關(guān)于國土所耕地保護工作的調研報告
關(guān)于國土所耕地保護工作的調研報告
耕地是農業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料,一個(gè)地區的經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )穩定都離不開(kāi)耕地的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。我地區是一個(gè)對土地高度依賴(lài)的農業(yè)地區,耕地的地位與作用特別重要。中央一再強調,要珍惜每一寸土地,實(shí)行最嚴格的土地保護制度。
從目前情況來(lái)看，我地區在耕地保護工作中存在如下幾個(gè)問(wèn)題：
一、保護耕地資源的難度較大
耕地雖然具有重要作用，但對經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用卻很微弱，在以gdp作為衡量地方官員政績(jì)主要指標之一的考核機制下，地方政府為了實(shí)現領(lǐng)導任期間的目標，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，盡可能地實(shí)現耕地的非農化，盲目開(kāi)發(fā)建設。地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情與耕地保護消極的態(tài)度的矛盾，與嚴格執法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟，上項目上往往只強調自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上是急功近利的，甚至不惜違法。
二 、耕地數量不斷減少
我地區生態(tài)系統脆弱，濫退、濫牧、濫挖、濫利用水資源是造成環(huán)境惡化的重要原因。在這種生態(tài)環(huán)境壓力下，大面積退耕還林、還草，耕地面積大幅度減少，使得耕地保護的壓力加大。在數量減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量下降的問(wèn)題也不容忽視。一是長(cháng)期過(guò)量使用化肥；二是水土流失造成土壤肥力下降；三是土地沙化，石漠化和耕地污染嚴重，四是水資源短缺。
三、 耕地閑置和撂荒情況嚴重
由于農產(chǎn)品價(jià)格不樂(lè )觀(guān)，種地效益較低，一些農民放棄務(wù)農，離開(kāi)農村進(jìn)城打工，從而大量耕地被閑置。雖然免征農業(yè)稅以來(lái)閑置地利用率有所增加，但仍是耕地保護中需要解決的一大問(wèn)題。
針對我地區耕地保護中存在的實(shí)際情況，提出如下幾點(diǎn)建議：
一、落實(shí)保護制度
嚴格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農田保護制度。將鄉鎮一把手列為基本農田保護面積，耕地保有量，土地利用總體規劃，土地利用年度計劃實(shí)施的第一責任人，將耕地保護目標列入到各級領(lǐng)導干部任期目標考核內容，列入到旗政府對鄉鎮年度工作考核內容，確保耕地保護責任到位。深入開(kāi)展基本農田保護活動(dòng)，落實(shí)基本農田管護有效措施，繼續加大對土地資源的開(kāi)發(fā)，整理和復墾力度。
二、加大宣傳力度
通過(guò)一些媒體，積極宣傳土地新政策，新法規和依法集約用地先進(jìn)典型，嚗光違法用地案件，特別要加大對鎮村兩級主要領(lǐng)導的宣傳，進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識，強化鄉鎮干部的宣傳氛圍。
三、必需適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要
保護耕地的出發(fā)點(diǎn)是維持社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力。從長(cháng)遠來(lái)看，保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展目標是相一致的。但從短期來(lái)看，地方政府在其它生產(chǎn)要素特別是資金相對不足的情況下，為了實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的目標，實(shí)行用土地要素替代其它要素的政策，使得耕地保護工作與社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展不相協(xié)調。因而制定協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的相關(guān)政策，首先必須明確耕地保護工作要以經(jīng)濟建設為中心，要在現有建設用地實(shí)現了合理利用的前提下進(jìn)行外延擴張，實(shí)現耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙�！�。
四、 增強領(lǐng)導干部的耕地憂(yōu)患意識
要采取有效措施,增加領(lǐng)導干部的憂(yōu)患意識和法規觀(guān)念。從實(shí)際情況看,加強宣傳教育固然必不可少,而更重要的則是要在選拔和培養干部時(shí),應把其對法律知識的了解作為必要條件。
五、 加大執法力度
加強土地執法監管、加強對違法用地行為的查處，與有關(guān)部門(mén)加強協(xié)同配合、堅持共同監管、啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制、加大查處力度、遏制新增違法用地的發(fā)生。
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