè)用地價(jià)格明顯低于沿海地區。三是承載能力強。**擁有“中部地區最佳投資城市”和“粵商最佳投資城市”兩塊招牌，全市18個(gè)區縣（市）設立工業(yè)園區16個(gè)（僅石城、崇義、新屋三縣沒(méi)有工業(yè)園區）。以香港工業(yè)園為龍頭的贛粵產(chǎn)業(yè)承接走廊長(cháng)達180公里，覆蓋贛粵高速、京九鐵路、康大高速（南康－大余）沿線(xiàn)的9個(gè)區縣（市），有一個(gè)國家級出口加工區和9個(gè)省級工業(yè)園，集聚了全市三分之二的規模以上工業(yè)企業(yè)。**去年經(jīng)海關(guān)總署批準設立的出口加工區正在封關(guān)運行，全市有以承接和服務(wù)加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移為重點(diǎn)的市管園區2個(gè)（**經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、**有色金屬產(chǎn)業(yè)園），工業(yè)小區3個(gè)（石益塘工業(yè)小區、華塘工業(yè)小區、良田工業(yè)小區）。
�。ㄋ模┌l(fā)展目標明確。**制定了兩個(gè)“五年計劃”，規劃至2013年引進(jìn)企業(yè)1000家以上，帶動(dòng)就業(yè)100萬(wàn)人，實(shí)現出口100億美元，銷(xiāo)售收入突破1000億元；2018年引進(jìn)企業(yè)3000家以上，帶動(dòng)就業(yè)200萬(wàn)人，實(shí)現出口400億美元，銷(xiāo)售收入5000億元。**市“xxx”期間力爭實(shí)際利用外資、內資和進(jìn)出口總額年均增長(cháng)20%，引進(jìn)戰略投資者50家以上，通過(guò)5年左右的努力，建設電子信息、有色金屬、能源、化工建材、食品醫藥等5個(gè)年增加值或營(yíng)銷(xiāo)收入過(guò)100億元的產(chǎn)業(yè)集群。
二、推進(jìn)加工貿易發(fā)展的主要經(jīng)驗
�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)觀(guān)念創(chuàng )新。兩市都注重把解放思想，創(chuàng )新機制作為第一驅動(dòng)力來(lái)抓。**圍繞推進(jìn)“對接長(cháng)珠閩、建設新**”的大戰略，把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，在主要媒體上開(kāi)辟《解放思想，搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉移機遇》的宣傳專(zhuān)欄，展開(kāi)了強大的宣傳攻勢。同時(shí)，對各級領(lǐng)導干部和開(kāi)放口的工作人員進(jìn)行輪訓，并派出干部到沿海地區培訓鍛煉。**強調從思想觀(guān)念上對接珠三角，全市上下形成了“發(fā)展經(jīng)濟靠投資者，營(yíng)造環(huán)境靠政府”的**念。今年市委選派了11名縣處級干部到深圳、廣州、北京等發(fā)達地區掛職。
�。ǘ┘訌妼ν饨涣骱献�。一是加強橫向聯(lián)系。在香港霍英東基金會(huì )的支持下，**、**和韶關(guān)三市建立了長(cháng)期合作伙伴關(guān)系，外稱(chēng)“紅三角”，每年舉行一次發(fā)展論壇。二是加強對外聯(lián)絡(luò )。**、**均在粵港澳地區設立了多個(gè)聯(lián)絡(luò )機構，突出加強了深港地區的商務(wù)聯(lián)系。**與香港商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局、香港貿發(fā)局、香港商會(huì )和珠三角、閩東南的相關(guān)商會(huì )聯(lián)系緊密。XX年，**與香港政府簽署了合作建設香港工業(yè)園的框架協(xié)議。**先后邀請香港商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)馬時(shí)享率領(lǐng)的高級經(jīng)貿代表團、香港青年商會(huì )代表團和廣州開(kāi)發(fā)區代表團入郴進(jìn)行了商務(wù)考察。三是加強了信息庫建設。兩市都建立了統一的項目?jì)鋷�、�?yōu)惠政策庫、投資要素庫和客商信息庫等商務(wù)資源系統，對促進(jìn)加工貿易發(fā)展起到了重要作用。
�。ㄈ┡μ嵘休d能力。兩市圍繞加工貿易發(fā)展用地不足、空間不夠、承載能力不強的問(wèn)題，突出抓了園區建設。在加工貿易園區的布局上，打破地域空間界限，充分利用現有工業(yè)園區，形成了各具特色的發(fā)展模式。**基本建成了以香港工業(yè)園（占地50平方公里）為龍頭的贛粵產(chǎn)業(yè)承接示范走廊，建成了國家級的出口加工區。目前，該市正在積極爭取**經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，15個(gè)區縣（市）工業(yè)園有2個(gè)正在申報省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，5個(gè)正在申報省一類(lèi)工業(yè)園區，6個(gè)正在申報省二類(lèi)工業(yè)園區，工業(yè)園區規模和質(zhì)量得到明顯提升。**大做“示范建設”文章，計劃重點(diǎn)建設1個(gè)國家級承接示范園、1個(gè)省級示范區、2個(gè)省級承接示范縣、3個(gè)市級承接示范工業(yè)小區，并正在積極申報將**列為全國加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)示范市。與此同時(shí)，兩市狠抓通關(guān)口岸、物流體系等配套建設，逐步形成了快捷的口岸聯(lián)動(dòng)機制和物流集聚效應。
�。ㄋ模┛茖W(xué)構建政策平臺。兩市圍繞加快園區建設，有效承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列政策性文件，有效解決了承接產(chǎn)業(yè)轉移的幾個(gè)瓶頸問(wèn)題。一是重大項目招商政策問(wèn)題。**對重大招商項目和戰略投資者的用地、規費和稅收優(yōu)惠，實(shí)行“一事一議”、“一企一策”，由市政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究決定。**市制定了具體的規費減免和稅收獎勵政策。二是“飛地招商”問(wèn)題。為充分發(fā)揮各地工作積極性，達到統一布局的要求，打破行政區域限制，實(shí)行承接產(chǎn)業(yè)轉移項目財稅與gdp值分成辦法。以XX年為限，前5年引進(jìn)方和落戶(hù)方按6:4分成，后5年按4:6分成。三是軟環(huán)境治**問(wèn)題。建立外來(lái)企業(yè)排憂(yōu)解難工作機制，當地黨委、政府派出特派員到企業(yè)駐點(diǎn)服務(wù)；市、縣兩級政府每年開(kāi)展“為企業(yè)排憂(yōu)解難服務(wù)月”活動(dòng)。四是企業(yè)用工問(wèn)題。在加強公共就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)校企合作，推行“訂單式”、“儲備式”培訓。放寬城區入戶(hù)條件，符合條件的務(wù)工人員可以認購（租）經(jīng)濟適用房和廉租房，其子女與城市學(xué)生同等待遇就近入學(xué)。優(yōu)秀勞工可以參評各級勞動(dòng)模范，授予“榮譽(yù)市民”稱(chēng)號。
�。ㄎ澹┘哟笳猩桃Y力度。堅持將招商引資作為經(jīng)濟工作的“第一菜單”，積極探索新的招商方式，優(yōu)化招商引資管**。在創(chuàng )新招商引資方式上，一些作法值得借鑒。一是委托招商。即委托沿海發(fā)達地區招商機構代**招商，根據落戶(hù)項目投資規模的大小對代**機構實(shí)行獎勵。二是企業(yè)招商。以專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)為主體，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈項目專(zhuān)題招商活動(dòng)。如高斯貝爾**數碼基地，去年一次引進(jìn)4家配套企業(yè)；臺達電子落戶(hù)**后，開(kāi)展專(zhuān)題招商引來(lái)19家上下游配套企業(yè)。三是重點(diǎn)招商。圍繞承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移，突出粵港澳地區的招商。去年以來(lái)，**市先后組織了深圳、東莞、香港三個(gè)專(zhuān)題招商活動(dòng)，引進(jìn)加工貿易項目47個(gè)。在招商引資管**上，兩市都是集中抓重點(diǎn)部門(mén)的招商。**只對10個(gè)主要部門(mén)實(shí)行考核，其它部門(mén)只測評服務(wù)水平。**招商引資考核范圍也由原來(lái)的66個(gè)部門(mén)縮小到21個(gè)部門(mén)。
三、加快我市加工貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
去年7月，國家商務(wù)部、海關(guān)總署〔XX〕44號公告發(fā)布后，沿海地區加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移明顯加快。據有關(guān)信息，珠三角地區有2萬(wàn)多家企業(yè)將向中西部地區轉移；到XX年，粵、滬、浙、閩4省將轉移產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.4萬(wàn)億元。這對**無(wú)疑是難得的歷史機遇，但我們同時(shí)也面臨三大壓力。一是周邊地區強大的競爭力。當前，沿海加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移主要沿“三線(xiàn)”推進(jìn)，即經(jīng)**向贛、皖地區推進(jìn)；經(jīng)**向湘、鄂地區推進(jìn)；經(jīng)梧州向北部灣地區推進(jìn)。以上“三州”成為產(chǎn)業(yè)轉移的橋頭堡。而且，**在全國20個(gè)重點(diǎn)承接地中也沒(méi)有明顯優(yōu)勢。二是廣東省保護性政策的攔截力。廣東省已在粵北山區及東西兩翼建成21個(gè)產(chǎn)業(yè)轉移園區，每建成一個(gè)園區，省政府獎勵4000萬(wàn)元支持產(chǎn)業(yè)轉移。三是東南亞地區的反拉力。一些東南亞國家也正在利用低廉的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢，爭奪日韓、港澳臺以及我國沿海地區的產(chǎn)業(yè)轉移。機遇是運動(dòng)的資源。**要在這場(chǎng)爭戰中贏(yíng)得主動(dòng)，必須準確把握形勢，進(jìn)一步加強戰略性研究，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng )造條件，采取超常措施搶占發(fā)展先機。
�。ㄒ唬┳骱靡巹�。一是要確立發(fā)展模式。外地經(jīng)驗證明，承接產(chǎn)業(yè)轉移必須走區域化、集約型發(fā)展之路。我們建議將正在規劃的**高新區東部新區作為產(chǎn)業(yè)轉移承接基地，集中打造包括現有“一區兩園”在內的“長(cháng)（沙）益（陽(yáng)）產(chǎn)業(yè)轉移示范區”。首期在“一區兩園”設立3個(gè)加工貿易示范園，在滄水鋪循環(huán)工業(yè)園申報建設**出口加工區。二是要制訂發(fā)展規劃。盡快組織編制《**市加快承接沿海加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移總體規劃》和《長(cháng)益產(chǎn)業(yè)轉移示范區中長(cháng)期發(fā)展規劃》，并依據規劃研究制定實(shí)施意見(jiàn)。三是要明確發(fā)展重點(diǎn)。從我市實(shí)際出發(fā)，將裝備制造、電子信息、制鞋、制衣和農產(chǎn)品加工列為全市加工貿易的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。
�。ǘ┏雠_政策。加工貿易業(yè)務(wù)在內地發(fā)展時(shí)間不長(cháng)，操作有別于一般貿易，需要更大的政策支持、更優(yōu)的政府服務(wù)。建議市委、市政府盡快研究制訂關(guān)于加快承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移的政策性文件，出臺支持園區建設、鼓勵加工貿易企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的政策措施，在用地、用工、投資獎勵、行政審批、“飛地招商”等方面制訂具有創(chuàng )新性、操作性的具體辦法。
�。ㄈ┳プ≈攸c(diǎn)。運營(yíng)成本、企業(yè)用工和平臺建設是承接產(chǎn)業(yè)轉移的決定性因素。目前我市在這三個(gè)方面都比較薄弱，必須重點(diǎn)突破。一是抓好海關(guān)、商檢機構的建設，盡快改善通關(guān)條件，提高通關(guān)效率。二是加快基礎設施建設步伐。加快益寧城際干道建設進(jìn)度；盡快啟動(dòng)桃馬公路，爭取二廣高速常德至邵陽(yáng)段早日開(kāi)工；啟動(dòng)**千噸級港口和鐵、公、水聯(lián)運建設工程；集中抓好滄水鋪工業(yè)園擴建和水電路基礎設施建設，抓好物流體系和信息化建設。以上建設工程要落實(shí)責任單位和責任人，明確工作目標，制定時(shí)間進(jìn)度表，力爭通過(guò)2－3年的努力，從根本上改善**的配套環(huán)境。三是大力發(fā)展標準廠(chǎng)房。加工貿易企業(yè)要求前期投入小，生產(chǎn)見(jiàn)效快，提供更多的標準廠(chǎng)房能夠促進(jìn)加工貿易產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是努力提高職業(yè)教育水平。我市職業(yè)技術(shù)教育具有良好發(fā)展基礎，要繼續推進(jìn)管**和教學(xué)改革，發(fā)展面向**的“訂單式”、“儲備式”培訓，為加工貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)支持。
�。ㄋ模┳ズ谜猩桃Y。發(fā)展加工貿易主要依靠企業(yè)的參與和支持。目前，我市加工貿易企業(yè)僅8家，實(shí)際有出口業(yè)績(jì)的只有3家（益神、科力遠、橡塑集團）。壯大這一產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)招商引資吸引更多的出口加工企業(yè)落戶(hù)**。要進(jìn)一步創(chuàng )新招商方式，優(yōu)化招商引資考核管**，重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、生產(chǎn)規模大的企業(yè)，力求“引進(jìn)一企、帶動(dòng)一群”。同時(shí)，要引導和鼓勵現有出口企業(yè)通過(guò)招商引資改善投資結構，改變貿易方式，開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)。
�。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導。建議成立市承接沿海加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管工業(yè)、商貿的副市長(cháng)任副組長(cháng)，領(lǐng)導小組具體負責加工貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調。各區縣（市）、相關(guān)職能部門(mén)和工業(yè)園區，要把承接產(chǎn)業(yè)轉移作為擴大開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟的重要任務(wù)來(lái)抓，實(shí)行主要領(lǐng)導負責制。市直各部門(mén)要形成互動(dòng)工作機制，建立聯(lián)系會(huì )議制度，定期研究解決工作中的問(wèn)題。建議市委、市政府將承接產(chǎn)業(yè)轉移列入全市經(jīng)濟發(fā)展考核指標體系，并將考核結果與干部年度考核掛鉤。
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