水利局學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告
水利局學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告
學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，本人積極投入到學(xué)習實(shí)踐中，對科學(xué)發(fā)展觀(guān)有了更深入的認識和體會(huì )。學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的目的是要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，解決工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，更好地促進(jìn)工作。水利作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎、命脈和保障，必須將科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到水利發(fā)展的各個(gè)方面和整個(gè)發(fā)展過(guò)程，努力解決好水利發(fā)展中存在的各類(lèi)問(wèn)題，積極探索科學(xué)發(fā)展之路，為全面建設小康社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村、構建工業(yè)**、生態(tài)**、和諧**提供強有力的水利支持和保障。
一、全縣水利建設現狀
經(jīng)過(guò)多年建設，我縣水利事業(yè)有了較快地發(fā)展，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水五大工程體系，為保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，對水利工作提出了新的更高的要求。當前，我縣水利還不能適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現為“六個(gè)不適應”。一是水資源供給與經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的需求不適應。我縣雖然整體上水資源豐富，但由于水資源時(shí)空分布不均，蓄水調節工程不足，且隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和生態(tài)建設的加強，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾日益突出。二是水生態(tài)環(huán)境惡化與構建和諧社會(huì )的要求不適應。全縣現有水土流失面積858.32km2，占全縣總面積的42.27%，特別是近年來(lái)，濫砍濫伐現象普遍，水土流失治理速度趕不上產(chǎn)生的速度，水土流失治理形勢十分嚴峻。近年來(lái)，由于農業(yè)生產(chǎn)中化肥、農藥的不合理使用，生活垃圾亂堆亂放，工業(yè)污水不達標排放，血吸蟲(chóng)疫情回升，養殖業(yè)的不合理布局對環(huán)境的負面影響等，導致農村的水資源環(huán)境也在不斷的惡化。農村水環(huán)境的惡化，不僅影響了農業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益，也嚴重威脅人民的身體健康，制約縣域經(jīng)濟的可持續發(fā)展。三是防洪體系不完善與全面建設小康社會(huì )的要求不適應。全縣防洪工程體系還不完善，防災減災能力不強。規劃內病險水庫還有19座未實(shí)施，已實(shí)施加固水庫因受資金等因素制約，仍不能徹底除險，除險加固規劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險，山區電站水庫隱患也不容忽視；城鎮防洪工程建設滯后，中小河流未得到有效治理，防洪標準低；山洪、泥石流等災害的監測與防御能力較低。四是農村水利基礎設施薄弱與社會(huì )主義新農村建設要求不適應。我縣農村水利基礎設施經(jīng)過(guò)多年運行，許多工程老化失修、效益衰減，灌溉方式落后，水利用效率較低。據年初重新調查評估，全縣還有22.1萬(wàn)農村人口存在飲水不安全問(wèn)題。五是水利建設管理體制機制與可持續發(fā)展水利要求不適應。水利工程管理體制改革不到位，維修養護經(jīng)費、人員分流未落實(shí)，水利建設管理體制不順、機制不活的問(wèn)題尚未能得到很好的解決，水利建設投入依然不足。六是水利人才隊伍缺乏與建設現代水利不適應。水利系統機構設置不能保證水利工作需要，管理機制不活，技術(shù)裝備落后、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，影響工作開(kāi)展。
當前，我縣正處于實(shí)施“十一五”規劃的關(guān)鍵時(shí)期，因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，系統地學(xué)習水利，深入地研究水利，積極地推動(dòng)水利創(chuàng )新，努力解決好水利發(fā)展中的各類(lèi)問(wèn)題。
二、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，推進(jìn)水利可持續發(fā)展
我縣地形復雜，大、中、小、微型水利工程兼有，水利建設管理模式多樣。以水利可持續發(fā)展支撐全縣經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，關(guān)鍵是要轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。要堅持因水制宜，因地制宜的原則；堅持以水資源的可持續利用促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的原則；堅持“以城鎮防洪、中小河流治理、山洪災害防治保安全，以水土保持建設保生態(tài)，以病險水庫加固、農村飲水安全建設保民生，以灌區配套、水源工程建設保增長(cháng)，以中低產(chǎn)田改造為中心的農田基本建設保穩定，以人才隊伍建設、行業(yè)自身建設保發(fā)展，以深化水利改革保和諧”的原則，努力實(shí)現科學(xué)發(fā)展。
1、緊緊圍繞建設社會(huì )主義新農村這一主題，進(jìn)一步加強農村水利基礎設施建設。一要改善農村飲水質(zhì)量。按照飲水安全標準，進(jìn)一步加大工作力度，集中供水與分散供水相結合，力爭在2015年前解決全縣22.1萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題，其中在2013年前優(yōu)先解決15.9萬(wàn)人。二要提高農業(yè)灌溉水的利用效率和效益。大、中型灌區要以灌區“二改一提高”為核心，抓好灌區續建配套和節水改造，建設先進(jìn)的節水灌溉體系，促進(jìn)農業(yè)種植結構調整和灌溉方式轉變，提高水利用效率和效益；小型灌區要在抓好水源工程建設的同時(shí)，因地制宜地推廣先進(jìn)的節水灌溉技術(shù)；山區要高度重視旱地灌溉，積極發(fā)展集雨節灌，推廣自壓微噴灌等先進(jìn)的節水灌溉技術(shù)。三要加大農村水保生態(tài)修復力度。山區要大力推廣小流域治理建設經(jīng)驗，積極實(shí)施水保生態(tài)修復工程，發(fā)揮大自然自我修復能力，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；圩區要以溝渠疏竣、水環(huán)境整治為重點(diǎn)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)圩區經(jīng)濟發(fā)展。四要高度重視山洪災害防治工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。
2、按照縣城及小城鎮發(fā)展規劃，為城鎮更好更快發(fā)展提供水利保障。城鎮是農村經(jīng)濟發(fā)展的最大增長(cháng)極，城鎮的發(fā)展離不開(kāi)水利的發(fā)展，城鎮的發(fā)展對水量、水質(zhì)、水環(huán)境等方面提出了更高的要求。要科學(xué)調配水資源,加強區域地表水與地下水、主水與客水的優(yōu)化配置和聯(lián)合調度，調劑余缺，以豐補歉。按照水質(zhì)類(lèi)別和水功能的高低，分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)先滿(mǎn)足城鎮居民生活用水。要注重城市水利建設，讓城市貼近水系，讓河流融入城市。要以長(cháng)河綜合治理為突破口，大力推動(dòng)中小河流治理步伐，確保防洪安全，同時(shí)，以水為紐帶，建設生態(tài)河道和景觀(guān)河道，把城市建設、城市防洪、旅游觀(guān)光和休閑娛樂(lè )集于一體，提升縣城及主要城鎮的質(zhì)量和品位。
3、加快傳統水利向現代水利轉變步伐。水利現代化就是用先進(jìn)的思維來(lái)改變傳統的治水觀(guān)念、采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現代的工藝設施、新型的儀器設備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò )化的信息系統裝備來(lái)管理水利。一要加快實(shí)現防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統建設，建成以決策支持、視頻會(huì )商系統為核心，水雨情信息采集及工程監視系統為基礎，計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支持，防汛通信系統作保障的高效防汛抗旱信息化系統，實(shí)現全縣從水情、雨情、工情信息采集、傳輸、接收、處理、監視到洪水預報的自動(dòng)化。當前的工作重點(diǎn)是�。ㄒ唬┬退畮旌椭匾。ǘ┬退畮旌拥�、重點(diǎn)河段等的水情、雨情、工情的自動(dòng)化監控。二要加快實(shí)現水資源管理數字化。對用水、蓄水、降雨及污水排放等進(jìn)行實(shí)時(shí)計量監控。逐步實(shí)現縣與市、省之間水資源信息共享。三要節約用水制度化。要大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設，探索并建立科學(xué)合理的用水指標體系，建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，逐步建立以水權、水市場(chǎng)理論為基礎的水資源管理體制，深化水價(jià)改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節水機制，引導人們自覺(jué)調整用水數量和用水結構，開(kāi)展節水工程建設。
4、以水管體制改革為突破口，促進(jìn)水管單位自身發(fā)展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成，但在內部機制改革、運行維護經(jīng)費落實(shí)等方面不到位。為此，要深化水管單位內部改革，根據水管單位特點(diǎn)，積極推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革，建立起管理科學(xué)、運轉高效的水管單位內部良性運行機制。要與財政等部門(mén)加強聯(lián)系，爭取工程運行維修養護經(jīng)費得到落實(shí)。要搞好水利經(jīng)營(yíng)。堅持“兩條腿”走路，一手抓改革，一手抓經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮水利工程的供水潛力，積極發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。根據市場(chǎng)需求，調整供水結構，拓展供水市場(chǎng)，建立多元化水市場(chǎng)，提高工程效益，增強水管單位造血功能，提高職工收入，穩定隊伍，保障水利事業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，要加大小型水利工程產(chǎn)權制度改革力度，積極探索并推動(dòng)以用水戶(hù)協(xié)會(huì )為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制，充分發(fā)揮農村水利工程的功用。
5、高度重視水利隊伍建設。要逐步完善管理體制，建立穩定、精干、高效的基層水利隊伍。調整工作思路，明確工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，不斷加大防汛防旱、規劃計劃、水行政執法、規費征收等管理工作力度，盡快實(shí)現從建設者、經(jīng)營(yíng)者向管理者的角色轉變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯位、越位現象。加強能力培訓，不斷提升基層水利隊伍的整體素質(zhì)，制定激勵政策，積極引導大學(xué)畢業(yè)生到基層水利單位工作，充實(shí)基層水利隊伍。
三、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，構建水利安全“四大保障體系”
水利安全是關(guān)系國計民生的重大課題，我縣的水利安全問(wèn)題比較突出，保障水利安全的任務(wù)十分繁重。我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，著(zhù)力構建水利安全 “四大保障體系”。
1、堅持全面規劃，綜合治理原則，構建防洪減災保障體系，確保防洪安全。防洪減災體系是保障經(jīng)濟社會(huì )安全，減少洪澇災害損失的重要基礎，要堅持工程措施與非工程措施并舉的建設方針。一要加強防洪工程建設。加大病險水庫的除險加固力度，到20xx年前基本完成規劃內的中小型病險水庫除險加固任務(wù)；加強河道堤防整治，用3～5年時(shí)間，初步完成長(cháng)河等主要河道治理任務(wù)，達到設計防洪標準。開(kāi)工建設縣城防洪工程，提高縣城防洪能力。二要加強非工程措施建設。制定、完善防汛應急預案，加強研究，提高預測、預報、預警和調度的水平，科學(xué)利用雨洪資源；初步建立洪水管理制度，制定合理的洪水風(fēng)險控制目標和規避洪水風(fēng)險的措施；加強河道管理，建立長(cháng)效管理機制；建立和完善搶險救災網(wǎng)絡(luò )，提高搶險救災工作的快速反應能力。
2、堅持以人為本，城鄉統籌的原則，構建水資源供給保障體系，確保供水安全。城鄉供水安全體系是滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )對水資源的不同需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障。一要加強水資源配置工程建設，興建一批骨干水源工程，提高供水保障能力。二要加快城鄉供水網(wǎng)絡(luò )建設。大、中、小供水網(wǎng)點(diǎn)相結合，在城鎮或人口居住相對集中的地方，實(shí)行集中統一供水，集中開(kāi)發(fā)水源，統一規劃管網(wǎng)，提高城鎮供水保證率和農村供水普及率；在居住分散、地形條件差的地區，以飲水安全為目標，要以村莊為單元，建設小型供水工程，解決農村飲水安全問(wèn)題。同時(shí)要加強水質(zhì)檢驗和監測，防止水源受到污染，維護人的健康生命。三要制定和完善防范縣城、重要集鎮供水風(fēng)險預案，加快供水應急和避災系統建設，建立應急應變機制，提高供水風(fēng)險管理能力，確保城鄉供水安全。
3、堅持點(diǎn)上治理，面上保護的原則，構建水生態(tài)環(huán)境保障體系，確保生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續發(fā)展和社會(huì )不斷進(jìn)步的基礎。要認真落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護與修復的各項措施，重點(diǎn)抓好生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護工作。一要堅決取締河道違章采砂、違章建筑，維護河流的健康。二要繼續加強水土保持生態(tài)建設。抓好水源地水保護，探索水源區面源污染綜合防治的有效模式；抓好城鎮水保，對城市水系、開(kāi)發(fā)區和生活區周邊的水土流失進(jìn)行整治；抓好鄉村水保，建設生態(tài)清潔型小流域。抓好建設項目水保，遏制人為造成水土流失；抓好風(fēng)景區水保，提升旅游區的環(huán)境質(zhì)量。三要認真搞好水資源保護工作。嚴格水功能區管理和水資源論證制度，實(shí)行排污總量控制和水質(zhì)監測，逐步扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
4、堅持預防為主，強化監管的原則，構建水利工程安全保障體系，確保水利安全發(fā)展。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓生產(chǎn)要從安全著(zhù)想，抓安全要從管理入手。一要加強工程運行管理。堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全和落實(shí)水利安全生產(chǎn)責任制，制定和完善行業(yè)安全生產(chǎn)規章制度，建立安全生產(chǎn)考核制度和指標體系，嚴格遵守水利設施安全技術(shù)操作規程，完善安全生產(chǎn)事故應急預案，落實(shí)好各項防范措施。二要強化安全生產(chǎn)監管。要立足當前，做好監督檢查、專(zhuān)項整治等工作，及時(shí)消除安全隱患；要著(zhù)眼長(cháng)遠，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應急應變機制，提高應對各種突發(fā)事件的預測能力和應急管理能力，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。
四、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，促進(jìn)人水和諧
社會(huì )主義和諧社會(huì )是民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )。人與自然和諧相處是社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要方面，人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現。促進(jìn)人水和諧，必須做到科學(xué)治水，合理用水，依法管水。
1、堅持人水和諧相處的理念，科學(xué)治水。一要遵循洪水的自然規律，實(shí)現從洪水控制向洪水管理轉變，充分利用洪水資源。為此，要規范人們的自身活動(dòng)，在土地開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)項目建設、新農村建設等人為生產(chǎn)建設過(guò)程中，要堅持人水和諧的理念，盡量不改變洪水走向和出路，避免人水爭地。二要遵循大自然生態(tài)規律，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，努力營(yíng)造**的青山綠水。
2、轉變用水觀(guān)念和水管理模式，合理用水。在做好水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要重視和加強水資源的配置、節約、保護。要從傳統的“以需定供”轉為“以供定需”，從“供水管理”轉為“需水管理”，量水而行，以水定發(fā)展，根據水資源承載能力，調整地區產(chǎn)業(yè)結構和布局，使國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調。要從加強水利社會(huì )管理入手，進(jìn)一步強化需水、節水管理，在農業(yè)、工業(yè)和生活等方面，全面推行各項節水措施，采取行政、工程、經(jīng)濟、科技等措施，逐步建立起自律式發(fā)展的用水模式。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，水的供需矛盾將會(huì )更加突出。我們的工作正面臨著(zhù)新的形勢和挑戰。我們必須始終堅持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在保證水資源可持續利用的前提下，充分利用水利新體制的優(yōu)勢，統籌水資源配置、保護、節約、利用和管理，為**經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供可靠水利支撐。
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