失地農民生活出路的調研報告
失地農民生活出路的調研報告
最近十多年來(lái)，隨著(zhù)安陽(yáng)市城市建設及安鋼、電廠(chǎng)等工業(yè)用地范圍的不斷擴大，相臺辦事處所轄的六個(gè)農村失地農民的群體迅速擴大。為了進(jìn)一步了解失地農民的現狀，更充分地反映當前失地農民的生活和心態(tài)，近日，我們在轄區范圍內，選擇失地農民相對較集中的柴庫、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對失地農民的基本情況進(jìn)行了調查。
一、基本情況：
相臺街道辦事處共轄六個(gè)行政村，13個(gè)自然村，49個(gè)村民組，7330戶(hù)，總人口為15515人�，F有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動(dòng)力總數9894人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)的4381人（從事農業(yè)的2896人），外出務(wù)工1547人，無(wú)固定工作的3966人。2004年農民人均收入達到3125元。
1990年以來(lái)，轄區實(shí)際有地農民數量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數為4230人；2004年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數為4948人；15年來(lái)六個(gè)農村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠(chǎng)等工業(yè)建設占用土地2873畝。以柴庫為例：自90年以來(lái),共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和2004年分別占去460畝和393畝；電廠(chǎng)修建老年活動(dòng)中心、原料場(chǎng)、運煤路等占去177畝；城市建設占用土地128畝（107國道和外國語(yǔ)小學(xué)占地），村民占用宅基地108畝。整個(gè)工業(yè)用地占失去土地數的81.4%，城市建設用地占失去土地數的10.1%，村民自己宅基地占失去土地數8.5%。
二、失地農民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法
城市建設規模的擴大，是新形勢下社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是近郊農民失去土地，參與由農業(yè)向工業(yè)、鄉村向城市社會(huì )經(jīng)濟轉化過(guò)程的必然選擇。但是，農民矢地后面臨著(zhù)諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農民就業(yè)的機會(huì )很小，許多失地農民最需要解決的是穩定的收入來(lái)源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農民根本就不是外來(lái)打工者的競爭對手。第三，對相當部分的失地農民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養也是個(gè)問(wèn)題。過(guò)去大部分老年人靠種幾畝地來(lái)解決生活問(wèn)題，目前地已占完，沒(méi)有來(lái)錢(qián)路，只能靠有限的土地補償費來(lái)維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時(shí)，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養問(wèn)題難解決。三是生活上的不習慣。對于農民家庭來(lái)講，沒(méi)了土地就是失去了家庭院落。農業(yè)機具、糧食無(wú)處儲藏；賣(mài)糧的變成了買(mǎi)糧的；部分農民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊取?/p>
調查發(fā)現：失地是農民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經(jīng)濟利益的引誘，有相當部分的農民經(jīng)過(guò)宣傳、啟發(fā)，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農民又心存許多顧慮和比較現實(shí)的想法。
1、農民最擔憂(yōu)的五個(gè)主要問(wèn)題。一是部分年紀較大的失地農民因為子女收入、生活水平下降，普遍對自己的養老、醫療問(wèn)題擔憂(yōu)。二是在政府征地過(guò)程中，由于每次征地價(jià)格都不一樣，得到補償費低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農民變?yōu)闊o(wú)業(yè)人員，找不到工作，對今后的生活十分擔憂(yōu)。四是年齡稍大一些的農民認為，自己過(guò)去是靠賣(mài)糧維持生計，當今是買(mǎi)糧度日，手中無(wú)糧心發(fā)慌。五是多數的失地農戶(hù)，對未來(lái)的生活持一種消極的觀(guān)望態(tài)度，有的農民也擔心因經(jīng)濟緊張和就業(yè)壓力的加大，會(huì )引發(fā)新的社會(huì )治安問(wèn)題。
2、農民反映最強烈的三個(gè)問(wèn)題。一是對政府征地后不能走工人不滿(mǎn)意，尤其是對安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿(mǎn)意。2004年安鋼修建北出口道路租用柴庫的67畝和今年原料場(chǎng)占用300畝地時(shí)，有70%的農民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農民老年人和低保戶(hù)的問(wèn)題。三是政府要積極引導解決失地農民的就業(yè)問(wèn)題，使失地農民有一分穩定的職業(yè)收入。
三、解決矢地農民生活出路問(wèn)題的做法：
失地農民的生活出路問(wèn)題是相臺辦歷屆領(lǐng)導班子所關(guān)注和要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)，相臺辦尤其是各村就如何解決失地農民出路等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并作了不少有益的嘗試。
�。ㄒ唬�、以經(jīng)濟建設為中心，通過(guò)發(fā)展企業(yè)對剩余勞力進(jìn)行自我消化。轄區日新鋼鐵有限責任公司二期工程建設接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉爐配套項目計劃2005年8月投產(chǎn)使用。鑄造二廠(chǎng)投資100萬(wàn)元的技改工程，現已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現已投入使用。鋼城房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的燕林花園工程建設過(guò)半。安陽(yáng)市首批城中村改造試點(diǎn)之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設工作順利進(jìn)行，總投資近6000萬(wàn)元，預計產(chǎn)生效益近2000萬(wàn)元，現正在順利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。這幾項工程共安排勞力2000余人，2004年度完成工業(yè)收入43995萬(wàn)元，占農村經(jīng)濟總收入的63%；建筑業(yè)收入4771萬(wàn)元，占農村總收入的7%，兩項收入合計占到總收入的70%。
�。ǘ�、引導農民圍繞安鋼、電廠(chǎng)兩個(gè)大型企業(yè)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。扶持農民發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行個(gè)體運輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)。
2004年相臺辦事處非公經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，新增個(gè)體工商戶(hù)42戶(hù)，達到了416戶(hù)。非公有制經(jīng)濟完成總產(chǎn)值6.06億元；利潤1591萬(wàn)元；實(shí)交稅金2747萬(wàn)元；安排勞動(dòng)力3178人。
2004年度農民家庭經(jīng)營(yíng)收入17269萬(wàn)元，其中運輸業(yè)收入5205萬(wàn)元，商飲業(yè)收入9195萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)收入273萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)收入合計占農民家庭經(jīng)營(yíng)總收入的85%；個(gè)體建筑收入400萬(wàn)元，占農民家庭總收入的2%。非公有制經(jīng)濟已成為辦事處重要經(jīng)濟支柱。
�。ㄈ�、做好轄區社保工作加大勞務(wù)輸出力度增加外來(lái)收入。2004年開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位612個(gè)，安置下崗失業(yè)人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優(yōu)惠證18人；為轄區農民提供就業(yè)信息，加大勞務(wù)輸出力度，年內共輸出勞力101人，其中省外96人，省內5人。除此之外，轄區群眾自找門(mén)路外出打工，六個(gè)村常年在外務(wù)工人員1507人，外出勞務(wù)收入2004年達到260萬(wàn)元。
�。ㄋ模�、以城中村改造為契機，建設高層住宅和住宅新區，在解決農民住房緊張問(wèn)題的同時(shí)，對舊村進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，增加農民收入。如正在建設的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農村住宅樓群；加強了柴庫村新區基礎設施建設，興建了一批農村新居，提高了農村住宅品位。
2005年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機遇，協(xié)調郝家橋、郝家店村民小組在其兩側開(kāi)發(fā)商住樓和住宅小區，計劃2005年10月份動(dòng)工，用十八個(gè)月時(shí)間建成，可安排住戶(hù)504戶(hù)；戚家莊在廢棄的預制廠(chǎng)地塊開(kāi)發(fā)住宅小區，計劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側一層為商業(yè)門(mén)市，可安置住戶(hù)336戶(hù)和農民就業(yè)經(jīng)商問(wèn)題；南辛莊在村西開(kāi)發(fā)10棟住宅樓，可安置住戶(hù)480戶(hù)，舊村改造成商業(yè)區，引導農民發(fā)展三產(chǎn)；搞好梁邵村3棟、柴庫2棟住宅樓的籌備和建設；啟動(dòng)焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環(huán)境綜合整治的契機對段邵村進(jìn)行城中村改造；啟動(dòng)107國道柴庫段兩側的規劃與改造工程，解決農民住房緊張、引導他們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
�。ㄎ澹┎粩鄩汛蠹w經(jīng)濟，從集體經(jīng)濟收益中為群眾解決問(wèn)題，為農民辦實(shí)事。近年來(lái)，相臺辦事處六個(gè)村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，2004年，六個(gè)村農民從集體經(jīng)濟中得到分紅1497萬(wàn)元。除此之外，多年來(lái)，相臺辦幾個(gè)村農民的農業(yè)稅都有集體交納，有的村還向群眾免費提供吃水。焦邵村根據本村實(shí)際情況，對一至六年級的小學(xué)生實(shí)行費用全免，對考取中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科的學(xué)生分別給于1000、2000、3000元的現金獎勵，鼓勵其他學(xué)生共同進(jìn)步。柴庫村將投資120萬(wàn)元完成電網(wǎng)改造和全村自來(lái)水改造工程，讓全村老百姓用上低價(jià)電，吃上自來(lái)水。
四、幾點(diǎn)建議
安陽(yáng)市城市建設規模擴大，大中型企業(yè)的發(fā)展是安陽(yáng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。因此，近郊農民失去土地這也符合國情和區情。但是，目前失地農民群體中引發(fā)出的一些社會(huì )性問(wèn)題值得我們思考。矢地農民生活出路問(wèn)題是當今乃至今后相當長(cháng)時(shí)期內存在的問(wèn)題，不但影響農村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，而且危及社會(huì )的穩定。在全面建設小康社會(huì )的路程中，必須切實(shí)解決好矢地農民生活出路問(wèn)題。
1． 建立農村社會(huì )保障體系。從目前來(lái)看，農村中除了五保戶(hù)解決了社會(huì )保障外，其他的矢地農民還不能像城鎮人口享受?chē)业淖畹蜕畋Ｕ现贫�、醫療保險制度。因此，養老保障成為矢地農民最擔心的問(wèn)題。調查中發(fā)現一部分失地家庭是靠征地款來(lái)維持生計、"坐吃山空"。如果沒(méi)有其他經(jīng)濟來(lái)源，過(guò)不了幾年一旦征地款"吃"完了，生活就沒(méi)有著(zhù)落。因此在今后征地過(guò)程中，應對"失地"農民進(jìn)行開(kāi)發(fā)式安置，除了給付補償金外，還要對那些原來(lái)以土地為生的農民采取諸如以土地換取養老和醫療保障。如這次安鋼租用柴庫350畝地時(shí)，村委會(huì )就采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養老保險，解決失地農民的后顧之憂(yōu)。
2．加強對矢地農民的就業(yè)培訓、廣開(kāi)就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙、增加矢地農民的就業(yè)機會(huì )。由于失地農民原從事比較簡(jiǎn)單的傳統農業(yè)，對自身素質(zhì)要求不高。但失地后從事的非農產(chǎn)業(yè)，與原文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求不能適應，造成就業(yè)難問(wèn)題比較突出。以致部分失地人員無(wú)法找到工作，整天以打牌為生。因此建議：一要加強對農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強勞動(dòng)力的市場(chǎng)競爭能力，增強就業(yè)能力是減少矢地農民的關(guān)鍵。二要廣開(kāi)就業(yè)渠道。解決失地農民就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業(yè)等安置形式有機地結合起來(lái)。本次安鋼租用柴庫土地，柴庫準備將集體所得租金對安鋼入股。三要消除就業(yè)障礙。社會(huì )各界要像關(guān)心城鎮下崗職工那樣關(guān)心支持失地農民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統籌城鄉就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應把失地農民納入城鎮就業(yè)體系，與城鎮居民享有同等待遇。
3． 加大勞務(wù)輸出力度，減輕農民對土地的依賴(lài)性。要把勞務(wù)費輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，要不斷拓寬農村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，充分發(fā)揮職介機構的橋梁紐帶作用，實(shí)現農村勞動(dòng)力的無(wú)序輸出向有序輸出轉變。
4、引導和幫助失地農戶(hù)積累資產(chǎn)。引導和幫助失地農民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規避各種生活風(fēng)險的重要的安全網(wǎng)之一。建議：一是抓好失地農民的住宅規劃與建設。城市規劃部門(mén)與建設單位在設計建造失地農民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂(lè )有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(cháng)效受益機制。二是壯大村級集體經(jīng)濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規劃區內征用土地中留出一定數量土地，由村集體經(jīng)濟組織開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。
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