村級債權債務(wù)工作的調研年度報告

村級債權債務(wù)工作的調研年度報告

　　逐步化解村級舊債務(wù)，制止村級新增債務(wù)，是鞏固農村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉，維護農村社會(huì )穩定的一項重要措施。為進(jìn)一步摸清當前**經(jīng)濟區村級債權、債務(wù)情況，全面理順農村經(jīng)濟關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據，我們結合各村實(shí)際情況，在經(jīng)管站和財政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細心調研，對全區20xx年村級賬內外債權債務(wù)狀況進(jìn)行了調查分析。具體情況報告如下：

　　一、基本情況

　　二、債權情況

　　2008年末村級集體債權總額830萬(wàn)元，包括外部單位欠款67萬(wàn)元，外部個(gè)人欠款89萬(wàn)元，內部所屬企業(yè)欠款3萬(wàn)元，集體內部成員欠款450萬(wàn)元，原農村合作基金會(huì )“欠轉貸款”82萬(wàn)元，其他應收未收款140萬(wàn)元。

　　三、債務(wù)情況

　　2008年末村級集體債務(wù)總額946萬(wàn)元，較去年化解債務(wù)20萬(wàn)元，按債務(wù)來(lái)源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬(wàn)元，欠款形成的債務(wù)303萬(wàn)元。

　　四、村級債務(wù)形成債務(wù)原因分析

　　農村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái)長(cháng)期積累的結果，不同的村莊有不同的情況，主要表現在如下幾個(gè)方面：

　�。ǘ�）利息支出數額較大，部分村不顧自己的經(jīng)濟實(shí)力，盲目貸款上項目辦企業(yè)。有些村在缺乏資金、資源不足的情況下，盲目向銀行貸款，向農民高息借款上項目。由于行業(yè)優(yōu)勢不是非常突出，加之經(jīng)營(yíng)管理等方面原因，未能及時(shí)取得很好的效益，其結果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導致村級集體經(jīng)濟長(cháng)時(shí)間入不敷出，村級債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)107萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟無(wú)力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬(wàn)元，其中村干部薪酬216萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┒愘M收繳不力增加負債。稅費改革前，農戶(hù)的負擔項目非常多，如農業(yè)稅和“三提五統”等等，村為了完成上級下達的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項稅費任務(wù)、合作醫療保險金等。常此以往形成的債務(wù)（農戶(hù)欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務(wù)。

　　總之，導致村集體負債的原因是多方面的，村級債務(wù)數額的增大不僅嚴重制約農村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也威脅到了農村基層政權的穩固，目前，消滅農村債務(wù)刻不容緩。

　　五、消除債務(wù)的主要措施

　　村級債務(wù)形成的時(shí)間長(cháng)，數額大，成因復雜，決定了化解債務(wù)的艱巨性。沉重的債務(wù)制約著(zhù)當前農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。這已成為不可爭議的事實(shí)，加快社會(huì )主義新農村建設進(jìn)程必須認真研究和著(zhù)力解決這個(gè)問(wèn)題。當前，**經(jīng)濟區堅持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結合起來(lái),與加強農村基層組織建設、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理結合起來(lái)，統籌安排，綜合治理，在保持農村穩定的前提下，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，切實(shí)防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過(guò)調研及借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗，提出如下解決措施和建議。

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導關(guān)注、加強組織、常抓不懈、保持化債工作的連續性�；�解村級債務(wù)加強組織領(lǐng)導是關(guān)健，村級債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級債務(wù)工作的成果，推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)農民增收，確保農村的長(cháng)治久安和經(jīng)濟繁榮，應結合農村的其他工作，根據實(shí)際情況，不斷加大村級債務(wù)的化解力度，保持工作的連續性，不能只刮“一陣風(fēng)”。

　�。ǘ�）清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結合的辦法組織攻堅力量，制定得力措施，加大債權回收力度，堅持以清收現金為主的原則，在清收的同時(shí)，對部分困難戶(hù)、病災戶(hù)、欠債大戶(hù)，可以通過(guò)債權、債務(wù)農戶(hù)之間的債權、債務(wù)關(guān)系轉換，相互抵頂消化。

　�。ㄈ�）節支還債。強化財務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，切實(shí)把好賬目審報關(guān)；嚴格干部配備，精簡(jiǎn)村組干部人數提倡兼職，以減少工資等支出。健全農村財務(wù)民主管理制度，完善農村會(huì )計委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實(shí)行村干部交叉任職，來(lái)壓縮人員開(kāi)支。政府各職能部門(mén)也要努力深化服務(wù)意識，積極支持村級建設，嚴禁吃、拿、卡、要，讓村集體節余資金用于還債。

　�。ㄋ模┙迪⑦�債。進(jìn)一步降低借款利率，結息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對所有借款利率必須控制在月利率5‰以?xún)�，要結息掛帳，記入應付款，禁止“息轉本”。

　�。ㄎ澹┳儸F還債。通過(guò)對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機械設備等，評估作價(jià)，實(shí)行競標租賃或公開(kāi)拍賣(mài)，變現的資金用于償還債務(wù)。

　�。�六）創(chuàng )收還債。通過(guò)農村集體創(chuàng )收工作，充分利用機動(dòng)地、河灘地優(yōu)勢，強抓訂單農業(yè)和植樹(shù)造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，，多渠道增加集體收入，實(shí)現滅債盈余。

　�。ㄆ撸┌l(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實(shí)力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是償還農村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過(guò)市場(chǎng)考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進(jìn)項目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟積累自然會(huì )多起來(lái)；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會(huì )越來(lái)越少，也可避免新債的產(chǎn)生。

　�。ò耍┙∪�制度，規范管理，防止新增村級債務(wù)。建立健全各項規章制度包括財務(wù)預決算制度、新增債務(wù)責任追究制度、農村主要干部任期、離任及村級債務(wù)增減變動(dòng)定期審計制度等。

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